The Макнамара - Всемирный Банк

33244
Годы

Макнамары
во
Всемирном
банке
Опубликовано для Всемирного банка
Издательство Университета Джона Хопкинса
в

Балтиморе
и
Лондоне
Годы
Макнамара
во
Всемирном
банке
Основные политические
выступления
Роберта
С.

Макнамара,
1968–1981 гг.

С предисловием Гельмута Шмидта, канцлера Федеративной Республики Германии,
и

Лопольда Сенгора, бывшего президента
Сенегала
.
Изготовлено в Соединенных Штатах Америки
Издательство Университета Джона Хопкинса
Балтимор, Мэриленд 21218, США
Каталогизация Библиотеки Конгресса в данных публикации
Макнамара, Роберт С., 1916
Годы Макнамары во Всемирном банке.
Включает индекс.

by the International Bank for Reconstruction and Development

1. Слабоосвоенные районы- Выступления, очерки,
лекции. 2. Всемирный банк-Выступления, очерки,
лекции. I.Всемирный банк. II. Название
HC59.7.M37 338.9’009172’4 81-3743
ISBN 0-8018-2685-3 AACR2
СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие Гельмута Шмидта,

канцлера Федеративной Республики Германии

Предисловие господина Леопольда Сенгора,

старого президента

Республики Сенегал

Предисловие Леопольда Седара Сенгора,

бывшего президента Сенегала

XIII

Введение
XV
ОДИН

Совету управляющих

Вашингтон, округ Колумбия, 30 сентября 1968 г.

1
TW)
Межамериканской ассоциации прессы

Буэнос-Айрес, 18 октября 1968 г.

17
ТРИ

Университету Нотр-Дам

Нотр-Дам, Индиана, 1 мая 1969 г.

v
vi ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLO BANI< FOUR Нью-Йоркскому клубу Бондов Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, 14 мая 1969 г. ПЯТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 29 сентября 1969 г. 67 53 ШЕСТЬ На конференцию Колумбийского университета по международному экономическому развитию Нью -Йорк, штат Нью-Йорк, 20 февраля 1970 г. 95 СЕМЬ Совету Копенгаген, Дания, 21 сентября 1970 г. 109 ВОСЕМЬ Совету управляющих Washington, D.C., September 27, 1971 135 ДЕВЯТЫЙ Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Сантьяго, Чили, 14 апреля 1972 г. 169 TEN Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде , Стокгольм, Швеция, 8 июня 1972 г. 191 Содержание vii ОДИННАДЦАТАЯ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия , 25 сентября 1972 г. 207 ДВЕНАДЦАТЬ Совету управляющих Найроби, Кения, 24 сентября 1973 года 231 ТРИНАДЦАТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 30 сентября 1974 года 265 ЧЕТЫРНАДЦАТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 1 сентября 1975 года 295 ПЯТНАДЦАТЬ Совету управляющих Манила, Филиппины, 4 октября 1976 г. 335. ШЕСТНАДЦАТЬ Массачусетскому технологическому институту . (одна из серии лекций в Массачусетском технологическом институте на тему « H\IW:)rld Change and World Security»? Кембридж, Массачусетс, 28 апреля 1977 г. 377 СЕМНАДЦАТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 26 сентября 1977 г. 435 viii ГОДЫ МАКНАМАРА В М)RID BANK ВОСЕМНАДЦАТАЯ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 25 сентября 1978 г. 477 ДЕВЯТНАДЦАТАЯ Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Манила, Филиппины, 10 мая 1979 г. 519 ДВАДЦАТЬ В Чикагском университете развития и гонки вооружений после получения премии Альберта Пика-младшего Чикаго, Иллинойс, 22 мая 1979 г. 551 ДВАДЦАТЬ ОДИН Совету управляющих Белград, Югославия, 2 октября 1979 г. 563 ДВАДЦАТЬ IV\Q Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 30 сентября 1980 г. 611 Индекс 661 ПРЕДИСЛОВИЕ Гельмута Шмидта, канцлера Федеративной Республики Германии За тринадцать лет пребывания Роберта Макнамара на посту президента Всемирного банка он превратил это учреждение в крупнейший и наиболее важный в мире источник международной помощи в целях развития. Когда он вступил в должность в 1968 году, Банк ссужал около миллиарда долларов в год. К 1980 году эта цифра выросла до 12 миллиардов долларов. В последний год его жизни это агентство по развитию руководило более чем 1600 проектами с общей стоимостью около 100 миллиардов долларов в более чем ста развивающихся странах. Это впечатляющая статистика. Но они не раскрывают всех масштабов достижений г-на Макнамары. Это становится ясным, если вчитаться в то, что здесь впервые собрано в одном томе: его основная политика обращена как к международному государственному служащему. По сути, эта книга представляет собой тщательный, аргументированный, а иногда и страстный комментарий о человеческом положении человека в конце двадцатого века и о том, что международное сообщество может и должно с этим делать. То, что, как мне кажется, мистер Макнамара действительно продемонстрировал в течение Его тринадцать лет руководства Всемирным банком заключаются в том, что нет внутреннего противоречия между осторожным, благоразумным инвестированием скудных ресурсов и прямым стремлением к большей социальной справедливости. Как он часто напоминал нам, ускоренный экономический рост и сокращение абсолютной нищеты являются двумя взаимодополняющими целями международного развития. Оба необходимы. Оба достижимы. ix X ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK На этих страницах Роберт Макнамара показан как трезвомыслящий менеджер , сердечный гуманист и человек, чей дисциплинированный ум философски простирается далеко за пределы точных статистических данных, которые он так любит цитировать. Я не буду скрывать тот факт, что, помимо своих задач в качестве президента или своих достижений в качестве политического и экономического оратора с моральным сознанием, он также всегда был бескорыстным личным советником многих людей во всем мире, включая меня . Поэтому я вхожу в число тех, у кого есть веские основания быть благодарным. Я желаю этой книге широкого круга читателей, а также желаю признания Роберта Макнамары как беспристрастно служившего миру. ПРЕДИСЛОВИЕ par Monsieur Leopold Sedar Senghor, Ancien President de la Republique dUSenegal Rassembler, en un livre, I'ensemble des discours de M. Robert Макнамара, президент Группы мировых банков, est une heureuse Initiative. Ces textes montrent comment un homme de lucidite, mais de foi, эссе де soulever des montagnes pour aider a I'instauration d'un nouvel ordre eco nomique mondial, parce que funde sur une plus grande Justice dans les relations des pays du Nord et дю Суд. Комментарий: pu, en grande partie, reussir son audacieux pari d'accroitre, tres sensiblement, I'aide du Groupe de la Banque mondiale aux pays en developmentpement. II n'est pas un seul domaine essentiel сельское хозяйство, инфраструктура, промышленность, энергетика - qui n'ait fait I'objet de la sollicitude де М. Макнамара. 1\ суфий, чак fois, que les pays du Sud fussent, беспокоящиеся о том, что, lui-meme, se sentlt responsable et agit en after. A ce titre, les pays pauvres lui doivent beaucoup, et c'est I'occasion, pour moi, de lui exprimer notre profonde reconnaissance. Cependant, au-dela de I'action "economique" Namara, j'ai ete frappe par sa vaste culture et sa sensibilite de поэта М. Мак. Cest ainsi qu'iI nous est come, a lui et a moi, de discuter sur les поэты d'origine celtique. A sa maniere, en effet, М. Макнамара стал поэтом. Сын активный, интенсивный, en faveur du developmentpement du Tiers-Monde m'est apparue comme celie d'un hom me d'action inspire, ou, mieux, comme celie d'un поэте де I'action. Pour cela, il fallait une Intelligence fine, doublee d'une intuition fulgurante, qui fait saisir I'avenir, qui, a I'occasion, fait entreprendre des action qualifiees d'utopistes, et qui ne sont que les realites de demain. xi xii ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \MJRLO a C'est ainsi que I'an dernier, la Xle Session de I'ONU, iI a fait dire, par la Banque mondiale, qu'on ne pouvait n'soudre les economiques без экзаменатора leurs культурных аспектов. Une telle отношение предполагает, что une grande generosite: une foi qui trouve ses Fondements dans les racines profondes de la Religion. Toutes qualites que I ' ла банк мондиале. Des lorsl il etait normal que son oeuvre l en definitive, fOt ce que nous savons: une oeuvre de paix et de fraternite parce qu'une oeuvre a la fois economique et cul turelle, voire Spirituelle. ПРЕДИСЛОВИЕ Леопольда Седара Сенгора, бывшего президента Республики Сенегал Собрать в одном томе основные обращения Роберта Макнамары, президента Группы организаций Всемирного банка, — это долгожданная инициатива. Его слова показывают, как человек острого ума и веры стремился свернуть горы, чтобы помочь установить новый мировой экономический порядок, основанный на большей справедливости в мире. отношения между странами Севера и Юга. Они показывают, как в значительной степени он выполнил свою смелую задачу значительно увеличить помощь, оказываемую Всемирным банком развивающимся странам. Нет ни одной важной области — будь то сельское хозяйство, инфраструктура, промышленность или энергетика, — которая не была бы заботой г-на Макнамары. Всякий раз, когда страны Юга сталкивались с проблемами, он чувствовал ответственность и действовал соответственно. Бедные страны по праву многим ему обязаны, и я пользуюсь случаем, чтобы выразить ему нашу глубокую признательность. Тем не менее, помимо деятельности г-на Макнамары в «экономической» сфере, меня поразила его обширная культура и его поэтическое чутье. деятельность. Таким образом, наши беседы иногда переходили к обсуждению поэтов кельтского происхождения. По-своему мистер Макнамара действительно поэт. Его интенсивные усилия, направленные на то, чтобы помочь развитию Третьего мира, были, на мой взгляд, вдохновленным человеком действия или, что еще лучше, поэтом действия . Для этого нужен великий разум, усиленный вспышками интуиции, предчувствующими будущее и приводящими иногда к действиям, которые могут показаться утопическими, но являются просто завтрашней реальностью. Так, в прошлом году на Одиннадцатой специальной сессии Организации Объединенных Наций точка зрения Всемирного банка была переведена Эриком Макмилланом. xiii XIV ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ о том, что экономические проблемы невозможно решить без учета их человеческих аспектов. Его отношение предполагает большую щедрость: веру, глубоко укорененную в религии. Все эти качества мы находим в Президенте Группы Всемирного банка. Следовательно, неудивительно, что дело его жизни, в конце концов, является тем, чем мы его знаем: делом мира и братства, как экономическим, так и культурным, и даже духовным по своей природе. ВВЕДЕНИЕ Исполнительные директора Всемирного банка заказали эту публикацию в ознаменование ухода Роберта С. Макнамары на пенсию после тринадцати лет выдающейся работы на посту президента. данного учреждения. Собрав воедино все его основные выступления в одном томе, мы намерены воздать должное г-ну Макнамаре и сделать более доступным изложение его размышлений по вопросам политики развития. Он посвятил этим выступлениям много времени и размышлений , потому что рассматривал их как важные инструменты для содействия международному пониманию и поддержке экономического развития в странах третьего мира. Мы надеемся, что этот том повысит осведомленность общественности о его замечательном вкладе в развивающийся процесс международного развития. Исполнительные директора Всемирного банка xv ONE СОВЕТ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 30 СЕНТЯБРЯ 1968 г. Его мой первый президент T и я выступаю перед публичной речью так же неуверенно, как Всемирный банк, вы с каким-то новичком с полугодовым опытом работы на этом посту - но, возможно, полгода за всю мою жизнь в что я чувствовал себя наиболее брошен вызов перспективы передо мной. Я всегда рассматривал Всемирный банк как нечто большее , чем Банк, как Агентство развития, и, когда я пришел сюда полгода назад, мне было не совсем чуждо проблемы Мирового развития. Будучи министром обороны США, я наблюдал и публично говорил о связи между мировой бедностью и нестабильными отношениями между нациями; как гражданин мира я начал ощущать истину в изречении Папы Павла о том, что «Развитие — это мир». И все же я с тревогой осознавал , что, глядя на шестидесятые годы — Десятилетие развития Организации Объединенных Наций, — люди всего мира испытывали глубокое чувство разочарования и неудачи. Богатые страны чувствовали, что они дали миллиарды долларов, не добившись многого на пути развития; Бедные страны считали, что слишком мало из огромного прироста богатства развитого мира было направлено на то, чтобы помочь им выбраться из ямы нищеты, в которой они находились. они были поглощены на протяжении веков. Насколько это настроение разочарования и неудач оправдано событиями последнего десятилетия? Я пытался узнать правду об этом, но, хотя было много голосов, которые были слишком заинтересованы, чтобы ответить на мой вопрос, каждый из которых имел множество статистических данных, чтобы доказать свою точку зрения, нет ни согласованного отчета о ситуации, ни какой-либо четкой совместной стратегии. для будущего. Были успехи: от развитых стран поступила многомиллиардная помощь, и в результате этой помощи и их собственной возросшей способности управлять своими делами был стимулирован экономический рост более бедных стран. Давайте не будем ошибаться. Помощь действительно работает, это не деньги впустую, это надежное вложение. Даже конечная цель Десятилетия развития, ежегодный рост национального дохода в более бедных странах на 5% к 1970 г., вероятно, будет достигнута: среднегодовой рост до сих пор составляет 4,8%. И тем не менее... вы знаете, и я знаю, что эта веселая статистика есть косметика, которая скрывает во многих странах гораздо менее веселую картину . Богатые нефтью страны Ближнего Востока процветали экономически; то же самое можно сказать и о некоторых малых государствах в Восточной Азии. Но для народов Африки и Южной Азии — народов с с населением более одного миллиарда — средний прирост национального дохода составляет самое большее 3,5%, и большая часть прироста приходится на промышленные районы, в то время как крестьянин по-прежнему застревает в своей незапамятной бедности, живя на мизерном пропитании. . На всю эту сцену бросает тень грибовидное облако демографического взрыва. Если мы примем это во внимание и посмотрим на прогресс людей, а не наций, цифры роста кажутся еще менее приемлемыми. Годовой рост дохода на душу населения в Латинской Америке составляет менее 2 %, в Восточной Азии — всего около 2 %, в Африке — всего 1 %, а в Южной Азии — всего около 0,5 %. При таких ставках удвоение дохода на душу населения в Восточной Азии потребовалось бы почти 35 лет, в Латинской Америке — более 40 лет, в Африке — почти 70 лет, а в Южной Азии — почти полтора века. Даже в самой прогрессивной из этих областей количество улучшений было бы незаметным для среднего гражданина из года в год. Такая ситуация требует более значительных и неотложных усилий со стороны более богатых стран, чтобы помочь экономическому росту в этих более бедных странах. Ясно, что они финансово способны на такие действия. В течение Десятилетия развития они добавили к своим годовым реальным доходам сумму около 400 миллиардов долларов, что само по себе намного больше, чем общий годовой доход слаборазвитые страны Азии, Африки и Латинской Америки. Но я обнаружил, и вряд ли мне нужно вам это говорить, что, хотя потребность в помощи никогда не была выше, во многих, хотя и не во всех, странах , предоставляющих большую часть экономической помощи, никогда не было меньше желания ее предоставить. А разочарование богатых в будущем помощи в целях развития подпитывалось недостатками работы многих более бедных стран. Вопиющее неэффективное управление экономикой; отвлечение скудных ресурсов на националистические войны; сохранение дискриминационных систем социальной организации и доходов распространения были слишком распространены в этих странах. Такова была картина мира развития, которую я увидел в первые недели работы во Всемирном банке. Запутанная, но резко разочаровывающая картина, в которой трудно было увидеть, что пошло не так в прошлом (хотя что-то явно пошло не так) или какой путь нам предстоит верный. В этих обстоятельствах я обратился к предложению, выдвинутому моим предшественником, мистером Джорджем Вудсом, — одному из его многочисленных мудрых советов, которым мы все, и я в особенности , воспользовались. Это заключалось в том, что мы должны создать комиссию из людей, хорошо сведущих в мировых делах и привыкших влияние на них, которые проанализируют прошлые усилия по оказанию помощи; искать уроки, которые он может преподать на будущее; а затем изучить это будущее, чтобы увидеть, что необходимо сделать богатым и бедным, как развитым, так и слаборазвитым, чтобы способствовать экономическому благополучию подавляющего большинства человечества. Как вы знаете, г-н Лестер Пирсон, бывший премьер-министр Канады, согласился провести такое исследование, которое теперь будет проводиться независимо от Банка. Комиссия Пирсона обратит наш взор в далекое будущее, наметив ориентиры не только на десятилетие, но и на целое поколение развития, которое приведет нас к концу этого столетия. Но вот мы сейчас, живя в 1968 году, со многим что мы можем и должны сделать сегодня и завтра. Уже совершенно ясно , что в течение первых четырех пятых Десятилетия развития разрыв в доходах между развитыми и менее развитыми странами увеличился, увеличивается и должен быть сокращен. Но столь же ясно, что политическая воля к содействию развитию ослабла, продолжает ослабевать и отчаянно нуждается в укреплении. Что может сделать Банк в этой ситуации? Я был твердо уверен в одном: Банк может и будет действовать; он не будет участвовать в общем параличе, от которого страдают усилия по оказанию помощи в 6 ГОДЫ МАКНАМАРА В IM)RI.D BANK многие части мира. Я не верю, что Банк может действовать в одиночку и выполнять работу по развитию, которая должна выполняться во всем мире в одиночку; но я верю, что она может обеспечить лидерство в этих усилиях и может показать, что не хватает не ресурсов — ибо более богатые страны среди них имеют ресурсы в избытке, — а чего не хватает, так это воли использовать эти ресурсы на практике. развития бедных народов. Поэтому мы в Банке задались целью провести обзор следующих пяти лет, чтобы сформулировать «план развития» для каждой развивающейся страны и посмотреть, какие средства Группа Банка могла бы инвестировать, если бы не было нехватки средств, а единственное ограничение на наша деятельность была способность наших стран-членов эффективно использовать нашу помощь и погашать наши кредиты на тех условиях, на которых они были предоставлены. В результате этого опроса мы пришли к выводу, что желательно и возможно очень существенное увеличение деятельности Группы Всемирного банка. Именно для достижения этой цели я попытаюсь направить деятельность Банка в ближайшие несколько лет. При этом мне понадобятся советы и поддержка ваших джентльменов, наших губернаторов, выраженная через Совет исполнительных директоров. Поэтому я считаю благоразумным и уместным представить вам сейчас набросок моих размышлений. Позвольте мне начать с того, что я приведу вам несколько порядков величины: я Считают, что в глобальном масштабе Группа Всемирного банка должна в течение следующих пяти лет предоставить в два раза больше кредитов, чем за последние пять лет. Это означает, что с сегодняшнего дня и до 1973 года Банковская группа будет выдавать в общей сложности почти столько же, сколько она выдавала с момента начала своей деятельности 22 года назад. Это изменение такой степени, что я считаю необходимым подчеркнуть, что это не изменение вида. Мы считаем, что можем осуществлять эти операции в соответствии с высокими стандартами тщательной оценки и надежного финансирования, которые мои предшественники сделали синонимом имени Всемирного банка. Наши кредиты будут для проектов, как никогда прочно обоснованных и оцененных в нашей истории. Однако все чаще в поисках Совету управляющих, 30 сентября 1968 г. 7 проектов для поддержки мы будем искать те, которые вносят наиболее существенный вклад в развитие всей национальной экономики, стремясь вырваться из мертвой хватки в развитии; найти те возможности роста, которые стимулируют дальнейший рост. И наша помощь будет направлена на те бедные народы, которые больше всего в ней нуждаются. Я считаю, что это надежное финансирование развития, но оно не защищено от риска; не верю я и в то, что полное избегание рисков — это путь благоразумия или мудрости. Например, я недавно был в Индонезии, где по уважительным причинам Банк никогда в прошлом не предоставлял никаких кредитов. То, что я нашел, было шестым самая большая нация в мире, богатая природными ресурсами, стремящаяся после самых страшных бедствий, как экономических, так и политических, встать на путь развития. Без внешней помощи Индонезии грозят определенные бедствия; Оказывая помощь (как мы начали это делать через Международную ассоциацию развития и создание постоянного представительства), мы рискуем. Я не верю, что вы хотели бы, чтобы это было иначе. Притча о талантах — это притча о власти — о финансовой власти — и она освещает великую истину, что вся сила дана нам для того, чтобы ее использовать, а не заворачивать в салфетку от риска. Но если мы будем давать взаймы в два раза больше, чем в прошлом, сможем ли мы собрать деньги? Я не буду сейчас говорить о деньгах льготного кредита , которые привлекаются за счет взносов правительства — вы все знаете, насколько важны эти фонды, — но о деньгах, которые мы привлекаем за счет выпуска облигаций на мировых рынках капитала. Я уверен, что деньги есть, потому что я уверен в огромных возможностях экономики развитых стран; ни одна страна не должна бояться обанкротиться, потому что она играет свою полную роль в развитии. Есть, конечно, определенные ограничения, связанные с трудностями платежного баланса, но я полностью осознаю, что баланс Трудности с платежами — это проблема баланса между богатыми экономиками, а не баланса между этими странами, как группой, так и остальным миром — очень небольшая часть денег, предоставленных в качестве помощи, остается в стране. В развивающихся странах почти все они быстро возвращаются в счет оплаты товаров, купленных в более богатых странах . Наша работа во Всемирном банке состоит в том, чтобы смотреть на мировые денежные рынки в целом и видеть, где есть профицит, где есть резервы, которые можно использовать. Следуя этой линии , мы отправились на Ближний Восток и успешно привлекли средства там, а также на более традиционных рынках мира. - в частности Германии и Америки. В результате за последние 90 дней Всемирный банк привлек заемных средств больше, чем за весь любой отдельный календарный год в своей истории. Подчеркну, что, удваивая кредитную активность Группы Банка, мы не отступим от наших высоких стандартов инвестиционной политики. Но я бы не хотел, чтобы вы думали, что наша политика просто «такая же». Наша пятилетняя перспектива требует значительных изменений в распределении наших ресурсов, как по географическим районам, так и по секторам экономики, чтобы соответствовать существенно изменившимся обстоятельствам сегодняшнего и завтрашнего дня. Во-первых, по площади: в прошлом Группа Всемирного банка стремилась сосредоточить свои усилия на субконтиненте Южной Азии. Многое было достигнуто — например, использование вод системы реки Инд для производства электроэнергии и ирригации — и многое еще предстоит сделать. Я считаю, что кредитование Всемирного банка в Азии должно существенно возрасти в течение следующих пяти лет. Но наши новые усилия будут направлены не только на Азию. Это относится также к Латинской Америке и Африке, где в прошлом наша деятельность была менее сосредоточена, и к некоторым странам, остро нуждающимся в нашей помощи, таким как Индонезия и Объединенная Арабская Республика, где наша деятельность в прошлом была незначительной. В Латинской Америке, я предвижу наш уровень инвестиций более чем удвоится в ближайшие пять лет. Но именно в Африке, только подошедшей к порогу крупных инвестиций в целях развития, должно произойти самое большое расширение нашей деятельности. Там, в течение следующих пяти лет, при эффективном сотрудничестве с Советом управляющих, 30 сентября 1968 г. 9 африканских стран, мы должны увеличить наши инвестиции в три раза. Дальнейшие изменения вытекают из нашего перехода к большему вниманию к Африке и Латинской Америке. Государства этих двух континентов меньше гигантов Азии. Будет гораздо больше , но небольших проектов, требующих гораздо больше работы персонала на миллион долларов, предоставленных взаймы, чем в прошлом. Работа Банка также будет активизирована, потому что во многих странах, в которые мы теперь будем инвестировать, нет четко установленного плана развития или организации планирования. Мы постараемся вместе с другими источниками средств помочь этим странам разработать планы и принять мудрую и соответствующую политику развития — в некоторых случаях путем создания постоянных миссий, как мы это сделали в Индонезии, — но всегда помня, что это их страна, их экономика, их культура и их устремления, которым мы стремимся помочь. В частности, мы приложим особые усилия для того, чтобы исправить один перевернутый аспект операций Группы Всемирного банка: тот факт, что многие из наши беднейшие члены, несмотря на большую нужду, получали наименьшую техническую и финансовую помощь от Группы Всемирного банка. Около десяти из них вообще не имели займов или кредитов. Во многом это связано с их неспособностью подготовить проекты к рассмотрению . В таких случаях мы будем оказывать специальную помощь для улучшения экономических показателей, а также для определения и подготовки проектов, приемлемых для финансирования Группой Всемирного банка. С удвоением объема кредитования Банковской группы и повышением сложности наших операций, очевидно, возникнет необходимость в увеличении общего числа профессиональных сотрудников Банка, а также в некоторой рационализации наших процедур. Сейчас мы участвует во всемирной кампании по набору персонала, чтобы найти людей с высокими стандартами опыта и преданности делу, которые всегда были атрибутами ее персонала. Я беспокоюсь о том, чтобы это действительно был Международный банк, как по факту, так и по названию, и я намерен обеспечить, чтобы мы неуклонно двигались в направлении как можно более широкого распределения по национальностям нашего персонала. Мы не только должны удвоить объем наших кредитов и изменить географическое положение, но и можем предвидеть кардинальные изменения среди секторов инвестиций. Большой рост произойдет в секторах образования и сельского хозяйства. Образование — относительно новая область для Банка, которой мой предшественник Джордж Вудс с его мудрым пониманием приоритетов стал уделять все больше внимания. В последние годы Банк нерешительно, но с растущим чувством неотложности стремился найти свою оптимальную роль в этой области. Мы знаем об огромном количестве неграмотных в развивающихся странах: около 30% в Латинской Америке, 60% в Азии, 80% в тропической Африке. Мы также знаем, что образование имеет отношение ко всем аспектам развития: оно делает более эффективного работника, более креативного менеджера, лучшего фермера, более эффективного администратора, человека ближе к самореализации. Необходимость очевидна, но было менее ясно, как можно привлечь ресурсы Банка для решения этой запутанной проблемы. Теперь, после нескольких лет сотрудничества с ЮНЕСКО, мы полагаем, что видим путь вперед для увеличения инвестиций Банка в образование — инвестиций, которые, как мы надеемся, вызовут дополнительные инвестиции со стороны правительств самих развивающихся стран. Наша цель здесь будет заключаться в оказании помощи там, где она больше всего будет способствовать экономическому развитию. Это будет означать акцент на образовательном планировании — отправной точке всего процесса совершенствования образования. Это будет означать помощь, особенно в подготовке учителей на всех уровнях, от начального до Университет. Это будет означать расширение нашей поддержки целого ряда других образовательных мероприятий, включая подготовку менеджеров , предпринимателей и, конечно же, аграриев. Важно подчеркнуть, что образование, обычно являющееся одним из крупнейших работодателей в любой стране, является одной из немногих отраслей, не подвергшихся технологической революции. Мы должны помочь вывести его из ремесленной стадии. В условиях ужасной и растущей нехватки квалифицированных учителей во всем развивающемся мире мы должны найти способы сделать хороших учителей более продуктивными. Это потребует инвестиций в учебники, аудиовизуальные материалы и, прежде всего, в использование современных компьютерных технологий. методы коммуникации (радио, кино и телевидение) в учебных целях. Совету управляющих, 30 сентября 1968 г. 11 Для выполнения этой программы мы надеемся в течение следующих пяти лет увеличить наши кредиты на развитие образования по крайней мере в три раза. Но сектором наибольшего расширения в нашей пятилетней программе является сельское хозяйство, которое так долго было пасынком развития . Здесь снова никогда не было никаких сомнений в его важности. Около двух третей населения развивающегося мира живет на земле, однако этим странам приходится ежегодно импортировать продовольствие на сумму 4 миллиарда долларов из промышленно развитых стран. Даже тогда их диета во многих случаях настолько неадекватна, что они не могут эффективно выполнять дневную работу, и, что еще более зловеще, появляется все больше научных доказательств того, что диетические недостатки родителей передаются детям как умственные недостатки. Потребность смотрела нам в лицо на протяжении десятилетий. Но как помочь? В прошлом инвестиции в улучшение сельского хозяйства приносили лишь скромный доход; традиционные семена и растения лучше справились с орошением и удобрениями, но увеличение урожайности не было значительным. Как вы знаете, исследования, проведенные за последние 20 лет, привели к прорыву в производстве новых сортов пшеницы, риса и других растений, которые могут повысить урожайность за счет от трех до пяти раз. Более того, эти новые штаммы особенно чувствительны к введению воды и удобрений; при плохом управлении они дадут немногим больше, чем традиционные растения, но при правильном управлении они дадут крестьянину небывалый урожай. Вот возможность, когда ирригация, удобрения и крестьянское образование могут творить чудеса в глазах смотрящего. Сам фермер за один короткий сезон может увидеть полезные результаты того научного земледелия, которое в прошлом так часто казалось блуждающим огоньком, искушающим его к инновациям без пользы. Наша задача сейчас состоит в том, чтобы дать возможность крестьянину максимально использовать эту возможность, и мы, при постоянной помощи ФАО, намерены сделать это немедленно и в полной мере. Ирригационные схемы, заводы по производству удобрений, сельскохозяйственные исследования и расширение деятельности, производство пестицидов, сельскохозяйственная техника, складские помещения — со всем этим мы будем двигаться вперед в ближайшем будущем. Действительно, в наступающем году мы планируем обрабатывать более чем в два раза больше сельскохозяйственных кредитов, чем в прошлом, а объем наших долларовых сельскохозяйственных кредитов в течение следующих пяти лет должен увеличиться в четыре раза. Во всем этом, конечно, есть доля риска. Семена были выданы до завершения всех испытаний; там устойчивость сельскохозяйственных культур к местным болезням или вредителям еще не может быть гарантирована; великолепные урожаи в Индии и Пакистане в этом году не могут быть полностью приписаны новым семенам. Но я не сомневаюсь, несмотря на то, что впереди нас могут ждать неудачи, что сейчас мы стоим на пороге аграрной революции, столь же значительной, как и любое другое событие со времен промышленной революции. Это то, что дает нам передышку в гонке между человеком и его ресурсами. Это подводит меня к еще одной области, в которой Банку необходимо предпринять новые инициативы, — контролю роста населения. Это щекотливая тема, которую было бы гораздо удобнее оставить в покое. Но я не могу, потому что Всемирный банк связаны, прежде всего, с экономическим развитием, а быстрый рост населения является одним из самых больших препятствий на пути экономического роста и социального благополучия наших государств-членов. Это аспект проблемы народонаселения, которым я буду заниматься, потому что именно этот аспект наиболее тесно касается Всемирного банка и его членов. Это делает невозможным для любого из нас отмахнуться от этой темы, как бы сильна ни была наша склонность к этому. Мне не нужно перед этой аудиторией иметь дело с ужасающей статистикой роста населения в целом, которую лучше всего можно оценить в контексте длительной перспективы. Около 2 миллионов лет потребовалось, чтобы население мира достигло 3 млрд. При нынешних темпах роста потребуется всего 35 лет, чтобы добавить еще 3 миллиарда, а затем каждые восемь лет будет добавляться по одному миллиарду . Мне также не нужно иметь дело с личными трагедиями и опасностями для здоровья нежелательных рождений, хотя они были внезапно освещены для меня статьей в газете « Совету управляющих», 30 сентября, 1%813, в прошлом месяце, в которой сообщалось, что в двух крупнейших городах одной европейской страны число живорождений превышало количество незаконных абортов, которые подвергали опасности жизнь каждой несчастной матери. Как специалист по планированию развития я хочу иметь дело только с трудными факты влияния населения на экономический рост. Недавние исследования показывают разрушительное влияние высоких темпов прироста населения на экономический рост в любой развивающейся стране. Например, возьмем две типичные развивающиеся страны с одинаковым уровнем жизни, в каждой из которых уровень рождаемости составляет 40 человек на тысячу (это реальный уровень в Индии и Мексике), и оценим, что произойдет, если уровень рождаемости в одной из этих стран в течение 25 лет должны были сократиться вдвое до 20 человек на тысячу, что все еще намного выше, чем в большинстве развитых стран. Страна, которая снизила прирост своего населения, поднимет свой уровень жизни на 40% по сравнению с другой страной за одно поколение. Что касается разрыва между богатыми и бедными странами, то эти исследования показывают, что именно демографический взрыв, сдерживая развитие бедных, в большей степени, чем что-либо другое, разносит богатых и бедных и увеличивает и без того опасный разрыв между их. Кроме того, эти экономические исследования показывают, что это сопротивление чрезмерного роста населения совершенно не зависит от плотности населения. Это то, что необходимо подчеркнуть ввиду того факта, что многие политики в развивающихся странах придают лишь незначительное значение сокращению прироста населения. Это ложное утверждение, что некоторым странам нужно больше населения. чтобы заполнить свою землю или ускорить экономический рост. Нет свободных земель, оборудованных дорогами, школами, домами, орудиями сельскохозяйственного или промышленного труда. Поэтому люди, которые должны заполнить эти земли, прежде чем они смогут жить даже при нынешнем низком уровне жизни, должны сначала съедать часть скудных в настоящее время запасов капитала — именно это бремя сводит на нет усилия нации поднять свой уровень жизни за счет увеличения населения. Тогда никто не может сомневаться в том, что очень серьезные проблемы роста населения стоят сегодня перед большинством развивающихся стран; 14 ЛЕТ МАКНАМАРА В БАНКЕ ВОРЛО каковы шансы их преодоления естественными причинами? Ответ заключается в понимании природы демографического взрыва . Это вызвано не ростом рождаемости, а резким падением смертности, главным образом благодаря достижениям медицины . Именно этот контроль над смертью создал нынешнюю чрезвычайную ситуацию, и я не верю, что кто-то захочет вновь ввести эпидемию — или любого другого из четырех всадников апокалипсиса — в качестве «естественного» решения проблемы населения . Поэтому мы столкнулись с вопросом о том, какие действия мы в Банке, как Агентстве по развитию, должны предпринять, чтобы снять это бремя со спин многих наших членов. я предлагаю по трем направлениям: во-первых, дать понять развивающимся странам, в какой степени быстрый рост населения замедляет их потенциальное развитие и что, следовательно, оптимальное использование скудных мировых фондов развития требует внимания к этой проблеме. Во-вторых: изыскивать возможности для финансирования объектов, необходимых нашим странам-членам для осуществления программ планирования семьи. в-третьих: объединиться с другими в программах исследований для определения наиболее эффективных методов планирования семьи и национального управления программами контроля рождаемости. С этими тремя предложениями о немедленных действиях я надеюсь, что мы может способствовать успеху системы ООН, которая уже работает в этой области, и благополучию развивающихся стран. Джентльмены, я говорил достаточно долго. позвольте мне в заключение сказать, что в следующие несколько дней, пока мы будем рассматривать бесчисленные серьезные и пугающие проблемы, стоящие перед вами, обладающими такой значительной финансовой и экономической властью в мире, я надеюсь, что никто из нас не поддастся отчаянию, как мы видим, как много нужно сделать, как мало времени, чтобы сделать это. Нет причин для отчаяния. Есть все основания для надежды. За последние несколько поколений мир создал продуктивный Совет управляющих, 30 сентября 1968 г. 15 машина, которая могла бы стереть бедность с лица земли . Когда мы поднимаем глаза от размышлений о наших проблемах, кто может не видеть огромные перспективы, открывающиеся перед всем человечеством, если у нас есть только ум и воля, чтобы полностью использовать наши способности. Меня не унывают предстоящие трудности, потому что я верю в нашу способность их преодолеть. Вот почему я предложил программу значительного увеличения активности Группы Всемирного банка, чтобы, взяв на себя инициативу в области помощи в целях развития, мы могли поддержать всех, как богатых, так и бедных, которые начали падать духом и замедлять свой темп. Если мы в Банке сможем удвоить наши усилия, это может быть сигнал для других, чтобы они снова сплотились в борьбе, полные решимости использовать нашу подавляющую силу для улучшения всего человечества и реализации человеческого духа. Я имею честь быть здесь сегодня вечером и рад возможности поговорить с представителями Межамериканской ассоциации, которая так много сделала для сохранения свободы прессы в Америке. Это мое первое выступление за пределами Вашингтона и мой первый визит в Латинскую Америку в качестве президента Всемирного банка . Но Банк здесь не чужой. � Двадцать лет назад он сделал свой первый кредит на развития в менее развитой стране. Этот кредит был предоставлен в Чили для финансирования электростанций . � Одиннадцать лет назад наша новорожденная дочерняя компания, Международная финансовая корпорация, осуществила свои первые инвестиции в частную промышленность. Это было на заводе электрооборудования в Бразилии. � Семь лет назад, как раз когда создавался Альянс ради прогресса , Международная ассоциация развития – наша дочерняя организация, предоставляющая льготные кредиты, – предоставила свой первый кредит, чтобы помочь построить дорогу, которая впервые откроет почти треть страны . Это было в Гондурасе. Таким образом, банк здесь не новичок. Он является давним партнером в усилиях по развитию этого банка . Но я новичок. Я проработал в Банке всего полгода, за это время я попытался узнать как можно больше о 110 странах, где я работаю в качестве международного представителя. Я несу ответственность перед ними, и эта ответственность требует, чтобы я изучал прогресс развития наших членов и откровенно и объективно комментировал его. Мне кажется, это первая обязанность хорошего государственного служащего. С одной стороны, я должен попытаться объяснить проблемы и перспективы наших членов тем, кто предоставляет средства , которые мы, в свою очередь, возвращаем. С другой стороны, я обязан ясно говорить о тех направлениях действий , которые, по нашему мнению, лучше всего служат содействию экономическому и социальному развитию, и откровенно говорить о нашей заботе об их прогрессе. Перед поездкой я говорил со многими людьми о перспективах и проблемах, надеждах и опасениях, достижениях и неудачах этой области, южной части Западного полушария. Я нашел много солидных достижений, много веских причин для надежды и несколько поводов для беспокойства. По всему полушарию дуют ветры социальных, политических и экономических перемен. За последние два десятилетия была заложена впечатляющая экономическая инфраструктура. Повсюду в регионе новые электростанции, новые автомобильные и железные дороги, современные порты, улучшенные системы телекоммуникаций , более продуктивные сельскохозяйственные угодья, новые крупные и малые отрасли промышленности — все это свидетельствует о национальной решимости, о международном сотрудничестве и изобретательности торговых посредников. предприниматель. Мы во Всемирном банке гордимся тем, что были связаны со многими из этих достижений ваших народов. Межамериканской ассоциации прессы, 18 октября 1968 г. 2 По всей Латинской Америке также есть признаки реальной общественной решимости улучшить участь простого человека. В некоторых странах земельная реформа набирает обороты ; во многих образование модернизируется и расширяется . Почти во всех странах впервые предпринимаются реальные усилия для обеспечения того, чтобы все слои населения вносили свою справедливую долю налогов в нужды правительства в фондах развития. В то же время те страны, которые еще имеют открытые границы, оттесняют их, осваивая новые земли, используя доселе неиспользованные ресурсы. А в больших городах проводятся смелые эксперименты, призванные сделать городскую жизнь более удовлетворительным, более полным и более красивым. Все это, конечно, только начало. Остается весьма насыщенная программа действий для нашего поколения и будущих поколений. Но нельзя отрицать огромный прогресс, достигнутый за последние два десятилетия. Но я видел и темную сторону картины: как неудачи, так и достижения, незавершенное дело, которое все еще стоит перед нами и вызывает у нас беспокойство. � Я обеспокоен тем, что в последние десятилетия Латинская Америка не выполнила обещание роста и модернизации, преобладавшее в начале этого века. � Я обеспокоен тем, что латиноамериканские экономики продолжают зависеть от экспорта сырья , крайне уязвимы к изменениям цен и объемов, а мировому сообществу еще предстоит разработать работающую систему стабилизации доходов от сырьевых товаров. � Я обеспокоен тем, что постоянная деструктивная инфляция продолжает поражать несколько крупнейших стран Латинской Америки. 22 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \<\ORLO � Я обеспокоен тем, что латиноамериканская промышленность была ограничена небольшими национальными рынками и что прогресс в направлении экономической интеграции идет медленно. � Меня беспокоит жесткость социальных систем в которой масса людей бедна, немногие богаты, и у многих мало шансов подняться из бедности. � Меня беспокоит взрывной рост населения в большинстве латиноамериканских стран, рост, который имеет тенденцию замедлять рост доходов на душу населения и препятствовать улучшению положения отдельных людей. � Меня беспокоит то, что некоторые страны, чье развитие отстало, склонны винить в отсутствии прогресса внешние факторы. Я не недооцениваю важность этих трудностей, но верю, что воля к развитию, а вместе с ней принятие здоровой внутренней политики может свернуть горы даже перед лицом сложных внешних условий. � Я обеспокоен, глубоко обеспокоен как ваш слуга и как гражданин Соединенных Штатов неспособностью Конгресса США пополнить фонды Международной ассоциации развития, источника низкопроцентных долгосрочных займов, поэтому крайне необходимо беднейшим странам. Я не могу слишком сильно подчеркнуть, что мои опасения как президента Всемирной организации развития — ибо Банк — это больше, чем Банк, это Агентство развития — включают в себя недостатки богатых наций. а также недостатки тех, кто беден. Но я не отчаиваюсь. Есть основания для надежды, прочные основания, на которых мы можем строить вместе. Мы во Всемирном банке не собираемся сидеть сложа руки и сокрушаться. Мы намерены действовать и действовать в партнерстве с вами. Межамериканской ассоциации прессы, 18 октября 1968 г. 23 В апреле прошлого года, когда я пришел во Всемирный банк, мы начали изучать, куда мы можем и должны направить свою энергию в течение следующих пяти лет. Из этого исследования ясно, что мы можем сделать гораздо больше, и с помощью наших членов мы намерены сделать это. Я считаю, что в Латинской Америке мы должны в течение следующих пяти лет давать взаймы как минимум в два раза больше, чем в прошлом. пять лет — чтобы увеличиться с примерно 350 миллионов долларов в год в виде кредитов за последние два года до 700–800 миллионов долларов в год к 1972 году. Вы вполне можете спросить: можем ли мы получить средства для поддержки такого роста? Ответ: Да, я считаю, что можем. Только за последние девяносто дней Банк привлек больше средств за счет займов, чем за весь любой отдельный календарный год в своей истории. Когда я подчеркиваю, что мы планируем более чем удвоить наши кредиты в Латинской Америке, я не хочу, чтобы вы думали, что наша политика просто больше похожа на ту же. Изменение количества кредитов будет сопровождаться и изменением акцента . Мы продолжим и даже ускорим финансирование базовой инфраструктуры — дорог, плотин, электростанций и т. д. Но мы надеемся сделать значительно больше для содействия эффективной и диверсифицированной индустриализации, чтобы помочь Латинской Америке выйти на этап, на котором она сможет эффективно применять современные науки и технологии в каждом сегменте. экономической жизни, и мы намерены уделить особое внимание двум критически важным секторам: сельскому хозяйству, долгое время находившемуся в забвении падчерице развития, и образованию, которое содержит ключи к самореализации человека. Образовательная сфера является относительно новой для Банка, в которой мы медленно нащупываем свой путь. Нас беспокоит проблема неграмотности, но она 24 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ 'M)RLD больше, чем неграмотность, с которой мы пытаемся бороться. Образование имеет отношение ко всем аспектам развития: оно делает более эффективным работником, более творческим менеджером, лучшим фермером, более эффективным администратором, более целостным человеком. Нашей целью будет оказание образовательной помощи там, где это будет самым непосредственным образом способствовать процессу развития. В некоторых случаях это будет означать помощь в планировании обновления всей школьной системы, от начальной до последипломной. Это будет означать помощь в подготовке учителей. Это будет означать расширение нашей поддержки школ для подготовки менеджеров, предпринимателей, техников. и земледельцы. Это будет означать эксперименты с различными типами школ. Я надеюсь, что благодаря нашему кредитованию мы сможем повысить эффективность образования, помогая смягчить повсеместную нехватку квалифицированных учителей, повышая продуктивность работы хороших учителей. Это потребует инвестиций в учебники , аудиовизуальные материалы и использование современных средств связи (радио, кино и телевидение ) в учебных целях. До сих пор мы предоставили очень мало кредитов на образование в Латинской Америке — лишь немногим более 20 миллионов долларов за последние пять лет. В ближайшие пять лет, я считаю, мы должны увеличить этот показатель в десять раз. Но сектором, который будет иметь еще большее долларовое расширение в течение следующих пяти лет, будет сельское хозяйство, от которого зависят средства к существованию многих латиноамериканцев . Некоторые страны Латинской Америки давно славятся своим лидерством в различных видах сельскохозяйственной деятельности, но многие другие отстают, особенно в производстве продуктов питания для внутреннего потребления. Наша задача состоит в том, чтобы помочь крестьянам в полях, а также рабочим в городе, и мы намерены выполнить эту задачу. Наша цель проста: помочь фермерам, как крупным, так и мелким, увеличить их производственную базу. полностью Мы будем давать кредиты на ирригационные системы, заводы по производству удобрений, услуги по распространению сельскохозяйственных знаний, банки для предоставления сельскохозяйственных кредитов, улучшение домашнего скота и сортов семян, производство пестицидов, сельскохозяйственную технику, а также предприятия по переработке и хранению пищевых продуктов. В течение следующих двух лет мы планируем более чем удвоить наше сельскохозяйственное кредитование в Латинской Америке, а в течение следующих пяти лет — увеличить его в четыре раза. Такова наша решимость: всячески способствовать здоровому росту наций этого полушария . В то же время мы просим вас о новой решимости, чтобы смотреть на ваши проблемы с реализмом и оптимизировать использование ваших собственных ресурсов и тех, которые приходят на помощь. ты извне. � Мы требуем экономической и социальной политики, которая позволит более справедливо распределять выгоды от роста производства и производительности . � Мы требуем эффективных мер для обеспечения сбалансированного роста без риска деструктивной инфляции и повторных кризисов платежного баланса. � Мы просим принять меры для развития более сильных и диверсифицированных экспортных отраслей и использования больших и расширяющихся зарубежных рынков. � Мы просим воздержаться от расходов на сложную военную технику, которая не отвечает ни внутренние и внешние угрозы национальной безопасности. � Мы просим укрепления региональных связей, которые будут способствовать рациональному промышленному росту, стимулировать экспорт и содействовать сотрудничеству в программах образования и регионального развития физических объектов. 26 ГОДЫ МАКНАМАРА ВО ВОРЛД БАНКе. Мы просим реалистично оценить влияние роста населения в тех странах, где этот рост явно сдерживает прогресс, и приложить серьезные усилия для решения этой сложнейшей и сложной проблемы. нашего времени. Я полностью понимаю, что здесь я вступаю в тему, которую г-н Кригер Васена, министр экономики и труда Аргентины, назвал на недавней встрече в Вашингтоне «крайне спорной темой». Я никогда не упущу из виду его предостережения о том, что мы всегда должны действовать во имя « достоинства человека». Уверяю вас, что ступаю на этот тернистый путь только потому , что убежден, что безудержный рост населения калечит экономический рост, а тем самым фактически унижает достоинство человека, лишая его самого необходимого для более полной и счастливой жизни. Необходимо признать тот факт, что быстрый рост населения является величайшим препятствием на пути экономического прогресса и, следовательно, благополучие граждан наших стран-членов. И нигде население не растет быстрее, чем в Латинской Америке. Между Рио-Гранде и мысом Горн население численностью более 250 миллионов человек сегодня переживает самый стремительный рост среди всех континентальных районов мира. В 1900 году население Латинской Америки составляло 63 миллиона человек. Потребовалось 50 лет, чтобы добавить первые 100 миллионов; только 17 лет, чтобы добавить следующие 100 миллионов. А к концу века население Латинской Америки увеличится еще почти на 400 миллионов человек и составит почти 650 миллионов человек. Затем он будет расти со скоростью 100 миллионов каждые 5 лет. На данном этапе нас больше всего беспокоят не абсолютные цифры . Мир все еще может вместить большее население . В этом полушарии можно утверждать, что в некоторых странах , включая нашу принимающую страну, слишком мало людей. Глубокая проблема, в которой мы находимся, связана со скоростью роста. Если население растет на 3 процента в год, то даже увеличение валового национального продукта на 4,7 процента в год — в среднем по латиноамериканским странам — оставляет слишком мало для расширения структуры национального капитала , включая этот важнейший элемент всего развития . воспитание молодых. Приливная волна детей затопляет школьную систему, буквально съедает пределы сбережений и наводняет рынок труда. Никакая сила на земле не может гарантировать, что будет такой быстрый экономический прогресс, что все эти дети вырастут здоровыми, хорошо образованными и способными занять подобающее им место в конкурентном мире. Возможно, самая трагическая ирония нашего времени заключается в том, что лучшие программы общественного здравоохранения, предпринятые из вполне похвальных и гуманитарных побуждений, вызвали демографический взрыв в развивающемся мире. Всплеск населения за счет снижения смертности предшествовал модернизации, а теперь препятствует ей. Если развивать Для того чтобы увенчались успехом наши усилия — не развитие таких абстракций, как «экономика» или «государство», а развитие человека, личности и семьи , — мы должны поставить демографическую политику в центр нашей будущей стратегии. Акцент, который должен быть сделан в национальной политике на различных методах контроля численности населения, является обязанностью правительств. Выбор методов – неприкосновенное право родителей. Всемирный банк не пытается диктовать подробную политику. Но как организация, занимающаяся вопросами развития, мы должны уделять этой проблеме первоочередное внимание, и мы должны просить правительства , обращающиеся к нам за помощью, делать то же самое, и чтобы они разработать серьезную стратегию стабилизации темпов роста населения. 28 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK не видят альтернативы нашему непосредственному участию в этом кризисе. Поэтому: « Мы укажем нашим странам-членам, в какой степени быстрый рост населения сам по себе замедляет их развитие, и что этот фактор необходимо учитывать при оптимальном использовании мировых фондов развития. � Мы присоединимся к другим в оказании помощи исследовательским программам для определения наиболее эффективных методов планирования семьи и национального управления. программ контроля рождаемости. � И мы будем искать возможности для предоставления кредитов на программы контроля численности населения тем из наших стран-членов, которые обращаются за такой помощью. Дамы и господа, я говорил достаточно долго. Я пришел к вам не только для того, чтобы выразить обеспокоенность, но и для того, чтобы наметить основу для надежды. Я говорил не как критик, смотрящий на Латинскую Америку с удобной внешней точки зрения, а как друг, разделяющий ваши надежды и чаяния; и как ваш слуга , помогающий достичь их. Восемь лет назад у человека, который сильно повлиял на мою жизнь, было видение. Он стал называться Альянсом. для Прогресса. Возможно, оно пошатнулось, но все же существует. В своей инаугурационной речи президент Кеннеди говорил с гражданами своей страны об окружающем их мире, говоря, что если свободное общество не может помочь многим бедным , оно не может спасти и немногих богатых». одинаковое значение для вас и для других, кто руководит этим полушарием в мыслях и действиях. Давайте помнить эти слова, когда мы размышляем о будущем. Давайте решим вновь разжечь пламя Alli Межамериканской ассоциации прессы, 18 октября 1968 г. 29 ance и сделать из него горящий факел для всего мира . Давайте гордиться прошлым; давайте учиться на своих ошибках; и давайте объединимся для великого приключения , которое нас ждет впереди. ТРИ УНИВЕРСИТЕТУ НОТР-ДАМ НОТР-ДАМ, ИНДИАНА, 1 мая 1969 г. Я благодарен за эту награду, я давний выпускник Нотр-Дама. И рад стать честью - этот университет с годами стал каталитическим центром творческой мысли. . Он делает то, что университеты делают лучше всего: исследует. Он исследует прошлое в поисках того, что наиболее актуально для настоящего. Он исследует настоящее в поисках того, что наиболее формирует будущее. И он исследует будущее в поисках того, что больше всего расширит свободу и самореализацию человека. Сегодня днем я хочу обсудить с вами проблему, возникшую в недавнем прошлом; это уже досаждает человеку в настоящем; и это уменьшит, если не разрушит, большую часть его будущего, если он не сможет противостоять этому и решить его. По полдюжине критериев это самая деликатная и трудная проблема нашей эпохи, а может быть, и любой другой эпохи в истории. Это перекрывается эмоциями. Это спорно. Это тонко. Прежде всего, это неизмеримо сложно. Это запутанная проблема чрезмерного роста населения. Это не просто проблема, это парадокс. В то же время это вопрос глубоко частный и, тем не менее, неизбежно публичный. Это вопрос, характеризующийся сдержанностью и осмотрительностью , но в то же время отчаянно нуждающийся в реализме и откровенности. 33 34 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ Это вопрос, нетерпимый к давлению со стороны правительства, и тем не менее подвергающийся опасности из-за прокрастинации со стороны правительства. Наконец, это вопрос настолько сверхчувствительный, порождающий такие разные мнения, что существует понятная тенденция просто избегать споров, обращать внимание на менее сложные вопросы и надеяться, что проблема каким-то образом исчезнет. Но проблема не исчезнет. Что может исчезнуть, так это возможность найти рациональное и гуманное решение. Если мы будем ждать слишком долго, этот вариант будет отменен событиями. Мы не можем себе этого позволить. Ибо если и есть что-то определенное в демографическом взрыве, так это то, что если с ним не справиться разумно , то он действительно взорвется: взорвется страданием, взорвется насилием, взорвется бесчеловечностью. Всех нас это, конечно, волнует. Вы здесь, в Нотр-Даме, уже несколько лет уделяете конструктивное внимание этой проблеме. И все же может показаться странным, что я должен говорить в центре католической мысли о этот неудобный вопрос, который можно так удобно игнорировать или предоставить спорить демографам. Я решил обсудить эту проблему, потому что мои обязанности как президента Всемирного банка вынуждают меня откровенно говорить о грубых фактах, влияющих на перспективы глобального развития. Самый очевидный факт заключается в том, что потребность в развитии является отчаянной. Сегодня треть человечества живет в условиях относительного изобилия. Но две трети человечества — более двух миллиардов человек — остаются в ловушке жестокой паутины обстоятельств, резко ограничивающих их право на жизненные потребности. Они не тем не менее удалось добиться перехода к самоподдерживающемуся эко- номическому росту. Они во власти голода и недоедания; высокая неграмотность; недостаточное образование; сокращение возможностей; и разрушительная нищета. Разрыв между богатыми и бедными странами больше не просто разрыв. Это пропасть. С одной стороны, страны Запада с доходом на душу населения в пределах 3000 долларов. С другой — страны Азии и Африки, которые борются за выживание с доходом на душу населения менее 100 долларов. Важно понимать, что это не статическая ситуация. Нищета слаборазвитого мира сегодня динамичная нищета, постоянно увеличивающаяся и углубляющаяся в результате беспрецедентного в истории роста населения. Вот почему проблема народонаселения является неотъемлемой частью более широкой, всеобщей проблемы развития. Некоторые говорят так, как будто простое уменьшение количества людей в мире само по себе является некой внутренней ценностью. Ясно, что это не так. Но когда человеческая жизнь ухудшается из-за чумы бедности, и эта бедность передается будущим поколениям в результате слишком быстрого роста населения, тогда у того, кто несет ответственность за развитие, нет иного выбора, кроме как заняться этим вопросом. Проще говоря: самым большим препятствием для экономического и социального прогресса большинства народов слаборазвитого мира является безудержный рост населения. Сказав это, позвольте мне безошибочно прояснить один момент: решение проблемы народонаселения никоим образом не заменяет более традиционные формы помощи в целях развития: помощь в экономической инфраструктуре; помощь сельскому хозяйству; помощь в индустриализации ; помощь в образовании; помощь в техническом прогрессе. Слаборазвитому миру нужен инвестиционный капитал для целого ряда продуктивных проектов. Но нет ничего более неразумного, чем позволить этим проектам потерпеть неудачу, потому что они наконец, захлестнуло приливной волной населения. Несомненно, тогда уместно попытаться разобраться в сложностях, которые так запутывают этот критический вопрос. 36 THE McNAMARA YEARS AT THE \\ORLO BANK II Можно начать с резких демографических измерений. Динамика обманчиво проста. Прирост населения — это просто превышение рождаемости над смертностью. На протяжении большей части истории человечества они находились в относительном равновесии. Только в последнее столетие они серьезно разбалансировались . Хотя цифры хорошо известны, их стоит повторить — хотя бы для того, чтобы предостеречь знакомство с неприятными фактами от прикрытия самодовольством. Это ре Потребовалось шестнадцать столетий, чтобы удвоить население мира, составлявшее 250 миллионов человек, как оно было в первом веке нашей эры. Сегодня более трех миллиардов жителей Земли удвоятся за 35 лет, и тогда население мира будет увеличиваться со скоростью дополнительный миллиард каждые восемь лет. Проецировать итоги за пределы 2000 года становится настолько требовательным к воображению, что статистика становится почти непостижимой. Ребенок, родившийся сегодня и доживший до семидесяти лет, знал бы мир с населением в 15 миллиардов человек. Его внук будет делить планету с 60 миллиардами. Через шесть с половиной веков - такое же ничтожное период времени, отделяющий нас от поэта Данте, — на каждом квадратном ярде земли на земле будет стоять один человек; фантазия ужаса, с которой не мог сравниться даже Инферно. Такие прогнозы, конечно, нереальны. Они не сбудутся , потому что события не позволят им сбыться. В этом мы можем быть уверены. Что не так определенно, так это то, какими именно будут эти события. Ими могут быть только: массовый голод; политический хаос; или планирование численности населения. Что бы ни случилось после 2000 года, того, что происходит прямо сейчас, достаточно, чтобы подтолкнуть к действию. Индия, например, ежемесячно прибавляет миллион человек. населения — и это несмотря на старейшую программу планирования семьи в Юго-Восточной Азии. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. Население Филиппин в настоящее время составляет 37 миллионов человек. Утвержденной государственной программы планирования семьи не существует. При нынешних темпах роста эти ограниченные острова — всего за 35 лет — должны будут прокормить более ста миллионов человек . Средний прирост населения мира в целом составляет 2%. Многие слаборазвитые страны обременены ставкой 31/2% и более. Население, растущее на 1 %, удваивается за 70 лет; при 2% он удваивается за 35 лет; при 31/2% он удваивается всего за 20 лет. Теперь, если мы хотим отвергнуть массовый голод и политический хаос как выход из этой взрывоопасной ситуации, то ясно, что есть только три мыслимых способа, с помощью которых нация может намеренно планировать снижение темпов роста своего населения: увеличить уровень смертности; увеличить скорость миграции; или снизить рождаемость. Никто не поддерживает первый вариант. Наоборот, под воздействием программ общественного здравоохранения смертность во всех слаборазвитых районах снижается . Даже простые медицинские усовершенствования — улучшение санитарных условий, подавление малярии, повсеместная вакцинация — приводят к быстрому и долгожданному снижению смертности. Низкий уровень смертности, на который Европе потребовалось столетие и половина того, что нужно достичь, в настоящее время выполняется в развивающихся областях за пятую часть этого времени. Второй вариант совершенно не подходит. Увеличение миграции, в любом масштабе, достаточно значительном, чтобы иметь решающее значение, просто нецелесообразно . Страны, обеспокоенные своей будущей скученностью, по понятным причинам не склонны увеличивать ее, принимая больше , чем ограниченное число иностранцев. Но более важным моментом является то, что постоянно увеличивающийся прирост в глобальном масштабе уже настолько велик, что миграция как решение проблемы демографического давления явно нереалистична. Мы можем отправить человека на Луну. Но мы не можем мигрировать миллионами с нашей планеты. Остается третий вариант: гуманное и рациональное снижение рождаемости. 38 ГОДЫ МАКНАМАРА В RLD BANK Возможно ли это? Это. Это просто? Это не. Это необходимо? Без вопросов. Это необходимо, поскольку последствия сохранения нынешних темпов роста населения неприемлемы. III Давайте рассмотрим эти последствия. Нельзя ощутить внутреннюю значимость холодных, отдаленных, безличных демографических данных, просто проведя линию вверх на графике или просмотрев распечатку с компьютера. Последствия быстрого роста населения навалены сверху и без того гнетущей бедности, должны быть поняты во всей их конкретной, мучительной реальности. Первое последствие можно увидеть на изможденных лицах голодных мужчин. Половина человечества голодает прямо сейчас. На одного человека на планете сегодня приходится меньше еды, чем было 30 лет назад в разгар всемирной депрессии. Тысячи людей умрут сегодня — как они умирают каждый день — от этого голода. Они либо просто умрут от голода, либо умрут из-за того, что их диета настолько неадекватна, что не может защитить их от какого-то легко предотвратимого заболевания. Большинство из тех тысяч индивидуумов - индивидуумов, чьи неотъемлемое право на достойную жизнь так же велико, как ваше или мое — дети. Это не просто статистика. Они люди. И они умирают; сейчас; В этот самый момент; пока мы говорим. Они не ваши дети. Или мои дети. Но они чьи-то дети. И умирают напрасно. И все же тысячи тех, кто умирает, возможно, более удачливы . Ибо миллионы других детей, страдающих от такого же недоедания, не умирают. Они живут вяло – чахлые телом и искалеченные разумом. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. 39 Человеческий мозг достигает 90% своего нормального структурного развития. вариант в первые четыре года жизни. Теперь мы знаем, что в этот критический период роста мозг очень уязвим к дефициту питательных веществ: дефициту, который может привести к ухудшению нормальных умственных способностей на целых 25%. Даже ухудшения на 10 % достаточно, чтобы нанести серьезный ущерб продуктивной жизни. Это необратимое повреждение головного мозга. Что особенно трагично во всем этом, так это то, что, когда такие умственно отсталые дети достигают зрелости, они, вероятно, повторяют всю удручающую последовательность в своих собственных семьях. Они увековечивают умственную отсталость, а не через генетическую наследственность; а просто потому, что как родители они плохо подготовлены умственно понимать и, следовательно, избегать тех самых пищевых лишений у своих детей, от которых страдали они сами. Таким образом, голод и недоедание создают цепочку состояний , которые лишь уныло ухудшают общую человеческую производительность . Настороженность, жизнерадостность, энергия, способность к обучению, стремление к успеху, воля к приложению усилий — все эти бесценные человеческие качества утекают. Сколько детей сегодня оказались втянутыми в этот кризис? Сколько из них существует на таком уровне голода и недоедания, что рискует остаться необратимой умственной отсталостью на всю оставшуюся жизнь? Около трехсот миллионов. Но разрушительное воздействие демографического взрыва на качество жизни не заканчиваются голодом. Они охватывают весь спектр лишений человека. Поскольку население целых стран , уже застрявшее в дилеммах развития, теперь удваивается всего за 20 лет, существует хроническая нехватка практически всего необходимого. Нынешние показатели рождаемости во всем развивающемся мире серьезно подрывают усилия в области развития. Крайне важно понять, почему. Неразрешимая причина заключается в том, что эти правительства должны отвлекать чрезмерно большую часть своих ограниченных национальных сбережений от производительных инвестиций просто для того, чтобы поддерживать нынешний низкий уровень существования. Каждый дополнительный ребенок, появившийся на свет, должен быть не только накормлен, но и одет, обеспечен жильем, обеспечен медицинским уходом и поддержкой хотя бы минимальными образовательными услугами. Все это требует нового капитала — нового капитала, который нельзя вложить в другие крайне необходимые отрасли экономики. Примерно в течение первых 15 лет своей жизни дети не могут вносить экономический вклад в страну: просто потому, что они молоды, они являются потребителями, а не производителями. Если число детей в общей численности населения — в результате высокой рождаемости — очень велико, нация находится под принуждением. необходимость расходовать все больше ресурсов просто для того, чтобы люди не опускались ниже прожиточного минимума. Тенденция к возникновению экономики беговой дорожки, в которой общие национальные усилия истощаются в беге все быстрее и быстрее просто для того, чтобы стоять на месте. Необходимо строить все больше и больше классных комнат; должно быть предоставлено все больше и больше учителей; необходимо создавать все больше и больше центров профессионального обучения . Но, несмотря на все эти усилия, количество и качество образования неизбежно будут снижаться. Он просто не успевает за растущим потоком детей. Таким образом, в жертву приносится один из главных двигателей всего человеческого развития – образование. Далее, как малообразованные, а то и совсем неграмотные дети достигают возраста, когда им надлежит стать производителями в хозяйстве, их охватывает безысходность неполной занятости. Во многих трущобах мира от 50 до 60% подростков не имеют работы. Мало того, что эти молодые люди не готовы к работе, которая могла бы быть доступной, но общее количество значимых рабочих мест само по себе имеет тенденцию к сокращению пропорционально численности населения просто потому, что правительство не может адекватно инвестировать в предприятия, создающие рабочие места. Капилла, который следовало бы вложить, просто не было в наличии. Это было рассеяно постоянно растущей волной дополнительных детей. Таким образом, это жестокая и самовоспроизводящаяся дилемма, с которой сталкиваются правительства в слаборазвитых странах, которые долгое время были перегружены высокой рождаемостью. их планы прогресса превращаются в массовые усилия, направленные лишь на сохранение статус-кво. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. 41 Но то, что верно на национальном уровне, повторяется с еще большей остротой на личном семейном уровне. Миллионы отдельных семей хотят избежать нежелательной беременности. И когда эти семьи не могут найти законной и сострадательной помощи в этом вопросе, они часто прибегают к отчаянным и незаконным мерам. Статистика показывает, что аборт является одним из наиболее распространенных в мире методов ограничения фертильности, несмотря на тот факт, что в большинстве обществ он является этически оскорбительным, незаконным, дорогостоящим и опасным с медицинской точки зрения. По оценкам, в пяти странах Западной Европы число нелегальных абортов равно количеству живорождений. По оценкам, в Индии каждый месяц четверть миллиона женщин делают нелегальные аборты. В Латинской Америке количество незаконных абортов является одним из самых высоких в мире. Говорят, что в одной стране они в три раза превышают коэффициент рождаемости; в другом - быть причиной двух из каждых пяти смертей беременных женщин. Кроме того, есть индика Следует отметить, что количество нелегальных абортов в Латинской Америке растет, а множественные нелегальные аборты среди матерей становятся обычным явлением. Трагическая правда заключается в том, что нелегальные аборты широко распространены во многих частях мира. И это особенно распространено в тех районах, где нет адекватной организованной помощи в планировании семьи. Вывод ясен: там, где государственные власти не будут помогать родителям избежать нежелательных рождений, родители часто берут дело в свои руки — во что бы то ни стало, своей совестью или здоровьем. IV Я уже отметил, что весь этот вопрос о народонаселении планирование невероятно сложно. Есть, конечно, определенные четкие и болезненные моральные дилеммы. Но помимо всего этого существует смутная и туманная мифология, которая затуманивает проблему. Этот набор мифов не только затемняет суть проблемы , но, что еще хуже, создает барьеры для конструктивных действий. 42. ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МДЖРЛД Теперь я хотел бы обратиться к этой мифологии и исследовать некоторые из ее наиболее иррациональных предпосылок. Начнем с того, что существует обобщенное предположение, что каким-то образом «больше людей означает больше богатства». Как и во всех заблуждениях, в этом тезисе есть обманчивая основа правдоподобия. С the earlier rise of nationalism in the West-and the more recent появление новых независимых стран в Азии и Африке - быстрый рост населения часто рассматривался как символ национальной силы. Считалось, что это обеспечило основу для более мощного военного учреждения; экономически выгодный внутренний рынок; резерв дешевой рабочей силы; и вообще престижное политическое место под солнцем. Но в слаборазвитом мире почти все эти предположения ложны. Поскольку быстрый рост населения имеет тенденцию серьезно замедлять рост дохода на душу населения, развивающаяся страна вскоре обнаруживает, что ее экономическая мощь скорее снижается , чем повышается благодаря феномену высокой рождаемости. желанный внутренний рынок становится простой массой недовольных бедняков, лишенных покупательной способности, но со всеми разочарованиями потенциальных потребителей, чьи ожидания не могут быть оправданы. «Дешевая рабочая сила» в таких странах оказывается совсем не дешевой . Для стабильного экономического роста необходимы технологические усовершенствования , а они, в свою очередь, требуют более высокого уровня подготовки, чем могут обеспечить напряженные государственные ресурсы. Хотя отдельные работники могут получать более низкую заработную плату, чем их коллеги за границей, их эффективность и производительность настолько низки, что цены на национальные товары часто оказываются ниже конкурентного экспортного рынка. «Дешевый» труд оказывается чрезмерно дорогим трудом. Сомнителен даже аргумент увеличения населения для обеспечения мощной военной силы — не только потому, что увеличение вооруженных сил одной страны со временем приведет к реактивному увеличению вооруженных сил ее соседей, но также и потому, что современные силы обороны требуют увеличения доли образованных новобранцев, а не простых масс неграмотных войск. Что касается политического престижа, то нации, попавшие в катастрофу неконтролируемого роста населения, не улучшают своего положения в семье наций. Наоборот, они обнаруживают, что она ускользает , когда их когда-то оптимистичные планы прогресса превращаются в руины. неизбежно к политике конфронтации и экстремизма. Миф о том, что «больше людей означает больше богатства», сродни представлению о том, что странам с большими участками необитаемой открытой земли не нужно беспокоиться о рождаемости, поскольку есть достаточно места для расширения. Аргумент столь же поверхностен, сколь и ошибочен. Ибо очевидным фактом является то, что просто открытая земля сама по себе не обеспечивает высоких темпов роста населения. Такая открытая земля — если она должна стать домом для большого числа людей — должна быть обеспечена целым набором крупных государственных инвестиций: в строительство дорог, жилья, санитарии, сельскохозяйственного и промышленного развития. Здравый экономический аргумент говорит об обратном. Для такого необработанного пространства в первую очередь нужны не избыточные люди, а избыточные средства для инвестиций. И именно избыточные люди в развивающейся экономике делают накопление избыточных средств невероятно трудным. В равной степени упускается из виду и то, что рациональное ограничение уровня рождаемости в развивающейся стране никогда не означает абсолютного сокращения общей численности населения. Он просто надеется на более разумный баланс между рождаемостью и смертностью. А поскольку смертность в будущем обязательно снизится по мере дальнейшего развития медицины, а в крайне слаборазвитых странах падение уровня смертности носит характерный стремительный характер — нет никаких оснований опасаться, что население страны под влиянием планирования семьи опасно уменьшится . Опасность прямо противоположная: даже при планировании семьи — если оно будет использоваться неадекватно — в будущем население будет увеличиваться до обреченного на провал уровня. Еще более распространенным мифом является ошибочное представление о том, что официальные программы планирования семьи в развивающейся стране совершенно не нужны, поскольку сам процесс развития автоматически ведет к снижению рождаемости. В качестве убедительного доказательства этой теории приводится опыт Европы. 44 ГОДЫ МАКНАМАРА В 1HE VORLD BANK Но доказательство вовсе не доказательство, поскольку теория безнадежно не соответствует сегодняшним условиям в слаборазвитом мире. Нет никаких сопоставимых обстоятельств между тем, что произошло в Европе в ранний период модернизации, и тем, что происходит сегодня в развивающемся мире. Если не принимать во внимание логическую ошибку, которая не позволяет понять, что нынешний рост населения в этих районах препятствует тому самому экономическому развитию, которое должно сдерживать этот рост, исторический факт состоит в том, что условия в Европе в начальный период ее развития были гораздо более благоприятными. благоприятно для более низких темпов роста населения. Рождаемость была гораздо ниже, чем живут сегодня в слаборазвитом мире, уровень смертности еще не резко упал, и к тому времени, когда меры общественного здравоохранения достигли этого, инфраструктура индустриализации уже существовала. Кроме того, в Европе девятнадцатого века, в отличие от современных развивающихся стран, браки заключались позже, и уровень грамотности — всегда важный фактор, влияющий на рост населения — был значительно выше. Даже несмотря на все эти преимущества, Европе потребовалось около 70 лет, чтобы снизить рождаемость до нынешнего уровня. Сегодня средний коэффициент рождаемости для развивающихся стран составляет 40-45 на 1000 населения. Чтобы снизить этот показатель до 17-20 на 1000 что является обычным явлением в современной Европе, потребовало бы сокращения рождаемости в развивающемся мире примерно на 50 миллионов в год. Совершенно наивно предполагать, что экономический прогресс сам по себе — без помощи хорошо организованного планирования семьи — мог бы достичь этого в какие-либо возможные временные рамки будущего. Действительно, даже при планировании семьи такие многообещающие результаты не могут быть достигнуты менее чем за два-три десятилетия. Что осуществимо — и даже необходимо — так это введение планирования семьи в таких масштабах, которые предотвратят полную экономическую и политическую дезинтеграцию в тех странах, где социальный прогресс серьезно ограничен избытком нежелательных рождений. Никакому правительству, конечно, не удастся в конечном счете убедить собственное население заниматься планированием семьи, если сами родители на самом деле этого не хотят. В университет Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. Но почти все знают, что родители этого хотят. Зачастую они хотят этого гораздо больше, чем думают их собственные политические лидеры . Люди, особенно бедные и малообразованные, могут не понимать методов планирования семьи. Большинство из них имеют весьма поверхностное представление о биологии человека. Часто их ограниченное понимание трагически запутывается грубой дезинформацией. Но представление о том, что программы планирования семьи зловещи, Инициативные заговоры с целью заставить бедняков делать то, чего они на самом деле не хотят, абсурдны. Повсеместного распространения добровольных незаконных абортов должно быть достаточно, чтобы развеять эту фикцию. Бедняки не всегда знают, как ограничить свои семьи менее радикальными и опасными способами, но есть неопровержимые доказательства того, что они хотели бы знать, как это сделать. Еще одно серьезное заблуждение заключается в опасении, что планирование семьи в развивающемся мире неизбежно приведет к разрушению семейных моральных устоев и что оно побудит родителей ограничивать число своих детей по весьма легкомысленным и эгоистичным причинам: торговая ответственность hav привлекать большое количество детей к возможности приобретения ненужных гаджетов развивающейся потребительской экономики. Но одной прогулки по трущобам любого крупного города в развивающемся мире достаточно, чтобы развеять это представление. Если что-то и угрожает стержням семейной жизни, так это унизительные условия выживания, которые можно найти в этих разросшихся лагерях из упаковочных ящиков и металлолома. Дети на улицах, а не в несуществующих классах. Сломленные люди — их гордость сломлена — без работы. Подавленные матери — часто незамужние — не в состоянии справиться с истощением из-за ежегодных беременностей . И все это в разочаровывающей среде страданий и голод и безысходность. Это не те условия, которые способствуют семейной жизни, основанной на этических принципах. Планирование семьи не предназначено для разрушения семей. Наоборот , она предназначена для их спасения. 46 ГОДЫ МАКНАМАРА В W:JRLD BANK Все мы согласны с принципом, согласно которому в свободном обществе родители сами должны в конечном счете определять размер своей семьи. Мы считали бы недопустимым посягательством на права семьи применение государством принудительных мер для проведения демографической политики. Мы можем лучше всего сохранить это право, помогая семьям понять, как они могут принять это решение самостоятельно . Дело в том, что миллионы детей рождаются без желания родителей. Следовательно, в этих случаях не осуществляется свободный рациональный выбор дополнительного ребенка. Если мы хотим, чтобы право принятия решений оставалось в руках семьи — а оно явно принадлежит ей, — то мы должны предоставить семье знания и помощь, необходимые ей для осуществления этого права. Никого не должен удерживать от соответствующих действий пагубный , хотя и широко распространенный миф о том, что помощь белого западного мира в усилиях по планированию семьи среди небелых наций развивающихся регионов является тайным заговором, направленным на то, чтобы сохранить расовое господство белых. Миф абсурден на чистом демографическому признаку, а также по многим другим. Цветных людей на планете значительно больше, чем белых. Они всегда были и всегда будут. Никакая мыслимая степень планирования семьи не могла изменить этот математический факт. Но более уместным ответом будет то, что если бы белый мир действительно хотел заговорить против небелых наций, то одним из наиболее эффективных способов сделать это для белых было бы отказать этим нациям в какой бы то ни было помощи в семейных отношениях . Ибо прогрессивное будущее небелого мира напрямую связано с их собственным экономическим развитием, а это, в свою очередь, как мы видели, зависит от их в состоянии снизить рождаемость до уровня, который позволит значительно увеличить доход на душу населения. V Есть еще один миф, преграждающий путь к действию. Это вера в то, что время решительных действий прошло, а массовый голод неизбежен. Выдающийся британский ученый и писатель С. П. Сноу недавно заметил, что, по мнению людей, обладающих трезвым суждением, « Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г.» 47 «многие миллионы людей в бедных странах умрут с голоду, чтобы смерть на наших глазах». «Мы увидим, как они это делают, — добавляет он, — на наших телевизорах ». Он подчеркивает, что когда произойдет столкновение между продовольствием и населением , «в лучшем случае это будет означать начало местных голодовок with. At worst, the local famines will spread into a sea of hunger. . Обычная дата начала местных голодовок — 1975—1980 годы». Резюмируя свою точку зрения, он предполагает, что крупная катастрофа произойдет до конца столетия. Мы будем in the rich countries, be surrounded by a sea of famine, involv жить сотнями миллионов людей». «Прирост населения, — предсказывает он, — во всем богатом мире может стать немного меньше. В бедном мире не будет, разве что в одном-двух карманах. Несмотря на локальные успехи, как в Индии, столкновение продовольствия и населения должно произойти. Попытки предотвратить его или улучшить его будут слишком слабыми. взимать плату во многих странах. К концу периода это может стать эндемическим голодом. Будут страдание и отчаяние до сих пор неизвестного масштаба». Теперь, хотя лорд Сноу — блестящий и проницательный человек доброй воли, я просто не верю, что нужно чувствовать себя настолько близким к отчаянию — даже перед лицом ситуации. столь же зловещее, как этот. Массовый голод не является неизбежным. Я убежден, что есть время, чтобы переломить ситуацию, если мы только воспользуемся им. Только едва достаточное время. Но тем не менее время. Это время, которое дано нам те, кто совершил революцию в агротехнике: революция на основе новых семян, гибридных штаммов, удобрений и интенсивного использования природных ресурсов. Это революция, которая уже повысила урожайность продовольственного зерна более чем на 100% в некоторых частях Юго-Восточной Азии и обещает повысить урожайность на полтонны с акра во всей Азии. Это революция, которая расширила число 48 THE McNAMARA. ГОДЫ НА БАНКЕ WJRLD акров, засеянных новыми семенами, от 200 в 1965 году до 20 000 000 в 1968 году и, по оценкам, 34 000 000 в 1969 году, но которые еще не коснулись более чем небольшого процента посевных площадей риса и пшеницы в мире. Если мы только ускорим распространение этой сельскохозяйственной революции — за счет адекватной и должным образом организованной технической и финансовой помощи развивающимся странам — мы можем ожидать, что в течение следующих двух десятилетий мировое снабжение продовольствием будет расти более быстрыми темпами, чем его население. Прогнозируемый призрак голода можно предотвратить. Это потребует огромной энергии и организационных навыков, а также значительных вливаний новых капиталовложений, но предотвратить катастрофу можно. Для этого требуется не столько психологически утешительный оптимизм, сколько энергичный творческий реализм. Я считаю, что среди людей доброй воли достаточно этого реализма — как в развитом, так и в развивающемся мире — для выполнения этой работы. Это основная причина, по которой я не разделяю степень уныния лорда Сноу. There is no point whatever in being naively over-optimistic о ситуации столь же полной опасности, как и проблема народонаселения. Но я уверен, что применение новой технологии резко повысит темпы сельскохозяйственного роста и позволит выиграть два десятилетия времени — по общему признанию, минимальный срок , — необходимый для того, чтобы справиться с демографическим взрывом и уменьшить его до управляемых размеров. VI Как это лучше всего сделать? Прежде всего, развитые страны должны оказывать всевозможную поддержку тем странам, которые уже внедрили программы планирования семьи. У многих есть. правительства Индии, Пакистана, Кореи, Тайваня , Гонконга и Сингапура установили как политику, так и конкретные цели для сокращения темпов роста населения и добились определенного прогресса. Цейлон, Малайзия, Турция, Тунис, Объединенная Арабская Республика, Марокко, Кения, Маврикий, Чили, Гондурас, Барбадос и Ямайка оказывают государственную поддержку программам планирования семьи , но нуждаются в существенной технической или финансовой помощи, прежде чем произойдет какое-либо значительное сокращение в рождаемости может произойти. Около 20 других правительств рассматривают возможность реализации программ планирования семьи. В других странах, правительства которых лишь смутно осознают опасность проблемы народонаселения, но хотели бы, тем не менее, задуматься над этим вопросом, развитые страны могут спокойно помочь, помогая с демографическими и социальными исследованиями , которые откроют факты и, таким образом, указать на срочность вопроса , и недостатки промедления. Необходимо, конечно, признать право данной страны решать свою демографическую проблему по-своему. Но справиться с этим, он должен. Развитые страны могут указать на демографические факты; can explain the economic realities; can warn of the conse причины прокрастинации. Они могут и должны информировать. Они не должны и не могут оказывать давление. Технологически развитые страны могут внести один из самых больших вкладов, инициировав новый уровень интенсивности исследований в области репродуктивной биологии. Они лишили свои исследовательские центры средств в этой области. В результате мы все еще находимся только на пороге понимания сложностей зачатия и, следовательно, только на краю необходимого знания, чтобы помочь сделать планирование семьи в развивающихся странах полезным в значимом масштабе. Ежегодные мировые расходы на исследования в области репродуктивной биологии в настоящее время составляют примерно 50 миллионов долларов. Твердая оценка такова, что сумма должна утроиться до 150 миллионов долларов в год. в течение следующих десяти лет, если мы хотим развить знания, необходимые для наиболее эффективных и приемлемых видов планирования семьи. 50 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МДЖРЛД Наша скупость в этом вопросе в Соединенных Штатах иллюстрируется обескураживающим фактом, что из общего бюджета почти в один миллиард долларов Национальные институты здравоохранения в этом году тратят менее десяти миллионов долларов. для исследования явлений, связанных с населением. Сотни миллионов долларов на борьбу со смертью. Едва ли 1% от этой суммы для контроля над рождаемостью. И исследовательские усилия должны выходить далеко за рамки биологии. Демография, как вполне развитая наука, остается в своем изысканный. Вполне вероятно, что регистрируется менее половины рождений в мире . И хотя грубые оценки рождаемости почти неизбежно оказываются заниженными, необходимо разработать более точные данные по тем районам, где проблема народонаселения стоит наиболее остро. Точно так же существует острая необходимость в гораздо большем количестве исследований социально-культурных аспектов планирования семьи. Очевидно , что планирование народонаселения — это гораздо больше, чем просто контроль над рождаемостью. Отношение, мотивация, предпочтения различаются от страны к стране, и очевидно, что это важное исследование лучше всего проводить на местном уровне. Развитые страны должны быть щедрыми в их финансовая поддержка для таких исследований и обзоров. Прежде всего, необходимо развить во всех странах реалистическое чувство безотлагательности решения проблемы народонаселения. Программы начинают показывать прогресс в ограниченных областях. Но нигде в слаборазвитых районах еще не было достигнуто снижения рождаемости , что может существенно повлиять на общую численность населения мира. Это означает, что планирование семьи должно осуществляться в гуманных, но массовых масштабах. Другие масштабные усилия в нашем столетии, например, в области общественного здравоохранения, были предприняты и увенчались успехом. И несмотря на все трудности, нет непреодолимой причины, по которой этого не может быть. Угроза неуправляемого демографического давления очень похожа на угрозу ядерной войны. Обе угрозы недооценены. Обе угрозы неправильно поняты. Обе угрозы могут иметь и будут иметь катастрофические последствия, если с ними не будут устранены быстро и рационально. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. 51 Угроза насилия переплетается с угрозой чрезмерного роста населения. Ясно, что демографическое давление в слаборазвитых обществах может привести к экономической напряженности и политической нестабильности: напряжениям в политическом организме, которые, в конце концов, могут привести к конфликтам между нациями. Нельзя допустить такого насилия. Вы и я — и все мы — разделяем ответственность за принятие мер, необходимых для того, чтобы этого не произошло. Нет смысла в отчаянии. Есть смысл просто заняться работой. Несомненно, именно для этого Бог дал нам наш разум и нашу волю: выполнять задачи, которые должны быть выполнены. Мне не нужно убеждать вас в этом здесь, в Нотр-Даме. Вы и Римско-католическая церковь в целом полностью привержены цели развития. Достаточно прочитать Пастырскую Конституцию о Церкви в современном мире Второго Ватиканского Собора и Populorum Progressio Папы Павла, чтобы понять это. Оба этих впечатляющих документа требуют решение проблемы народонаселения в связи с развитием. Те споры, которые остаются в этом вопросе, касаются только средств , а вовсе не цели. Я уверен, что вы в этом университете и те, кто в католической общине, простирающейся по всему миру, и отеческий и сострадательный понтифик, который стоит у руля , а также люди во всем мире, независимо от религиозной принадлежности. Я уверен, что все мы посвящены этой цели, как бы мы ни расходились во мнениях относительно конкретных средств. Целью, к которой стремится Церковь и все люди доброй воли, является укрепление человеческого достоинства. Ведь именно в этом и заключается развитие. А человеческому достоинству серьезно угрожает демографический взрыв — угроза более серьезная, более полная, более несомненная, чем любая катастрофа, которую до сих пор пережил мир. Есть время — совсем чуть-чуть — чтобы избежать этой угрозы. 52 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORID BANK Мы можем и должны действовать. Что мы должны понять, так это то, что проблема народонаселения будет решена так или иначе. Наш единственный фундаментальный выбор заключается в том, следует ли решать ее рационально и гуманно или иррационально и бесчеловечно. Должны ли мы решить ее голодом? Должны ли мы решить ее бунтом, восстанием, насилием, которое куда можно сгонять голодающих мужчин? Должны ли мы решить ее войнами за экспансию и агрессией? Или мы должны решить ее рационально , гуманно — в соответствии с человеческим достоинством? Осталось так мало времени, чтобы принять решение. Не принять никакого решения означало бы принять худшее решение из всех возможных. Ибо игнорировать эту проблему — значит только удостовериться, что природа катастрофически отомстит за нашу нерешительность. Провидение поставило вас и меня — и всех нас — в точку опоры истории, где необходимо найти рациональное, ответственное, нравственное решение проблемы народонаселения. Вы и я — и все мы — разделяем ответственность за поиск и применение этого решения. Если мы уклонимся от этой ответственности, мы совершим преступление . Но те, кто придет за нами, поплатятся незаслуженными ... и невыразимыми... штрафами. ЧЕТЫРЕ В НЬЮ-ЙОРКСКИЙ ОБЛИГАЦИОННЫЙ КЛУБ НЬЮ-ЙОРК, НЬЮ-ЙОРК 14 МАЯ 1969 ГОДА, поскольку это центр финансового сообщества страны, которому принадлежит почти 50% финансируемого долга Всемирного банка , я рад, что эту возможность обсудить с вами наши планы относительно будущих кредитных операций Банка, а также взаимосвязь между этими планами и нашей программой заимствования. Я хочу начать с того, что подчеркну мысль, которую неоднократно повторяли мои предшественники Юджин Блэк и Джордж Вудс: Всемирный банк — это не только финансовая организация, но и агентство по развитию. Я принял свою нынешнюю должность в Банке, потому что считаю, что развитие развивающегося мира является одной из самых больших и важных задач, стоящих перед человечеством в этом столетии. Но, сказав это, я должен в равной степени четко заявить, что Всемирный банк является институтом инвестиций в развитие, а не благотворительной организацией и не агентством социального обеспечения. Наша кредитная политика основана на двух основных принципах: проект должен быть надежным; и заемщик должен быть кредитоспособным. Мы просто не будем давать ссуду, пока оба этих критерия не будут выполнены — и выполнены полностью. 55 56 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRLD BANK We insist that the investment project itself have a demon стабильно высокая экономическая отдача и быть непосредственно связанным с развитием страны, в которой он расположен. И мы также настаиваем на том, чтобы вся экономика страны-заемщика была способна погасить наш кредит и погасить проценты и другие платежи — в срок и в полном объеме. Таковы критерии Всемирного банка с самого начала. Они являются его критериями сегодня. Они и в будущем останутся его критериями. Дело в том, что при более чем двадцатилетнем накоплении опыта, оценка Банком технологической осуществимости и экономической ценности новых инвестиционных проектов сегодня является более надежной, более тщательной и сложной, чем когда-либо. Что касается кредитоспособности наших клиентов, то я прекрасно понимаю, что некоторые страны сталкиваются с растущими проблемами управления долгом . Прошлое бремя может иметь тенденцию подавлять будущую способность выполнять новые обязательства. Поэтому мы инициировали специальное исследование этой проблемы, чтобы гарантировать, что мы кредитуем только там, где есть твердая основа для погашения. Наши исследования кредитоспособности — это не просто пассивные исследования того, как страна управляет своими экономическими делами. Они все чаще предназначены для того, чтобы вносить конкретные предложения о том, как можно улучшить политику и программы. Как вы хорошо знаете, изменения в экономической политике, однажды осуществленные, могут творить почти чудеса в повышении кредитоспособности страны. Но хотя Всемирный банк и впредь будет кредитовать только на финансовых принципах надежных проектов и кредитоспособных клиентов , я убежден, что в рамках этих принципов мы можем и должны значительно расширить нашу программу кредитования, если мы хотим выполнить свои обязательства перед наши государства-члены. Позвольте мне объяснить, почему. Во-первых, я хочу подчеркнуть, что я обсуждаю здесь подразделение I BRD Группы Всемирного банка. По сути, это «жесткий The Bond CkJb of New York, May 14, 1969 57 ». Есть, конечно, страны, которые отчаянно нуждаются в капитале для развития, но которые просто не могут претендовать на «жесткие» кредиты. Что касается Группы Всемирного банка их потребности в капитале должны быть удовлетворены нашей Международной ассоциацией развития. Но я не это описываю здесь. Я говорю о наших операциях по «жестким кредитам», и вопрос заключается в следующем: нужно ли развивающимся странам больше этих жесткие кредиты, и способен ли банк их выдать? После самого тщательного анализа мы с коллегами убеждены, что ответ на оба вопроса положительный. Если сегодня посмотреть на земной шар, то станет очевидным, что мир характеризуется растущей экономикой. Промышленно развитые нации, конечно, находятся на переднем крае этого всплеска прогресса . Но есть и ряд развивающихся стран, таких как Малайзия и Мексика, например, которые переживают бурный экономический рост благодаря вливанию современного управления, новых технологий и капитала развития. В области сельского хозяйства мы имеем на руках начало революционного прорыва. Массовое улучшение выращивания пшеницы и риса в Юго-Восточной Азии имеет большое значение. Это не просто причуда хорошей погоды или удачных условий. Это тщательно спланированная программа новых семян, интенсивное использование удобрений и современное управление почвой и водой. Зеленая революция — это не просто набор различных сельскохозяйственных технологий. Это полная и согласованная сельскохозяйственная технология. Если нам удастся соединить эту технофогию с новыми программами сельскохозяйственного кредита и маркетинга, мы определенно сможем остановить распространение голода, угрожающего стремительному росту населения мира. Экономические возможности сильны не только в сельском хозяйстве . И Тайвань, и Корея, например, недавно добились ежегодного увеличения промышленного производства на 15% и промышленного экспорта на 25%. Это экономическая экспансия в необычайной скоростью и предполагает, что модернизация Японии за несколько десятилетий, возможно, не была изолированным явлением. 58 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ IAORW Эти страны, как и многие другие, им подобные, нуждаются в капитале для развития: капитале для расширения ирригационных систем, капитале для строительства заводов по производству удобрений, капитале для строительства складских помещений — капитале для превращения огромного сельскохозяйственного потенциал в самоподдерживающуюся реальность. И им требуется сопоставимый капитал , чтобы стимулировать и довести до точки взлета их местное промышленное производство. Итак, факты очевидны. Потребности в капитале во всем развивающемся мире не уменьшились; они расширились. Возможности для высокодоходных инвестиций расширились почти везде. Как и в прошлом, 85% необходимого нового капитала будет поступать из сбережений самих развивающихся стран. Но эти 85 % останутся неэффективными без остальных 15 %, которые представляют собой неснижаемый компонент иностранной валюты, который эти страны должны занимать «из-за рубежа». Ирония заключается в том, что как раз в тот самый момент, когда расширяются возможности производительного вложения внешнего капитала, поток этого капитала, особенно из Соединенных Штатов, начал сокращаться. Почему он сжимается — это сложная история, которую нам не нужно обсуждать сегодня, за исключением того, что есть два важных, как предположения в работе здесь, которые являются явно ошибочными. Во-первых, более богатые страны больше не могут позволить себе размещать капитал за границей; а во-вторых, даже если бы они могли себе это позволить, это было бы неразумно, поскольку общая история инвестиций в развитие представляет собой мрачную картину расточительства, некомпетентности и неудач. Эти популярные концепции просто не соответствуют действительности. Но более важный момент заключается в следующем: как нам поступить в парадоксальной ситуации, в которой значительные возможности для разумных инвестиций в развивающемся мире расширились, но при этом приток инвестиционных средств скорее замедлился, чем увеличился. Всемирный банк чуть более года назад инициировал серию исследований, чтобы определить, что следует делать с этим парадоксом. Когда все данные были просеяны и тщательно изучены, вывод был убедительным. Облигационному клубу Нью-Йорка, 14 мая 1969 г. 59 Наши исследования безоговорочно продемонстрировали, что в течение следующих пяти лет спрос развивающихся стран на такие же или даже более высокие стандарты твердых кредитов, чем в прошлом, существенно возрастет . . Хотя нельзя было с абсолютной точностью предсказать, какие новые инвестиционные возможности — при сопоставлении с критериями кредитования Банка — оправдают общий кредитный год на в год предполагалось, что в течение пятилетнего периода он потребует увеличения не менее чем на 100%. Казалось разумным, что Банк может и должен пойти по такому пути. Это программа кредитования, которая специально разработана, чтобы помочь странам улучшить свои экономические показатели. Действительно, это программа, предназначенная для улучшения экономических показателей мира в целом. Но кредитная программа — это, конечно, только одна сторона медали . Если бы мы удвоили наши кредиты, нам явно пришлось бы занимать больше. Кроме того, мы хотели попытаться улучшить нашу ликвидность. В последние годы остатки денежных средств и ликвидных ценных бумаг в Банке сократились примерно на 400 миллионов долларов из-за трудности заимствования на мировых рынках капитала. Чтобы повысить гибкость наших операций, нам нужно было по возможности обратить этот процесс вспять. Была ли пятилетняя цель увеличения кредитов на 100% плюс желаемое увеличение ликвидности практичной с точки зрения продажи наших облигаций? В общих чертах, то, что мы собирались сделать, заключалось в том, чтобы увеличить кредитование МБРР в среднем с примерно 800 миллионов долларов США в год до более чем вдвое этой суммы и добавить, кроме того, полмиллиарда долларов в наши резервы наличности. Это потребовало бы чистого заимствования около 600 миллионов долларов в год, что, даже если бы все это было в долгосрочных ценных бумагах, а это не так, составило бы менее 1% долгосрочных средств, привлеченных на рынках капитала промышленно развитых стран. Это не казалось нам тогда и не кажется сейчас нереально большим объемом заимствований на мировом рынке капитала. 60 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ Важно помнить, что одним из основных преимуществ Всемирного банка является то, что он может привлекать деньги в любой стране-члене, которая может предоставить конвертируемую валюту. Это означает, что Банк может распространять свое финансирование на большое количество стран. В последние месяцы мы занимались поиском новых источников финансирования. И мы их нашли. Мы нашли их, например, в Саудовской Аравии и Кувейте. Что еще более важно, мы обнаружили их в одной стране с растущим профицитом платежного баланса: в Федеративной Республике Германии. В Германии мы нашли совершенно новый источник финансирования для МБРР. Это Westdeutsche Landesbank, расчетное учреждение для более чем 250 сберегательных касс с почти 3000 отделений. В настоящее время это крупнейший банк в Федеративной Республике. Его активы оцениваются примерно в 7 миллиардов долларов. Кроме того, это учреждение размещает наши облигации в других сберегательных кассах Германии. Вклады всех этих учреждений составляют около 26 миллиардов долларов. За последние девять месяцев мы разместили наших облигаций на 200 миллионов долларов. через Westdeutsche landesbank, продолжая продавать государственные ценные бумаги через синдикат, которым управляет наш давний андеррайтер, Deutsche Bank. В тот же период мы стали чаще использовать центральные банки мира. Шестьдесят пять из этих учреждений держат более 1 миллиарда долларов нашего долга, что составляет примерно 25% от общей суммы. Они увеличили свои активы в течение текущего финансового года, и есть все признаки того, что они продолжат увеличивать их в будущем. Неудивительно, что наши ценные бумаги имеют такой высокий рейтинг . Комбинация активов и гарантий, обеспечивающая их внутреннюю силу, совершенно уникальна: � Портфель кредитов для проектов, которые приносят высокую экономическую отдачу заемщику – доходность, которая может достигать 100% и в среднем значительно превышает 10% в год; � Гарантия 100% возврата каждого кредита правительством страны, в которой находится проект; Облигационному клубу Нью-Йорка, 14 мая 1969 г. Денежные средства и остатки ликвидных ценных бумаг в полностью конвертируемых валютах составляют около 45% непогашенной задолженности перед Банком. Оплаченный капитал и нераспределенная прибыль составляют 90% нашего долга. ; � Все это плюс невостребованные подписки на капитал, долга и составляет около 500% от суммы непогашенного долга. Ни одна другая облигация в мире не предлагает такой гарантии. И именно благодаря силе этой безопасности — и заявленной нами решимости поддерживать эту силу — мы смогли разместить наши недавние выпуски облигаций по чрезвычайно выгодным ставкам. Выпуск облигаций Всемирного банка со сроком погашения от 8 до 15 лет, который был продан в Германии несколько месяцев назад по цене правительства США 6.52%. By comparison, an issue guaranteed by a major European , с сопоставимым сроком погашения был продан на том же рынке по цене 6,92%. По сути, облигации Всемирного банка обеспечены полной верой и доверием самых сильных индустриальных стран мира. И все же, мы всегда поступали так, как будто этой внешней защиты наших уз на самом деле не существовало. Мы стремились вести наши дела так , чтобы Банк никогда не нуждался в этой гарантии, и нам это удалось. На мой взгляд, наиболее убедительной гарантией наших облигаций является ежедневная осмотрительная работа Банка его опытным и квалифицированным персоналом. Я полон решимости сделать так, чтобы эта гарантия была единственной, которую нам когда-либо придется использовать. Послужной список операций Банка при моих предшественниках превосходен по любым меркам. Прибыль была хорошей и неуклонно росла в последние годы. В 1969 финансовом году они составят приблизительно 170 миллионов долларов по сравнению со средней годовой прибылью в течение за последние пять лет 145 миллионов долларов. Мы полностью ожидаем, что они продолжат расти в будущем. Это верно даже при том, что процентные ставки Банка в будущем будут установлены на льготном уровне, как и в настоящее время. 62 ГОДЫ МАКНАМАРА В СТАРШЕМ БАНКЕ Сегодня типичный 24-летний банковский кредит с процентной ставкой 6,5% содержит безвозмездный элемент в размере примерно 20% от номинальной стоимости кредита. Сочетание льготных процентных ставок для наших заемщиков и операционных прибылей для наших акционеров стало возможным благодаря нашему высокому соотношению беспроцентного капитала к финансируемому долгу, которое в настоящее время составляет почти один к одному. В настоящее время средние затраты Банка на все его средства , то есть его общий финансируемый долг плюс оплаченный капитал и нераспределенная прибыль, составляют всего 3,1%. По сути, именно разница между этими 3,1% и кредитной ставкой Банка, которая сейчас составляет 6,5%, позволяет нам покрывать все наши административные расходы, предоставлять разумные льготы нашим заемщикам и продолжать получать значительную прибыль. Но, хотя прибыль была хорошей, наша репутация держится на гораздо более фундаментальной основе. И это, конечно, выбор и контроль за нашими зарубежными инвестициями. Меня очень впечатлила профессиональная компетентность, с которой наши сотрудники анализируют как конкретный проект, и экономики страны-заемщика до того, как будет предоставлена ссуда, и путем тщательного изучения и надзора за проектом после того, как ссуда будет предоставлена. Такая глубокая вовлеченность во внутреннюю экономику независимых — часто новых независимых — стран возможна только потому, что страна-заемщик понимает и ценит нашу искреннюю приверженность ее развитию. Они видят в нас то, чем мы на самом деле являемся: международное агентство, специализирующееся на развитии, не имеющее никаких политических целей. Безопасность наших инвестиций зависит от развития наших заемщиков, а значит, их интересы и наши совпадают. Именно на этих строгих стандартах оценки и надзора репутация банка покоится. И эти стандарты будут продолжать действовать в полной мере во время планируемого нами расширения. Это возможно просто потому, что за двадцать два года опыта мы многое узнали о методах реалистичного планирования развития и успешного руководства проектами в отдаленных и часто примитивных условиях. Нью-Йоркскому клубу Бонда, 14 мая 1969 г. 63 Этот накопленный опыт теперь позволяет нам эффективно справляться с гораздо большим объемом работы. Однако ясно, что если мы хотим расширить нашу работу, то и наш штат должен увеличиться. Поэтому мы запустили всемирную кампанию по набору персонала, чтобы найти и нанять экономистов, инженеров, финансовых аналитиков и других специалистов в нашей области. В этом финансовом году мы планируем расширить наш штат примерно на 20%. Это будет непросто, поскольку наши стандарты очень высоки. Но репутация банка не менее высока, и это привлекает профессионалов нужного нам уровня. Наши результаты в области найма до сих пор были очень многообещающими. По мере нашего расширения мы должны оставаться достаточно гибкими, чтобы менять акценты по мере изменения потребностей самого развития. Уже недостаточно инвестировать в традиционную инфраструктуру: в энергетику, транспорт, связь. И потребности, и возможности в развивающемся мире сейчас безошибочно указывают на таких областях, как сельское хозяйство, образование и планирование народонаселения. Но позвольте мне уточнить, что в этих относительно новых областях мы будем применять такие же строгие стандарты как экономической рентабельности самого проекта, так и кредитоспособности рассматриваемой страны . Экономическую выгоду от техникума не так просто измерить, как от гидроэлектростанции. Точно так же на первый взгляд может показаться, что вы можете показать что-то более впечатляющее и солидное, когда строите шоссе, чем когда вы просто прокладываете множество трубчатых колодцев. Но все дело в том, что поверхностное впечатление не является надежным экономическим анализом. Хороший полив система, например, в сочетании с использованием новых штаммов семян может привести к экономической отдаче в размере 100% в год. На самом деле это реальный случай, произошедший в Пакистане. А если учесть, что менее развитым странам в настоящее время требуется 4 миллиарда долларов в год на импорт продовольствия, становится очевидным, что широкое расширение их сельскохозяйственного производства может оказать чрезвычайно благоприятное воздействие на состояние их платежного баланса и, таким образом, повысить их общую кредитоспособность. . Экономисты Банка работали над методами количественной оценки экономической отдачи от социальных инвестиций , таких как образование. Их выводы показывают, что 64 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ 'M)RLD выгоды могут сильно различаться. Гуманитарный колледж в примитивной слаборазвитой области может быть полной потерей. Но высшее техническое училище — в условиях растущей экономики, где доступный капитал не соответствует необходимой квалифицированной рабочей силе — может принести огромные дивиденды. Один такой проект в Латинской Америке принес годовой доход в 50%. Задача Всемирного банка состоит в том , чтобы определить в конкретной ситуации, какое именно образование в наибольшей степени способствует устойчивому экономическому росту, и соответствующим образом инвестировать . Мы не финансировали в прошлом и не будем финансировать в будущем ни один образовательный проект, не связанный напрямую с этим экономическим ростом. В развивающихся странах с избыточной рождаемостью кредиты в области планирования народонаселения приносят, пожалуй, самую большую экономическую выгоду из всех. Грубый факт заключается в том, что если безудержный рост населения во многих из этих стран не будет разумно сдерживаться, не только их проекты развития будут окончательно сорваны, но и их способность погашать иностранные кредиты будет просто подорвана в течение десятилетия или двух. Господа, позвольте мне резюмировать ситуацию со Всемирным банком. Как я уже сказал, мы ведем наши дела так, как будто единственной гарантией наших облигаций является техническая и финансовая надежность самих проектов в нашем кредитном портфеле. Но факт остается фактом: за этой уверенностью стоит наше очень благоприятное соотношение капитала и долга. В прошлом месяце наш общий долг составил около 4 миллиардов долларов по сравнению с оплаченным капиталом и нераспределенной прибылью примерно на ту же сумму. И помимо этого лежат еще две гарантии: две уникальные гарантии со стороны правительств всего мира. Во-первых, каждый кредит является первичным или гарантийным обязательством страны, в которой Банк осуществляет инвестиции. И, во-вторых, общая сумма всех банковских долгов обеспечена невостребованными подписками на капитал правительств стран-членов — капитал, который не может быть использован ни для каких других целей. За двадцатитрехлетнюю историю Банка было нет убытков по его кредитам - ни одно правительство не выполнило свои обязательства. Банк не был мишенью для списания долгов, в отличие от двусторонних агентств по оказанию помощи и частных кредитных корпораций. Причина очевидна. Развивающиеся страны убеждены, что поддержание безупречных отношений с Банком отвечает их собственным интересам . Даже в экстремальных ситуациях, таких как последние годы правления режима Нкрумы в Гане или в период, когда ОАР не выполнял обязательства по обязательствам перед двусторонними кредиторами, ни одно из этих правительств не объявляло дефолт по кредитам Всемирного банка. По мере того, как мы расширяем нашу деятельность и становимся все более и более важным источником капитала развития, преимущество для стран-заемщиков в том, что они будут продолжать выполнять свои обязательства перед нами, возрастет. Окончательное обеспечение наших облигаций представлено невостребованными подписками на банковский капитал. В настоящее время они составляют 20,7 миллиарда долларов, что примерно в пять раз превышает общую сумму нашего финансируемого долга. Эти 20,7 млрд долларов включают долю США в размере 5,7 млрд долларов и долю Общего рынка, Великобритании и Канады в размере 6,6 млрд долларов. Гарантия, представленная невостребованными подписками, не может быть нарушена. В соответствии с положениями нашего устава эти невостребованные подписки не могут быть использованы для покрытия ссуд или административных расходов. Они могут использоваться исключительно в качестве защиты для обязательства Банка. Кроме того, невостребованные подписки выражены в долларах США по весу и пробе на 1 июля 1944 года. Таким образом , они не подвержены ухудшению в результате изменения стоимости валют. Аналогичным образом, поскольку кредиты Банка, полученные из заемных средств, выдаются и погашаются в одной и той же валюте, Банк не сталкивается с рисками девальвации своих заемных средств: его обязательства перед кредиторами соответствуют выплатам, причитающимся с заемщиков. . Таким образом, не будет преувеличением сказать, что Всемирный банк является совершенно уникальным финансовым учреждением. Он уникален своей безопасностью и прочностью. И он уникален по своей цели и программе. 66 ГОДЫ МАКНАМАРА В VORLD BANK Всемирный банк был основан двадцать три года назад для восстановления и развития разрушенного, опустошенного войной мира. Реконструкция прошла успешно. С тех пор он все больше обращался к развивающимся странам. А там задача меняется. То, что я описал вам сегодня, является нашей реакцией на это изменение. Наша новая программа началась хорошо. Это по расписанию. На сегодняшний день в этом финансовом году мы заимствовали больше, чем в любой предыдущий год в истории Банка. Две трети этих заимствований были получены за пределами рынка США. Наши кредитные операции, как в количестве бер и в сумме, существенно выросли по сравнению с прошлым годом. И, в то же время, наш баланс денежных средств и ликвидных гарантий увеличился . Сейчас он составляет 1,7 миллиарда долларов, что на 400 миллионов долларов больше, чем в начале года. Думаю, вы согласитесь, что это признаки энергичной и расширяющейся организации, сильной и надежной в своей финансовой базе, разумной и точной в своих решениях и реалистичной в своих целях. В деле разработки ориентиром должен быть трезвый реализм. Ни наивный оптимизм, ни унылый пессимизм не годятся. Простой факт состоит в том, что в последней трети двадцатого века слаборазвитый мир либо будет развиваться, либо будет попал в катастрофу. Чего он не сделает, так это будет стоять на месте и ждать. Вы, господа, в центре самого огромного и активного рынка капитала в мире, не привыкли стоять на месте. Вы действуете. Мы во Всемирном банке предлагаем сделать то же самое. ПЯТЬ To the СОВЕТ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 29 СЕНТЯБРЯ 1969 ГОДА I. Расширение операций Банка 69 II. Новый акцент на планировании народонаселения, развитии образования и развитии сельского хозяйства 74 III. Проблемы безработицы, урбанизации и 1 устри ализация 81 IV. На пути к стратегии развития 90 В прошлом году на этом форуме я дал вам свою оценку направления и темпов, которые Всемирный банк должен принять по мере приближения к завершению своей первой четверти века своего существования. Сегодня я хотел бы: � Сообщить вам о достигнутом прогрессе и планах на будущее по расширению деятельности Банка. � Подчеркните повышенное внимание, которое мы уделяем планированию народонаселения, развитию образования и расширению сельского хозяйства. � Обсудить три неотложные, взаимосвязанные проблемы развития безработица, урбанизация и индустриализация, на которые Банк и все другие институты развития должны направить дополнительные усилия. � И предложить подход к формированию Стратегии развития. I. Расширение операций Банка Позвольте мне начать с того, что в общих чертах обрисую курс, который мы взяли в прошлом году. Our judgment was that both the urgent needs and the unique Возможности глобального развития требовали значительно большего объема кредитования, которое должно было финансироваться за счет соответствующих дополнительных займов и подкрепляться повышенный уровень ликвидности. Но мы были полны решимости, что эта расширенная деятельность должна соответствовать тем же стандартам осмотрительности , которые характеризуют операции Банка с момента его основания. Мы продвигали эту политику расширенного кредитования, и к концу 1969 финансового года Группа Всемирного банка — Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития и Международная финансовая корпорация — увеличили финансирование развития. проектов на 87% по сравнению с предыдущим годом. Новые ссуды, кредиты и инвестиции составили 1 877 миллионов долларов по сравнению с 1 003 миллионами долларов в 1968 финансовом году». Таким образом, Группа Всемирного банка в 1969 году сделала больше , чем мы планировали. Он активизировал поиск надежных, жизнеспособных, высокоприоритетных проектов, которые обеспечат максимальный стимул для развития, и, опираясь на многолетний опыт, значительно увеличил свою кредитную деятельность, не нарушая своей политики осмотрительности. Для финансирования этой расширенной деятельности Банк за тот же период занял на мировых рынках капитала 11/4 миллиарда долларов по средней цене 6,46%. Сумма займа, 80% которой была получена из источников за пределами США, увеличилась на 55% по сравнению с самым высоким показателем предыдущего года. История банка. Банковские займы были увеличены как для поддержки более высокого уровня кредитования, так и для улучшения ликвидности: на конец 1969 финансового года наши остатки наличности и ликвидных ценных бумаг выросли более чем на 400 миллионов долларов. Наши планы на 1970 финансовый год предусматривают дальнейшее расширение наших операций — ссуды, кредиты и инвестиции должны составить приблизительно 21 млрд долларов, — и мы будем продолжать делать акцент на новых областях и новых секторах. «В эти цифры включены инвестиции IFe на общую сумму 93 миллиона долларов, которые послужили катализатором для создания, взращивания и доведения до финансового результата совокупных инвестиций на сумму более полумиллиарда долларов в частный сектор шестнадцати стран. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 71 Ввиду текущих рыночных условий наше решение year substantially to improve the Bank's liquidity has proven особенно выгодно. Это означает, что в ожидании улучшения ситуации на рынках капитала мы можем занимать несколько меньше, чем в последние двенадцать месяцев, и при этом сохранять темпы наших кредитных операций. Если рынки изменятся и предоставят лучшие возможности для заимствования, мы воспользуемся этим. Я по-прежнему считаю, что наша ликвидность может и должна оставаться высокой; это явно помогает защитить операции Банка от непредсказуемых сил, находящихся вне его контроля. Несмотря на увеличение наших административных расходов! связанный из-за большей рабочей нагрузки Банк завершил 1969 финансовый год с рекордной прибылью в размере 172 миллионов долларов. Административные расходы будут продолжать расти по мере дальнейшего увеличения объемов, но мы ожидаем, что закончим 1970 финансовый год с прибылью, превышающей 200 миллионов долларов. Но каким бы удовлетворительным ни был 1969 финансовый год и какими бы радужными ни казались перспективы на 1970 год, вы помните, что на нашем последнем заседании я подчеркивал, что Банк должен формировать свою стратегию в более долгосрочной перспективе, чем простое планирование из года в год. предоставлять. Поэтому мы инициировали Пятилетнюю программу, охватывающую период с 1969 финансового года по 1973 финансовый год. Общая цель этой программы состоит в том, чтобы Группа Всемирного банка предоставила кредиты примерно в два раза больше, чем в прошлом году. предыдущее пятилетие; или, другими словами, чтобы в новой пятилетке он дал взаймы сумму, которая приблизилась бы ко всей сумме, выданной в первые 22 года его деятельности . Я продолжаю верить, что эта программа может быть реализована. Если это так, то новые финансовые операции Группы Всемирного банка за этот период превысят 12 миллиардов долларов. Таким образом, результаты 1969 финансового года и планы на 1970 финансовый год должны оцениваться с точки зрения прогресса в достижении этой цели. «Главным ключом к успеху всей нашей Пятилетней программы является, конечно же, набор профессиональных сотрудников, способных справиться со значительно возросшим объемом работы. нагрузка. Дело не только в том, что нам нужно больше людей, но и в том, что нам нужны лучшие люди во всем мире. В прошлом году программа найма была интенсивной , и мы увеличили наш персонал примерно на 25%. Мы ожидаем, что в текущем финансовом году рост будет еще почти на 30%. в общей сложности более 60% за два года. f считают, что такие темпы расширения приближаются к практическим пределам способности Банка эффективно принимать новых сотрудников. 72 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRLD BANK Но цель заключается не только в том, чтобы расширить структуру of lending. As I outlined to you last year, we are shifting the наших общих операций, охватив новые географические районы и новые сектора. Я указал вам, например, на наш интерес к Индонезии, огромная страна с населением в 115 000 000 человек и большим потенциалом развития, которой по понятным причинам Банк никогда в прошлом не предоставлял займов или кредитов. То, что мы имеем сегодня, — это явно меняющаяся Индонезия, поднимающаяся из бури и суматохи своего прошлого. Постоянная миссия, которую мы создали там двенадцать месяцев назад, изучила весь спектр помощи, которую мы можем предоставить. Только за последний год мы предоставили четыре кредита МАР на общую сумму 51 млн. долл. США, и мы надеемся, что сможем сделать гораздо больше в предстоящие годы. Хотя пятилетняя программа нацелена на повышение уровня Что касается наших операций и в других частях Азии, особенно на Индийском субконтиненте, я указал вам, что мы убеждены в необходимости уделять больше внимания Латинской Америке и Африке. Это географическое смещение акцентов идет полным ходом. Например, в прошлом году мы увеличили займы и кредиты африканским странам-членам почти на 150%. И кредитные операции в Латинской Америке резко растут, чтобы достичь нашей цели более чем удвоить их к 1973 году. Но усилия Банка носят не только количественный или даже в основном количественный характер по своей цели. Они, прежде всего, качественные. Мы стремимся оказывать помощь там, где это больше всего способствует устранению препятствий на пути развития. Проблема состоит в том, чтобы точно понять, что представляют собой эти препятствия. Просто недостаточно предложить проект здесь и проект там только потому, что по краткосрочным расчетам они кажутся прибыльными. Это далеко не то, что требуется. Как ответственному международному учреждению, посвятившему себя «развитию» самим документом о праве своего существования, ясно, что мы должны знать — насколько это возможно знать — что внутренняя динамика развития есть. Мы должны знать, как его процессы влияют на целые общества и увеличивают или уменьшают их шансы как на экономический, так и на социальный рост. Наша цель не в том, чтобы искать хорошие инвестиции в больной экономике. Наша цель — попытаться понять, что в первую очередь делает экономику больной, и предпринять те корректирующие шаги, которые будут способствовать выздоровлению и здоровью. Мы хотим искать те проекты, те процедуры, те политики, которые помогут экономике в целом войти в русло самовоспроизводящегося роста и прогресса. Именно это я имею в виду, когда говорю, что усилия Группы Всемирного банка являются «качественными». Мы пытаемся инвестировать наши человеческие и материальные ресурсы тщательно интегрированным образом, который будет способствовать жизнеспособности, разнообразию и базовым институтам. циальная реформа обществ. Мы не можем довольствоваться порционными решениями. Что нам нужно — и что мы должны разработать — так это всесторонняя стратегия, которая будет представлять собой общий план , в который можно встроить как логические, неотъемлемые части конкретные меры и отдельные проекты. Когда я указываю поэтому, что мы начали делать новый упор на политику в области народонаселения, на реформу образования и на сельскохозяйственную экспансию, и когда я добавляю, что мы планируем придать новый импульс нашей деятельности, связанной с проблемами без занятости, урбанизации и промышленного роста — я не выбираю секторы или политику наугад. Что мы пытаемся сделать состоит в том, чтобы сформировать структуру, в которой каждая из этих жизненно важных областей может быть рассмотрена взаимосвязанным и взаимоусиливающим образом. Я предлагаю искать успешную общую стратегию, с помощью которой развитие в каждом отдельном секторе улучшает и поддерживает его во всех остальных. Таким образом, снижение темпов прироста населения может снять нагрузку как с сельской местности, так и с города. Модернизированное сельское хозяйство может обеспечить большую стабильность работы, доход и надежду на землю. Повышение урожайности может прокормить растущие города. 74 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK Он может сделать даже больше: он может снизить нынешние сверхбыстрые темпы урбанизации. Сельскохозяйственная революция может стимулировать рост новой сети децентрализованных региональных городских сообществ, где услуги, переработка и легкая промышленность могут создать больше рабочих мест за пределами больших городов. Более производительные фермы и более богатая сельская местность обеспечат лучший рынок для новой тяжелой промышленности в крупных городских центрах. И все это может обеспечить более широкий масштаб операций, с помощью которых можно конкурировать на зарубежных рынках, на которых в настоящее время доминируют опытные внешние фирмы из развитых стран. Я не предлагаю, чтобы мы немедленно привели все эти уравнения в равновесие. Но сбалансированное развитие должно быть нашей целью. Если теперь я взгляну на каждый из критических секторов отдельно, если я Возьмем три сектора, которые, как я говорил в прошлом году, требуют особого внимания, а теперь добавим еще три, которые нам нужно рассмотреть более срочно, я не хочу сказать, что наша цель состоит в том, чтобы просто модернизировать отдельные секторы. Скорее нужно иметь с ними дело таким образом, чтобы все общество могло совершить переход к современной жизни. Именно с учетом этого в прошлом году я говорил с вами о трех конкретных секторах, которым мы планировали уделить особое внимание. II. Новый акцент на планировании народонаселения, развитии образования и развитии сельского хозяйства A. Народонаселение первой была область планирования народонаселения — по той простой причине, что самым большим препятствием на пути экономического и социального прогресса большинства народов слаборазвитого мира является безудержный рост населения. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 75 Укрепление человеческого достоинства и, как следствие, способность вести более полную, свободную и более полноценную человеческую жизнь является конечной целью развития. Экономический прогресс является средством для достижения этой цели, но никакие достижимые темпы экономического роста не будут достаточными, чтобы справиться с неограниченным распространением людей на нашей ограниченной планете. Недавно я подробно рассмотрел этот вопрос в публичном заявлении. Моя цель состояла в том, чтобы привлечь внимание к существенной безотлагательности вопроса, поскольку он связан с жизнеспособностью всех усилий по развитию. Очевидно, что понимание этого вопроса растет, и все больше и больше правительств выражают готовность решить эту проблему. Чтобы помочь им, мы создали в Банке Департамент проектов в области народонаселения. Хотя он еще не работает в полной мере, мы уже обнаружили, что насущная потребность не столько в финансовой помощи, сколько в техническом совете и совете. Это мы готовы предоставить совместно с другими элементами ООН. семья. Многие из наших стран-членов обращаются к нам за такой помощью. Кроме того, в будущем в каждом экономическом отчете Банка по стране, сталкивающейся с демографической проблемой, будут откровенно обсуждаться действия правительства — или бездействие — в решении этой проблемы. B. Образование Вторым сектором, который я подчеркнул в своем выступлении в прошлом году, было образование. Я выразил надежду, что за период нашей пятилетней программы мы сможем улучшить баланс между капиталом, доступным для физического развития, и подготовленными человеческими ресурсами, необходимыми для эффективного использования этого капитала. С этой целью мы планировали увеличить наше кредитование в этой области как минимум тройной. Мы делаем успехи. Наш совокупный кредит Банка и МАР на образование в 1969 финансовом году более чем в три раза превысил уровень предыдущего года, и в текущем финансовом году он снова возрастет. Но в то время как возможности для финансирования образования почти безграничны , наши ресурсы явно не безграничны, и поэтому мы должны применять самые строгие критерии при выборе проектов. Проблема состоит в том, чтобы тщательно рассортировать образовательные приоритеты от страны к стране и инвестировать как можно избирательнее. В развивающихся странах мало спорят о важности образования, но проблемы его продвижения настолько неразрывно запутанной, что вполне вероятно, что многие из скудных ресурсов, выделенных на нее, на самом деле тратятся впустую. Например: � Во многих странах Африки процент отсева в течение шести лет начальной школы превышает 70%; в большей части Азии этот показатель превышает 80%. � Даже среди тех, кто заканчивает полный курс, есть растраты, поскольку все большее число выпускников не могут найти работу. Только в одной азиатской стране полмиллиона выпускников средних школ и колледжей — 10% от общего числа — не имеют работы. Многие выпускники, которые все-таки находят работу, занимают должности, которые на самом деле не требуют относительно дорогого образования, которое они получили. Это результаты образовательных систем, которые просто не приспособлены к нуждам или стремлениям сообществ, которым они призваны служить. Слишком часто устаревшие системы образования сохраняются из-за их традиционного престижа; слишком редко все внимание уделяется современной науке, полезной технологии или практическому сельскому хозяйству. Такие школы, как правило, готовят учащихся к самой образовательной лестнице, а не к той жизни, которую они, вероятно, будут вести, и в результате большое количество отсеявшихся не готовы ни к чему. В то же время все более дорогая система образования ложится невыносимым бременем на ресурсы бедной страны . «Четыре или пять тысяч лет спустя после введения письменного слова более трети взрослого человечества все еще остается неграмотным. Еще более важно то, что абсолютное число неграмотных не уменьшается, а увеличивается. Несмотря на все усилия обоих Агентства ООН и другие образовательные группы за последние 20 лет, сегодня насчитывается около 800 миллионов неграмотных, что на 100 миллионов больше, чем в 1950 году. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. -страны , опутанные паутиной гнетущей бедности, которую нельзя прорвать, пока граждане не приобретут соответствующие навыки отточенный и отточенный - образовательный комплекс просто не соответствует насущным потребностям общества. В этой ситуации Банк намерен строго придерживаться своей политики предоставления помощи в сфере образования только там, где это будет вносить значительный вклад в экономическое развитие. Цель ясна. Средств меньше. Но, как минимум, они будут включать в себя три смещения акцента: Большее внимание к функциональной грамотности взрослых в тех странах, где растущее число неграмотных взрослых представляет собой серьезное препятствие для развития. � меньше внимания уделяется физическому строительству – «кирпичи и раствор » – и больше внимания помощи в разработке учебных программ, управление школами, подготовка учителей и долгосрочное планирование образования напрямую связаны со стратегией развития экономики в целом. � Большая приверженность образовательным инновациям и экспериментам . В сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО Банк будет финансировать ряд экспериментальных проектов, направленных на экспериментальное изучение новых идей для максимального увеличения вклада образовательных систем в тщательно спланированное экономическое развитие. Мы рассчитываем принять участие в финансировании первого из этих проектов — системы начального образования в Кот-д'Ивуаре. на основе использования телевидения в учебных целях до конца этого года. C. Сельское хозяйство Еще одним сектором, которому я призвал уделить больше внимания, является сельское хозяйство, и мы это сделали. В прошлом году мы удвоили количество наших сельскохозяйственных кредитов и планируем увеличить их еще больше в 1970 финансовом году. , но поскольку каким бы ни был престиж или гламур гигантских промышленных проектов, факт остается фактом: в развивающемся мире сельское хозяйство Культура является незаменимой основой здоровой экономики. Это сектор, который приносит наибольшую пользу большей части населения мира . Более того, один из самых трудных уроков для многих развивающихся стран заключается в том, что экспансия сельского хозяйства подпитывает и ускоряет промышленный рост. После нескольких лет почти стагнации сельскохозяйственное производство начинает реагировать на новые сельскохозяйственные технологии. Урожай пшеницы в этом году в Пакистане, например, вырос на 60% по сравнению со средним показателем за последние четыре года. Недавнее расширение производства риса на Филиппинах положило конец полувековой зависимости от импорта риса и превратило эти острова в потенциальный экспортер риса. Показательным фактом является то, что темпы роста производства продовольственного зерна до сих пор едва поспевают за ростом населения. Но прогноз на следующие два десятилетия — при наличии надлежащей финансовой поддержки — заключается в том, что запасы продовольствия в мире будут расти быстрее, чем население. Существует опасность рассматривать этот прогресс в сельском хозяйстве просто как вопрос применения новых «чудесных семян». На самом деле, новые гибридные штаммы являются лишь одним из компонентов общей технологии . Управление водными ресурсами, земельная реформа и развитие, удобрения , пестициды, транспорт, региональные центры хранения, объекты сбыта и кредитные ресурсы — все это необходимые ресурсы. представителей, и их необходимо поддерживать в надлежащем равновесии, если мы хотим, чтобы надежды на Зеленую революцию оставались зелеными. Более того, первоначальная проблема обеспечения продовольственной безопасности во всем мире постепенно уступит место проблемам второго поколения , которые еще более сложны. Существует врожденный конфликт между расширением относительно крупного фермерского хозяйства и выживанием мелкой семейной фермы. Новая технология более доступна для более богатых фермеров и, таким образом, может парадоксальным образом стать карательной мерой для более бедных фермеров. Если менее обеспеченные крестьяне вынуждены уходить из деревни в город, Совету губернаторов от 29 сентября 1969 г. 79 Весь кризис растущей урбанизации неблагоприятно ускоряется и может привести к еще более масштабным проблемам благосостояния, безработице и взрывоопасным трениям между землевладельцами и безземельными. Кроме того, производство продовольствия должно быть экономически связано с потребительским спросом — массовые доходы должны расти с увеличением продукции фермы. Хотя увеличение предложения в большинстве развивающихся стран сегодня явно необходимо, внезапный рост может спровоцировать неожиданное перенасыщение местных рынков, что серьезно снизит цены и уничтожит стимулы для увеличения производства. Кроме того, существует возможность широкомасштабного нарушения международной торговли, поскольку страны, традиционно импортирующие продовольствие, достичь самодостаточности коренных народов. Если страны-экспортеры продовольствия не смогут диверсифицировать свои традиционные рынки, они могут столкнуться с серьезными трудностями. Банк готов предложить как технические консультации, так и финансовую помощь в решении всех этих проблем. Но есть еще кое-что, я убежден, что мы должны сделать. Мы должны взять на себя большую роль лидера в продвижении сельскохозяйственных исследований сегодняшнего дня, которые станут основой для большего роста сельского хозяйства завтра. Экономическая эффективность таких исследований особенно очевидна в случае с новыми «чудодейственными семенами». Они не являются результатом чуда. Они являются результатом относительно скромного вложение средств, а также высокую степень самоотверженной и творческой работы. Например, новые сорта риса разрабатывались в течение шести лет с общим объемом инвестиций менее 15 миллионов долларов в Международном научно-исследовательском институте риса на Филиппинах. Существует острая потребность в большом количестве этих инновационных исследований в таких областях, как недорогое производство дополнительного белка; более эффективное использование и контроль дефицитных запасов воды ; и устранение болезней животных и растений, которые в некоторых районах сокращают поголовье скота и урожай на треть. 80 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \M)RLD Проблема белков особенно важна, поскольку достаточно Одна только калорийность не устраняет разрушительного действия неправильного питания. Дефицит белка — это скрытый голод, который истощает бдительность, энергию и усилия его жертв и приводит к вялости, восприимчивости к болезням, высокой детской смертности — и чрезмерно большим семьям, чтобы компенсировать это — низкой способности к обучению, умственной отсталости и общая неэффективность в повседневных задачах. Слаборазвитые районы мира часто несправедливо обвиняли в том, что они населены ленивыми, лишенными амбиций гражданами , которые не в состоянии ответить на вызовы, связанные с улучшением своего положения и положения своей нации. Но становится все более очевидным, что дефицит калорий и белков приводит к массе недоедания. люди, которые не могут физически и умственно функционировать как бдительные, энергичные и продуктивные граждане. Две трети детей в мире страдают от белково-дефицитного недоедания. Некоторые из его более серьезных последствий становятся необратимыми в раннем детстве и, следовательно, снижают эффективность этих сотен миллионов граждан на протяжении всей их взрослой трудовой жизни. Если бы мы совершили в течение следующего десятилетия технологический прорыв в производстве и распределении дешевого белка — прорыв в масштабах многообещающей нынешней сельскохозяйственной революции, — мы могли бы ослабить хватку недоедания, охватившую человечество, и вызвать массовый прогресс . энергии и работоспособности человека. Я надеюсь, что Банк и организации, имеющие особый опыт в таких вопросах, — Программа развития Организации Объединенных Наций , Продовольственная и сельскохозяйственная организация, учреждения по оказанию помощи в таких странах, как Канада, Франция, Швеция и Соединенные Штаты, и Фонды Рокфеллера и Форда могут объединиться с развивающимися странами, чтобы начать новые и устойчивые усилия в прикладных исследованиях в каждой из этих важнейших областей: производство белка, управление водными ресурсами и сокращение болезней животных и растений. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 81 III. Проблемы безработицы, урбанизации и индустриализации Теперь я хочу обратиться к трем другим тесно связанным проблемам развития, которые требуют действий Банка: безработице, урбанизации и индустриализации. За последний год я посетил Латинскую Америку, Азию и Африку. Я отправился, чтобы реалистично взглянуть на проблемы развития с близкого расстояния и встретиться с лидерами в этих областях, которые борются с этими проблемами. Эти поездки укрепили мое мнение о том, что в развивающихся странах есть огромные возможности для высокоприоритетных и экономически обоснованных инвестиций. В то же время сложности развития настолько огромны, что было бы совершенно наивно полагать, что только большее количество денег может их решить. Там это потребность — отчаянная потребность — в дополнительной финансовой поддержке. Но не менее велика потребность в более эффективном использовании выделяемых в настоящее время средств. Могу только повторить: нам нужна и должна быть выработана более эффективная общая стратегия развития. Все, что я видел, поддерживало наше решение в Банке сделать новый акцент на планировании народонаселения, развитии образования и росте сельского хозяйства. Прогресс в решении этих проблем имеет основополагающее значение для такой стратегии. Но я также обнаружил, что никакая такая стратегия не будет полной, если она не предусматривает атаки на взаимосвязанные проблемы безработицы, урбанизации! и индустриализация. Я хочу обсудить с вами эти вопросы, так как убежден , что Банк должен играть активную роль в поиске новых и более точных ответов на эти очень сложные вопросы. A. Безработица . Начнем с безработицы: трезвый факт заключается в том, что она не только носит эндемический характер во всем развивающемся мире, но и усугубляется , особенно в городских районах. Хотя городское население в развивающихся странах увеличивалось в среднем более чем на 5% в год, занятость в промышленности росла гораздо медленнее. В Латинской Америке ситуация особенно серьезная. ус. Там городское население росло в два раза быстрее, чем в Европе number of jobs. . Как я уже отмечал, развивающимся странам как группе удалось за последнее десятилетие поддерживать среднегодовой экономический рост более чем на 4–2%. масштабы их препятствий, это должно быть засчитано как успех. Это доказывает, что эти нации могут и пользуются преимуществами технического прогресса и эффективно используют внешнюю помощь, которую им предлагают. Но с другой точки зрения, таких темпов роста явно недостаточно, чтобы справиться с растущим населением. b Подсчитано, что эквивалент 20% всего мужского рабочая сила в развивающихся странах в настоящее время безработная. Отрезвляющим фактом является то, что демографический взрыв 50-х и 60-х годов только сейчас начинает сказываться на численности рабочей силы. Половина всего населения развивающегося мира моложе 20 лет. Планирование народонаселения — даже при высокой степени эффективности — не может оказать решающего воздействия на проблему безработицы до конца века . При нынешних неадекватных темпах экономического роста безработица может неуклонно расти. Например, в четвертом пятилетнем плане Индии — плане, охватывающем 1969–1973 годы, — предполагается, что будет создано 19 миллионов новых рабочих мест. «85 % необходимого для этого роста было обеспечено развивающимися странами , а поступило только из внешних источников. доход богатых и бедных стран от роста на тревожном уровне Сегодня, измеренный в терминах 01 доход на душу населения, этот разрыв в его крайних значениях больше, чем в настоящее время, указывает на то, что он вполне может увеличиться до 9000 долларов в конце 01 В 2000 году доход на душу населения в Соединенных Штатах ожидается на уровне 10 000 долларов США; в Бразилии — 500 долларов; а в Индии - 200 долларов. Совету управляющих от 29 сентября 1969 г. 83 23 миллиона новых рабочих войдут в состав рабочей силы, чтобы конкурировать за нее. Результат: миллионы уже безработных индийцев увеличились на 4 миллиона. Migration from the agricultural areas into the towns, in the менее развитых странах быстро растет. Практически нет шансов, что этот приток мигрантов — при добавлении к уже быстрому увеличению городской рабочей силы в результате демографического взрыва — может быть обеспечен рабочими местами в экономике с темпами роста 4112% или даже 5%. %. Экономисты расходятся во мнениях относительно того, насколько высокие темпы роста требуются в этих странах, чтобы гарантировать поглощение даже новых участников трудового пула, но кажется вероятным, что в сочетании с любыми другими действиями, которые могут потребоваться в рамках общей стратегии модернизации, увеличение темпов роста по крайней мере на одну треть до уровня не менее 6% необходимо. Таким образом, это должно быть целью, к которой стремятся развивающиеся страны». Я уверен, что темпы роста в 6%, хотя и труднодостижимые , могут быть достигнуты и превзойдены. Но одного этого будет недостаточно . решить проблему безработицы в развивающемся мире. В развитых странах быстрый экономический рост предполагает полную занятость. Но в развивающихся странах это не так. обязательно так. Например, в Венесуэле и на Ямайке в период с 1950 по 1960 год средние темпы роста составляли 8% в год , но в конце десятилетия безработица в Венесуэле была выше, чем в начале; и на Ямайке он был таким же высоким, несмотря на то, что 11 человек рабочей силы эмигрировали из страны. Это означает, что в дополнение к увеличению темпов роста развивающиеся страны должны проводить национальную политику, способствующую правильному балансу между капиталом и трудоемкостью . ставка просто позволит Индии на доход в размере 80 долларов до вдвое за двадцать лет. 84 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВИРД БАНКЕ , а также между предложением квалифицированных и неквалифицированных рабочих, чтобы максимизировать выпуск за счет полного использования всей рабочей силы. Структурная безработица во многих из этих стран усугубляется неразумной политикой: политикой, поощряющей неэкономичное использование капиталоемких технологий. Импортное оборудование недооценено из-за завышенного курса валют. Реальные процентные ставки искусственно занижены из-за инфляции и не отражают истинной стоимости капитала. Заработная плата неквалифицированного труда в промышленном секторе может быть выше ее реальной стоимости. и вырастают серьезно не вровень с теми, кто занимается сельским хозяйством. В некоторых странах, например, нехватка квалифицированных техников усугубляет проблему безработицы среди неквалифицированных рабочих: из-за отсутствия одного квалифицированного мастера десять неквалифицированных рабочих могут остаться без работы. В других случаях массовая безработица в городах является результатом политики, не способной стимулировать трудоемкие, ориентированные на экспорт отрасли, или отражает отсутствие надлежащего баланса между развитием сельских и городских районов. Одна из причин, по которой Банк уделяет такое внимание сельскохозяйственному сектору, заключается в том, что новая технология не только производит больше продуктов питания, но и обеспечивает возможность для большей занятости в сельской местности без массовых капиталовложений, характерных для городской индустриализации. К сожалению, не существует единой универсальной формулы, которая решит проблему безработицы. Решение должно быть адаптировано к ситуации в каждой стране. Но я хочу подчеркнуть, что мы и другие учреждения, работающие в этой области, должны найти решения. Длительная и растущая безработица требует от нации огромных социальных издержек. Пусть не будет сомнений: социальные издержки — это настоящие издержки. И как только человеческая безнадежность и разочарование доведены до предела , социальные издержки могут также перерасти в катастрофические экономические издержки. Никто не может делать вид, что проблема безработицы исчезнет за одно десятилетие. Но если мы собираемся предотвратить насилие, порожденное человеческим отчаянием, мы не можем рисковать растрачивать десятилетие на жалкие и половинчатые меры. Горькая ирония безработицы заключается в том, что на этой планете достаточно незавершенных дел, чтобы каждый мог работать по максимуму. Чего нам не хватает, так это не работы . Чего нам не хватает, так это новаторских идей о том, как выполнить эту работу, а также мужества и решимости применить на практике уроки, которые мы уже с таким трудом усвоили. Б. Урбанизация Кризис городов напрямую связан с безработицей. Явление упадка городов — это чума, расползающаяся по всем континентам, но его разъедающее воздействие имеет решающее значение для более бедных стран. Города развивающихся стран являются центрами, которые должны служить основой как для промышленного роста, так и для социальных изменений. Вместо этого, с растущей долей их жителей, живущих на грани существования, и ухудшением качества жизни для всех, города порождают культуру бедности , которая угрожает экономическому здоровью целых наций. Масштабы проблемы огромны. В течение десятилетия к 1950-м годам городское население развивающихся стран увеличилось примерно на 50%. Сегодня крупные города удваиваются в размерах примерно каждое десятилетие. К 2000 году их общая численность будет примерно на 500% выше, чем сегодня. Это означает, что от 1,2 до 1,6 миллиарда человек будут жить — если «жить» здесь уместно — в этих расползающихся центрах городского упадка. Ресурсы, необходимые для предоставления минимальных услуг и инфраструктуры городскому населению такого масштаба, ошеломляют. Опять же, даже широкомасштабные программы планирования семьи вряд ли смогут существенно смягчить эту ситуацию в течение следующих 20 лет. годы. Планирование населения необходимо, но в лучшем случае оно становится эффективным только постепенно. Уже родились те, кто будет искать работу в городской среде в ближайшие два десятилетия . На сельскую миграцию приходится более половины роста городов, и опыт показывает, что по мере роста городов они скорее привлекают , чем препятствуют перемещению из сельской местности. Темпы миграции, как правило, превышают любые разумные возможности ее поглотить. В более богатых странах уже почти 50% всего населения живет в городе. Более бедные страны повторяют эту тенденцию, и зловеще осознавать, что их уже перенаселенные города в настоящее время содержат только 1 из их растущего населения. Если мы не можем рассчитывать даже на очень успешные программы планирования народонаселения, чтобы сдержать рост городов до конца века , на что мы можем рассчитывать? Откровенный ответ заключается в том, что мы не знаем. Мы не знаем, например, было бы разумнее для развивающихся стран использовать свои ограниченные ресурсы, чтобы мотивировать сельских жителей — посредством интенсивного развития сельских районов — оставаться в сельской местности; или использовать эти средства для инвестиций в крупную городскую инфраструктуру. А если инвестиции будут в города, то неясно, эффективнее ли расширяться старых или построить совершенно новые. Наши знания о том, как лучше всего решить проблему урбанизации, остаются примитивными. Но ясно одно: решать проблему нужно комплексно, на общенациональной основе. Необходима комплексная общенациональная стратегия развития сельских и городских районов . Он должен интегрировать планирование народонаселения, региональную специализацию и промышленный рост и уделять гораздо больше внимания экономической политике, специально разработанной для оптимизации и более справедливого распределения национального дохода на душу населения. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 87 C. Индустриализация Теперь я перехожу к последнему из этих тесно связанных вопросов: промышленному росту. Как я уже отмечал, в развивающихся странах существует устойчивая тенденция пренебрегать причинно-следственной связью между сельскохозяйственным прогрессом и индустриализацией. Слишком часто они разрабатывают национальную политику, направленную на защиту и развитие местной промышленности за счет косвенного ущерба сельскому хозяйству. Это недальновидно, так как аграрный сектор неизбежно остается и рынком сбыта , и источником снабжения для промышленности. Жесткая дискриминация в пользу промышленного сектора означает лишь ослабление самого фундамента, на котором должна строиться любая развивающаяся экономика. Конечно, индустриализация в менее развитых странах часто требует особых стимулов. Обычно эти страны вначале не в состоянии конкурировать на открытом международном рынке с более технологически развитыми странами. Но эти первоначальные стимулы имеют смысл только в том случае, если они могут окупить затраты, которые они понесут на более позднем и более эффективном этапе индустриализации. Бесконечные побуждения обречены на провал. И это именно то, что мы наблюдаем сегодня в слишком многих развивающихся странах. Существует чрезмерная и неизбирательная защита импортозамещающих отраслей, которая имела предсказуемый характер. последствия увековечения неэффективности и серьезно подорвало усилия по увеличению экспортных поступлений. Суть проблемы заключается в том, что промышленный сектор в таких странах имеет тенденцию производить слишком широкий спектр товаров и продолжает работать на уровне, намного ниже оптимального экономического масштаба. Это приводит к встроенным дополнительным затратам, которые часто в два или три раза превышают стоимость сопоставимых продуктов на мировом рынке . Хотя умеренная степень дополнительных затрат может быть оправдана в течение разумного периода времени, особенно если результатом является реальная экономия иностранной валюты и подлинное обучение новым методам, затраты могут легко возрасти до запретительных и карательных уровней. 88 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БАНКЕ ВОРЛО Наглядным примером неизбирательного использования этой политики защиты местной промышленности стало недавнее исследование Банка, которое показало, что в 1965 году развивающиеся страны потратили примерно 2,1 миллиарда долларов внутренних ресурсов на производит автомобильную продукцию, стоимость которой на мировом рынке составляет всего 800 миллионов долларов. Поучительно отметить, что эти «убытки» за один год в размере 1,3 миллиарда долларов приблизительно соответствуют общей сумме ресурсов, вложенных в промышленное развитие Всемирным банком за все 23 года его работы. Местные предприниматели и менеджеры, воспитанные в таких защитная экономическая среда - мало стимулов для снижения затрат и повышения качества, а также мало возможностей для эффективной конкуренции на мировом рынке. Что требуется в этих ситуациях, так это возобновление усилий как по рационализации существующей промышленной структуры, так и по стимулированию дополнительного и действительно конкурентоспособного роста. Необходимые реформы могут быть временно болезненными. Я знаю, что снизить тарифные пошлины и ограничения на импорт, а также принять реалистичные обменные курсы непросто . Многие правительства сталкиваются с неуклюжей проблемой противодействия экономическим интересам, готовым оказывать сильное политическое давление, чтобы сохранить свои привилегированные позиции. Но уроки истории напоминают нам, что правительства, слишком робкие, чтобы инициировать необходимые реформы, часто теряют не только свою популярность, но и свой мандат. Для нас в Банке актуальным вопросом является то, что мы можем сделать , чтобы конструктивно и беспристрастно помочь развивающимся странам во всем этом сложном процессе рационализации их промышленных секторов. Я считаю, что уместным ответом будет: гораздо больше, чем мы сделали в прошлом. Наш рекорд хороший. Но это может быть лучше. За последние два года наши кредиты банкам развития, которые сами организованы для финансирования местной промышленности, в среднем примерно вдвое превышали уровень двух предыдущих лет. И в Совету управляющих, 29 сентября, 1% 9 89 1969 финансового года, I Fe — после пяти лет непрерывного роста — почти удвоил объем инвестиций. Но я считаю, что мы должны сделать еще больше. В качестве шага в этом направлении мы создаем Департамент промышленных проектов во Всемирном банке. Его цель будет заключаться как в расширении нашего кредитования в промышленном секторе, так и в предоставлении практических рекомендаций развивающимся странам относительно того, как они могут наилучшим образом ускорить свой собственный промышленный рост. Each developing nation has, of course, its distinctive set of проблемы и потребности. Но общая тенденция состоит в том, чтобы продвигать индустриализацию, глядя внутрь себя. Эта политика должна измениться в сторону более здоровой и реалистичной тенденции Уорд: смотреть вовне, уделяя больше внимания производству на экспорт; глядя вовне, присоединяясь к совместным усилиям по созданию и расширению региональных рынков. Развитые страны обязаны помочь в этом, сняв дискриминационные барьеры, воздвигнутые в прошлом против товаров, произведенных в менее благополучных странах. Страны-экспортеры капитала, в конце концов, вложили деньги и усилия в то, чтобы дать возможность более бедным странам достичь промышленной зрелости. Совершенно абсурдно, когда богатые страны вкладывают миллиарды в развитие более бедных стран, а затем отказываются получать вознаграждение в виде тех товаров, которые являются первыми плодами развития. У развитых стран нет подлинной экономической причины опасаться промышленного роста менее благополучных стран и установления новых моделей международной торговли промышленными товарами. Наоборот, более богатые страны должны направить свой рост в том направлении, в котором уже заложено их самое большое сравнительное преимущество: в производстве товаров и услуг, требующих высокого уровня технологий . Мировой экономике в целом было бы на пользу, если бы технически развитые общества больше концентрировались в этих областях и постепенно отказывались от более простых и повседневных задач. менее сложное производство тем развивающимся странам , которые могут эффективно выполнять эту работу. Индустриализацию необходимо будет поощрять различными способами в каждой стране. Поэтому я придаю большое значение всеобъемлющим обзорам промышленного сектора каждой из развивающихся стран. Мы введем их в ближайшие месяцы в качестве регулярных и неотъемлемых частей новой модели отчетности. D. Расширенная программа экономических отчетов по странам Я убежден, что у Банка есть возможность и ответственность значительно расширить свою программу экономических отчетов по странам. Мы можем оказать уникальную услугу в этом вопросе, став высокоинформационнымсформированный и беспристрастный источник точных и профессиональных отчетов о развитии, которые являются актуальными и всеобъемлющими. Наши страновые экономические отчеты могут и должны становиться все более полезными инструментами для всех организаций , работающих в области развития. Поэтому начиная с этого года мы будем организовывать регулярные ежегодные миссии в каждую крупную развивающуюся страну, чтобы подробно отчитываться об экономическом и социальном прогрессе и перспективах на будущее. Эти миссии будут исследовать все основные секторы экономики и будут стремиться определить приоритеты как для инвестиционной, так и для предынвестиционной деятельности. Мы рассмотрим другие соответствующие международные организации за помощью в своих областях специализации, и предварительные обсуждения показали, что такое сотрудничество будет охотно расширено. Мы считаем, что отчеты этих комплексных миссий, которые будут публиковаться регулярно раз в двенадцать месяцев , будут полезны не только самой стране и Банку , но и двусторонним организациям по оказанию помощи, а также Организации Объединенных Наций и другим ее учреждениям. также. Они обеспечат независимую , объективную и полностью беспристрастную основу для оценки прогресса во втором Десятилетии развития. IV. На пути к стратегии развития Таковы некоторые из проблем, которые мы в мире Совету управляющих, 29 сентября 1969 г., 91 банку, как и другим организациям, занимающимся вопросами развития, предстоит заниматься в течение следующих нескольких лет. Это проблемы такого масштаба, которые явно требуют адаптации некоторых традиционных политик, разработки некоторых совершенно новых и интеграции того и другого в «Стратегию развития». Именно с этой целью всего год назад я действовал по мудрому предложению моего предшественника, г-на Джорджа Вудса, который предвидел необходимость именно такого продвижения в глобальном планировании развития. Нам повезло, что г-н Лестер Пирсон, лауреат Нобелевской премии и бывший премьер-министр Канады, согласился возглавить группу выдающихся граждан мира для изучения этой проблемы. а Я очень рад сообщить, что Комиссия Пирсона завершила свою работу и ее отчет в настоящее время печатается. Он будет распространен во время наших встреч на этой неделе. Как вы знаете, хотя работа Комиссии финансировалась Банком, она с самого начала была совершенно независимой. Его выводы — это не отчет для Банка, а отчет для всего мира. Его рекомендации адресованы каждому институту развития, как государственному, так и частному; и каждому правительству, богатому и бедному. Таким образом, отчет Комиссии является общедоступным документом высокой важности, заслуживающим максимально широкое публичное распространение. Помимо достоинств конкретных предложений, Доклад важен тем, что в нем дается беспристрастный и объективный взгляд на вопросы, которые иногда могут быть омрачены узкими и пристрастными соображениями. Готовятся и другие важные исследования : программа ООН по второму развитию «Помимо премьер-министра Пирсона членами Комиссии являются: сэр Эдвард Бойл (Соединенное Королевство), член парламента Роберто де Оливейра Кампос (Бразилия), бывший министр финансов Дуглас Диллон (США), бывший секретарь 01 казначейства Ви/фрид Гут (Германия), член правления 01, Deutsche Bank Сэр У. Артур Льюис (Западная Америка), профессор общественных и международных отношений. дел, Принстонский университет Роберт Э. Мариолин (Франция), профессор факультета 01 права и экономических наук, Парижский университет 01 Сабуро Окита (Япония), президент Японского центра экономических исследований и специальный советник министра экономического планирования 92 ГОДЫ МАКНАМАРА В \I\МИРОВОЙ БАНК Десятилетие; Отчет Джексона о возможностях развития системы ООН; отчеты национальных комиссий, в том числе комитета Петерсона, учрежденного президентом Никсоном. Все эти исследования взаимосвязаны и требуют нашего рассмотрения. Но я хочу подчеркнуть важность немедленных действий по Отчет Комиссии Пирсона. В нем представлены зрелые и независимые взгляды восьми выдающихся людей, отличающихся как богатством личного опыта, так и разнообразием национальных взглядов. Они и их высококвалифицированные профессиональные сотрудники много работали и глубоко размышляли над проблемами, которые больше всего интересуют всех нас. Их исследование было энергичным и тщательным, включало посещение всех основных районов развивающегося мира и встречи с представителями более чем 70 правительств для обсуждений и оценок на месте . Всемирный банк заказал отчет Пирсона именно для того, чтобы стимулировать обсуждение и дебаты, а также быстрые действия. - по вопросам на максимально широком форуме: между правительствами , между международными агентствами, между государственными и частными организациями любого размера и вида, которые занимаются тем, что, как я полагаю, история сочтет самой важной задачей , стоящей перед нашим столетием: упорядоченным развитие самого человечества в эпоху революционных технологических изменений. Отчет будет доступен на английском языке в книжных магазинах в следующий понедельник. Осуществляются переводы на французский, немецкий, итальянский, японский, испанский и португальский языки, и издания на этих языках будут опубликованы в ближайшие несколько недель. Обсуждение Доклада, направленное к действию, как в политической, так и в политической и академические форумы планируются по всему миру. Одна из первых конференций, в которой примут участие видные международные специалисты в области экономики развития, пройдет под эгидой Колумбийского университета в начале следующего года по приглашению президента университета и профессора международного развития Альберта Швейцера. , Барбара Уорд. Экуменическое движение , связывающее Римскую католическую и протестантскую церкви с Советом управляющих, 29 сентября 1969 г. анализ каждой из рекомендаций Комиссии, которые каким-либо образом касаются нашей работы, и представить эти анализы Директорам Банка с предложениями по соответствующим действиям. После завершения проверки Директорами я предложу передать Совету управляющих отчет, в котором обобщаются выводы и решения по каждой рекомендации Комиссии, касающейся сферы деятельности Банка. Я уверен, что вы присоединитесь ко мне в призыве к другим учреждениям, затронутым рекомендациями Комиссии, — Программе развития Организации Объединенных Наций, Продовольственной и сельскохозяйственной организации, ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, международная организация труда; основные страны, предоставляющие помощь на двусторонней основе, особенно те, которые изучают возможность расширения своих программ; Организация экономического сотрудничества и развития и ее Комитет содействия развитию; Межамериканский, Азиатский и Африканский банки развития, а также другие агентства по финансированию развития также официально приступят к рассмотрению и принятию мер в соответствии с выводами, содержащимися в Отчете. * * * * * * * * По любым количественным стандартам Всемирный банк добился прогресса в прошлом году. Однако самое глубокое значение этого прогресса невозможно измерить. Улучшение условий человеческого существования, что в конечном счете и есть то, что все усилия направлены на то, чтобы их нельзя было суммировать в наборе статистических данных, какими бы точными они ни были. Вся реальность богата сложностью, и реалии глобального развития явно не исключение. 94 ГОДЫ МАКНАМАРА В IAORLD BANK Таким образом, стоящие перед нами задачи требуют всеобъемлющих действий, а всеобъемлющие действия могут основываться только на всестороннем и творческом мышлении. Экономическое развитие требует финансовых ресурсов. Действительно, для этого требуется гораздо больше, чем пока доступно. Но больше всего для этого требуется творческий инновационный ресурс. Группа Всемирного банка по своей сути является инновационной, лем-решающий механизм. Его задача состоит в том, чтобы помочь создать лучшую жизнь для человечества в предстоящие десятилетия. В той мере, в какой мы изобретательны и находчивы, мы можем преуспеть в этой задаче. Я считаю, что вы и я — и все мы в этом усилии — не могли бы просить о большей ответственности, чем та, которую мы разделяем. Это усилие, требующее самого лучшего, что есть в нас. Награда за это тоже самая лучшая: удовлетворение от демонстрации того, что, хотя древние ограничения человека в природе могут быть вечными, его древние лишения достоинства не обязательно должны быть постоянными. Наше разочарование связано с человеческим прошлым. Наша неудовлетворенность связана с человеческим настоящим. Наша преданность будущему человека. SIX lathe КОНФЕРЕНЦИЯ КОЛУМБИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ НЬЮ-ЙОРК, НЬЮ-ЙОРК , 20 ФЕВРАЛЯ 1970 г. Вот ваши обсуждения в этой афере . Они являются предисловием ко второму Десятилетию развития. Они обращаются к вопросам, по которым должна быть выработана здравая, разумная стратегия для семидесятых годов. После четверти века опыта правительства более богатых стран больше не ставит под сомнение общую потребность в глобальном развитии. В чем они действительно сомневаются — и имеют полное право сомневаться, — так это в том, актуальны ли конкретные программы прошлого для проблем настоящего и императивов будущего. понятное давление со стороны конкурирующих приоритетов — необходимо четкое представление о целях развития и осуществимый набор вариантов, предназначенных для достижения этих целей. Им нужны практичные, политически осуществимые программы, которые могут пользоваться поддержкой законодателей и населения и поддерживать ее. Что особенно ценно в Commission Report is that it realistically addressed itself to that потребности Пирсона, и это ясно из заявлений правительств в За последние несколько недель работа Комиссии уже оказала влияние: Канцлер Федеративной Республики Брандто в своем обращении к Бундестагу заявил: «Федеральное правительство будет стремиться к достижению цели, поставленной в IM:> RLD BANK
Отчет Комиссии Пирсона о государственной доле в
помощи развитию со среднегодовым темпом увеличения
на 11 процентов … Число немецких
экспертов по развитию и добровольцев будет увеличено с целью
удвоения его к середины семидесятых годов Федеральное правительство

Правительство
будет продолжать улучшать качество
немецкой
помощи
»
. Харт, министр
зарубежного развития, заявил в парламенте: «Принимая
высокие оценки частных потоков, мы могли бы ожидать
достижения целевого показателя в 1 процент вскоре после даты
1975 года, рекомендованной Комиссией Пирсона. В
любом случае Правительство намерено, если только наш баланс
платежи должны предотвратить это, чтобы достичь цели в
1 процент от общего потока не позднее конца
второго десятилетия развития».
� Король Норвегии в своей речи с престола
объявил: «Правительство разработало разработать
план государственной помощи развивающимся странам,
который предусматривает утроение суммы, предоставленной
в период с 1968 по 1973 год».
Премьер-министр Новой Зеландии Холиок пообещал, что его правительство будет стремиться выполнить
требования Комиссии
Пирсона цель
внешней помощи – 1 процент от валового национального продукта .
Премьер-министр Японии Сато заявил, что
в ближайшем будущем экономическая помощь удвоится, увеличившись с
нынешнего уровня в 1 миллиард долларов в год до 2 миллиардов долларов.
Франция уже оказывает официальную помощь в целях развития в
объемах, превышающих целевые показатели Пирсона. А Швеция до того, как
отчет был опубликован, объявила, что увеличивает бюджетные
ассигнования на помощь на 25% в год, что позволит
ей достичь поставленных целей к 1975
году

. Правительство обратилось к парламенту с просьбой предусмотреть на
1970 финансовый год 21-процентное увеличение иностранной помощи и еще больше
увеличение в 1971 году.
Все это подкрепляет мнение о том, что сокращение
официальной иностранной помощи в настоящее время обращается вспять. Тенденция в
более богатых странах явно состоит в том, чтобы предоставлять больше официальной помощи
, за одним подавляющим исключением. И это в самой богатой
стране из всех: Соединенных Штатах. Это, конечно, иронично, учитывая
поведение Америки в прошлом.
Во всей истории, вероятно, никогда не было более
успешной программы помощи, чем
план Маршалла. Экономическая жизнеспособность Западной Европы сегодня является
свидетельством ее мудрости. Ресурсы, которые Соединенные Штаты
выделили на эти усилия, были щедрыми, но реалистичными, а результаты
выгоды для всего атлантического сообщества, включая Америку,
полностью оправдали инвестиции.
In 1949, at the beginning of the Marshall Plan, American eco
помощь составляла 2,79% ВНП и 11,5
% федерального бюджета. В 1970 финансовом году программы AID
составляют менее одной пятой части 1 процента ВНП и менее
1 процента всего федерального бюджета. Сейчас Соединенные Штаты
занимают девятое место по доле ВНП, направляемой на помощь.
Но, несмотря на нынешнюю неблагоприятную тенденцию в Америке к
иностранной помощи, есть признаки того, что ситуация улучшится.
Президент твердо привержен принципу
помощи развитию и поддерживает его. Когда он подписал Иностранный
В законопроекте о разрешении на оказание помощи он заявил: «Я лично убежден
, что такая помощь остается жизненно необходимой, если мы хотим
эффективно сотрудничать с менее богатыми странами, борющимися за
улучшение жизни своих граждан». Назначая
Целевую группу Петерсона по международному развитию, он поручил ее членам
выдвигать новые и творческие предложения. Президент
стремится к обновлению, реформе и инновациям в
политике США по оказанию внешней помощи, а не к стагнации.
Никто не может сомневаться в том, что внутренние проблемы Америки, особенно в социальной и экологической
областях
, требуют
повышенного внимания и финансирования. Но совершенно нереально

предположим, что это может быть достигнуто только ценой прекращения
помощи отчаянно бедным странам за границей. Иногда приводится аргумент
, что богатые страны должны сначала позаботиться о своих
бедных, прежде чем беспокоиться о бедных других наций. Благотворительность,
в конце концов, — напоминают нам, — начинается дома.
Но я полагаю, что этот аргумент, хотя и привлекательный, упускает суть
. Президент указал, что в следующие десять лет
США увеличат свое богатство на 50 процентов и что
валовой национальный продукт в 1979 году в неизменных ценах будет на 500
миллиардов долларов больше, чем в прошлом году. дело в том, что американская
экономика настолько огромна, что может легко поддерживать справедливое и разумное
программу иностранной помощи в общих чертах, изложенных
в отчете Комиссии Пирсона, и в то же время
справедливо и эффективно решать внутренние потребности. Страна
явно достаточно богата, чтобы позволить себе выделять реалистичный процент
своих растущих ресурсов на обе задачи: на помощь в преодолении
отсталости как дома, так и за рубежом.
У американской экономики нет недостатка в потенциале для выполнения
этого двойного набора обязанностей. Чего может не хватать, так это широкой
национальной воли к этому. Или, может быть, недостаток
заключается не столько в недостатке национальной воли, сколько в недостатке национального
понимания; не столько случай людей, равнодушных к их
ответственности, как случай понятной путаницы из-за
конкурирующих притязаний на их внимание и решимость.
Что, безусловно, верно, так это то, что решение реагировать как на
давление внутренних проблем, так и на неотложность необходимой
иностранной помощи, в конечном счете, зависит от ответа
на гораздо более фундаментальный и глубокий вопрос — вопрос, который должен
быть с которыми сталкиваются не только Соединенные Штаты, но и все богатые
промышленно развитые страны мира. И этот вопрос заключается в следующем.
Что, в конечном счете, больше отвечает интересам нации: направлять
национальные ресурсы в бесконечно раскручивающуюся потребительскую экономику
— по сути, в погоне за потребительскими гаджетами со всеми их бессмысленными проявлениями.
побочные продукты отходов и загрязнения — или направить более
разумную долю тех же ресурсов на улучшение фундаментального
качества жизни как дома, так и за границей?
Колумбийскому университету, 20 февраля 1970 г. 101

Дилемма, стоящая перед богатыми странами мира, заключается
не в том, должны ли они направлять больше своего ВНП на решение
внутренних кризисов и меньше на помощь в устранении бесчеловечных
лишений за границей; а скорее, собираются ли они искать
более справедливый баланс между личным богатством и общественной
ответственностью. Частное богатство не может быть сохранено, а общественная
ответственность не может быть удовлетворена беззаботным равнодушием к коммерции.
кризисов, которые в конце концов коснутся как богатых, так и бедных.
Мы должны понять, что валовые показатели экономической
мощи и валовые показатели экономического роста — например,
уровни ВНП или темпы изменения ВНП — какими бы необходимыми они ни
были, не могут измерить устойчивость социальной структуры нации
. Сами Соединенные Штаты являются классической иллюстрацией этой истины.
Технологически самое передовое общество на земле, оно производит
самый большой ВНП, когда-либо зарегистрированный в истории, и имеет
доход на душу населения, который в 30 раз превышает доход народов
четверти стран мира.
Но что значат такие цифры, если вспомнить, что даже
для богатых жизнь окружена смогом, загрязнением окружающей среды, шумом,
пробками на дорогах, городским насилием, юношеским недовольством и ужасающим
ростом проблемы наркотиков? Что еще хуже, в самом богатом обществе
на земле насчитывается более 20 миллионов человек, настолько
бедных, что их жизнь граничит с простым пропитанием. В 1967 году 10
% всех белых семей и 35% всех черных семей в
Америке жили за чертой бедности.
Бедняки в Америке такие же, как бедняки повсюду. Статистически
их экономическое положение улучшается, но прогресс
настолько медленный по сравнению с более обеспеченными группами общества
, что они фактически беднеют по сравнению с богатыми.
точка иллюстрирует явление, распространенное во всем
мире. Хотя люди населяли одну и ту же племя более
миллиона лет, сегодня они сосуществуют в сообществах, которые
варьируются от каменной простоты до
изощренности космической эры.
Эта степень неравенства, возможно, не была бы такой социально
и политически взрывоопасной, как она есть на самом деле, если бы она оставалась хорошо
охраняемым секретом. На протяжении столетий стагнирующие общества и обездоленные
люди

оставались довольными своей участью, потому что не подозревали,
что где-то в действительности жизнь была лучше. От одиозных сравнений их спасала сама отдаленность
. Но технологический
революция изменила все это. Теперь, когда транзисторные радиоприемники
и телевизионные трубки в отдаленных уголках мира драматизируют
неравенство в качестве жизни, то, что было терпимо в
прошлом, сегодня вызывает волнения.

И чего еще, как не турбулентности, можно было ожидать на планете,
связанной мгновенной связью, но раздробленной явным
неравенством. Немыслимо, чтобы одна четверть человечества
, продвигаясь вперед к самоускоряющемуся богатству, смогла
отгородиться стеной от других трех четвертей,
оказавшихся в ловушке самовоспроизводящегося круга бедности.

Нетрудно заключить, что природа главного
Угроза народам мира сегодня — это внутренние раздоры, а не
внешняя агрессия. В случае с Соединенными Штатами именно к такому
выводу пришел д-р Милтон Эйзенхауэр в своем заключительном
докладе в качестве председателя Национальной комиссии по причинам
и предупреждению насилия. Он был ясен и настойчив в своем
анализе: «Наши самые серьезные вызовы на сегодняшний день, — сказал он президенту
, — были внешними,
против которых эта сильная и находчивая страна могла бы объединиться. В то время как серьезные внешние
опасности остаются, более серьезные угрозы сегодня являются внутренними».

Прогноз на 70-е годы заключается в том, что линия разлома, по которой
движутся потрясения мировой стабильности, сместится с оси Восток-Запад.
к оси Север-Юг, а сами удары будут носить
значительно менее военный и существенно более политический, социальный
и экономический характер.

Ввиду этого трагично и бессмысленно, что сегодня мир
тратит на вооружения 175 миллиардов долларов в год — сумму настолько огромную,
что она в 25 раз превышает общую сумму, затраченную на все зарубежные
программы помощи. Еще хуже то, что расходы на оборону
увеличиваются примерно на 6% в год, темпы роста разрушительной
силы превышают темпы роста
общего производства всех товаров и услуг в мире. И последняя ирония
в этом перечне иррациональностей заключается в том, что расходы на вооружение в
Колумбийскому университету, 20 февраля 1970 г. 103

развитые страны растут со скоростью 7,5% в год
по сравнению со среднемировым показателем в 6%.
Благоразумная военная готовность имеет свое место. Неумеренное военное
распространение — это человеческая глупость в худшем проявлении.
Как я уже отмечал, темпы роста ВНП являются вполне
действительными и необходимыми экономическими показателями, но они не являются адекватными
показателями развития нации. Они также не являются
удовлетворительными условиями для определения целей
программ развития.
В первое Десятилетие развития была достигнута основная
цель развития — 5-процентный ежегодный рост ВНП.
Это было большим достижением. 5-процентный показатель превышал
средние темпы роста развитых стран на
ранних стадиях их прогресса в прошлом столетии. Но эти относительно
высокие темпы роста ВНП не принесли удовлетворительного
прогресса в развитии. В развивающихся странах в конце
десятилетия:
� Malnutrition is common.
По оценкам FAG, от трети до половины
населения мира страдают от голода или недоедания
. Средний человек в районе с высокими стандартами потребляет
четыре фунта пищи в день по сравнению со
средним фунтом с четвертью в районе с низкими стандартами.
� Детская смертность высока.
Младенческая смертность на 1000 живорождений в развивающихся странах в четыре раза выше,
чем в развитых
(110 по сравнению с 27).
� Продолжительность жизни низкая.
Человек на Западе может рассчитывать на то, что проживет на 40% дольше
, чем средний мужчина в развивающихся странах, и
в два раза дольше, чем средний мужчина в некоторых африканских
странах.
� Неграмотность широко распространена.
Сегодня неграмотных на 100 миллионов больше, чем
20 лет назад, в результате чего общее число составляет около
800 миллионов.
104 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK

� Безработица носит эндемический характер и продолжает расти.
Эквивалент приблизительно 20 процентов всей
мужской рабочей силы является безработным, и во многих
районах городское население растет в два раза быстрее, чем
количество рабочих мест в городах.
� Распределение доходов и богатства сильно
перекошено.
В Индии 12% сельских семей владеют более
чем половиной обрабатываемой земли. А в Бразилии менее
10% семей контролируют 75%
земли.
� Разрыв между доходами на душу населения в богатых
и бедных странах скорее увеличивается, чем
сужение как относительное, так и абсолютное.
В крайних случаях этот разрыв уже превышает 3000 долларов.
Нынешние прогнозы показывают , что к концу века
он может увеличиться до 9000 долларов. Ожидается , что в 2000 году
доход на душу населения в Соединенных Штатах составит
примерно 10 000 долларов; в Бразилии — 500 долларов; в Индии 200 долларов.
Насколько эти условия хуже в конце десятилетия,
чем в начале, трудно определить.
По большинству из них даже сегодня у нас нет удовлетворительных показателей
и данных. В результате попытки спланировать улучшение этих условий
при отсутствии таких показателей и индикаторов равносильны
пытаются планировать стабилизацию цен без ценовых индексов. Это
невыполнимая задача.
Урок, который следует усвоить, заключается в том, что при постановке задач, планировании
программ и оценке прогресса развития
в семидесятые годы мы должны смотреть не только на грубые показатели
экономического роста. Нам нужны релевантные «
показатели развития», которые выходят за рамки измерения роста общего объема
производства и обеспечивают практические критерии изменений в других экономических
, социальных и моральных аспектах процесса модернизации.
Ограничить наше внимание расширением ВНП, даже если оно составит от
5% в год до 6 или 7%, может привести только к еще большему
политическое, социальное и экономическое равновесие. Каким бы важным
ни

было увеличение ВНП как необходимое условие
развития, оно не является достаточным условием.

Это не означает, что
цель Комиссии Пирсона и Комитета Тинбергена по достижению 6-процентного годового роста
ВНП для развивающихся стран в семидесятые годы не является одновременно
осуществимой и необходимой.
Это осуществимо, если те из нас, кто живет в более богатом мире, будут дополнять
растущие сбережения развивающихся стран, продвигаясь
к целям помощи в целях развития, одобренным обеими сторонами.
эти выдающиеся группы. И это необходимо для
достижения более широких целей развития.

Но если мы достигнем «количественных» целей и пренебрежем «качественными
» целями развития, мы потерпим неудачу. Это так просто
. Мы потерпим неудачу.
Второе десятилетие развития дает нам возможность
установить и преследовать «качественные» цели развития с новыми
идеями, новыми стратегиями и новыми акцентами.
Имея это в виду, я хотел бы изложить вам один или два
момента относительно возможной роли Всемирный банк в этой новой задаче
поиска качества в процессе развития Как Банк мы,
естественно, привержены продолжению и расширению
наша роль в мобилизации капитала и использовании его для роста производственного
потенциала развивающихся стран. Мы планируем за
пятилетие 1969—1973 годов увеличить нашу ссуду на 100 процентов по сравнению с
уровнем предыдущего пятилетия. Значительный прогресс в
области навыков и инфраструктуры развивающихся стран за последнее
десятилетие расширил возможности для производительных инвестиций
, и мы в Банке полны решимости воспользоваться
ими в полной мере.
Но — и я повторяю — мы не можем довольствоваться
простым количеством наших операций, если они не улучшают
подлинное качество жизни человека на планете. И если наш
Если инвестиции направлены на достижение этой более широкой цели, я откровенно признаю, что нам
и другим инвесторам необходимо добавить к схемам анализа
новое измерение социальной ответственности.
106 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОЛД БАНКЕ

Это беспокойство, конечно, должно быть таким же строгим, основанным на фактах и обоснованным,
как и любой другой наш экономический анализ и прогноз.
Мы не хотим просто сказать, что рост безработицы — это
«плохо» и что с этим нужно что-то делать. Мы хотим
знать его масштабы, его причины, его последствия, а также ряд политик
и вариантов, доступных правительствам, международным агентствам
и частному сектору для борьбы с ним.
Мы не хотим просто ощущать, что «зеленая революция»
требует сопоставимой социальной революции в организации и
воспитании мелкого фермера. Мы хотим знать, какие
существуют доказательства или рабочие модели методов кооперативного предпринимательства
, децентрализованных кредитных систем, мелкомасштабных технологий
, а также ценовых и рыночных гарантий.
Мы не хотим просто сожалеть о чрезмерно быстрой урбанизации в
основных городах. Нам нужны самые точные и тщательные
исследования внутренней миграции, градообразования, децентрализованного урбанизма
и регионального баланса.
Эти вопросы столь же неотложны, как и правильный обменный курс
или оптимальное сочетание факторов производства. Беда только
в том, что мы недостаточно знаем о них. я бы пошел дальше
и сказать, что до определенного момента мы даже не знаем, как
о них думать. Точно так же, как переписи 1950-х годов помогли нам обратить внимание
на масштабы демографического взрыва, городской кризис и
кризис занятости 60-х годов предупреждают нас о масштабах социального
смещения и общей отчужденности населения, которые
стремительно растут не только в численности, но и в в движении так же.
Но мы пока только ловим сигналы бедствия. Мы еще
не знаем, как действовать.
Мы должны быть откровенны об этом. По мере того, как мы вступаем в семидесятые годы, в
поле за полем у нас возникает больше вопросов, чем ответов. Нам
срочно нужны новые инструменты исследования и анализа с
которые рассеют наше незнание социальных аспектов экономических
изменений и помогут нам сформулировать более всеобъемлющую
стратегию на десятилетие вперед.
Мы во Всемирном банке, конечно, не можем в одиночку и за счет
собственных
ресурсов предоставить всю новую информацию и знания,
которых требуют масштабы нашего невежества. Но мы можем стимулировать
и участвовать в более широких усилиях по исследованиям и образованию, и
мы можем помочь объединить новые ресурсы для создания
университетов, фондов, исследовательских подразделений, других международных
организаций и опытных администраторов для этой цели.

wise development policies. We propose to seek the cooperation

Кроме того, чтобы обеспечить прочную основу для консультаций и
действий как развитых, так и развивающихся стран во всей
области стратегии развития и управления помощью, мы
планируем новую и расширенную программу экономических миссий в страны
. Это будут регулярно запланированные, хорошо укомплектованные, всесторонние
миссии, мандат которых будет заключаться в оказании помощи правительству-члену
в разработке общей стратегии развития
, которая будет охватывать все основные секторы экономики и все
соответствующие аспекты социальной структуры страны.

Одним из важных нововведений в этих миссиях является то, что в состав самой команды
будут входить представители ПРООН, которые будут играть
центральную роль в разработке прединвестиционной программы, чтобы
будущее финансирование развития могло быть на более прочной основе.
При необходимости в состав группы будут входить специалисты по сельскому хозяйству
из ФАО, специалисты в области образования из ЮНЕСКО, медицинские работники
из VVHO и эксперты по трудоустройству из МОТ, а также другие
компетентные консультанты в специализированных секторах.

Сотрудники нашего Банка в командировке будут заниматься не
только традиционными проблемами экономического роста, но
и другими аспектами развития: вопросами роста населения,
урбанизации, земельной реформы, распределения доходов, здравоохранения,
охраны окружающей среды и т. сопутствующие вопросы. Однажды
миссия завершена, мы незамедлительно подготовим для использования всеми
заинтересованными сторонами подробный экономический отчет, который
послужит описанием прогресса страны и ее общего
плана развития.
В наших более крупных странах-членах, в которых проживает 80 процентов
населения развивающегося мира, мы будем
ежегодно проводить эти новые экономические миссии; в других странах-членах
ЕС

делает попытки каждые два-три года. Существенным моментом является то, что они
будут всеобъемлющими по объему, регулярными по графику и станут
основой для стратегического, а не просто тактического
финансирования развития.
Возможно, одна из самых расточительных ошибок, которую
могут совершить как развивающиеся страны, так и агентства по оказанию помощи, состоит в том, чтобы действовать
случайным образом от проекта к проекту вместо того, чтобы сначала разработать
общую стратегию развития, а затем выбрать проекты, которые
взаимно поддерживают и взаимосвязаны с другими. друг друга в рамках этого
общего плана. Наша новая программа для экономических отчетов по странам
призвана обеспечить основу для такой стратегии.
� � У

всех
общий мандат. Наша конечная цель состоит в том, чтобы помочь превратить планету в
более пригодный для жизни дом для человечества и помочь создать политическое устройство.
Социальная и экономическая среда, в которой отдельные мужчины
и женщины могут более свободно развивать свой высший потенциал.
Средства, необходимые для этого, невелики по сравнению
с теми средствами, которые богатые страны уже выделяют на
чрезвычайно непропорциональные цели.
Таланты и управленческие навыки, которые нам нужны, всегда под рукой. Нам
нужно только организовать их.
Наконец, самый важный компонент всего — самоотверженность,
стремление, решимость довести дело до конца — я полагаю
, находится в пределах нашей досягаемости. Если развитие станет не только экономической, но и
социальной целью, если оно будет прямо направлено на искоренение крайней
нищеты и вопиющей несправедливости, я считаю, что оно найдет поддержку.
ждут его среди подрастающего поколения молодых людей.
Эти молодые мужчины и женщины ищут цели, выходящие за рамки их
личного достатка. Человеческое развитие, безусловно,
представляет собой вызов, который может потребовать от них самоотверженности, при условии, что это развитие
не просто товаров и устройств, но самоуважения
и достоинства человека.
В этом, я считаю, и состоит истинное измерение задачи, стоящей
перед всеми нами во втором Десятилетии развития.
СЕДЬМАЯ

СОВЕТУ

ГУБЕРНАТОРОВ

КОПЕНГАГЕН, ДАНИЯ

, 21 СЕНТЯБРЯ 1970 ГОДА

I. Операции Группы Всемирного банка в 70 ФГ
111
II. Пятилетняя программа
112
III. Рекомендации Комиссии Пирсона
114
IV. Цели развития в семидесятые годы
127
Классификация развивающихся стран по отношению к

государственной политике планирования народонаселения

134
Год, прошедший с момента нашей последней встречи, был поворотным
. Он ознаменовал начало второй четверти века
существования Банка и предварил открытие второго
Десятилетия развития. На нашей встрече двенадцать месяцев назад я
набросал наши планы по сохранению импульса
Активизация деятельности Группы Всемирного банка подчеркнула необходимость разработки
более комплексной стратегии развития и приветствовала
публикацию отчета Комиссии Пирсона.
Сегодня я хотел бы:
� Доложить вам о деятельности Группы Всемирного банка в
1970 финансовом году.
� Провести обзор прогресса в достижении запланированных целей нашей
Пятилетней программы.
� Обсудите ответы на основные рекомендации Комиссии
Пирсона.
� И прокомментируйте цели развития в
семидесятые годы.

I. ОПЕРАЦИИ БАНКОВСКОЙ ГРУППЫ В 70 ФГ
Позвольте мне начать с того, что мы коснемся наших операций в течение
прошедший финансовый год. За этот период новые займы, кредиты и инвестиции
составили 2,3 млрд долларов. Это сопоставимо с 1,88 млрд долларов в
1969 г. и 1,0 млрд долларов в 1968 г.,
The Bank’s cash and liquid security balances continued to
увеличившись на 30 июня этого года и составив 2,1 млрд долл., что на 250 млн долл. больше, чем на 30 июня
1969 г., и на
700
млн долл. по сравнению с 30 июня 1968 г. MJRLD BANK
Как я указал вам на нашей последней встрече, мы считаем, что наши
планы по расширению операций, особенно в период неопределенности
на мировых рынках капитала, должны быть подкреплены
высоким уровнем ликвидности. Это обеспечивает большую гибкость в
нашем финансировании и позволяет нам выдерживать колебания рынка.

над которым мы не имеем никакого контроля. Мы предлагаем продолжать эту
политику.
Административные расходы Банка, конечно же, растут по мере
расширения операций и продолжающейся инфляции цен. Но, несмотря на
увеличение операционных расходов, прибыль в 1970 финансовом году составила
213 миллионов долларов: это самый высокий показатель в истории Банка и рост на 25%
по сравнению с 1969 годом. Примерно половина чистой прибыли должна оставаться
в Банке для поддержки будущего льготного кредитования.
100 млн долл. рекомендуется передать Международной
ассоциации развития.

II. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА

Работа Группы Всемирного банка в 1970 г.
и растущая организация. Но, как я подчеркивал в прошлом году, я считаю, что
организация должна формировать свою стратегию на более длительный срок
, чем может обеспечить годовое планирование. Для этой цели
мы разработали Пятилетнюю программу, и при измерении
результатов за любой конкретный год мы должны смотреть на более широкие рамки
этого Плана для оценки нашего прогресса.
Одна из целей состоит в том, чтобы удвоить операции Группы Всемирного банка за
пятилетний период 1969-1973 годов по сравнению с периодом
1964-1968 годов.
Если мы добьемся успеха, это будет означать, что в течение этих пяти лет у нас будут одобренные займы, кредиты и инвестиции
, которые в совокупности составляют 12 миллиардов долларов США для приоритетных проектов развития.
-проекты, общая стоимость которых составит около 30 миллиардов долларов.

Мы завершили первые два года этой пятилетней
программы, и я могу сообщить вам, что мы идем по графику и
что я по-прежнему уверен, что мы сможем достичь наших целей,
какими бы грандиозными они ни были.
Они грозны не только и даже не главным образом своей
количественной величиной, но и своим качественным
характером. Банковская группа за последние два года не
просто пыталась сделать «больше», но сделать больше из того, что лучше всего будет
способствовать
оптимальному развитию развивающихся
стран.

За последние 24 месяца мы предприняли конкретные и значительные
сдвиги в этом направлении:

o Мы активизировали наши усилия в сельскохозяйственном секторе
, чтобы гарантировать больше продовольствия растущему населению, способствовать
экспорту сельскохозяйственной продукции и обеспечить необходимые стимулы
для промышленного роста. . Наши сельскохозяйственные проекты
только в 1969 и 1970 годах составили вдвое меньше, чем за всю предыдущую
историю Банка.

o Мы существенно увеличили финансирование образовательных
проектов, направленных на снижение влияния функциональной
неграмотности на развитие. Кредитование образования в этих
за последние два года больше, чем сумма всех предыдущих лет
вместе взятых.

� Мы значительно расширили нашу географию,
чтобы мы могли быть полезны большему количеству развивающихся стран
и, в частности, большему количеству малых и очень бедных стран. В
каждый из 1969 и 1970 годов мы кредитовали в общей сложности 60
стран, что на 75 стран больше, чем в среднем за
1964–1968 годы. Кроме того, за тот же двухлетний период
мы обслуживали r4 страны (включая такие очень бедные
страны, как Индонезия, Руанда, Чад, Дагомея, Демократическая
Республика Конго и Непал), которые не получали
займов или кредитов в предыдущие пять лет.

• Мы начали работу в области планирования народонаселения,
правда, более скромно, чем острота проблемы
demands-at the specific request of countries such as India,
Индонезии, Ямайки и Туниса.

o Мы приступили к расширению концепции развития
за пределы простого экономического роста. Развивающиеся
страны нуждаются и полны решимости добиться
большего экономического прогресса. Но, как я скажу более подробно
позже, мы считаем, что экономический прогресс остается ненадежным и
бесплодным без соответствующего социального улучшения. Полностью
человеческое развитие требует внимания к обоим аспектам
.

Мы намерены
в Банке уделить внимание обоим.

� Мы инициировали новую и расширенную программу страновых
экономических миссий, чтобы лучше помогать развивающимся
странам в разработке ими общих стратегий развития
и в то же время обеспечивать основу для
стран-доноров и международных агентств, чтобы они могли направлять свои
технические и финансовую помощь максимально продуктивным образом
. Практическое планирование в области развития требует
актуальных и всеобъемлющих социально-экономических данных. Группа Всемирного
банка будет собирать, сопоставлять и предоставлять
эту информацию соответствующим органам власти. По мере того, как эта
программа будет набирать обороты, мы будем планировать регулярные ежегодные
отчеты по 30 крупнейшим из наших развивающихся стран-членов
— мы недавно выпустили первый из этой новой серии — и
двухгодичные или трехгодичные отчеты еще по 60 странам.

III. РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИССИИ ПИРСОНА
Теперь я хочу обратить внимание на рекомендации
Комиссии Пирсона. Как вы знаете,
работа Комиссии финансировалась Банком, но со строгой
гарантией того, что она должна быть полностью независимой в своих расследованиях
и что ее выводы должны представлять собой искреннее
согласие самих Комиссаров,
откровенно выражающих свое мнение. Отчет был адресован не самому Банку,
но и для мира в целом, и его цель состояла в том, чтобы по-новому
и беспристрастно взглянуть на каждый значимый фактор глобального развития
.

A. Рекомендации, относящиеся конкретно к Банку

На нашем последнем ежегодном собрании, которое совпало с публикацией
Отчета, я указал, что мы в Банке проведем
тщательный анализ каждой
рекомендации Комиссии, касающейся нашей собственной деятельности. Таких рекомендаций было
33. После самого тщательного
рассмотрения этих предложений я представил
исполнительным директорам подробные меморандумы по 31 из них для обсуждения
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 115

обсуждение и обзор. В подавляющем большинстве случаев я выражал
согласие с рекомендациями Комиссии.

Комиссия, например, рекомендовала, чтобы политика
Международной финансовой корпорации была переориентирована , чтобы уделять больше внимания
последствиям ее инвестиций для
развития , а не просто подчеркивать их
прибыльность. Я полностью согласился с этой точкой зрения, и после рассмотрения
исполнительными директорами IFC опубликовала в январе новое
Заявление о политике, отражающее рекомендуемое смещение
акцентов.
Комиссия также была обеспокоена опасностью
чрезмерного использования экспортных кредитов — практика, которая привела к
число стран, принявших внешний долг в неуправляемых
пропорциях. Для защиты от этой опасности Комиссия
рекомендовала Организации экономического сотрудничества
и развития и Банку разработать так называемую «
сильную систему раннего предупреждения», которая может помочь развивающимся странам
предотвратить внезапные долговые кризисы.
Мы согласны с тем, что Банк играет здесь определенную роль : поэтому мы работаем с ОЭСР над
улучшением объема и качества информации о внешнем долге
и с Международным валютным фондом над выявлением долговых
проблем и помогаем развивающимся странам найти решения. .
Еще одна рекомендация касалась вопроса о создании
новые многосторонние группы, которые могли бы проводить ежегодные обзоры
результатов развития получателей помощи и помогать
обеспечивать тесную увязку внешней помощи с их экономическими
целями. Я согласен, и с одобрения заинтересованных правительств
мы в настоящее время организуем новые группы для
Республики Конго, Эфиопии и Филиппин, а также повторно
активируем группы для Таиланда и Нигерии.

Комиссия считала, что Банк должен участвовать в обсуждении
проблем обслуживания долга с целью поиска
новых решений этого все более сложного вопроса.
Мы согласны и инициировали серию исследований долга
трудности обслуживания, с которыми сталкивается ряд наших стран-членов.
Внешний государственный долг развивающихся стран увеличился
в пять раз с середины 1950-х годов, а выплаты по обслуживанию долга росли
со скоростью 17% в год, в то время как поступления в иностранной валюте
от

экспорта увеличились только 6% в год. Очевидно, что такие
тенденции не могут продолжаться бесконечно.
Члены Комиссии в другом предложении предложили
создать в развивающихся
странах международные центры для важных научных и технических исследований, которые
можно было бы применить на практике для решения неотложных проблем. Дело
особенно важно сельское хозяйство, поскольку работа над новыми
сортами пшеницы и риса для использования на орошаемых землях убедительно
продемонстрировала, чего можно достичь. Но какими бы обнадеживающими
ни были эти открытия, ясно, что продовольственного кризиса
1980-х и 1990-х годов вряд ли удастся избежать, если
сейчас — в 1970-х — не будут проведены дополнительные исследования по улучшению
богарного выращивания риса и пшеницы. а также к другим основным
пищевым ресурсам, таким как сорго, кукуруза, семена масличных культур, зерно,
бобовые и домашний скот.
Нам нужны не просто постепенные улучшения в
сельском хозяйстве, а совершенно новые технологии, адаптируемые к современным условиям.
положения развивающихся стран. Банк ищет
способы, которыми он может помочь в стимулировании и поддержке такой
программы.
Среди очень немногих рекомендаций Комиссии,
с которыми я не согласился, есть одна, которую я должен прокомментировать.
Это было предположение, что Международная
ассоциация развития может потребовать реорганизации. Подразумевается, что
Комиссия, по-видимому, говорила, что Банк будет действовать как
банк, а не как агентство по развитию, и поэтому МАР
следует создать независимо, чтобы идти своим путем.
Такой вывод, по-видимому, отражает точку зрения о том, что, поскольку
Банк получает свои средства, занимая в мировом капитале
рынках, в то время как МАР финансируется за счет ассигнований правительств
, они по необходимости будут следовать разной кредитной
политике . Но это не так. С учетом только
соображений кредитоспособности, я считаю, что обе организации должны кредитовать на
основе идентичных критериев. Источник средств, которые будут
предоставлены взаймы, не имеет отношения к экономическому обоснованию их инвестирования.
То, что в наибольшей степени способствует развитию
страны-заемщика, должно быть решающим фактором в
деятельности как Банка, так и МАР.
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 117

Если бы Банк фактически подчинял разработку
интереса его заемщиков к другим соображениям, правильным решением
, на мой взгляд, было бы изменение политики банка,
а не реорганизация МАР. Любая политика, которая может быть оправдана для
МАР как соответствующая его функции развития, может, я считаю,
в равной степени оправдана для Банка, и Банк должен ее принять.
Время от времени возникают критические замечания как в отношении кредитов нашего Банка, так и
кредитов МАР из-за жестких условий, на которых они
заключаются. Но именно эти условия созданы специально
для помощи стране-заемщику. Их цель – обеспечить
использование ресурсов Банковской группы для оптимального развития
наших заемщиков. Экономические потери и финансовые растраты,
в конце концов, никакой пользы для развития любой страны. Наши стандарты
благоразумия и эффективности должны быть такими же строгими в отношении
кредитов МАР, как и в отношении кредитов Банка. Действительно, именно беднейшие
страны, получающие наибольшую выгоду от МАР, меньше всего могут
позволить себе потери или расточительство.
B. Рекомендации для других
Как я уже отмечал, отчет Комиссии Пирсона был адресован
не конкретно Банку, а всему миру.
И ясно, что три из его наиболее далеко идущих рекомендаций
касались:
� Установления и достижения реалистичной цели по потоку
внешней помощи в развивающиеся страны.
� Разработка лучших критериев и создание нового механизма
для измерения и оценки деятельности как
стран-доноров, так и стран-реципиентов в области развития.
� И безотлагательная необходимость найти приемлемые и эффективные меры
для снижения чрезмерных темпов роста населения в тех
странах, где надежды на лучшее будущее сметаются
приливной волной нежелательных рождений.
Первая из этих рекомендаций — формулирование и
достижение реалистичной цели помощи в целях развития —
делает обнадеживающие успехи. Действия сообщества разработчиков
по двум другим проблемам далеки от удовлетворительных.
Позвольте мне немного обсудить первое.
118 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВСЕМИРНОМ БАНКЕ

В. Цель оказания помощи
Не только предложение Комиссии Пирсона по этому вопросу является
одной из ее наиболее важных рекомендаций на 1970-е годы,
но и вся предыстория вопроса, которую стоит вспомнить.
В 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о
том, что «потоки международной помощи и капитала
должны быть существенно увеличены, чтобы достичь как можно скорее
примерно 1% совокупного национального дохода
экономически развитых стран». Эта концепция была
разработана Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и
развитию в 1964 году, а также одобрена
Комитет содействия Организации экономического
сотрудничества и развития. На втором заседании
ЮНКТАД в 1968 году цель была переформулирована, чтобы призвать к 1%
валового национального продукта, и снова была принята резолюцией.
Как указывает Комиссия Пирсона, ирония заключается в том, что,
хотя целевой показатель в 1 % был фактически превышен в течение пяти
лет до его официального принятия DAC в 1964 году,
с тех пор он не был полностью достигнут ни в один год.
Что, возможно, не до конца понятно общественности, так это то, что
цель в 1% ВНП, строго говоря,
вообще не была целью помощи. На практике он описал общий поток финансовых
перераспределение ресурсов от более богатых стран к более бедным
и не проводила различий между обычными коммерческими
сделками и льготной, ориентированной на развитие помощью как
таковой. Коммерческие сделки могут способствовать
процессу развития. Но потоки частного капитала просто недоступны
на условиях, необходимых для многих приоритетных проектов,
например, школ, дорог или ирригации, в которых
так остро нуждаются развивающиеся страны. Таким образом, Комиссия пришла к выводу,
что приток официальной помощи в целях развития был необходим. И
все же по отношению к ВНП в развитом мире официальная
помощь развитию сократилась на треть в течение 1960-х годов5.
Именно по этим причинам Комиссия настоятельно рекомендовала
установить отдельную цель для официальной
помощи в целях развития — цель, эквивалентную 0,7% ВНП, — и
настаивала на том, чтобы эта цель была достигнута примерно к середине
десятилетия, но не в дело позднее 1980 г.
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 119

Это цель, требующая очень значительных усилий. Поскольку
общая официальная помощь правительств стран-членов
DAC в целях развития составляла в 1969 г. 0,36% их совокупного ВНП, Комиссия
фактически рекомендовала
удвоить государственную помощь по отношению к ВНП в семидесятых годах.
Каков был ответ на эту рекомендацию?
К удивлению, возможно, скептиков, в целом она
оказалась очень положительной. За единственным исключением, ни одно из
правительств-членов DAC не отвергло эту цель, а некоторые,
включая Бельгию, Нидерланды, Норвегию и Швецию,
полностью ее приняли. Канада и Соединенное Королевство в принципе договорились
о размере обязательств, но не установили
точной даты их достижения. Франция уже достигает
цели, и Федеративная Республика Германия и Япония
заявили, что будут двигаться к ней.
Среди первых последствий решений правительств
увеличить официальную помощь в целях развития, отражающих
Их озабоченность растущим бременем долга заключалась в том, что они согласились
поддержать Третье пополнение МАР на
1972, 1973 и 1974 годы по ставке 800 миллионов долларов в год по сравнению
с 400 миллионами долларов в год в предыдущем году. период.
Хотя Соединенные Штаты действительно отметили, что они
не могут взять на себя обязательства по достижению конкретных количественных показателей помощи,
администрация США оказала решительную поддержку существенному
увеличению пополнения МАР и заявила, что намерена предложить
расширить поток помощи. помощи от нынешних низких
уровней.
В 1949 г., в начале реализации плана Маршалла, экономическая
помощь США составляла 2,79% ВНП и 11,5% ее федерального бюджета.
бюджет. В 1970 г. программы помощи составляют менее 0,3%
ВНП и менее 1% бюджета. Сейчас Соединенные Штаты
занимают одиннадцатое место среди 16 членов КСР по доле
ВНП, направляемой на помощь.
Никто не может сомневаться в том, что внутренние проблемы Америки,
особенно в социальной и экономической областях, требуют
повышенного внимания и финансовой поддержки. Но совершенно нереально
предполагать, что этого можно добиться только путем прекращения помощи
отчаянно бедным странам за границей. Экономисты указывали на то, что в следующие
десять лет

США увеличат свои доходы на
50% и что ВНП в 1979 г. в неизменных ценах составит 500 долл.
миллиардов больше, чем в 1969 году. Казалось бы, страна
достаточно богата, чтобы поддерживать справедливую и разумную
программу иностранной помощи и в то же время эффективно справляться с внутренними
потребностями. И для меня немыслимо, чтобы американский народ
долго мирился с ситуацией, в которой он — составляющий
население мира, но потребляющий почти 40% мировых
ресурсов — вносит меньший, чем его справедливая доля, вклад в развитие
развивающихся наций.
Как я уже отмечал в другом месте, решение реагировать как на
давление внутренних проблем, так и на безотлагательность существенной
внешней воли, в конце концов, зависит от
ответ на гораздо более простой и глубокий вопрос — вопрос
, с которым должны столкнуться не только мы, но и каждая
богатая промышленно развитая страна мира. И этот вопрос
заключается в следующем. Что, в конечном счете, больше отвечает интересам нации: направить
национальные ресурсы в бесконечно раскручивающуюся экономику потребления
— с ее побочными продуктами отходов и загрязнения — или направить
более разумную долю этих же ресурсов на
улучшение фундаментального качества жизни? как дома, так и
за границей?
После окончания Второй мировой войны мир стал свидетелем
массовой передачи ресурсов из богатых стран как в
раздираемые войной, так и в менее развитые страны. Это началось как
беспрецедентный акт государственной мудрости. Однако с годами на
этот поток капитала все больше влияли узкие
представления о национальных интересах. Некоторые страны рассматривали его как
оружие в холодной войне; другие рассматривали его в основном как
средство продвижения своей коммерческой выгоды.
Сегодня эти узкие взгляды ослабевают. Все чаще
концепция экономической помощи принимается как необходимое
следствие новой философии международной ответственности
. Это философия, которая признает, что как внутри
отдельной нации сообщество несет ответственность за помощь
своим менее обеспеченным гражданам, так и в рамках мирового сообщества, как
в целом богатые страны обязаны помогать менее
обеспеченным странам. Это не сентиментальный вопрос о филантропии
. Это прямой вопрос социальной справедливости.
Совету управляющих

21
сентября
1970
г. пропорционально ВНП
критического потока официальной помощи в целях развития из более богатых
стран в более бедные страны.

D. Улучшение координации и оценки усилий
Но, как указывает Комиссия, глобальные
усилия в области развития в настоящее время раздроблены на почти ошеломляющее
количество перекрывающихся и нескоординированных действий. Это
неизбежно ведет к дублированию усилий, неэффективному планированию и
распылению дефицитных ресурсов. Что требуется, так это организационный
механизм, который мог бы эффективно и авторитетно отслеживать
и оценивать деятельность как стран-доноров,
так и стран-получателей, уменьшать распространение нестандартной отчетности и
обеспечивать более согласованное, основанное на сотрудничестве и целенаправленное партнерство
во всем сообществе, занимающемся вопросами развития.
Это особенно важно, если мы собираемся сплотить необходимые
общественное понимание и поддержка в промышленно развитых странах
важнейших задач глобального развития, стоящих
перед нами.
Комиссия рекомендовала президенту Всемирного
банка созвать в этом году международную конференцию по этому вопросу
. Однако в системе Организации Объединенных Наций,
частью которой является Банк, за эти функции отвечает Экономический
и Социальный Совет. Этот орган в настоящее время рассматривает
предложения о новом механизме обзора и оценки
программ развития на национальном, региональном и международном
уровнях. В сложившихся обстоятельствах Банку было бы преждевременно
предпринимать какие-либо действия в настоящее время. Однако сама проблема,
остается, и мы должны найти пути — и найти их в ближайшее время — для обеспечения
гораздо большей степени скоординированного управления совместными
возможностями национальных и международных агентств,
участвующих в процессе развития. Такая цель
сама по себе является одной из самых продуктивных целей, которые мы могли бы преследовать в
начале нового десятилетия.
Но если вопросы официального целевого показателя помощи в целях развития и улучшения
управления в сообществе развития являются
комиссией

among the most important recommendations of the Pearson
в краткосрочной перспективе, то наиболее важным вопросом в
долгосрочной перспективе является планирование народонаселения. .

E. Планирование народонаселения
Комиссия столкнулась с этой проблемой прямо, не застраховываясь
от своих взглядов. «Ни одно другое явление, — прямо говорилось в нем, — не бросает
более темную тень на перспективы международного развития,
чем ошеломляющий рост населения… Ясно, что
не может быть серьезного социально-экономического планирования, если не будут предприняты
зловещие последствия неконтролируемого рост населения
понимается и принимается во внимание».
Эффективно ли устраняются
«зловещие последствия неконтролируемого роста населения »? Если быть откровенным,
ответ должен быть отрицательным. За исключением Сингапура
и Гонконга, которые являются особыми случаями, только в двух
развивающихся странах, Тайване и Корее,
Это свидетельствует о том, что темпы прироста населения значительно снизились
благодаря программам планирования семьи.
Стоит спросить, почему. P
Один видный авторитет в области народонаселения указал
, что перспективы успеха планирования семьи
во всем мире одновременно многообещающие
и сомнительные: многообещающие, если мы сделаем то, что на самом деле можно сделать;
сомнительно, если на самом деле мы продолжаем, как мы.
Задача трудна по многим причинам, но в первую очередь из-за
ее огромных размеров. Подумайте о масштабах
вовлеченных факторов: существуют десятки стран, страдающих от
этой проблемы, — каждая из них отличается, каждая из них обладает
свой особый набор социальных и культурных традиций. Предстоит
создать тысячи клинических учреждений; Даже
Тайвань, который с помощью наиболее эффективной программы планирования населения
сократил свой прирост с 2,0 млрд % в
1965
г. его нынешнее население, составляющее 14 миллионов человек, увеличится до 35 миллионов, прежде чем оно станет
неподвижным.
Я в долгу перед Бернардом Берельсоном, президентом Совета по народонаселению, за
ряд пунктов в этом разделе.
Совету губернаторов от 21 сентября 1970 г. 123

тысячи штатных рабочих должны быть набраны, обучены и организованы.
участвует в управлении обширными национальными программами; сотни
миллионов семей должны быть проинформированы и обслужены; и
более одного миллиарда рождений можно было бы предотвратить
только в развивающихся странах, если, например, к 2000 году нынешний уровень рождаемости
с 40 на 1000 человек населения должен был быть снижен до 20 на
1000 человек. Мы должны понимать, что даже если когда средний размер семьи
составляет два ребенка на пару, население
будет продолжать расти в течение дополнительных 65 или 70 лет, а
окончательный стабилизированный уровень будет намного выше, чем в то время, когда
достигается показатель двух детей на пару. a
Таким образом, даже при гигантских усилиях проблема будет
с нами на десятилетия вперед. Но этот факт не столько служит
предлогом для отсрочки, сколько является императивом к действию — и
к действию сейчас. Каждый день бездействия делает задачу
на следующий день еще более сложной.
Что мы должны делать?
Во-первых, у нас должна быть достижимая цель. Я полагаю, что цель должна
состоять в том, чтобы выиграть несколько десятилетий от того, что произошло бы с рождаемостью в отсутствие
планирования народонаселения. Достижение этой цели
будет означать существенное повышение качества жизни
как родителей, так и детей в развивающихся странах
— в плане улучшения здоровья, лучшего образования, лучшего питания и
многими другими путями — как прямой результат увеличения численности населения.
примерно на 6 миллиардов меньше, чем было бы в противном случае.
И что нужно сделать для достижения этой цели?
Необходимы пять ингредиентов :
1. Политическая воля для поддержки усилий.
2. Необходимое понимание и готовность действовать со
стороны людей.
3. Наличие эффективных, приемлемых
методов контроля над рождаемостью.
Например, к 2000 г. развитые страны должны были достичь точки,
в которой пары только замещают себя, а развивающиеся страны
должны были достичь этой точки к 2050 г., и оба эти достижения
кажутся маловероятными. нынешнее население в 3,5 миллиарда человек
не стабилизируется до 2120 года и составит тогда пятнадцать
миллиардов.
124 ГОДЫ МАКНАМАРА В IAORLD BANK

4. Эффективная организация для управления программой.

5. Демографические данные и анализ для оценки результатов и
выявления недостатков программы, требующих исправления.
Какова наша позиция по каждому из них?

Начнем с того, что в последнее время резко возросла
политическая поддержка планирования народонаселения. Последним примером
являются Филиппины, страна с серьезной проблемой населения,
но страна, в которой было по понятным причинам трудно принимать
необходимые открытые, публичные решения. президент
Маркос откровенно затронул этот деликатный вопрос в своем послании Конгрессу
несколько месяцев назад:
«При стремительном росте рождаемости перспективы дальнейшего экономического
развития значительно уменьшаются. Действительно,
существует большая вероятность того, что успехи который мы
тщательно создавали годами, может быть аннулирован продолжающимся
демографическим взрывом… После тщательного взвешивания
факторов я решил предложить закон, делающий
планирование семьи официальной политикой моей администрации».

Его министр иностранных дел высказался по этому поводу
столь же откровенно
:
туральная и политическая проблема. Одним из наиболее обнадеживающих средств
снижения уровня рождаемости почти до уровня воспроизводства является
план Министерства образования по включению всего этого
предмета в учебные планы школ и колледжей… В основе
этого подхода лежит ясное признание того, что образование
имеет двойное обязательство укреплять и, при необходимости, способствовать
изменению общественных нравов. Образовательные учреждения, от
начальных до аспирантских лет, не могут оказать более
полезной услуги в семидесятые годы, чем освещать принципы
человеческого выживания и посвятить себя
сохранению и повышению качества и разнообразия жизни».

В 1960 году только три страны имели политику планирования народонаселения
, только одно правительство фактически предлагало помощь, и
ни одно международное агентство по развитию не работало в области
планирования семьи.
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 125

В 1970 г. (как указано в прилагаемой таблице) 22 страны
Азии, Африки и Латинской Америки — страны, представляющие 70%
населения этих континентов — имели официальные демографические
программы. Более дюжины других стран, в которых проживает
еще 10% населения, оказывают некоторую помощь в
планировании семьи, хотя у них еще нет официально сформулированной политики.
А из международных организаций Отдел народонаселения ООН
, ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МОТ, ЮНИСЕФ, OEeD и
Всемирный банк заявили о своей готовности участвовать в
мероприятиях по планированию народонаселения.
Имеются географические различия (в Азии около 87% населения
проживает в странах с «благоприятной политикой планирования семьи
», в то время как в Латинской Америке и Африке этот показатель составляет всего 20%), но широко
распространено
политическое признание программ планирования семьи. . Даже там, где политическая поддержка в настоящее время скорее кажущаяся,
чем реальная, с каждым годом она становится сильнее.
Если, то первое условие успеха семейного плана
политическая поддержка наверху — и она улучшается,
где препятствия?
Во-первых, граждане не имеют доступа к
необходимой информации и помощи. Опросы показывают, что интерес к
планированию семьи среди людей во всем мире высок, но их
понимание часто в лучшем случае поверхностно, а
в худшем — трагически ошибочно. Миллионы родителей, даже в отдаленных уголках мира,
хотят иметь меньше детей, но им просто не хватает знаний для
достижения этого. Должны быть разработаны программы, чтобы предоставить им
информацию, которую они ищут:
Но политической поддержки и широкого распространения информации по-прежнему недостаточно
. Методы планирования семьи сами по себе должны
быть адекватным, уместным и доступным. Средства, которые мы
сейчас имеем под рукой, намного лучше, чем те, что были десять лет
назад, но все еще несовершенны. Их можно использовать для достижения
гораздо большего, чем уже достигнуто, но одновременно
необходимо инициировать масштабную программу по их совершенствованию. Наши
знания в этой области настолько неполны, что, хотя мы знаем
лишь о нескольких развивающихся странах, существует ли значительный процент
женщин репродуктивного возраста, придерживающихся методов регулирования рождаемости. Процент
женщин в развитых странах, которые так поступают, в шесть раз
выше.
126 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLD BANK

, некоторые методы действительно работают, мы до сих пор не полностью
понять, как и почему они работают. Дело в том, что по сравнению с
тем, что нам нужно знать, наши знания остаются элементарными,
даже примитивными.

Явным следствием этого является то, что должны быть значительно
расширены исследования в области базовой репродуктивной биологии. В
настоящее время я знаю только семь мест в мире, где
пять штатных старших научных сотрудников работают в этой
области. Около 275 миллионов долларов в год тратится на исследования рака. Но
на исследования в области репродуктивной биологии тратится менее 50 миллионов долларов в год
, включая все средства, выделяемые по всему миру как
государственными, так и частными учреждениями. По оценкам, опти
Программа исследований и разработок в этой области
потребует 150 миллионов долларов в год в течение десятилетия. Это незначительная
цена, которую приходится платить перед лицом проблемы, которая, если ее не решить,
в конце концов приведет к неисчислимым социальным и экономическим издержкам.

Наконец, чтобы программа демографического планирования была успешной,
требуется сильная административная организация и всесторонняя
служба анализа и оценки данных. За одним или
двумя исключениями ни одна из развивающихся стран не обеспечила
адекватной поддержки ни в одной из этих областей. Я знаю,
например, только одно место в мире, где целых
три старших исследователя работают полный рабочий день над оценкой.
аспекты планирования населения. Ряд правительств
приступили к укреплению организационной структуры
планирования семьи, но прогресс тормозится из-за бюрократических трудностей
, отсутствия технической помощи и недостаточной финансовой
поддержки. Именно в этих областях международные институты могут
быть наиболее эффективными. Дополнительные усилия требуются от всех нас,
включая Банк. Многие из наших членов просят о
большей поддержке. Они нуждаются в нашем совете, а также в нашей финансовой
помощи, и я предлагаю организовать наши возможности, чтобы предоставить им
больше того и другого.

Дополнительные средства, необходимые для решения проблемы населения
На всех фронтах — для репродуктивных биологических исследований, для
исследований в области социальных наук, а также для лучшей организации и управления
— относительно невелики, менее 50 фунтов на душу населения в
год. Но время, которое потребуется для достижения результатов,
будет

больше, чем многие предполагали. Это еще одна причина
для ускорения нашего темпа. Исследование ОЭСР пришло к выводу, что в
1968 г. на программы планирования семьи в развивающихся странах приходилось
лишь 2,5 миллиона предотвращенных рождений по сравнению с
более чем одним миллиардом, которые необходимо предотвратить в следующие три
десятилетия, если мы хотим снизить темпы роста. до 1 % в год
2000. Если мы хотим добиться в среднем пятнадцатикратного повышения эффективности
программы в течение следующих 30 лет, мы должны
ускорить наши усилия сейчас.

Комиссия Пирсона подчеркнула, что
проблема народонаселения не исчезнет. Она так или иначе разрешится
: либо разумными решениями, либо бессмысленными страданиями. Если
мы хотим найти разумное решение с соответствующим повышением
качества жизни сотен миллионов детей,
а также их родителей, каждый из которых явно имеет
неотъемлемое право на нечто большее, чем унизительное существование
, то мы должны ладить с ней.

IV. ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ В СЕМИДЕСЯТЫЕ
Я хочу подчеркнуть последний момент и связать его с целями
развития в семидесятые годы. Глубокая озабоченность,
которую мы должны испытывать по поводу быстрого роста населения, проистекает именно
из угрозы, которую он несет для любого морально приемлемого уровня
существования. Мы не хотим, чтобы в мире рождалось меньше детей,
потому что, цитируя самых крайних критиков демографической
политики, нам не нравится их цвет, или мы боимся их будущей вражды,
или подозреваем, что они каким-то неустановленным образом посягнут
на высокие стандарты потребления. уже промышленно развитых
земель. Это не является, как иногда утверждают, упражнением в скрытом
геноциде, совершаемым уже богатыми на честолюбивых
бедный. У нее один и только один источник — вера в то, что без
замедления и контроля демографического взрыва жизнь,
ожидающая миллионы и миллионы будущих жителей этой планеты,
будет чахлой, несчастной и трагичной, или, если вы предпочитаете избитую,
но подходящая фраза философа Гоббса: «Отвратительно.
Этот
brutish and short.»

факт уводит нас далеко за пределы демографического взрыва. Мы
должны рассматривать население как часть — жизненно важную, решающую часть, но все же
только часть — гораздо более широкий социальный и политический кризис,
углубляющийся с каждым десятилетием и грозящий завершить
этот век годами волнений и потрясений: «временем

бедствия», во время которых силы исторических изменений угрожают
разрушить наше хрупкое общество двадцатого века.

Мы не можем отклонить эти силы. Они являются существенной частью
процесса, посредством которого человечество приспосабливает всю свою жизнь
к достижениям науки и техники. …Около трети
человечества далеко продвинулось в переходе к модернизации
и относительному изобилию. Теперь остальные человеческие виды толкаются
позади. У них, конечно, нет намерения отказываться от
богатства и процветания или упускать их, прежде всего, власть, запертую. « Модернизация »
является

центральным направлением во всех еще
развивающихся странах, но они стремятся модернизироваться под
совершенно беспрецедентные условия. Технологическая и научная
модернизация теперь более сложны, более опасны, чем
это было для индустриальных стран столетие назад. В этом и есть
настоящий корень кризиса.

Г-н Лестер Пирсон в своей речи на
конференции Колумбийского университета в феврале этого года дал убедительное и актуальное
резюме об исторических различиях между
развитием девятнадцатого и двадцатого веков. Он подчеркивал контраст
между уравновешенным и принципиально прогрессивным характером
экономических, социальных и технологических изменений в девятнадцатом
веке и растущим свидетельством фундаментального дисбаланса
и, следовательно, регрессивных сил, действовавших в развертывании мировой экономики.
такие же процессы модернизации сегодня.

В девятнадцатом веке население, сдерживаемое эпидемиями
и плохим здравоохранением, приводило к тому, что рабочая сила росла
менее чем на 1 человека в год. Это было как раз то количество, которое
технология того времени могла с пользой поглотить и использовать.
Производительность сельского хозяйства выросла, и земли умеренного пояса были открыты
для использования европейцами по всему миру. Города росли как
центры производства, и к тому времени, когда технология
требовала меньшего количества и более квалифицированных рабочих, а общественное
здравоохранение снизило уровень смертности, образования и городской жизни
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 129

дала более стабильную популяцию. Кроме того, обширная
миграция европейцев на новые земли была еще одним предохранительным клапаном.

Сегодня все условия девятнадцатого века
перевернуты.

Подобно тому, как переписи 1950-х годов впервые предупредили мир о масштабах
демографического взрыва, так и сегодняшние обзоры
безработицы, внутренней миграции, роста городов, проведенные в 1960-х годах,
начинают обнажать перед нами новую мировую топографию обширных социальных
дисбаланс и углубляющееся страдание.

Достижения в области общественного здравоохранения привели к росту населения,
что увеличивает рабочую силу не менее чем на 2% в год.
В то же время технологии неуклонно становятся более капитальными.
интенсивный и поглощает все меньше мужчин. Хотя
продуктивность сельского хозяйства в настоящее время растет, новые методы дестабилизируют
ситуацию в том смысле, что они увеличивают неравенство в доходах и высвобождают
еще больше рабочих с перенаселенных земель. И куда
сегодня могут пойти сельские мигранты? Мир уже поделен,
земля занята модернизаторами девятнадцатого века.

Таким образом, города заполняются, а городская безработица неуклонно растет.
Весьма вероятно, что в деревне такая же безработица
. Беднейшая четверть населения развивающихся
стран рискует почти полностью остаться за бортом огромных
преобразований современного технологического общества. Мар
«Настоящих мужчин», жалких борцов за выживание на окраинах
фермы и города, может быть уже более полумиллиарда.
К 1980 году их число превысит миллиард, а к 1990 году — два миллиарда
. Масса
страданий, накапливающихся у его основания?

Давайте на мгновение посмотрим на это несчастье в развивающемся
мире с точки зрения человеческих страданий и лишений.

Недоедание является распространенным явлением.
По оценкам FAG, от трети до половины
люди страдают от голода или недоедания.
Средний человек в районе с высокими стандартами потребляет четыре
фунта пищи в день по сравнению со средним фунтом
и четверть в неблагоустроенном районе.
130 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ

� Детская смертность высока.
Младенческая смертность на 1000 живорождений в четыре раза выше в
развивающихся странах, чем в развитых странах (110
по сравнению с
� Ожидаемая продолжительность жизни низкая.
Мужчина на Западе может рассчитывать прожить на 40% дольше, чем
средний мужчина в развивающихся странах. и в два раза длиннее
среднего человека в некоторых африканских странах.
Неграмотность широко распространена.
Сегодня неграмотных на 100 миллионов больше, чем
20 лет назад, в результате чего общее число составляет около 800 миллионов
.
Эквивалент примерно 20% всей мужской
рабочей силы является безработным, и во многих районах городское
население растет в два раза быстрее, чем количество
рабочих мест в городах.
� Распределение доходов и богатства сильно перекошено,
а в некоторых странах становится еще более неравномерным.
В Индии 12% сельских семей контролируют более половины
обрабатываемой земли. В Бразилии менее 10% семей
контролируют 75% земли. В Пакистане разрыв в
доходах на
душу населения между Востоком и Западом, который составлял
18% в 1950 г., стал 25% в 1960 г., 31% в 1965 г. и 38%
в 1970 г. нации
а бедные нации расширяются, а не сужаются как
относительно, так и абсолютно.
В крайних случаях этот разрыв уже превышает 3000 долларов. Нынешние прогнозы показывают, что к
концу века
он может увеличиться до 9000 долларов . Ожидается , что в 2000 году доход на душу населения в
Соединенных Штатах в сегодняшних ценах составит
примерно 10 000 долларов; в Бразилии — 500 долларов; а в Индии — 200 долларов.
По крайней мере, четверть человечества сталкивается с перспективой
вступления в XXI век в нищете, более неприемлемой,
чем в любую предыдущую эпоху. Откровенно говоря, я не
вижу в этом ситуации, в которой наши общие надежды на
вероятно, будут
достигнуты долгий мир и устойчивый материальный прогресс. Напротив, я согласен с мрачным
мнением Лестера Пирсона
Совету управляющих, 21 сентября 1970
г. наполовину
кренясь к воображаемым радостям почти неограниченного потребления
». В этом направлении кроется катастрофа, но это наше направление сегодня
, если мы не готовы изменить курс — и сделать это
вовремя.
Как же мы должны реагировать на эти углубляющиеся риски? Я должен
предположить, что мы отреагируем на любую нашу деятельность в качестве
политических лидеров, государственных служащих, деловых и трудовых

лидеры или ответственные граждане, мы должны считать само собой разумеющимся определенный
минимум рациональности в человеческих делах. И неразумно
противостоять историческому давлению в гораздо большем масштабе, чем
революционные периоды восемнадцатого и девятнадцатого
веков, не принимая последствий.
Итак, я хотел бы закончить свой доклад четырьмя возможными
пунктами для вашей повестки дня.
Во-первых, мы принимаем весь масштаб мирового кризиса.
За последнее десятилетие развивающиеся страны достигли
исторически беспрецедентных темпов роста в 5% в год. Это
стало возможным отчасти благодаря достаточно устойчивому уровню
внешней помощи. Тем не менее, в начале 1970-х годов накапливаются свидетельства
того, что экономический рост сам по себе не может привести к
устойчивому социальному преобразованию народа, без которого
невозможен дальнейший прогресс. Короче говоря, мы должны признать, что экономический
рост, даже если его подтолкнуть к 6% годовой показатель, предложенный
в качестве цели на 70-е годы как Комиссией Пирсона, так и
Комитетом Организации Объединенных Наций по второму
десятилетию развития, сам по себе будет недостаточен для достижения наших
целей в области развития. Рост является необходимой, но недостаточной
причиной успешной модернизации. Мы должны обеспечить 6-процентный
темп роста. Мы должны задействовать необходимые для этого ресурсы. Но мы
должен сделать больше. Мы должны обеспечить, чтобы в таких критически важных областях, как
планирование народонаселения, обновление сельских районов, более полная занятость и
достойный урбанизм, позитивная политика поддерживала и ускоряла социальные
преобразования, без которых сам экономический рост становится
затрудненным, а его результаты ухудшаются.
Это подводит меня ко второму пункту. Я уже довольно подробно обсуждал
трудности, связанные с любой стратегией
планирования

семьи. Я думаю, мы должны признать, что
и в других не менее важных областях нам все еще не хватает необходимого понимания
и опыта.
Закрыть эти пробелы должно быть нашей главной целью в исследованиях и анализе.

Мы не хотим просто сказать, что рост безработицы — это
«плохо» и что с этим нужно что-то делать. Мы хотим
знать его масштабы, его причины, его влияние и ряд политик
и вариантов, которые открыты для правительств, международных
агентств и частного сектора для борьбы с ним.

Мы не хотим просто понимать, что «зеленая революция»
требует сравнимой с ней социальной революции в организации и
воспитании мелкого фермера. Мы хотим знать, какие
существуют доказательства или рабочие модели методов кооперативного
предпринимательства, децентрализованных кредитных систем,
технологий меньшего масштаба, а также ценовых и рыночных гарантий.

Мы не хотим просто сожалеть о чрезмерно быстрой урбанизации в
основных городах. Нам нужны самые точные и тщательные
исследования внутренней миграции, градообразования, децентрализованного
урбанизма и регионального баланса.
Эти вопросы столь же неотложны, как и правильный обменный курс
или оптимальное сочетание факторов производства. Беда в том
, что мы недостаточно знаем о них. По мере того, как мы вступаем в 70-е годы,
у нас в поле за полем возникает больше вопросов, чем ответов. Но
это только добавляет настойчивости и решимости, с которыми мы
должны усилить нашу интеллектуальную атаку.

Эта безотлагательность, в свою очередь, связана с моим третьим пунктом. Мне не нужно
утруждать себя этим. Просто мы не можем допустить фундаментального
Задача развития неразвитых наций на этой планете потерпит
неудачу из-за нехватки ресурсов — как ресурсов, необходимых для исследований
и экспериментов, так и гораздо более крупных ресурсов, необходимых
для поддержки политики, которую мы уже считаем успешной.

Давайте на мгновение остановимся на этом вопросе о ресурсах. На
так называемую безопасность постоянно нарастающей гонки вооружений мир
ежегодно тратит 180 миллиардов долларов, и эта цифра неуклонно растет.

Четыре года назад в своем выступлении в Монреале я пытался указать,
что
все больше и больше военной техники не обеспечивает большей
и большей безопасности. Есть точка убывающей отдачи

за пределами которого дальнейшие финансовые расходы на военную мощь
не приносят увеличения отдачи и не обеспечивают большей
силы, я считал тогда и верю сегодня, что большинство наций
как развитого, так и развивающегося мира находятся
за пределами этой точки убывающей отдачи.
Если это так, то трагично то, что ради фундаментальной безопасности
общества, достаточно прогрессивного, чтобы не взорваться в смертоносную революцию
, развитые страны не решаются поддерживать даже
нынешние 7 миллиардов долларов государственных расходов на помощь.
То, что на военную мощь следует тратить в двадцать раз больше, чем на созидательный
прогресс, кажется мне признаком предельности, и,
иногда страх, неизлечимая глупость. Если бы произошел только переход
от вооружений к развитию, мы были бы в пределах видимости
цели Пирсона по официальной помощи в целях развития. И кто
из нас, знакомых с методами и проверками планирования вооружений
, не допустил бы, что такой запас может быть обеспечен
только за счет конвертируемых отходов?
Это подводит меня к последнему пункту. На самом деле нет никаких материальных
препятствий для разумного, управляемого и прогрессивного ответа на
мировые потребности в области развития. Препятствия лежат в умах
людей. Мы просто недостаточно долго и
недостаточно серьезно думали о фундаментальных проблемах планеты. Слишком
много тысячелетий племенной подозрительности и враждебности все еще действуют
в нашем подсознании. Но какое человеческое общество может
в конечном счете выжить без чувства общности? Сегодня мы
фактически неизбежное сообщество, объединенное силами коммуникации
и взаимозависимости в нашем новом технологическом
порядке. Вывод неизбежен: мы должны применить на мировом
уровне ту же моральную ответственность, то же разделение богатства,
тот же стандарт справедливости и сострадания, без которых
наши собственные национальные общества наверняка распались бы.
Таким образом, задача научной революции — это не такая грандиозная
технологическая головоломка, как отправка человека на
Луну. Это гораздо больше прямое моральное обязательство, как
вытащить его из гетто, из фавеллы, из неграмотности
, голода и отчаяния. Мы можем справиться с этой задачей, если у нас есть
для этого мудрость и нравственная энергия. Но если нам не хватает этих
качеств, то, боюсь, нам не хватает средств для выживания на этой планете.
134 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ

КЛАССИФИКАЦИЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В ПЛАНИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ

Правительства ,
оказывающие
помощь в
планировании
семьи
Правительства, но без
населения С официальными правительствами Без численности населения
Население Политика планирования населения и отсутствие помощи
(миллионы) Политика политики планирования семьи
400 и более Индия (27)
Материковый Китай (35)
100-400 Пакистан (21)
Индонезия (24) )
50-100 Нигерия (27) Бразилия (25)
25-50 Филиппины (21) Мексика (21)
Таиланд (21) Бирма (31)
Иран (24)
ОАР (25)
Турция (26)
Южная Корея (28)
15-25 Марокко (21) Колумбия (21) Судан (22) Эфиопия (33)
Афганистан, (28) Северный Вьетнам (33)
Конго (ДР) (32) ) Южный Вьетнам (33)
10-15 Кения (23) Венесуэла (21) Алжир (22) Северная Корея (25)
Малайзия (25) Перу (23) Танзания (27)
Цейлон (29)
Китайская Республика ( 31)
Непал (32)
менее 10 дом. Республика (21) Коста-Рика (19) Кувейт (9) Гаити (28)
Гана (24) Эквадор (21) Ирак (21) Лаос (28)
Тунис (24) EI Сальвадор (21) Иордания (21) Малави (28) )
Маврикий (28) Гондурас (21) Парагвай (2l) Боливия (29)
Сингапур (29) Панама (21) Сирия (21) Чад (29)
Ямайка (33) Никарагуа (24) Ливия (23) Кот-д’Ивуар (29)
Да дома (27) Камбоджа (24) Мали (29)
Гонконг (28) Гватемала (24) Сенегал (29)
Чили (31) Гайана (24) Сомали (29)
Ботсвана (32) Ливан (24) Бурунди (31)
Нигер (24) Гвинея (31)
Руанда (24) Сьерра-Лео (31)
Замбия (24) Камерун (32)
Саудовская Аравия Ар. (25) ЦАР (32)
Вемен (25) Конго (8) (32)
Мадагаскар (26) Мавритания (32)
Того (27) Верхняя вуаля (33)
Уганда (27)
aВ этой таблице перечислены только развивающиеся страны с темпами роста населения более 2,0%.
Количество лет, через которое их население удвоится при нынешних темпах роста. указывается в
скобках после каждой страны. Поскольку темпы роста для большинства этих стран неизвестны с
большой точностью, «время удвоения» неизбежно является приблизительным.
ВОСЬМАЯ

СОВЕТУ

ГУБЕРНАТОРОВ

, ВАШИНГТОН, округ Колумбия
, 27 СЕНТЯБРЯ 1971 ГОДА
I. Введение
137

II. Операции Группы Всемирного банка в 1971 финансовом году

138

III. Пятилетняя программа Группы Всемирного банка
139

IV. Текущее состояние планирования народонаселения
140

V. Недоедание и развитие
143

VI. Проблема безработицы
147

VII. Сельское хозяйство и развитие сельских районов

152

VIII. Стратегия индустриализации

156

IX. Потребность в иностранной валюте
160

X. Цели в области торговли на 1970-е годы

161

XI. Резюме и выводы
164

Приложение: Основные группы промышленных товаров,

особенно выгодных для развивающихся стран

167

I. ВВЕДЕНИЕ

В основном об основных
Сегодня я хочу поговорить с вами о занятости, доходах, проблемах
развития: питании, распределении
и торговле. Однако прежде чем сделать это, позвольте мне
кратко прокомментировать события последних нескольких недель и их связь
с развивающимся миром.

Ясно, что нас ждет трудный период основных изменений
в международных валютных и торговых договоренностях
, и что последствия могут продолжаться еще какое-то время. Хотя
решение этих проблем не входит в обязанности
Всемирного банка, мы глубоко обеспокоены тем, как
они решаются, поскольку это может оказать влияние на
внешнюю торговлю развивающихся стран и на потоки ресурсов
. им.
Перемещение государственного и частного капитала в развивающиеся
страны, которому привержены все развитые страны
, в решающей степени зависит от функционирования системы обмена
, которая не мешает их непрерывному потоку. Иностранный
трудности с обменом в разное время заставляли страны-доноры
увязывать свою помощь с внутренними закупками, препятствовать оттоку
частного капитала, а иногда и ограничивать свои
ассигнования на государственные кредиты и гранты на цели развития. В последние
годы серьезным препятствием на пути достижения
цели Организации Объединенных Наций по передаче государственного и частного капитала в размере
1% от ВНП развитых стран была оккупация
некоторых стран-доноров с эффектом
таких переводы на их платежный баланс. Какие бы шаги ни
предпринимались для улучшения функционирования международной валютной
системы, они должны быть такими, чтобы обеспечить постоянное увеличение капиталовложений.
Для достижения целей, под которыми
подписались развитые страны: увеличение государственной помощи в целях развития
с 8 миллиардов долларов в год в 1970 году до 12,5 миллиардов долларов в год в 1975 году.
Непрерывный рост

развивающихся стран точно так же зависит от расширение торговли с передовыми
странами. Как развивающиеся, так и развитые страны выиграют
от международной финансовой системы, которая обеспечит
плавный и быстрый рост производства и торговли. Я буду
развивать эту тему более подробно в дальнейшем.
13?
138 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ОРЛО

На наших предыдущих встречах на этом форуме я подчеркивал
считают, что наша эпоха характеризуется фундаментальным демографическим сдвигом
, последствия которого достигают самой сути
проблемы развития. Прогрессу как в качественных, так и в количественных
аспектах жизни подавляющего большинства развивающихся стран
серьезно угрожает грубый дисбаланс между
уровнями рождаемости и смертности.
С тех пор, как мы собрались вместе год назад, население мира выросло
более чем на 70 миллионов человек. На каждые две смерти
приходилось пять рождений. От 85 до 90% этого
прироста населения приходится на более бедные страны.
Развитие привело к снижению уровня смертности в этих странах
, но соответствующая корректировка уровня рождаемости невозможна.
автоматически, и на сегодняшний день было незначительным.
Глубокие последствия демографического взрыва
для политики развития еще полностью не изучены. Сегодня я
хотел бы изучить некоторые из этих последствий вместе с вами
.
Однако, прежде чем перейти к этим вопросам, я хочу сообщить вам
об операциях Группы Всемирного банка за
последний год и о наших планах на оставшийся период нашей
первой Пятилетней программы.

II. ОПЕРАЦИИ БАНКОВСКОЙ ГРУППЫ В 1971 ФИНАНСОВОМ ГОДУ
В течение прошедшего финансового года наши новые займы, кредиты и инвестиции
составили 2,6 миллиарда долларов. Это сопоставимо с 2,3 миллиарда долларов в
1970 году, 1,9 миллиарда долларов в 1969 году и 1,0 миллиарда долларов в 1968 году.
стоимость этих девелоперских проектов, которые частично финансировались
Группой Всемирного банка в прошлом году, составила
7,0 млрд долл. США. Для 90% проектов удалось подготовить
оценки годовой нормы прибыли для развивающихся стран
: в среднем они составляют 18%.
Для финансирования увеличения выплат и увеличения ликвидных
резервов Банк в течение года занял 1,37 миллиарда долларов. Это
решение Совета управляющих от 27 сентября 1971 г. 139

увеличило уровень ликвидности до 2,6 млрд долл. США, что на 500 млн долл. США больше,
чем на 30 июня 1970 г. Выплаты будут продолжать расти в
ближайшие годы, поскольку увеличение обязательств приводит к
Расходы. Чистый приток средств Группы Всемирного банка в
развивающиеся страны в настоящее время составляет около 10% от общей суммы,
полученной из государственных внешних источников, по сравнению с 4–5% несколько
лет назад.
Наши операции в 1971 г., как и в 1970 г., выиграли
от необычайно высокой нормы прибыли от вложения
наших ликвидных резервов, в результате чего чистая прибыль за год
составила 212 миллионов долларов.

III. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА ГРУППЫ БАНКА
Вы помните, что в своем первоначальном обращении к вам три года
назад я изложил Пятилетнюю программу Группы Всемирного банка. Наша
общая цель состояла в том, чтобы удвоить уровень инвестиций для
развития в период 1969-1973 финансового года по сравнению с
предыдущими пятью годами, когда инвестиции составили 5,8 миллиарда долларов.
В 1971 финансовом году была достигнута середина пятилетнего целевого периода
. Каковы результаты? Новые обязательства за
первые три года составили 6,8 миллиарда долларов. Принимая во внимание
операционную программу на текущий, 1972 финансовый год, и перспективы
на следующий год, кажется вероятным, что окончательная
сумма новых инвестиций за пятилетний период фактически
превысит первоначальную цель в 11,6 млрд долларов, и общая стоимость
поддерживаемых Банком проектов на этот период должна превысить 30
млрд долларов США.
Как вы помните, в наши цели также входило утроение кредитования
в сфере образования и учетверение в сельскохозяйственном
секторе. В середине пятилетней программы эти цели идут
по графику и достигаются.
Еще одна цель, которую мы преследовали, состоит в том, чтобы уделить больше внимания
оказанию помощи самым бедным из наших стран-членов
— стран с доходом на душу населения в размере 100 долларов США или меньше. По нашим
текущим оценкам, за пятилетний период с 1969
по 1973 год мы оказали помощь беднейшим странам в общей сложности по
215 отдельным проектам. Сопоставимая цифра за первые 23
года деятельности Банка — с 1946 по 1966 год — составляла 158 человек
.

Таким образом, двенадцать месяцев, прошедших с момента нашей последней встречи, были
энергичными и продуктивными для достижения целей нашей первой пятилетней
программы. Эти цели казались трудными, когда
мы приступили к ним в 1968 году, и, несмотря на обнадеживающие результаты
, они остаются таковыми и по сей день. Но мы уже в предварительном порядке планируем,
что Банк мог бы сделать во второй Пятилетней
программе с 1974 по 1978 финансовый год. Эти планы станут более ясными
в течение следующих 12 месяцев, и мы захотим их обсудить.
с губернаторами на встрече в следующем году.
Становится все более очевидным, что такие будущие планы
Группы Всемирного банка, а также других двусторонних и
многосторонних агентств по финансированию развития и, что наиболее важно
, самих развивающихся стран должны уделять гораздо
больше внимания основным проблемам, влияющим на жизнь людей.
развивающихся народов . Эти проблемы, которые в основном связаны
с непредвиденным ростом населения, включают серьезные
недоедание, рост безработицы и растущее неравенство
в распределении доходов.
Если мы не решим эти фундаментальные вопросы, развитие
потерпит неудачу. Лучше всего оцененный проект с наивысшей нормой
финансовой отдачи будет бесполезен, если сообщество в целом
растворится в банкротстве или гражданском хаосе.
Именно к этим проблемам и их последствиям для всех, кто занимается
разработкой, я и обращаюсь сейчас.

IV. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ В ПЛАНИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ
События прошлого года укрепили
pressed at our meeting in Copenhagen. You will recall that I
мою мысль, которую я тогда подчеркивал, о том, что планирование народонаселения должно иметь
высокий приоритет в большинстве развивающихся стран, даже в
тех странах, где симптомы перенаселения
еще не полностью очевидны. Причина ясна: требуется гораздо больше времени,
чем обычно думают, чтобы воплотить
программы демографического планирования в достаточное снижение рождаемости.
достаточно большой, чтобы обеспечить разумные темпы роста.
В прошлом году я отметил, что 22 развивающиеся страны приняли
официальную политику планирования народонаселения. Запуская в Гане Национальную
программу планирования семьи в 1970 году — первую подобную национальную
программу в Западной Африке — министр финансов заявил

:
_
……….._ _ _…. ._._iU_.»»»’,,~_’,*,,
V»’�.l_< '_Iiii<"~_"'" ." .,.., .. '"~v Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 141 "Нынешние темпы роста увеличивают наше население на 5000 человек каждую неделю... Проще говоря, это означает, что как нация мы растут быстрее, чем мы можем строить школы для обучения нашей молодежи, быстрее, чем мы можем строить больницы для удовлетворения потребностей людей в здравоохранении , и быстрее, чем мы можем развивать нашу экономику, чтобы обеспечить работой более 140 000 новых рабочих, которые входит в нашу рабочую силу каждый год. Наш уровень населения Таким образом, рост представляет собой серьезную угрозу нашей способности как отдельных лиц, так и правительства удовлетворять разумные потребности нашего народа... Таким образом, мы видим, что рост нашего населения и наши репродуктивные привычки создают очень серьезные проблемы, которые необходимо решать реалистично. и эффективно СЕЙЧАС, если мы хотим избежать оправданного проклятия наших детей и тех, кто придет после них. «Мы понимаем, что среди нас найдутся те, для кого эти опасности будут скорее воображаемыми , чем реальными. для регулирования роста населения в Гане. Они не понимают, что земля неизменно остается неосвоенной из-за отсутствия капитала и технических навыков, необходимых для ее освоения. Есть также те, кто все еще цепляется за не менее опасное заблуждение о престижной ценности большого населения в технологическую эпоху, когда качество нашего народа важнее, чем его численность». За последние 12 месяцев еще несколько правительств двинулись в этом направлении. , Но хотя эта тенденция обнадеживает, следует признать, что лишь в нескольких развивающихся странах высший политический лидер осознает проблему народонаселения. отправить в первоочередном порядке. Частично из-за отсутствия сильной политической поддержки измеримое влияние программ планирования народонаселения на уровень рождаемости на сегодняшний день незначительно. Но становится все более очевидным, что даже при необходимой политической поддержке , даже при ожидаемом прогрессе в технологии контрацепции, даже при значительных улучшениях в управлении программами — а всем этим важнейшим элементам мы должны уделять гораздо больше внимания — десятилетия пройдет до того, как темпы роста снизятся до приемлемого уровня. Тем временем мир станет намного более густонаселенным, чем он уже есть. является. Последние демографические исследования, проведенные в прошлом году, показывают, что если к 2040 году в развивающихся странах будет достигнут чистый коэффициент воспроизводства в один (в среднем два ребенка на пару) — возможное, но ни в коем случае не определенное достижение - их нынешнее население, составляющее 2,6 миллиарда человек, увеличится более чем в пять раз и составит почти 14 миллиардов. Если бы чистая скорость воспроизводства одного человека могла быть достигнута на два десятилетия раньше, конечная численность населения одних только развивающихся стран сократилась бы более чем на 4 миллиарда человек, что значительно превышает сегодняшнюю общую численность населения планеты. Миллиарды людей -~-- Развитые развивающиеся страны Страны Мировое население в настоящее время 3,7 Конечная численность населения: � Если коэффициент воспроизводства будет достигнут развивающимися странами в 2040 г., а развитыми странами в 2020 г. 1,8 13,9 15,7 � Если коэффициент воспроизводства будет достигнут на два десятилетия раньше 1,6 9,6 11,2 Можно сделать два важных вывода из этих проекций : � Каждое десятилетие задержки в решении проблемы народонаселения в развивающихся странах приведет к тому, что в конечном итоге численность населения в этих странах будет примерно на 20% больше , чем в противном случае. � Даже при очень благоприятных предположениях население развивающихся стран будет продолжать быстро расти в течение нескольких десятилетий, увеличившись, возможно, в четыре раза по сравнению с нынешним уровнем и достигнув в общей сложности почти 10 миллиардов человек. Последствия этих фактов для всех нас, участвующих в развитии, очевидны: Мы должны активизировать наши усилия по планированию народонаселения, стремясь сократить время, необходимое для снижения темпов роста населения. роста. � Мы должны изменить программы развития на следующее десятилетие или два, чтобы учесть то, что, несомненно, будет продолжаться быстрым ростом общей численности населения. Программы развития еще не скорректированы с учетом последствий продолжающегося роста населения. Два из этих последствий — широко распространенное недоедание и хроническая и растущая безработица — требуют особого внимания. Именно к ним я обращаюсь сейчас. V. НЕДОЕДАНИЕ И РАЗВИТИЕ Большая часть наиболее важных знаний, касающихся питания Национальные недостатки — и особенно последствия для развития — были обнаружены лишь недавно. Уже сейчас только начинают проявляться все масштабы этих недостатков в менее благополучных странах и степень, в которой они серьезно ограничивают экономический и социальный прогресс . И мы едва ли даже начали разрабатывать планы по решению проблемы. Аргумент, который я приведу, заключается в следующем: Недоедание широко распространено. � Это основная причина высокой смертности среди детей раннего возраста. � Это ограничивает физический – а часто и умственный – рост сотен миллионов тех, кто выживает. � Это снижает их продуктивность во взрослом возрасте. � Таким образом, это является основным препятствием для человеческого развития. И все же, несмотря на свидетельства того, что при относительно небольших расходах ресурсов на душу населения можно добиться больших успехов, я в долгу перед 10 Невином Скримшоу, председателем Департамента питания Массачусетского технологического института и председателем Консультативной группы ФАО/ВОЗ/ЮНИСЕФ по белкам; и 10 Алану Бергу, старшему научному сотруднику Института Брукингса, за многие пункты этого раздела. 144 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ОРЛО Едва ли найдется страна в развивающемся мире, в которой предпринимались бы согласованные действия по решению этой проблемы. Число детских смертей огромно в бедных страны. Недоедание серьезно снижает иммунитет к инфекциям , и десятки миллионов детей ежегодно умирают от предотвратимых смертельных исходов просто потому, что у них нет резервов сопротивляемости. Продовольственная и сельскохозяйственная организация заявляет, что «недоедание является самой большой причиной детской смертности в развивающихся странах». И это утверждение подтверждается отчетами Панамериканской организации здравоохранения об исследованиях в Латинской Америке, которые показывают, что недоедание является либо основной причиной, либо основным фактором, способствующим от 50 до 75% смертей детей в возрасте от одного до четырех лет. старые Насколько велика детская смертность в развивающихся странах? � В Индии есть большие районы, где смертность на первом году жизни составляет от 150 до 200 на 1000 живорождений . � В Объединенной Арабской Республике доля умерших детей в возрасте от одного до двух лет более чем в 100 раз выше, чем в Швеции. � В Камеруне дети в возрасте до пяти лет, хотя и составляют одну шестую часть населения, составляют половину всех смертей . � В Пакистане процент умерших детей в возрасте от одного до четырех лет в 40 раз выше, чем в Японии. Ясно, что первым результатом повсеместного недоедания является высокая детская смертность.a Но не все дети, страдающие от недоедания, умирают. Сотни миллионов живущих – а по оценкам ФАО и ВОЗ, две трети всех выживших детей в менее развитых странах страдают от недоедания , серьезно лишены возможности полностью реализовать свой человеческий потенциал. Становится очевидным, что проблема народонаселения и проблема питания тесно переплетены. В конце концов, лучшее питание окажет благотворное влияние на снижение фертильности, несмотря на краткосрочное снижение младенческой смертности . Действительно, многие авторитеты считают, что снижение младенческой и детской смертности является предварительным условием успешного контроля над рождаемостью. Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 145 Лишение часто начинается до рождения ребенка. В последние три месяца беременности и первые два года после рождения мозг ребенка достигает почти 90% своего структурного развития. В этот критический период дефицит белка может ухудшить рост мозга. Вскрытие показало, что у детей младшего возраста, умерших от белково-калорийной недостаточности, может быть меньше половины клеток головного мозга по сравнению с адекватно питающимися детьми той же возрастной группы. Хотя трудно отличить влияние дефицита белка на развитие ребенка от других аспектов бедности. в среде ребенка не может быть серьезных сомнений в том, что существует связь между тяжелым недоеданием в младенчестве и умственной отсталостью — умственной отсталостью, которая, по мнению все большего числа ученых, является необратимой. Но недоедание поражает не только разум, но и тело . Дефицит белка серьезно ограничивает физический рост. Директор Национального института питания в Индии сообщает, что 80% детей в стране страдают от «карликовости, связанной с недоеданием». Люди с низким доходом почти всегда имеют меньший размер тела. По оценкам ФАО, более 300 миллионов детей из этих группы страдают «грубой задержкой физического роста». Затянувшиеся во взрослом возрасте плохие характеристики умственного и физического роста в первые годы жизни могут значительно ухудшить диапазон человеческих способностей. Добавьте к этому нынешние низкие стандарты питания взрослых людей в большинстве развивающихся стран, и станет ясно, почему это отрицательно сказывается на трудоспособности . Рабочие, которые легко утомляются и плохо сопротивляются хроническим заболеваниям, не только неэффективны, но и существенно увеличивают количество несчастных случаев, прогулов и ненужных медицинских расходов. Что еще более серьезно, в той мере, в какой их умственные способности были ослаблены недоеданием в детстве, снижается их способность выполнять технические задачи. Ловкость, бдительность, инициатива: это те качества, которые неправильное питание атакует и ослабляет. Мы не говорим здесь о диетических нюансах или причудах любителей еды. Вместо этого мы говорим об основных недостатках питания, которые влияют на умы и тела людей . Но проблема воспринимается так смутно, так легко упускается из виду под давлением других приоритетов, что мы не применили имеющиеся знания и не мобилизовали ресурсы , необходимые для дальнейшего расширения этих знаний. В каком-то смысле конечной причиной недоедания является бедность. Но это не значит, что мы либо должны, либо можем даже позволить себе дождаться полного экономического развития, прежде чем мы начнем решать эту проблему. Наоборот, уменьшение разрушительных последствий серьезного недоедания само по себе ускорит экономическое развитие и, таким образом, будет способствовать уменьшению бедности. И есть ряд практических шагов, которые можно предпринять даже в рамках наших текущих знаний и экономических приоритетов. Как и в случае с проблемой народонаселения, проблема питания представляет собой не столько потребность в новых и огромных объемах капитала для развития, сколько потребность в реалистичном понимании ситуации. То, что мы уже знаем, говорит о том, что встретиться дефицит основных питательных веществ для сотен миллионов развивающихся народов не повлечет за собой неприемлемых затрат. Было подсчитано, например, что при затратах в 8 долларов на ребенка в год можно было бы восполнить недостатки диеты, которая теперь лишает его одной четверти потребности в белке и одной трети потребности в калориях. На самом деле существует много многообещающих возможностей для повышения питательной ценности продуктов питания с помощью недорогих сельскохозяйственных и промышленных решений: Смена сельскохозяйственных культур — посредством соответствующей политики ценообразования — от зерновых с низким содержанием белка к зернобобовым с высоким содержанием белка. � Внедрение более высокопитательных штаммов конвен Национальные злаки, такие как новая кукуруза с высоким содержанием лизина, которая удваивает ценность белка. � Обогащение существующих основных пищевых продуктов для повышения их питательной ценности, например обогащение белком злаков и обогащение пшеничной муки витаминами и железом . � Разработка и распространение совершенно новых недорогих полуфабрикатов, особенно для питания детей раннего возраста, с использованием доступного белка масличных культур. Совету губернаторов, 27 сентября 1971 г. 147 Конечно, есть много других решений — некоторые уже доступны, некоторые находятся под рукой на горизонте исследований — которые заслуживают поддержки. Но главный вывод, который я хочу предложить вам, заключается в том, что международное сообщество, занимающееся вопросами развития, и отдельные правительства соответствующих стран должны осознать важность и последствия проблемы питания . Теперь я перехожу к другому серьезному последствию демографического взрыва: безработице. VI. ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ Падение смертности, вызвавшее демографический взрыв в развивающихся странах, непропорционально затронуло самые молодые возрастные группы, в результате чего основной прирост населения пришелся первоначально на детей в возрасте до от 15 лет. Рост рабочей силы (то есть в возрастной группе 15 лет и старше) был медленнее, но теперь ускоряется. Между 1950 и 1960 годами он вырос на 1,6% по сравнению с темпами роста населения в 2,3%; а в период 1960-70 годов примерно на 1,9% по сравнению с 2,6%. Во всех развивающихся странах рабочая сила будет расти еще более быстрыми темпами в 1970-х годах, чем в 1960-х. В среднем он будет расти на 2,3% в год. И если задуматься об ожидаемом росте населения на 2,8% в следующем десятилетии, станет ясно, что темпы роста рабочей силы в развивающемся мире в целом неизбежно ускорятся в ближайшие два-три десятилетия. В Латинской Америке эти ставки уже превышают 3%. То, что эти цифры означают для некоторых основных стран, ошеломляет. По оценкам, например, в ближайшие 10 лет рабочая сила Индии вырастет более чем на 50 миллионов человек. Это эквивалентно совокупной рабочей силе Великобритании и Федеративной Республики Германии. Эти темпы роста намного превышают 1–1,5% в год, с которыми сталкивались развивающиеся страны Западной Европы столетие назад, — темпы роста, которые можно было легко компенсировать массовой эмиграцией в малонаселенный тогда Новый Свет с его богатыми природными ресурсами. Сегодня развивающимся странам недоступна такая крупномасштабная помощь . 148 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОСТОЧНОМ БАНКЕ Имеющиеся статистические данные и концепции занятости и безработицы неадекватны и неоднозначны в менее развитых странах. Однако существует достаточно свидетельств того, что, хотя темпы роста национального продукта за последнее десятилетие существенно возросли , очень немногие развивающиеся страны развивались достаточно быстро, чтобы поглотить рост своей рабочей силы. Сегодня я полагаю, что большинство экономистов согласятся с тем, что: « Безработица и неполная занятость чрезвычайно серьезны в развивающихся странах, гораздо серьезнее, чем в развитых странах. � О разумных определениях, включая неполная занятость-безработица составляет приблизительно 20 25% в большинстве стран. � Если прежние модели сохранятся, безработица обязательно ухудшится. a Говорить о проблеме занятости может ввести в заблуждение. На самом деле существуют две различные проблемы занятости: одна городская и одна сельская. Из этих двух проблем городская проблема обычно более драматична. Оценки общей открытой безработицы в большинстве развивающихся стран находятся в диапазоне от 5 до 10% от общей численности рабочей силы. Но поскольку эта безработица очень сильно сконцентрирована в городах, доля безработных среди городской рабочей силы намного выше. Опросы городских жителей в 60-е годы показали, что уровень безработицы распространен во многих развивающихся странах. В городских районах «следующая таблица (подготовленная Международной организацией труда), хотя и страдает от недостатков, затрагивающих все такие оценки, иллюстрирует масштабы проблемы. В ней прогнозируется увеличение рабочей силы на 170 миллионов человек в течение следующего десятилетия, при вдвое меньшем увеличении количества рабочих мест с полной занятостью Уровень безработицы и неполной занятости в развивающихся странах, за исключением материкового Китая (в миллионах и процентах) 1970 г. 1980 г. 1970 г. 1980 г. Полностью занятые 70,5% Неполная занятость 130 200 19,4, 23,8, Занятые 634 94,7~24,7% 94,30/;.....--29,5% Безработные 36 48 5,3 5,7 Общая рабочая сила 670 840 100,0% 100,0% Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 149 в Алжире - 27%, на Филиппинах - 13%; в Кадуне — 31 %; в Абиджане 20%; в Кингстоне 19% и в Боготе 16%. Наиболее пострадавшая возрастная группа – это люди от 15 до 24 лет. В 1968 г. почти 40% городской рабочей силы Цейлона этой возрастной группы были безработными. Столь массовая безработица среди молодежи влечет за собой очень тяжелые социальные издержки: это упущенная возможность приобрести продуктивные навыки и устойчивые рабочие привычки в наиболее восприимчивом возрасте, а также пагубное социальное разочарование, которое в конечном итоге может вылиться в открытое и иррациональное насилие. Неполная занятость также распространена в городских районах. Гораздо больше людей влачат скудное существование за счет непродуктивной и чрезмерно дублированной деятельности по оказанию услуг, чем того требует объем выполняемой работы. Точно измерить масштабы этого явления невозможно . Но, например, доля несельскохозяйственной рабочей силы, занятой в сфере услуг, в большинстве стран Латинской Америки составляет от 60 до 70% и имеет тенденцию к росту, тогда как в развитых странах В Европе он в целом оставался постоянным в течение нескольких десятилетий на уровне от 40 до 50%. Какой бы плохой ни была ситуация в городах, почти везде проблема неполной занятости в сельской местности обостряется численно; и поскольку в нем участвуют беднейшие люди развивающегося общества, это еще более трагично. Как правило, это происходит из-за того, что большие семьи делят небольшую работу на крошечных фермах или безземельных рабочих, которые могут найти работу только в пиковые сезоны года. Результатом является огромная трата потенциально производительных ресурсов. Подсчитано , что в Латинской Америке в 1960 г. неполная занятость в сельской местности уже составляла эквивалент одной трети сельскохозяйственного труда. культурная рабочая сила. Вероятно, с тех пор этот показатель вырос. Еще более важным, чем эта трата ресурсов, является цена неполной занятости с точки зрения человеческих страданий. Проблема не только в том, что люди не заняты большую часть года , но и в том, что работа, которую они могут найти, приносит им очень мало дохода. В Бразилии 20% самых бедных, проживающих преимущественно в сельской местности, имели в 1960 г. средний доход лишь в шестую часть среднего по стране. Недавние исследования показывают, что от 40 до 50% населения Индии в настоящее время имеют доходы ниже черты бедности, установленной на национальном уровне. основных потребностей в питании. И эти исследования показывают, что в последние годы ситуация скорее ухудшилась, чем улучшилась. Неполная занятость в сельской местности является основной причиной большого и часто увеличивающегося разрыва между доходами в городах и сельской местности. В большинстве развивающихся стран средние доходы в городах намного выше, чем в сельской местности. Например, в столичном Маниле средний доход почти в четыре раза выше, чем в сельской местности на Филиппинах. Это неравенство отражено в статистике распределения национального дохода, которая часто свидетельствует о меньшем равенстве в развивающихся странах, чем в развитых. В большинстве развитых стран доля самых богатых 5% составляет около две трети беднейших 60%. Во многих развивающихся странах доля общего дохода, приходящаяся на 5% самых богатых семей, превышает долю 60% самых бедных, а в одной из крупнейших латиноамериканских стран она почти вдвое больше. Сельская и городская безработица явно связаны: в городских районах она является результатом растущего неравенства между доходами тех, кому посчастливилось получить работу в городе , и массы сельской бедноты. Многим в сельской местности кажется более привлекательным мигрировать в города и ждать там — даже без работы — в надежде получить работу , чем терпеть нищету неполной занятости. в сельском хозяйстве. Хотя многое можно и нужно сделать для увеличения темпов роста продуктивных рабочих мест в городских районах (о чем я расскажу позже), до тех пор, пока существует неполная занятость в сельской местности, будет существовать разрыв в доходах и миграция в города. будет, как правило, превышать количество новых рабочих мест там. Таким образом, решение городской проблемы зависит от решения сельской проблемы. И решение сельской проблемы должно быть найдено главным образом в сельской местности. В большинстве стран просто нет надежды на то, что городские рабочие места будут созданы достаточно быстро, чтобы поглотить всех неполностью занятых из сельской местности. Чтобы занятость росла на 4,5% в год в городах районах развивающегося мира было бы огромным достижением , превосходящим все, что было достигнуто в прошлом. Рост занятости в обрабатывающей промышленности в развивающихся странах между 1955 и 1965 гг. составил приблизительно 4%, при росте производства более чем на 7%, и во всех регионах мира разрыв между этими темпами имел тенденцию к расширению. Основная часть населения развивающегося мира проживает в странах, в которых не менее 70% населения в настоящее время проживает в сельской местности. В таких странах рост числа рабочих мест в городах на 4,5 % обеспечил бы работой увеличение общей рабочей силы на 1,3 % — примерно половину ожидаемого увеличения. Остальные должны быть размещены в сельском секторе, для которого уже характерна значительная неполная занятость. Один из наиболее тревожных фактов о росте неполной занятости и росте бедности в сельской местности заключается в том, что они произошли в период, когда общий доход рос беспрецедентными темпами. В целом первое десятилетие развития (1960-1970 гг.) представляется очень успешным : среднегодовой рост ВНП развивающихся стран более чем соответствует целевому показателю в 5% в год. Но распределение этого прироста ВНП было настолько неравномерным — как между странами, регионами и социально-экономическими группами, — что в конечном итоге вызвало реакцию против роста как основной цели развития и требование уделять больше внимания занятости и распределению доходов. Как я уже подчеркивал, моя точка зрения состоит в том, что политика развития должна быть явно направлена на увеличение занятости и большее равенство в распределении доходов. . Урок последнего десятилетия состоит в том, что мы не можем просто полагаться только на экономический рост для решения проблем занятости и распределения доходов . Нельзя рассчитывать на то, что фискальные системы перераспределят плоды этого роста социально справедливым образом: методы сбора налогов слишком неадекватны, а политическое давление слишком суровы. Единственным эффективным решением является повышение доходов беднейших слоев населения за счет увеличения числа доступных им продуктивных рабочих мест. Но в равной степени верно и то, что формулировать проблему как взаимоисключающий выбор между экономическим ростом и занятостью значит чрезмерно упрощать очень сложный вопрос. Что требуется, так это то, что мерилом незаинтересованности в проблеме распределения доходов является тот факт, что по ней фактически не собрано никаких данных. Имеются какие-либо данные только по 20 развивающимся странам; только в 7 из них есть даже рудиментарные временные ряды; и ни по одному из них данные не являются всеобъемлющими . 152 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ реалистичный поиск мер, которые обеспечат удовлетворительные темпы как создания рабочих мест, так и экономического роста. Мы считаем , что такие меры вполне достижимы. Перейду теперь к рассмотрению таких действий сначала в области земледелия, а затем и в промышленности. Позже мы обсудим потребность в расширении экспорта для обеспечения иностранной валюты, необходимой для поддержки прогресса в сельском хозяйстве и промышленности. VII. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ПРОГРАММ В программах развития, в число целей которых входит борьба с бедностью, ликвидация недоедания и обеспечение занятости, основное внимание должно уделяться сельскому хозяйству. тур. В подавляющем большинстве развивающихся стран более половины рабочей силы занято в этой области. В беднейших странах мира эта доля превышает 80%. Как мы видели, эта рабочая сила уже непропорционально бедна и неполностью занята, но, тем не менее, несомненно, она будет продолжать расти. Природа процесса роста заключается в том, что относительное значение сельского хозяйства в любой экономике снижается по мере экономического развития. По мере того как люди становятся богаче, они тратят все меньше своих доходов на продукты питания и все больше на промышленные товары и услуги. По мере развития технологий пропорционально меньше ресурсов уходит на производство сырья. материалы и, соответственно, больше в переработку этих материалов во все более сложные промышленные товары. Сознание того, что на более позднем этапе в данном обществе сельское хозяйство будет постепенно терять свое первенство перед другими отраслями, не оправдывает пренебрежение им на более раннем этапе. Но это именно то, что происходит во многих случаях сегодня. Государственные инвестиции часто отдают предпочтение городским районам; торговая, валютная и ценовая политика часто дискриминируют сельское хозяйство. Чрезмерные экспортные налоги и жесткий контроль над ценами ограничивают доходы фермеров и давят на фермеров, которым приходится покупать промышленные ресурсы и потребительские товары у защищенных высокозатратных отечественных производств. Пять лет назад засуха на Индийском субконтиненте заставила мир осознать ненадежность своих продовольственных запасов. Азиатские перспективы казались особенно мрачными. С тех пор прогресс в производстве зерновых в Азии был достаточно значительным, чтобы оправдать термин « революция». Но эта революция произошла прежде всего в производстве пшеницы, риса и кукурузы и в значительной степени ограничивалась орошаемым земледелием. До сих пор его влияние массово ощущалось только в нескольких странах: главным образом в Индии, Пакистане и на Филиппинах. Зеленая революция не решила долгосрочный мир проблемы с продовольствием, но это вселило в нас уверенность в том, что их можно решить. Это напомнило нам, что однажды убежденный в безотлагательности задачи, человек способен решать технологические проблемы безмерно. В том же духе мы должны рассматривать социальные и экономические проблемы развития — в которых достижения человечества до сих пор были менее впечатляющими — как проблемы, а не как повод для разочарования. Необходимость сохранить импульс Зеленой революции по-прежнему создает такие проблемы, как технологические, так и социально-экономические. В настоящее время новая технология требует орошения . Но более 75% пахотных земель Индии и около 50% пакистанских земель не орошаются. Чтобы принести пользу большинству фермерам необходимы технологические исследования новых сортов, пригодных для неорошаемого земледелия. Необходимы дальнейшие сельскохозяйственные исследования во всех частях развивающегося мира. в отношении некоторых важных сельскохозяйственных культур, например клубнеплодов и высокоурожайных бобовых, проводится мало исследований . некоторые важные районы , например глубоководные рисовые районы Ганга и дельты Меконга, почти не исследуются . Развитые страны обычно тратят на сельскохозяйственные исследования намного больше по отношению к размеру сектора, чем развивающиеся страны. Соединенные Штаты, Израиль и Австралия тратят на сельскохозяйственные исследования эквивалент от 2 до 3% вклада сельского хозяйства в ВНП; Япония и Западная Европа тратят около 1%. Но развивающиеся страны Азии и Латинской Америки тратят лишь от одной десятой до одной пятой 1% вклада сельского хозяйства в ВНП. Из-за огромной важности такого рода исследований Банк предпринял новый шаг и вместе с ФАО и Программой развития Организации Объединенных Наций выступил спонсором консультативной группы по мобилизации финансовых средств для продолжения и ~ БАНК расширить работу существующих международных исследовательских центров, а также создать новые. Социально-экономическая задача состоит в том, чтобы предотвратить припадки Зеленой революции от того, чтобы быть монополизированными только более богатыми фермерами. До сих пор более состоятельные фермеры получали непропорционально большие доли поливной воды, удобрений, семян и кредитов. Неразумная финансовая политика иногда побуждала этих фермеров проводить чрезмерную механизацию. Сельскохозяйственная техника стала доступной по слишком низкой цене, поскольку ее можно было импортировать по завышенным обменным курсам и покупать в кредит с нереально низкими процентными ставками. Это не означает, что механизация сельского хозяйства в странах с проблемами занятости в сельской местности всегда неразумна. Иногда это может увеличить занятость за счет увеличения циклов урожая. в течение года. Сама по себе Зеленая революция должна привести к увеличению занятости на акр за счет увеличения производства, поощрения двойного урожая и стимулирования развития вспомогательных сельскохозяйственных работ. Но это может быть компенсировано чрезмерной механизацией. Выгоды сельскохозяйственного прогресса также могут быть ограничены, если его следствием является то, что крупные фермеры, и без того находящиеся в более выгодном положении, расширяются за счет издольщиков и мелких фермеров. В Индии и Пакистане доходы от сельского хозяйства в значительной степени освобождены от прямого налогообложения, и крупные фермеры использовали свою непредвиденную прибыль для дальнейшего расширения своих ферм. В отличие, Китайская Республика налагает ограничение на размер фермы на Тайване в семь акров, и, как следствие, развитие сельского хозяйства было относительно трудоемким. Что часто забывают, так это то, что мелкие фермеры часто работают на своих участках более интенсивно, чем крупные фермеры, и часто достигают более высокой производительности на акр. Исследования в Колумбии показали, что если цена на землю, труд и капитал соответствует их относительной редкости, фермы площадью менее 25 акров могут быть экономически более эффективными, чем фермы значительно большего размера. Исследования в Индии и Бразилии показали аналогичные результаты. Все это говорит о том, что существует множество сообществ, в которых разумное перераспределение земли, находящейся в настоящее время в избыточных количествах , в пользу безземельных или мелких фермеров, было бы желательно не только по соображениям справедливости, но и по соображениям эффективности. Однако простое перераспределение земли само по себе вряд ли приведет к увеличению производства, если тем, кто ее получает, не будет также оказана необходимая помощь в финансировании и улучшении методов ведения сельского хозяйства. Это потребует изменения структуры кредитных учреждений и служб распространения знаний, которые обычно обслуживают крупных фермеров. Если более бедные фермеры не получат выгоду от Green Revolu увеличение производства, они не могут увеличить собственное потребление продуктов питания, и все стремление к повышению производительности будет ослаблено вялым рынком. И наоборот, увеличение доступности продовольствия и доходов для широких слоев сельского населения вполне может самоподкрепляться в повышении производительности труда. Это также дало бы странам возможность использовать своих безработных для инвестиций в сельское хозяйство в транспорт, школы, клиники и ирригацию - и без затрат на импорт продуктов питания или инфляции. Опыт таких программ на Азиатском субконтиненте и в Тунисе в 1960-х годах был обнадеживающим, и Индия недавно начала разработать новую программу сельских работ. Изложенные здесь меры предполагают, что не должно быть необходимого экономического конфликта между целью помощи массам сельского населения и другими целями экономического развития. Земельная реформа и практическая помощь мелким фермерам принесут пользу тем, кто сможет получить наибольшую отдачу от самого дефицитного фактора — земли. Реалистичные цены на производственные факторы и выпуск не только помогут максимизировать общий выпуск, но и приведут к увеличению занятости. Сельские работы будут служить как для создания сельской инфраструктуры, так и для повышения доходов. Недавние проекты, финансируемые Банком, были направлены специально для мелких фермеров и для комплексного подхода к развитию сельских районов. Но мы должны признать, что во всей этой области мы все еще нащупываем свой путь. Никто из нас в Банке или в сообществе разработчиков в целом еще не может предположить, что мы являемся экспертами в разработке наиболее эффективных институтов для помощи мелким фермерам, или что мы достаточно знаем об использовании трудоемких методов строительства или о том, как лучше всего до 156 ГОДЫ МАКНАМАРА В ИМ)РЛД БАНКе запускают крупномасштабные программы сельскохозяйственных работ. Все эти вопросы явно нуждаются в дальнейшем изучении и экспериментировании. Но имеющиеся в настоящее время данные не указывают на то, что большее внимание к более бедным сельскохозяйственным группам неизбежно должно повлечь за собой отказ от экономического роста. Наоборот, мы уверены, что можно найти формулы для одновременного обеспечения как здорового роста сельских районов, так и гораздо более справедливого распределения доходов. Я утверждал, что решение наихудших проблем бедности и безработицы нужно искать в деревне. Но даже при самых благоприятных обстоятельствах занятость в сельском хозяйстве не сможет расти достаточно быстро, чтобы поглотить растущую сельскую рабочую силу. Поэтому потребуется быстрое расширение промышленного производства. VIII. СТРАТЕГИЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ Послевоенный промышленный рост в развивающихся странах был очень впечатляющим. В большинстве развивающихся стран обрабатывающая промышленность была самым быстрорастущим сектором, хотя и начиналась с очень небольшой базы. Производство в развивающемся мире росло в среднем на 6-7% в период с 1950 по 1970 год, превышая темпы роста в большинстве современных индустриальных стран на сопоставимом этапе их развития. В настоящее время на производство приходится 17% совокупного валового внутреннего продукта развивающихся стран по сравнению с 12% двумя десятилетиями ранее . Однако его вклад в создание рабочих мест был ограниченным. С ежегодным приростом около 4% производство занятость поглотила менее одной пятой из приблизительно 200 - миллионного прироста рабочей силы в период с 1950 по 1970 год . количество рабочих мест, которые она обеспечивает. Для стран, экономика которых зависит от экспорта нескольких сырьевых товаров, возможно, с плохими долгосрочными перспективами или колебаниями цен, это способствует важной степени диверсификации. Индустриализация способствует подготовке квалифицированной рабочей силы; поощряет появление человека Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 1 старшие и местные предприниматели; расширяет развитие местного рынка капитала; и это, как правило, способствует инвестициям в инфраструктуру и технические средства, которые в противном случае могли бы быть экономически нецелесообразными. Другими словами, способствует модернизации в целом. Поэтому желательность расширения промышленного сектора в течение многих лет была очевидна для правительств большинства развивающихся стран. И, начиная этот процесс, страны со значительными внутренними рынками, естественно, начали с производства товаров на дому, которые им приходилось импортировать в прошлом. a Обычно это простые потребительские товары. Чтобы стимулировать внутреннее производство, требуется своего рода защитная политика. против импорта – часто применялись высокие ввозные пошлины или квоты . Трудно представить себе какой-либо другой путь, с помощью которого мог бы начаться процесс индустриализации. Но как только этот процесс начался , перед развивающимися странами встает важный выбор, который существенно влияет на выгоды, которые они могут извлечь из индустриализации. Этот выбор заключается в том, продолжать ли полагаться на внутренний рынок как основу для промышленной экспансии или пытаться прорваться на внешние рынки. И здесь многие, если не большинство, развивающихся стран сделали неправильный выбор: они слишком далеко зашли по пути импортозамещения. Опыт показал, что, хотя эта модель индустриализации может в течение нескольких лет способствовать высоким темпам роста выпуска продукции обрабатывающей промышленности, рано или поздно она сталкивается с растущими трудностями. Во-первых, после замены импорта любого продукта рост этой отрасли ограничивается ростом внутреннего рынка. Для поддержания темпов развития промышленности требуется импортозамещение постоянно новыми продуктами. Часто это означает переход к продуктам, все менее и менее подходящим для размера рынка и характера экономики. Многие развивающиеся страны, уже испытывающие недостаток в капитале и обремененные высокой безработицей, оказались в безвыходном положении. Малые страны, а большинство развивающихся стран являются малыми, имеют ограниченные возможности для реализации стратегии импортозамещения из-за крайне ограниченного размера внутренних рынков. 158 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ экономическое положение в плане обеспечения высокого уровня защиты капиталоемких отраслей. Есть и другие трудности. Высокий уровень защиты часто позволял поддерживать завышенный обменный курс. Это негативно сказалось на экспорте и, поскольку большая часть капитальных товаров импортируется, удерживало цены на капитальное оборудование на низком уровне , тем самым поощряя неэкономичное использование трудосберегающих технологий. Эти проблемы можно преодолеть с помощью альтернативной стратегии развития, в которой больший упор делается на производство на экспорт. Отрасли, стимулируемые такой программой, будут наиболее приспособлены к условиям развивающихся стран. Многие из них , вероятно, будут относительно трудоемкими, способствуя тем самым решению проблемы занятости, а производство для внешних и внутренних рынков должно способствовать получению выгод от крупномасштабного производства. Эти преимущества не просто гипотетические. Результаты в странах, ориентировавших свой производственный сектор на экспорт, были более обнадеживающими, чем в странах, полагающихся на экспорт. полностью на импортозамещении. Темпы промышленного роста в них часто достигают 10–15%, а расширение занятости происходит значительно быстрее. Среди наиболее заметных успехов были успехи в Корее и Китайской Республике, которые перешли на экспорт в самом начале процесса индустриализации. Несомненно, легче перейти к большему экспорту до того, как структура производства закрепится в искаженном высокозатратном образце. Однако недавние достижения в Мексике, Бразилии и Югославии позволяют предположить, что страны , которые долгое время делали акцент на замещении импорта, могут скорректировать экспортные стимулы, чтобы компенсировать защиту, и в результате получить выгоду. заметный рост промышленного экспорта. Политика за пределами области внешней торговли также важна для определения модели развития производства и поглощения рабочей силы. Слишком часто инвестиции в капитальные товары в а. Переориентировав свой промышленный сектор с замещения импорта на экспорт, Бразилия всего за четыре года (с 1966 по 1970 год) увеличила свои экспортные поступления от промышленных товаров со 144 до 412 млн долларов со 144 до 412 миллионов долларов. Совету управляющих от 27 сентября 1971 г. налоги. Такие налоги необычайно высоки во многих странах Латинской Америки: в одной, например, они составляют 28% от выплачиваемой заработной платы. Нет никаких причин, по которым образование, пенсии, страхование, жилье и многие другие государственные расходы , на которые используются эти налоги, не должны финансироваться таким образом, чтобы это оказывало менее вредное воздействие на объем занятости. Здесь нет противоречия между созданием рабочих мест и экономическим ростом. Промышленная политика, заставляющая цены более точно отражать нехватку капитала и изобилие рабочей силы, приведет не только к увеличению производства и улучшению платежного баланса, но и к увеличению занятости. Предложение о том, чтобы развивающиеся страны основывали свою торговую и промышленную политику на более четком признании международных возможностей и относительной нехватки производственных факторов, высказывалось много раз. Я сам подчеркивал это в своем выступлении на этой встрече два года назад. Тем не менее, эта тема часто воспринимается с большой долей скептицизма. Стоит обсудить, почему. Во-первых, иногда возникают сомнения в том, что в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности существует соответствующая трудоемкая технология . Я согласен с тем, что выбор технологий часто ограничен, и, безусловно, многие из явно более трудоемких методов производства неэффективны и неэффективны. устаревший. Тем не менее есть свидетельства того, что при производстве многих продуктов существует реальная перспектива замены капитала трудом. Это особенно верно в отношении транспортировки, обработки и упаковки материалов. Имеются также возможности для более широкого использования многосменной работы. Есть ряд примеров, когда различия в относительных затратах труда и капитала привели к появлению новых методов производства. В случае, например, производства фанеры в Корее, то, что на первый взгляд кажется производственным процессом, очень похожим на тот, который осуществляется в Соединенных Штатах, при осмотре оказывается полным новаторских и индигенных ноусные вариации. В Америке механические датчики используются для обнаружения дефектных кусков древесины, после чего вся плита выбрасывается . В Японии дефектные куски древесины находят и вырезают вручную. В Корее дефектный участок — например, сучковая дыра — обнаруживается и латается вручную. По общему признанию, эмпирические знания во всех этих вопросах неполны. Вот почему Банк в настоящее время изучает, есть ли способы, которыми он мог бы стимулировать разработку более трудоемких технологий. И именно поэтому наша исследовательская программа изучает возможности труда/капитала. замены, чтобы дать как нам самим, так и нашим странам-членам более полную картину того, как эти вопросы решаются на практике. Еще более важный вопрос для этой общей линии рассуждений заключается в том, будут ли развивающиеся страны производить промышленные товары по конкурентоспособным ценам, будет ли стремление развитых стран защищать свои существующие отрасли промышленности блокировать их экспорт. Далее я обращусь к этому вопросу как из-за его влияния на занятость, так и из-за его связи с наличием иностранной валюты, необходимой для финансирования национальной программы общего развития. IX. НЕОБХОДИМОСТЬ В ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ Цель второго Десятилетия развития, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций после нашей встречи в Копенгагене, предусматривает средний темп роста ВНП на уровне 6% в течение 1970-х годов. Это ускорение экономического роста по сравнению с 5%, достигнутыми в 1960-х годах, потребует, чтобы импорт рос быстрее, чем национальный доход. Это объясняет, почему Генеральная Ассамблея ООН призывает к ежегодному увеличению импорта развивающихся стран примерно на 7% в течение 70-х годов, что подтверждается собственными прогнозами Банка. Потребности в иностранной валюте будут расти быстрее, чем это. Развивающимся странам приходится брать взаймы все больше часть таких требований. Результатом стал быстрый рост обязательств по обслуживанию этого долга в виде амортизации и процентов. По прогнозам Банка, эти заимствования приведут к увеличению обслуживания долга, существенно превышающему темпы роста национального дохода. Другими словами, чтобы достичь темпов роста импорта, близких к 7%, и выполнить свои долговые обязательства, развивающимся странам потребуется рост валютных ресурсов более чем на 7% в год. . Иностранная валюта доступна из трех источников: доходы от экспорта, иностранная помощь и частный капитал. Экспортная прибыль про см. около 75% от общего количества; иностранная помощь, 15%; и иностранный частный капитал - 10%. Это средние значения. Частный капитал, за исключением инвестиций в добывающие отрасли, имеет тенденцию направляться непропорционально в несколько более развитые развивающиеся страны, а иностранная помощь имеет особое значение для менее развитых стран. Я неоднократно подчеркивал необходимость увеличения иностранной помощи, в особенности помощи на льготных условиях. Это необходимо для развивающихся стран, чтобы они могли как обслуживать свой долг, так и пополнять свои внутренние сбережения . Тем не менее, даже если развитые страны, подписавшиеся на цель помощи в размере 1 % от ВНП, полностью справятся со своей задачей, фактом остается то, что основная часть прироста иностранной валюты, необходимой развивающимся странам, должна будет поступать за счет увеличения экспортных поступлений, и они должны расти со скоростью, превышающей 7% в год, удваиваясь в текущем десятилетии. рассмотрим перспективы решения этой грандиозной задачи. X. ТОРГОВЫЕ ЗАДАЧИ НА 1970-Х ГГ. Развивающийся мир в целом может добиться такого масштабного расширения экспорта только за счет очень быстрого роста экспорта промышленной продукции . Есть, конечно, некоторые исключения. Экспорт топлива растет в среднем на 10% в год и уже составляет треть экспортной выручки. Но три четверти из них доходы идут в шесть стран, в которых проживает лишь около одной сороковой части населения развивающегося мира. a Другие развивающиеся страны получают около двух третей своих экспортных поступлений от сырьевых товаров и одну треть от промышленных товаров. Большую часть основного экспорта составляют продукты питания и сельскохозяйственное сырье. Эти растут очень медленно. Для некоторых товаров рынок в более богатых странах расширяется не очень быстро, а для других, особенно продовольственных товаров, рынок за исключением материкового Китая. Проблема усугубляется протекционистской политикой . Экспорт нетопливных полезных ископаемых и металлов растет несколько быстрее, чем сельскохозяйственной продукции, но даже при этом среднегодовой прирост стоимости нетопливного сырьевого экспорта, вероятно, не превысит 3-4%. Если бы промышленно развитые страны снизили тарифы и другие препятствия для импорта сырья, эти темпы роста, безусловно, могли бы увеличиться, но не настолько, чтобы обеспечить иностранную валюту, необходимую развивающимся странам для быстрого экономического роста. The conclusion is clear. If the developing countries are to Чтобы получить необходимую им иностранную валюту и добиться более полной занятости , они должны существенно увеличить свой промышленный экспорт. Именно здесь мировой спрос растет наиболее быстро. И существует множество продуктов, которые эти страны могут производить. производить по конкурентоспособной цене: продукты, которые, как правило, имеют либо высокую трудоемкость, либо в которых используются отечественные материалы. Основные группы производств, которые особенно прибыльны для развивающихся стран, перечислены в Приложении. Рост экспорта промышленных товаров из развивающихся стран уже был быстрым. Они увеличивались в годовом исчислении примерно на 15% в период с 1962 по 1969 год. Они начали, однако, с такой маленькой базы, что доля промышленного экспорта развивающихся стран составляет лишь 5% промышленного импорта развитых стран и одну треть от 1% их ВНП. Если промышленный импорт из менее благополучных стран может продолжать расти на уровне 15% до 1980 г., этого будет достаточно, если будут достигнуты цели по оказанию помощи, чтобы компенсировать медленный рост экспорта сырьевых товаров и удовлетворить прогнозируемые потребности в импорте. Но 15-процентного роста экспорта промышленной продукции будет труднее достичь в 70-х годах, чем в 60-х. Для этого ежегодный экспорт, который увеличился с менее чем 2 миллиардов долларов в 1960 году до 7 миллиардов долларов в 1970 году, должен увеличиться в четыре раза до 28 миллиардов долларов в 1980 году. Даже если этот уровень будет достигнут к 1980 году, общий объем такого экспорта все еще остается очень небольшая часть, примерно 7% ожидаемого промышленного импорта передовых стран, и только 1% их прогнозируемого ВНП. Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 163 Хотя этот экспорт не обязательно должен быть направлен исключительно на рынки более богатых стран, основные рынки должны быть обеспечены в развитых странах. У развивающихся стран есть веские основания жаловаться на то, что с ними несправедливо обращаются в их попытках расширить экспорт промышленной продукции на эти рынки. В среднем тарифы выше на виды промышленных товаров, импортируемых из бедных стран , по сравнению с импортом из богатых стран. Согласно недавнему исследованию, тарифы на две группы импорта в среднем составляют 7 и 12% в США, 9 и 14% в Великобритании. дом и 7 и 9% в Европейском сообществе. Еще хуже абсолютного уровня тарифов является их структура. Тарифы растут со степенью изготовления. Так, в Европейском сообществе какао-бобы, ввозимые из неассоциированных стран, облагаются пошлиной в размере 3%, а пошлина на переработанные какао- продукты составляет 18%. В США шкуры и шкуры ввозятся беспошлинно, но к коже применяются пошлины от 4 до 5%, а к обуви — от 8 до 10%. Эта маржа вполне могла бы компенсировать сравнительные преимущества в переработке, имеющиеся во многих развивающихся странах. И, наконец, что, возможно, хуже всего, в последние годы в богатых странах распространились нетарифные барьеры в торговле . Ограничения доступа на рынок существуют в виде различных административных и фискальных мер, включая квоты, субсидии, методы оценки и льготные механизмы закупок в рамках государственных закупок. Они также более суровы для развивающихся стран. Важным элементом стратегии развития ООН на 70-е годы является предложение о предоставлении более развитым странам преференциального режима промышленному экспорту развивающихся стран. Представители 18 промышленно развитых стран взялись попытаться реализовать это предложение. Европейское сообщество, страны Северной Европы и Япония have already adopted the plan, with various limitations. How когда-либо, даже если все 18 стран выполнят свою часть, эти меры позволит развивающимся странам увеличить свою торговлю всего на 1 миллиард долларов в год. а Если оставшиеся 20 млрд. долл. США дополнительного дохода в течение трех-пятилетнего периода приблизительно 400 млн. долл. США в год будут представлять собой дополнительный импорт в Европейское экономическое сообщество; 400 миллионов долларов за счет дополнительного импорта в США; и 200 миллионов долларов за счет дополнительного импорта в другие развитые страны. 164 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МЮРТ должны быть достигнуты объемы экспорта в год в течение 70-х годов, развивающиеся страны должны радикально изменить свою промышленную политику с импортозамещения на производство, ориентированное на экспорт , а развитые страны должны обеспечить необходимое рынки путем более активных усилий по устранению дискриминационных торговых ограничений. Мы должны признать тот факт, что расширение объема промышленного импорта из бедных стран в богатые страны , принося пользу большинству граждан богатых стран, повлечет за собой ущерб для определенных секторов их экономики . Пострадавшие лица и фирмы будут решительно и справедливо сопротивляться этим травмам, если только не будут введены соответствующие меры и процедуры помощи в адаптации, которые полностью согласуются со снижением тарифных и нетарифных барьеров. Лишь немногие развитые страны в настоящее время располагают такими политиками и процедурами. Призывать как более развитые, так и менее развитые страны расширять свою торговлю друг с другом, первых за счет более свободного допуска трудоемкого импорта, а вторых за счет не прибегая к чрезмерному импортозамещению , - не значит призывать к тому, чтобы стран делают другим странам одолжение. Я просто рекомендую каждому осознать, в чем заключаются их истинные взаимные интересы. XI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне теперь подытожить и завершить центральный случай, который я представил вам: экономическое развитие во второй половине этого века все больше определяется последствиями быстрый рост населения. Смертность падала быстрее, чем рождаемость, и последствия этого нарушения равновесия требуют серьезных изменений в политике развития, если мы хотим добиться значительного улучшения благосостояния людей. � В долгосрочной перспективе наиболее важным вопросом является эффективное планирование численности населения. Его цель должна состоять в том, чтобы стабилизировать население планеты на несколько десятилетий раньше — и на несколько миллиардов меньше, чем это могло бы произойти в противном случае. � Поскольку для снижения рождаемости до уровня воспроизводства обязательно потребуются десятилетия, мы должны программы сейчас, чтобы учесть то, что, несомненно, будет продолжаться быстрым ростом населения до уровней, которые до сих пор считались маловероятными. Два последствия такого роста — широко распространенное недоедание и хроническая и растущая безработица — требуют особого внимания. � Ясно, что недоедание препятствует полной реализации генетического потенциала сотен миллионов людей в развивающемся мире и задерживает как экономическое, так и социальное развитие. Но исследования указали на реальные средства для достижения немедленного прогресса в решении этой забытой проблемы. � Проблемы безработицы и неполной занятости уже являются серьезными и будут ухудшаться по мере ускорения темпов роста рабочей силы в ближайшие два-три десятилетия. � Более справедливое распределение доходов абсолютно необходимо, если мы хотим, чтобы процесс развития протекал сколько-нибудь значимым образом. Политика, результатом которой является благоприятствование богатым за счет бедных, не только явно несправедлива, но и, в конце концов, обречена на провал с экономической точки зрения. Они доводят разочарование до уровня насилия и превращают экономический прогресс в дорогостоящий крах социальной стабильности. � Бедность, неравенство и безработица не могут быть эффективно решены путем расширения только городского сектора, но должны быть атакованы непосредственно в сельской местности с помощью мер, которые повысят доходы более бедных фермеров и безземельных. � Для достижения ускоренного экономического роста критически важным остается расширение потока иностранной помощи. Однако в лучшем случае этого будет недостаточно для удовлетворения общих потребностей развивающихся стран в иностранной валюте . Следовательно, должен быть резкий рост их промышленного экспорта. Это требует изменений в политике как в богатых, так и в бедных странах: изменений, которые потребуют сложной экономической корректировки и требуют проницательного политического руководства. 166 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ WJRLD Роль Группы Банка во всем этом очевидна. Наша задача — помогать. Эта помощь должна быть как в форме рекомендаций по вопросам политики, ведущих к обоснованным программам социального и экономического развития — рекомендаций, соответствующих принципам, которые я изложил сегодня утром, так и в расширении возможностей по оказанию финансовой поддержки этим программам. В конце концов, развитие подобно самой жизни: комплексно. Опасность заключается в чрезмерном упрощении. Развитие слишком долго выражалось просто в терминах роста производства. В настоящее время появляется понимание того, что доступность работы, распределение дохода и качество жизни являются одинаково важными показателями развития. Хотя это постепенно принимается в теории, это еще предстоит воплотить в жизнь ни развивающимся странам, ни поставщикам внешнего капитала. Именно к этой более широкой концепции всего процесса развития движется Всемирный банк. Если мы хотим выполнить наш мандат перед нашими странами-членами — и, по сути, укомплектовать его самого собой, — я считаю, что мы должны двигаться еще быстрее. При вашей поддержке именно это мы и предлагаем сделать. Совету управляющих от 27 сентября 1971 г. 167 ПРИЛОЖЕНИЕ Основные группы промышленных товаров, особенно прибыльных для развивающихся стран (a) Обработанные первичные продукты: к ним относятся такие товары, как растительные масла, продукты питания, фанера и шпон, целлюлозно-бумажные изделия и готовые металлические изделия. Поскольку эти продукты дешевле транспортировать в переработанном виде, а не в сыром, необработанном виде, страны, перерабатывающие их, получают дополнительные преимущества по отношению к рынкам пользователей. Эти товары в настоящее время составляют примерно две пятых промышленного экспорта развивающихся стран. (b) Традиционные трудоемкие товары: к ним относятся одежда , текстиль, обувь и простые инженерные изделия. Низкая стоимость рабочей силы делает развивающиеся страны конкурентоспособны в отношении этих товаров, которые в настоящее время составляют еще две пятых их промышленного экспорта. (e) Новые трудоемкие промышленные товары: в последние годы появились такие товары, как пластмассовые и деревянные изделия, мебель из ротанга, изделия из стекла, гончарные изделия и парики. Хотя их трудно отличить от других категорий , похоже, что на них приходится около одной десятой всего экспорта промышленной продукции. d) электронные и механические изделия: некоторые развивающиеся страны начинают экспортировать широкий спектр более сложных продуктов трудоемкого производства, основных деталей и компоненты для сборки в другом месте. Экспорт радиоприемников, другого электрического оборудования и станков также растет. Эти продукты могут составлять примерно одну десятую промышленного экспорта развивающихся стран, и их доля, вероятно, возрастет. ДЕВЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ САНТЬЯГО, ЧИЛИ , 14 АПРЕЛЯ 1972 ГОДА I. Введение 171 II. Неравномерное и неприемлемое состояние развития 172 III. Неравномерное распределение доходов в развивающихся странах 174 IV. Потребность в официальной помощи в целях развития 177 V. Проблема задолженности 180 VI. Расширение торговли 181 VII. Всемирный банк 185 VIII. Резюме 187 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта (1970–1975 годы) 189 I. ВВЕДЕНИЕ С тех пор, как я стал United, Дентис из Всемирного банка получил первую возможность присутствовать на сессии Президиума Конференции Наций по торговле и развитию, и я очень рад быть здесь. То, что я должен сказать, будет кратким и откровенным. Мое мнение таково: Состояние развития в большинстве развивающихся стран сегодня неприемлемо и становится еще более неприемлемым. � Это неприемлемо не потому, что за последние 20 лет, и особенно в десятилетие 60-х годов, не было прогресса, а потому, что программы развития были изменены. были направлены в основном на грубые экономические цели и не смогли обеспечить справедливое участие всех наций и всех групп внутри наций в экономическом прогрессе. � По мере того, как разворачивается Второе десятилетие развития, ошибки прошлого начинают осознаваться, но ни развивающиеся, ни развитые страны не предприняли шагов для их эффективного устранения. Наконец, если состояние развития сегодня неприемлемо , а оно таково, то мы не должны тратить время на поиски злодеев в этом деле или, что еще хуже, тратить энергию на бесплодное противостояние между богатыми и бедными народами. Скорее, все международное сообщество развития — все мы — должны незамедлительно принять практические меры, которые являются концептуально обоснованными, финансово осуществимыми и могут получить необходимую общественную поддержку. Я надеюсь предложить некоторые из них сегодня. 171 172 ЛИИ МАКНАМАРА ГОДЫ В ЛИЛИ \'\ ОРЛО БАНИ< II. НЕРАВНОМЕРНОЕ И НЕПРИЕМЛЕМОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ Я уже говорил, что считаю состояние развития большинства развивающихся стран сегодня неприемлемым. Это неприемлемо, но не потому, что нет прогресса . Это было. Общий экономический рост, измеренный в терминах ВНП, для развивающихся стран во время Первого развития. Опмент Десятилетие было впечатляющим. Для некоторых из этих стран это было самое успешное десятилетие — если судить по этим валовым экономическим показателям — в их истории. Но такие экономические измерения, какими бы полезными они ни были, могут быть совершенно неадекватными. Что в них неадекватно, так это то, что сами по себе они мало что говорят нам о том, что происходит с индивидуальной жизнью огромных масс людей в развивающихся странах. Но улучшение индивидуальной жизни больших масс людей и есть, в конце концов, суть развития. Что мы можем сказать о мире, в котором сотни миллионов людей не только бедны в статистическом отношении, но и с повседневными лишениями, которые унижают человеческое достоинство до уровня, который никакая статистика не может адекватно описать? � Развивающийся мир, в котором дети в возрасте до пяти лет составляют лишь 20% населения, но на них приходится более 60% смертей. � Развивающийся мир, в котором две трети детей, избежавших смерти, будут жить дальше, ограниченный в своем росте недоеданием – недоеданием, которое может парализовать как тело, так и разум. � Развивающийся мир, в котором неграмотных взрослых на 100 миллионов больше, чем 20 лет назад. � Короче говоря, развивающийся мир, в котором смерть и болезни свирепствуют, образования и занятости мало, нищета и застой – обычное явление, а возможности и реализация личного потенциала резко ограничены. Это сегодняшний мир для двух миллиардов людей , живущих в более чем 95 развивающихся странах, которые являются членами Всемирного банка. Личная катастрофа, повлиявшая на индивидуальную жизнь сотен миллионов этих людей, такова, что мы больше не можем получать особого удовлетворения от простого статистического достижения цели общего роста ВНП на уровне 5% к концу первого десятилетия развития. Во-первых, эта средняя цифра скрывает тот факт, что темпы роста были очень неравномерными между развивающимися странами; и этот доход меньше всего рос там, где в нем больше всего нуждались , в беднейших странах с наибольшей совокупной численностью населения. На основе изучения отдельных стран вырисовывается картина, демонстрирующая, насколько неравномерным был этот рост. � Крупнейшие страны-экспортеры нефти с населением менее 4% имели темпы роста ВНП не 5%, а 8,4%. � В развивающихся странах с ВНП на душу населения более 500 долларов США, где проживает 9% населения, темпы роста составили 6,2%. � Страны с ВНП на душу населения от 200 до 500 долларов при 20% населения имели темпы роста 5,4%. А в беднейших странах с ВНП на душу населения менее 200 долларов, где проживает подавляющее большинство населения в 67% , темпы роста составили всего 3,9%. Таким образом, первый очевидный вывод заключается в том, что, объединяя все развивающиеся страны в одну кучу и измеряя прогресс по среднему темпу роста ВНП для всей группы, мы скрываем существенные различия между этими странами. Более того, мы затемняем еще большие различия в росте их доходов на душу населения. � В беднейших странах, где проживает 67% населения, доход на душу населения в течение первого Десятилетия развития вырос всего под 1,5% годовых. � В двух средних категориях стран доходы на душу населения росли гораздо быстрее – 2,4% и 4,2% соответственно. � В странах-экспортерах нефти он рос более чем в три раза быстрее: 5,2%. 174 ГОДЫ МАКНАМАРА В РЕЗУЛЬТАТЕ РЛД БАНКА Но что больше всего вводит в заблуждение, так это предположение, что после того, как мы вычислили темпы роста ВНП конкретной развивающейся страны, а затем выразили их в пересчете на душу населения, мы пришли к звуковая картина уровня экономического развития страны. Мы не. Что касается темпов роста ВНП и ВНП на душу населения, сообщите нам ничего о том, как доход фактически распределяется внутри страны. III. НЕПРАВИЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что даже развивающиеся страны, в которых был зарегистрирован значительный прирост темпов роста ВНП, страдают от сильно перекошенных моделей распределения доходов. В последнее десятилетие ВНП Бразилии на душу населения в реальном выражении рос на 2,5% в год, и все же доля национального дохода, получаемая 40% беднейших слоев населения, снизилась с 10% в 1960 г. до 8% в 1970 г. тогда как доля самых богатых 5% выросла с 29% до 38% за тот же период. В ВНП условиях, страна преуспела. Очень богатые жили очень хорошо. Но на протяжении всего десятилетия беднейшие 40% населения получали лишь незначительную выгоду. В Мексике картина похожая. Примерно за последние 20 лет средний доход на душу населения рос в реальном выражении на 3% в год. Наиболее богатые 10% населения получали около половины всего национального дохода в начале периода и еще большую долю в конце периода (49% в 1950 г. и 51% в 1969 г.). Но доля беднейших 40% населения составляла всего 14% в 1950 г. и снизилась до 11% в 1969 г. Доля беднейших 20% за тот же период снизилась с 6% до 04%. В Индии за последнее десятилетие наблюдался прогресс в общем росте ВНП . Но сегодня около 40% всего населения — 200 миллионов человек — живут за чертой бедности: чертой, определяемой как точка, за которой начинается серьезное недоедание. И доказательство тому, что беднейшие 10% нации — 50 миллионов человек На конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 175 человек — не только не разделили прогресса десятилетия, но, возможно, даже стали еще беднее. . Эти примеры не являются типичными. Недавнее исследование моделей распределения доходов в более чем 40 развивающихся странах показало, что в начале первого Десятилетия развития средняя доля в национальном доходе 20% самых богатых людей составляла 56%, а доля 60% самых бедных людей составляла всего 26%. Хотя сопоставимые данные на начало второго Десятилетия развития пока еще слишком отрывочны, чтобы делать подробные выводы, предварительные данные свидетельствуют о том, что это сильно искаженное распределение доходов не только сохраняется , но и может усугубляться во многих странах. Бедные лишь в очень ограниченной степени пользуются благами роста. Почему это так? Причины, конечно, комплексные. У нас по-прежнему гораздо больше вопросов, чем ответов, но я считаю, что некоторые моменты ясны. Начнем с того, что экономический рост является необходимым условием развития любой бедной страны, но далеко не достаточным условием. Без климата роста внутренние сбережения и доходы от экспорта, необходимые для внутренних инвестиций, просто не могут быть мобилизованы . Это достаточно очевидно. Что менее очевидно, так это то, что экономический рост в бедной стране на его ранних стадиях, скорее всего, ударит по беднейшим слоям общества по сравнению с более богатыми, если только не будут предприняты конкретные действия для предотвращения такого эффекта. Это особенно верно в отношении тех аграрных экономик, ведущих натуральное хозяйство, в которых экономический рост начинался с узкого, но интенсивная эксплуатация богатых природных ресурсов. Исторический опыт таких ситуаций показывает, что если правительство не предпримет шагов по расширению базы развития путем быстрого реинвестирования экспортных доходов от таких ресурсов, доля доходов беднейших 60% населения уменьшится, а доля доходов самые богатые 5% увеличиваются. Даже небольшая группа со средним доходом в таких обществах — приблизительно 20 % населения, чья средняя доля национального дохода близка к медианной точке, — даже этот зарождающийся средний класс получает сокращающуюся долю национальный доход, когда рост внезапный и слишком ограничен анклавным виды деятельности. По мере того как развитие в бедной стране расширяет свою базу, начинает выигрывать группа со средним уровнем дохода. Эта группа процветает, в основном благодаря своему образованию и возможностям трудоустройства . Но 30–40% всего населения, от бедных до очень бедных, продолжают получать непропорционально малую и часто сокращающуюся долю национального дохода. Как правило, именно эти беднейшие 40% наиболее уязвимы перед экономическими трудностями, связанными с высокой рождаемостью , плохими возможностями для получения образования, растущей инфляцией, трудностями получения кредита для семейного фермерства или мелких местных предприятий, а также миграцией из застойная сельская местность в безработные городские трущобы. В большинстве развивающихся стран это сводится к отчаянной и, по-видимому, самовоспроизводящейся ситуации. Что можно с этим сделать? Что необходимо для этого сделать, так это уменьшить сокрушительное неравенство возможностей. Во-первых, должны быть более справедливые и всеобъемлющие налоговые меры; законы о земельной реформе; политики безопасности аренды; и, прежде всего, конкретные программы повышения производительности мелких фермеров. И не только программы и меры, томящиеся в законодательных дебатах и задержках, или затерянные в юридических сложностях, настолько окутанных исключениями, что в конечном итоге становятся скорее риторикой, чем реальностью. Что требуется, являются осуществимыми фискальными, меры аграрной и образовательной реформы, которые могут быть полностью и справедливо проведены в жизнь. Что необходимо больше всего, так это решимость бороться с несправедливостью в распределении доходов. Нет нужды говорить, что это политически сложно. Без сомнения, это так. Но когда распределение земли, доходов и возможностей искажается до отчаяния , политические лидеры часто должны соизмерять риск непопулярных, но необходимых социальных реформ с риском социального бунта. Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 177 «Слишком мало, слишком поздно» — самая универсальная эпитафия в истории для политические режимы, которые потеряли свой мандат из-за требований безземельных, безработных, бесправных и отчаявшихся людей. Я предлагаю, чтобы мы перестали думать о массовой бедности в развивающейся стране просто как о симптоме недостаточного развития, а скорее начали думать о ней как об условии , на которое необходимо воздействовать в рамках общего развития страны. программа. Если сами развивающиеся страны не примут политику для решения этой проблемы, международные институты и другие внешние источники помощи мало что смогут сделать, чтобы помочь беднейшим 40 % их народов — тем 40 %, которые страдают от великих страданий. est лишения, и кто находится в самой крайней нужде. Но если развивающиеся страны действительно проводят политику, обеспечивающую более справедливое распределение выгод от роста среди их собственных народов, тогда эти страны нуждаются и заслуживают помощи, необходимой для обеспечения разумных темпов общего роста. Вот почему была поставлена цель второго Десятилетия развития — 6-процентный рост ВНП в год . На мой взгляд, это необходимая и достижимая цель . Но его нельзя удовлетворить, если внешняя помощь в форме как помощи, так и торговли не будет доступна в количествах, превышающих те, которые сейчас кажутся вероятными. IV. ПОТРЕБНОСТЬ В ОФИЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ Развитые страны, принимая стратегию на второе десятилетие развития и поддерживая цель роста, заявили, что уровень внешней помощи, предоставляемой в форме официальной помощи развитию, должен достигать 0,7%. их ВНП к 1975 г. Какова наша сегодняшняя позиция в этих усилиях? Ряд развитых стран добился значительного прогресса в достижении этой цели, как показано в прилагаемой таблице. Однако, исходя из имеющихся данных, только две из них (Норвегия и Швеция) достигнут цели или превысят ее. Еще шесть ( Австралия, Бельгия, Канада, Дания, Франция и Нидерланды) приблизится. Четыре других значительно увеличат свой процент, но все еще будут значительно ниже целевого показателя (Австрия, Япония, Швейцария и Соединенное Королевство). А вклад США, на долю которых приходится примерно половина всего ВНП таких стран, продолжает снижаться. Он уже упал с более чем 0,5% ВНП в первые годы последнего десятилетия до 0,31% в 1970 году. Вероятно, он упадет еще больше, примерно до 0,24% к 1975 году . Поэтому я чувствую себя обязанным заключить, что общие потоки ADA в первой половине десятилетия, вероятно, составят в среднем примерно 0,35% ВНП, что составляет лишь половину второго периода развития. цель Десятилетия. Это самый неприятный вывод. Но мы должны смотреть фактам в лицо. Нет не только никаких доказательств того, что ADA в процентах от ВНП превысит половину целевого показателя к 1975 г., но и, если не произойдет быстрых и заметных изменений в отношении, трудно предвидеть какие-либо значительные улучшения во второй половине десятилетие . Была ли цель 0,7% слишком амбициозной? Являются ли трудности внутренней экономики развитых стран такими, что нереально предположить, что они могут позволить себе такую степень помощи международному развитию? Конечно нет. Я указывал на серьезное неравномерное распределение доходов и богатство, которое существует в развивающихся странах, и я подчеркивал , что эти страны должны действовать, чтобы сформировать будущий экономический рост таким образом, чтобы исправить этот дисбаланс. Но в распределении мировых богатств и доходов существует аналогичная ситуация — между богатыми и бедными нациями существует серьезная неравномерность , — и, учитывая этот факт, приходится сталкиваться с аналогичными выводами. В течение первого десятилетия развития общий ВНП мира увеличился на 1100 миллиардов долларов. Это увеличение доходов почти за гранью понимания. Но как этот рост доходов распределялся по всему миру? Восемьдесят процентов прироста приходится на страны, где средний доход на душу населения уже превышает 1000 долларов, а в них проживает лишь четверть населения мира. На Конференцию ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 179 Только 6% прироста приходится на страны, где доход на душу населения составляет в среднем 200 долларов или меньше, но в них проживает 60% населения мира . Сегодня средний доход на душу населения в развитых странах составляет примерно 2400 долларов. Сопоставимая цифра для развивающихся стран составляет 180 долларов. К 1980 г., после того как 25 % населения мира , проживающего в развитых странах, вновь получат 80 % общего прироста мировых доходов, их на душу населения доход увеличится примерно на 1200 долларов. Сопоставимый прирост дохода на душу населения 75% населения мира, проживающего в развивающихся странах, даже если будет достигнута цель второго десятилетия развития, составит менее 100 долларов. Коллективный ВНП развитых стран в 1970 году составил примерно 2000 миллиардов долларов. Прогнозируется, что в неизменных ценах к 1980 г. он вырастет по крайней мере до 3000 млрд. долл. США. Это означает, что для увеличения текущих потоков ОПР с 0,35% до целевого уровня 0,7% развитым странам потребуется выделить лишь около 1,5% от суммы, на которую они сами разбогатеют за десятилетие. Остальные 98,5% их дополнительного дохода обеспечат их достаточными средствами для удовлетворения их внутренних приоритетов. Учитывая эти факты, должны ли мы всерьез говорить, что эти богатые страны не могут достичь целевого показателя ОПР в размере 0,7% их совокупного ВНП? Дело явно не в том, что они не в состоянии себе это позволить. На мой взгляд, причиной серьезного дефицита ОПР также не является отсутствие щедрости народов развитого мира или их равнодушие к справедливости. В гораздо большей степени это связано с невежеством: непониманием бесчеловечных условий жизни сотен миллионов людей в развивающихся странах; а непонимание того, насколько серьезным является на самом деле неравномерное распределение доходов между богатыми и бедными странами; и непонимание того, насколько скромны суммы дополнительных доходов богатых стран, которые, если бы они были предоставлены развивающимся странам, имели бы такое большое значение в их способности достичь минимальных целей роста. 180 ГОДЫ МАКНАМАРА В VIORLD BANK Говорят, что в богатых странах дело об иностранной помощи не имеет поддержки. Я не верю, что это правда. Во что я действительно верю, так это в то, что избиратели в большинстве стран должны быть лучше информированы, лучше мобилизованы и лучше мотивированы. В конце концов, это вопрос лидерства. Но если эта аудитория в важных частях развитого мира останется на своем нынешнем уровне беспокойства — и правительства продолжают отражать это — тогда приходится заключить, что поток ADA останется на своем нынешнем совершенно неадекватном уровне в течение всего десятилетия. Ввиду степени бедности, угнетающей человеческий дух в столь значительной части мира, это было бы трагедией. Позвольте мне на мгновение проанализировать, что на самом деле означала бы эта неудача. Дефицит ADA больше всего ударит по беднейшим странам. Маловероятно, что они смогут достичь цели роста. Их потребность в аДА самая большая, и если она останавливается на своем нынешнем уровне, они ощутят последствия наиболее серьезно. Но даже те развивающиеся страны, которые находятся в более выгодном положении, нехватка ADA заставит их искать внешнее финансирование из менее желательных источников, особенно источников, требующих высоких процентных ставок или досрочного погашения. Опасность чрезмерной зависимости от таких источников хорошо известна: это значительно увеличивает краткосрочное и среднесрочное долговое бремя за счет закладывания большей части экспортных поступлений, а в случае неожиданного снижения этих поступлений может вызвать серьезное напряжение. на всю экономику. V. ПРОБЛЕМА ДОЛГА Истина такова: если потоки ADA выравниваются на уровне существенно ниже, чем цель на десятилетие, рост долговых проблем для развивающегося мира неизбежен. Достижение цели роста ВНП на уровне 6% потребует увеличения объема импорта более чем на 7% в год. Это увеличение должно было бы в основном финансироваться за счет быстрого роста доходов от экспорта, как я сейчас отмечу. Но даже если эти поступления будут расти быстрее, чем импорт, дефицит торгового баланса, который придется финансировать за счет грантов и внешних заимствований , возрастет примерно на 7,5% в год. год в текущих ценах. В этих обстоятельствах перед лицом АДА дефицита, развивающимся странам придется либо снизить темпы роста, либо увеличить свой долг выше разумного уровня. Оба вероятны. С середины 1950-х годов гарантированный государством долг рос примерно на 14% в год. В конце 1971 года он составлял более 60 миллиардов долларов, а годовое обслуживание долга превышало 5 миллиардов долларов. Обслуживание долга с середины 1950-х годов растет с одинаковыми среднегодовыми темпами около 14%. Это примерно вдвое превышает темпы роста экспортной выручки, за счет которой должен обслуживаться долг. Такие отношения не могут продолжаться бесконечно. С перспективой выравнивания ADA гораздо ниже целевой суммы и ее частичной замены финансовой помощью на более жестких условиях коэффициенты обслуживания долга неизбежно повысятся. Долговое финансирование играет постоянную роль в развитии. Но у него есть свои внешние пределы благоразумия, и они должны быть признаны как должниками, так и кредиторами. VI. РАСШИРЕНИЕ ТОРГОВЛИ Если они хотят компенсировать дефицит ADA и удержать долговое бремя в управляемых пропорциях, то очевидно, что наиболее настоятельной потребностью развивающихся стран является значительное увеличение их экспортных поступлений. Как это может быть сделано? Можно ли это сделать вообще? Он может. Но только трудными экономическими перестройками, широким политические изменения и проницательное политическое руководство как в богатых, так и в бедных странах. Общий контур проблемы достаточно ясен. С точки зрения экспорта существуют три широкие категории развивающихся стран: Страны, экспортирующие топливо. Экспорт топлива составляет треть всех экспортных поступлений в развивающемся мире и растет в среднем на 10% в год. Но три четверти этих существенных доходов приходятся только на шесть стран , в которых проживает менее 3% населения мира. 182 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВИОРЛД БАНИ< � Те страны, многие из которых с очень низким доходом, которые по-прежнему сильно зависят от экспорта сельскохозяйственной продукции . � Те страны, многие из которых относятся к группе со средним уровнем доходов, которые имеют возможность увеличить свои доходы за счет экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Относительная неэластичность спроса на сельскохозяйственное сырье означает, что рост экспорта сырьевых товаров, за исключением топлива и полезных ископаемых, вряд ли превысит 3-4% в год. Однако даже для стран, зависящих от экспорта такой продукции, развитые страны могут оказать помощь. Они могут вести переговоры о заключении стабилизационных соглашений — по образцу международного соглашения по кофе — в отношении какао и других сырьевых товаров. галстуки. Такие соглашения могут предусматривать многостороннюю финансовую помощь. А более богатые страны вполне могли позволить себе оставить большую часть своих рынков открытыми для импорта сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран. Сельскохозяйственный протекционизм, особенно в нынешних условиях инфляции цен на продовольствие в богатых странах, не имеет смысла ни внутри страны, ни за ее пределами. У производителей сахарной свеклы в странах с умеренным климатом, например, есть другие способы зарабатывать себе на жизнь; производители сахарного тростника в странах Карибского бассейна, Маврикия и Фиджи этого не делают — и то же самое можно сказать о многих других товарах. Для стран с большими возможностями экспорта промышленные страны, население которых превышает один миллиард человек, по нашим оценкам, для достижения цели роста в 6% потребуется увеличение их экспортных поступлений в текущих ценах почти на 10% в год. Это, в свою очередь, требует ежегодного увеличения их промышленного экспорта на 15%. Можно ли достичь таких темпов роста? Именно в секторе промышленных товаров мировой спрос растет быстрее всего, и достижения развивающихся стран в этом секторе в шестидесятые годы были впечатляющими. Их промышленный экспорт действительно рос примерно на 15% в год. Что нужно в семидесятых, так это чтобы импульс был поддерживается. Естественные сравнительные преимущества для развивающихся стран явно заключаются в тех промышленных продуктах, которые требуют больших затрат труда или в которых используются обильные отечественные материалы. К ним относятся такие предметы, как текстиль, одежда, обувь ; растительные масла, полуфабрикаты; фанера, мебель, изделия из стекла, изделия из пластика и дерева; электронные и инженерные узлы. Но хотя спрос на эти товары в развитых странах существует, развивающиеся страны в некоторых случаях слишком долго цеплялись за внутреннюю политику импортозамещения. -политика, которая могла быть уместной на более ранних стадиях их промышленного роста, но которая теперь излишне тормозит усилия по продвижению экспорта. Существует ряд конкретных действий, которые могут предпринять правительства в таких ситуациях. Они могут снизить высокие протекционистские тарифы на необходимые ресурсы; предоставлять местные кредиты на более выгодных условиях для малых, трудоемких, ориентированных на экспорт предприятий; и принять и поддерживать реалистичные обменные курсы. Но если развивающиеся страны должны перестроить свою промышленную политику, чтобы перейти от опоры на замещение импорта к более активным усилиям по продвижению экспорта, развитые страны должны приложить усилия. столь же велик переход от чрезмерного протекционизма к более справедливой и менее ограниченной политике импорта. Например, совершенно нелогично после 20 лет помощи в целях развития более бедным странам, чтобы богатые страны сводили на нет эти усилия, сохраняя более высокие тарифы на промышленные товары, экспортируемые этими более бедными странами, чем на промышленные товары их богатых коллег. Но именно это и делают богатые страны. Уровни тарифов на импорт промышленных товаров от богатых и бедных торговых партнеров соответственно в среднем составляют в США 7 и 12%, в Великобритании 9 и 14%, а в Европейском сообществе 7 и 9%. Но не только уровень тарифов является дискриминационным по отношению к развивающимся странам. Это их структура. Ибо тарифы растут со степенью изготовления. В США нет таможенной пошлины на шкуры и шкуры, но тарифы на кожу составляют 5%, а на обувь 10%. Точно так же в Европейском сообществе кокос!,! бобы из неассоциированных стран облагаются пошлиной в размере 3%, в то время как переработанные какао-продукты должны облагаться пошлиной в размере 18%. Это явно означает, что переработка — даже простая переработка — может быть оценена по таким тарифам не на наиболее подходящих рынках развивающейся страны. Еще более репрессивный экспорт развивающихся стран Возможности – это целый ряд ограничительных нетарифных барьеров , воздвигнутых богатыми странами на протяжении многих лет. Они принимают форму квот, субсидий и различных льготных механизмов закупок. Один из наиболее важных элементов стратегии второго Десятилетия развития заключается в том, что более богатые страны должны предоставить преференциальный режим промышленному экспорту развивающихся стран. Япония, страны Северной Европы и Европейское сообщество приняли это предложение с различными ограничениями, и другие развитые страны рассматривают его. Необходимо, чтобы этот план был осуществлен в полном объеме, но многое требуется больше. Предлагаемое преференциальное соглашение увеличит экспорт промышленных товаров из развивающихся стран лишь примерно на 1 миллиард долларов в год. И если эти страны хотят сохранить необходимый импульс 15-процентного роста экспорта промышленной продукции, их ежегодный объем, который вырос с менее чем 2 миллиардов долларов в 1960 году до 7 миллиардов долларов в 1970 году, должен увеличиться в четыре раза до 28 миллиардов долларов к 1980 году. Это явно будет огромная задача. Но нельзя сбрасывать со счетов ее осуществимость, и уж точно не на том основании, что она наложит невыносимое импортное бремя на богатые страны. Если экспорт из развивающихся стран достигнет 28 миллиардов долларов, это составит лишь около 7% ожидаемого промышленного импорта богатых стран и будет составлять менее 1% их ВНП. Объем торговли промышленными товарами между самими развитыми странами огромен и взаимовыгоден . Богатые нации принимают друг от друга огромное количество продукции . Нет никаких логических оснований предполагать, что было бы не столь же выгодно — более того, с точки зрения истинного сравнительного преимущества — даже более выгодно для этих высокоразвитых стран открыть большую долю своего расширяющегося рынка промышленных товаров для развивающихся стран. нации. К Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 185 Способность богатых стран поглощать такие товары огромна , и, принимая более трудоемкие промышленные товары из развивающихся стран, они могут обратить свое внимание на то, в чем заключается их истинное сравнительное преимущество: на производство более сложных товаров. и тех, кто использует капиталоемкие технологии. Именно эти товары будут все больше требоваться развивающимся странам, и среди них существует обширный потенциальный рынок для такого импорта при условии, что взамен они смогут обеспечить себе адекватную долю рынка для своих собственных промышленных товаров. Но даже те, кто принимает вероятность долгосрочной выгоды для развитых стран от открытия своих рынков для импорта из развивающихся стран может указывать на краткосрочные трудности адаптации. Большая часть растущей волны протекционизма проистекает из опасений тех, чьи рабочие места и инвестиции будут вытеснены. Политический факт жизни состоит в том, что развитые страны должны проводить реалистичную политику адаптации, чтобы смягчить воздействие конкуренции с импортом путем переподготовки кадров, перемещения и рефинансирования. На сегодняшний день это сделали немногие. Пока они этого не сделают, сопротивление либерализации торговли со стороны рабочих и менеджмента будет велико, и это справедливо. В общем, что мы все должны искать в развитии торговли политика — как сельскохозяйственная, так и промышленная — ближе всего к принципу истинного сравнительного преимущества. Основа для этого существует как в развитых, так и в развивающихся странах , но и те, и другие должны быть готовы изменить политику, направленную вовнутрь, чтобы добиться этого. Только в условиях более либеральной международной торговли усилия международных и национальных агентств по оказанию помощи, направленные на улучшение условий жизни в развивающемся мире, могут быть полностью эффективными. VII. ВСЕМИРНЫЙ БАНК Именно в этом контексте я хотел бы добавить несколько слов о Всемирном банке. Около четырех лет назад мы начали в Банке пятилетку. Программа. Наша общая цель заключалась в том, чтобы Банковская группа за пять лет, закончившихся 30 июня 1973 года, ссудила примерно в два раза больше, чем за предыдущий пятилетний период; или, другими словами , чтобы в период Пятилетней программы он дал взаймы сумму, которая приблизилась бы ко всей сумме, выданной в кредит за первые 23 года деятельности Банка. Принимая во внимание оперативную программу на текущий финансовый год и перспективы на следующий и последний год Пятилетней программы, в настоящее время представляется вероятным, учитывая ратификацию Третьего пополнения МАР, что общее количество новых инвестиции за пятилетний период фактически превысят первоначальную цель в 11,6 млрд долларов, а общая стоимость поддерживаемых Банком проектов должна превысить 30 млрд долларов. В наши задачи входило также утроение кредитования в сфере образования и учетверение в аграрном секторе. Эти цели также достигаются. Еще одна цель, которую мы преследовали, состоит в том, чтобы уделять больше внимания оказанию помощи самым бедным из наших стран-членов — стран с доходом на душу населения в размере 100 долларов США или меньше. По нашим оценкам, за пятилетний период с 1969 по 1973 год мы оказали помощь беднейшим странам в общей сложности по 215 отдельным проектам. Сопоставимая цифра за первые 23 года операций Банка — с 1946 по 1968 год — составило 158 человек. Теперь, когда мы приближаемся к завершению нашей Пятилетней программы , мы уделяем в Банке всеобщее внимание тому, что мы можем сделать с наибольшей пользой, чтобы помочь нашим развивающимся странам-членам . во второй Пятилетней программе с 1974 по 1978 финансовый год. Эти годы будут решающими для успеха второго Десятилетия развития, и мы намерены играть как можно более продуктивную роль. Уже сейчас очевидно, что возникнет острая необходимость в расширении кредитования МБРР и существенном увеличении помощи МАР в течение четвертого периода пополнения. Мы уверены , что необходимое увеличение помощи МАР и могут быть достигнуты и другие формы aDA. Эти достижения могли бы быть облегчены, если бы были составлены планы по увязыванию финансирования такой помощи, прямо или косвенно, с будущими выпусками специальных прав заимствования. К Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 187 VIII. РЕЗЮМЕ В заключение я хочу резюмировать основные тезисы, которые я представил вам сегодня: Существует настоятельная необходимость увязать цели национального роста с реалистичными целями более справедливого распределения доходов. Климат экономического роста необходим для развития развивающихся народов, но сам по себе он не обеспечить равноправное участие в плодах этого роста. � Если этого не сделают сами развивающиеся страны, никакая внешняя помощь, будь то в форме помощи или торговли, не сделает многого для улучшения благосостояния 40% низшего населения, живущего в условиях крайняя нищета. � Цель роста на уровне 6%, установленная для второго Десятилетия развития, не может быть достигнута без значительных потоков официальной помощи в целях развития. Но текущие и прогнозируемые потоки ОПР, составляющие менее половины заявленного целевого уровня, совершенно недостаточны. Если ОПР не расширится, беднейшая страна попытки просто не смогут достичь своих целей, а многие другие столкнутся со все более серьезными проблемами долга. � Даже при потоках ОПР на целевом уровне 0,7% ВНП достижение цели второго десятилетия развития потребует существенной торговой помощи развивающимся странам со стороны богатых стран. Необходимо принять меры, чтобы помочь стабилизировать и расширить экспорт сельскохозяйственной продукции тех развивающихся стран, которые от них зависят. А для тех стран, которые имеют потенциал для экспорта промышленных товаров, должны быть устранены дискриминационные барьеры на рынках и предоставлены преференции. � Точно так же, как мы должны заключить, что ответственность за признание их правильности лежит на политических лидерах развивающихся стран inequities that exist within their nations and to move to , мы должны также заключить, что богатые страны мира, владеющие 25% населения , но 80% ее богатство должно быть направлено сейчас на предоставление дополнительной помощи в форме помощи и торговли, которая необходима развивающимся странам для достижения минимальных национальных целей. Эта дополнительная помощь может быть профинансирована за счет отвлечения лишь незначительного процента дополнительного дохода , который будет получен развитыми странами в 1970-х годах. Наша несомненная обязанность на оставшуюся часть этого десятилетия состоит в том, чтобы взглянуть в лицо массовой бедности такой, какая она есть на самом деле, определить ее масштабы, определить ее местонахождение, установить предел, ниже которого мы не допустим ее продолжения, и сделать нашей первоочередной задачей порог человеческое достоинство и порядочность, которые достижимы в течение одного поколения. Так, дамы и господа, я, во-первых, рассматриваю задачу развития. Больше всего нам нужно продолжать. Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 189 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития, измеряемый в процентах от валового национального продукта 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Австралия: 0,59 0,58 0,59 0,59 0,59 0,60 Австрия: 0,13 0,16 0,17 0,19 0,22 0,25 Бельгия: 0,48 0,51 0,54 0,58 0,62 0,66 Канада: 0,43 ,45 ,48 , 51 ,55 ,59 Дания: 0,38 ,43 ,48 ,53 ,58 ,64 Франция: 0,65 ,65 ,65 ,65 ,65 ,65 Германия: 0,32 ,31 ,32 ,33 .33 .34 Италия: 0,16 0,16 0,16 0,16 0,16 0,16 Япония: 0,23 0,24 0,29 0,31 0,33 0,35 Нидерланды: 0,63 0,64 0,64 0,64 0,65 0,68 Норвегия: 0,33 0,36 0,47 0,56 ,66 ,72 Португалия: 0,45 ,41 ,45 ,45 ,45 ,45 Швеция: 0,37 ,49 ,52 ,60 ,74 ,88 Швейцария: 0,14 ,16 ,22 ,26 ,30 ,32 Великобритания : .37 .38 .38 .38 .41 .43 Соединенные Штаты: 0,31 0,31 0,30 0,28 0,26 0,24 Всего DAC: 0,34 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 «Включенные страны являются членами Комитета содействия развитию ОЭСР, на долю которых приходится более 95% всех официальных Помощь в развитии. Прогнозы основаны на оценках роста ВНП Всемирного банка, информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и заявлениях правительств о политике помощи. Из-за относительно длительного периода времени, необходимого для изменения законодательно разрешенных уровней помощи, а затем для перевода законодательных разрешений сначала в обязательства, а затем в выплаты. можно проектировать сегодня, с с разумной точностью, потоки ОПР (которые по определению представляют собой выплаты) за 1975 год. ДЕСЯТЬ КОНФЕРЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ЧЕЛОВЕКА СТОКГОЛЬМ, ШВЕЦИЯ, 8 ИЮНЯ 1972 ГОДА I. Введение 193 II. Состояние развития 193 III. Дилемма развития и роста 194 IV. Всемирный банк и экологическая озабоченность 197 v. Что необходимо сделать 203 I. ВВЕДЕНИЕ Имею возможность участвовать в этой конференции и участвовать в этих дискуссиях. забота, породившая его, имеет огромное значение. Но хотя проблемы, стоящие перед нами, серьезны, они не нерешенны. Интенсивные исследования, точный анализ и решительные повседневные действия — вот что им больше всего требуется. Чего они меньше всего требуют, так это тревожных спекуляций и алармистских обвинений. На мой взгляд, то, что явно необходимо сделать, так это изучить взаимосвязь между двумя фундаментальными требованиями: необходимость экономического развития и сохранения окружающей среды. Сегодня утром я хотел бы кратко прокомментировать эти отношения . Сделав это, я хотел бы обрисовать шаги, которые мы предпринимаем во Всемирном банке, чтобы справиться с разветвлениями этих отношений, и проиллюстрировать практические меры , которые оказались осуществимыми и эффективными. Наконец, я хотел бы предложить общее направление, в котором все мы в международном сообществе развития могли бы с наибольшей пользой следовать, объединяя наш мандат по содействию экономическому прогрессу развивающихся стран с нашей обязанностью сохранять и улучшать окружающую среду. II. СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ Необходимо начать с откровенной оценки состояния развития большинства развивающихся стран. Это, как я недавно отметил в другом форуме Организации Объединенных Наций, неприемлемо. 193 194 ГОДЫ МАКНАМАРА В IM)RLD BANK Это неприемлемо, потому что сотни миллионов людей живут на таком уровне лишений, который просто невозможно примирить ни с каким рациональным определением человеческой порядочности. Во всех развивающихся странах: Голод и недоедание истощают энергию, замедляют рост тела и замедляют ум. � Неграмотность блокирует обучение и парализует возможности . � Безработица не только лишает мужчин минимальных средств для существования, но и разрушает их гордость и атрофирует их амбиции. � Полностью предотвратимые болезни наносят вред младенцам, убивают детей и стареющих взрослых задолго до своего времени. В общем, сотни миллионов индивидуальных человеческих жизней со всем присущим им потенциалом находятся под угрозой, сужаются, размываются, укорачиваются и, наконец, уничтожаются всепроникающей нищетой, которая унижает и разрушает все, к чему прикасается. картина не преувеличена. На протяжении всего развития По оценкам, в мире более миллиарда человек голодают или недоедают. Неграмотных взрослых на 100 миллионов больше , чем два десятилетия назад. Неполная занятость и безработица охватывают примерно каждого пятого работника. Младенческая и детская смертность в четыре раза выше, чем в богатом мире, а ожидаемая продолжительность жизни на 40% короче. Для облегчения боли и остановки болезни в некоторых развивающихся странах на каждые 50 000 человек приходится менее одного врача , по сравнению с одним врачом на 700 человек в Соединенных Штатах. Эти факты не приятны и не удобны. Но это факты. Они символизируют жизнь трех четвертей человечества . III. ДИЛЕММА РАЗВИТИЯ ПРОТИВ РОСТА Нынешние программы развития совершенно неадекватны, потому что они не сокращают значительно бедность, которая формирует и ограничивает эту жизнь. И хотя дело это сложное , в принципе мы знаем, почему. На это есть две основные причины: развивающиеся страны не предпринимают достаточно решительных действий для уменьшения серьезного социального и экономического неравенства между своими народами; и развитые страны не предпринимают достаточно решительных действий, чтобы уменьшить грубый дисбаланс между их собственным богатством и нищетой менее привилегированных наций. Как я указывал на Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию в Сантьяго, обширные статистические данные ясно свидетельствуют о том, что существует опасная асимметрия в распределении доходов как внутри развивающихся стран, так и между коллективно богатыми и коллективно бедными странами. Я не буду приводить здесь эти свидетельства, но хотел бы еще раз подчеркнуть вывод: развитие просто не может быть успешным, если это массово искаженное распределение доходов - как на национальном, так и на международном уровне - не будет приведено в более справедливое и разумное равновесие. Если это не так, наказания за длительную несправедливость, вероятно, будут неизбежны. Беспокойство будет склоняться к бунту, и разум уступит место насилию. Это не только не обеспечило бы развития. Это оказалось бы катастрофически дорого как для богатых, так и для бедных. Для того чтобы развитие было успешным, необходимы действия как от богатых, так и от бедных стран, и эти действия могут осуществляться только в условиях роста. Именно здесь становится очевидной сложность проблемы . Для бедной страны, чтобы иметь экономику, которая распределяет доход между людьми более справедливо, необходим экономический рост. Без экономического роста бедная страна может только оставаться бедной. Нет смысла пытаться перераспределить бедность. Но экономический рост означает манипулирование традиционной средой. 196. ГОДЫ МАКНАМАРА В РАЙЛД БАНК Как мы теперь достаточно хорошо знаем, именно в этот момент может иметь место ущерб окружающей среде. Если над природой злоупотребляют сверх меры, ее месть неизбежна. Если бедные страны сталкиваются с проблемой роста в приемлемых для окружающей среды пределах, то богатые страны явно увязли в ней еще более серьезно. Мы собрались на эту всемирную конференцию главным образом потому, что в настоящее время имеются неопровержимые доказательства того, что примерно столетие быстрого экономического роста постепенно способствовало чудовищному кумулятивному росту экономики. удар по качеству жизни в развитых странах. Нет нужды связывать это свидетельство с этим собранием . Но есть необходимость задуматься над дилеммой, которую он ставит. И эта дилемма заключается в следующем: достижение уровня жизни, соответствующего фундаментальному человеческому достоинству, для двух и трех четвертей миллиарда бедняков мира просто невозможно без постоянного экономического роста развивающихся стран, а также развитых стран. Но экономический рост по образцу прошлого — и особенно в уже высокоразвитых в промышленном отношении богатых странах — представляет неоспоримую угрозу для окружающей среды и здоровья человека. в этой дилемме нет ничего искусственного или надуманного. Это очень реально. Оба элемента дилеммы требуют самого пристального внимания. Вопрос не в том, следует ли продолжать экономический рост. Должно быть. Также не стоит вопрос о том, следует ли уважать воздействие на окружающую среду. Это должно быть. Не в последнюю очередь это вопрос того, связаны ли эти два соображения. Они есть. Решение дилеммы явно вращается не о том, нужно ли, а о том, как. На макроуровне эта дилемма требует гораздо большего количества исследований, чем было проведено до сих пор. Подготовка к этому конференция дала впечатляющее начало. И большое значение конференции ООН по окружающей человека среде, 8 июня 1972 г. 197, послужит толчком к расширению и расширению этих исследований. Такое исследование необходимо не только для того, чтобы дать нам лучшее понимание общего решения дилеммы, но и для того, чтобы внести более научную поправку в алармистские взгляды тех , кто глубоко убежден в проблеме, но не осознает всей ее сложности. его элементы. Математическое моделирование полезно. Но он полезен ровно настолько, насколько обоснованы его предположения и полнота входных данных. Что нужно в этом вопросе - и что еще не сделано достижения - это тесное сотрудничество экономистов и экологов, социологов и физиков, опытных политических лидеров и специалистов по проектам развития. Явная опасность решения этой дилеммы на макроуровне заключается в чрезмерном упрощении. Когда это чрезмерное упрощение предполагает неизбежный риск перегрузки систем жизнеобеспечения планеты или исчерпания ее основных ресурсов, развивающиеся народы мира внезапно сталкиваются с пугающей перспективой. Вдобавок ко всем их нынешним недостаткам, их теперь попросят отказаться от своих усилий по развитию во имя сохранения и без того непропорциональных (и все еще растущих) моделей потребление богатых? Бедняки вправе возмущаться такой перспективой. Но, на мой взгляд, этот вопрос никогда не должен возникать. Он никогда не должен возникать, потому что нет никаких доказательств того, что экономический рост, в котором так отчаянно нуждаются развивающиеся страны, обязательно повлечет за собой неприемлемое бремя либо для них самих, либо для окружающей среды кого-либо еще. IV. ВСЕМИРНЫЙ БАНК И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Позвольте мне проиллюстрировать эту точку зрения кратким описанием того, что мы во Всемирном банке делаем для решения экологических проблем в нашей повседневной деятельности. В 1970 году мы учредили должность консультанта по охране окружающей среды с широкими полномочиями по рассмотрению и оценке каждой инвестиции. проекта с точки зрения его потенциального воздействия на окружающую среду. 198 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БЕРЕГУ ВОРЛО Наш последующий опыт показал, что самый тщательный анализ экологических проблем не должен препятствовать нашей фундаментальной задаче — продолжать развитие. Наоборот, оно может усилить и ускорить этот прогресс. В сотрудничестве с другими агентствами по развитию мы разработали тщательный набор руководящих принципов и встроили во всю нашу стратегию экономической помощи осуществимый метод сочетания защиты окружающей среды с эффективным и экономичным развитием. То, что мы обнаружили, имеет большое значение. Путем тщательного анализа мы обнаружили, что во всех случаях на сегодняшний день мы можем снизить опасность экологических опасностей либо бесплатно для проекта, либо за столь умеренные затраты, чтобы заемщик был полностью согласен принять необходимые меры предосторожности. Центральным элементом успеха этого подхода является принцип, согласно которому в вопросе нанесения ущерба окружающей среде предотвращение всегда предпочтительнее, чем устранение. Он не только более эффективен, но и явно дешевле. Ответственные чиновники в развивающихся странах знают об этом. Мы в Банке не нашли доказательств того, что они не реагируют на то, что может быть продемонстрировано как серьезное. экологическая опасность или угроза здоровью и социальному благополучию. Было бы несправедливо предполагать, что бедные страны безразличны к проблеме окружающей среды и просто с ходу отмахиваются от нее как от проблемы богатой нации. Они не. Что их беспокоит, и справедливо, так это то, что некоторые богатые — под влиянием алармизма конца света — могут поддаться искушению наложить односторонние и необоснованные препятствия на пути бедных стран, отчаянно нуждающихся в развитии. Бедные нации, в конце концов, не желают видеть, как их собственная окружающая среда загрязняется или подвергается бессмысленному насилию. Но у них также нет желания оставаться в плену постоянной заразы бедности. Наш опыт показывает, что защита окружающей среды может быть встроена в проекты развития так же грамотно и успешно, как и любой другой необходимый элемент. На конференции ООН по окружающей среде человека, 8 июня 1972 г., наши руководители проектов тщательно проинформированы о наших экологических критериях и в своих ранних обсуждениях с потенциальными заемщиками обращают их внимание на эти соображения. Далеко не возмущаются, соображения приветствуются. Каждый проект, обработанный в Банке, теперь рассматривается Управлением по охране окружающей среды, и проводится тщательное внутреннее изучение экологических компонентов. Если проект этого требует, исследование участка «экологическая разведка» проводится по заказу банка с привлечением квалифицированных консультантов. Если обнаруживаются более серьезные проблемы, проводится еще более интенсивная оценка на месте, чтобы определить, какие специализированные решения следует включить в спецификации проекта . Хотя в принципе Банк мог бы отказать в выдаче кредита по экологическим соображениям — например, в ситуации, когда проблемы настолько серьезны, что адекватные меры безопасности не могут быть применены, или когда заемщик совершенно не желает принимать разумные меры в своей собственный интерес - дело в том, что такого случая еще не возникало. С момента создания нашей экологической обзора мы обнаружили, что в каждом случае рекомендуемые меры безопасности могут быть успешно согласованы и реализованы. Мы постарались включить в наши экологические рекомендации не только физические факторы и факторы, связанные со здоровьем, но и культурные соображения. Мы в Банке обеспокоены тем, что проект развития не оказывает негативного влияния на исконную культуру, которую страна хочет сохранить. Когда проект может потребовать переселения людей, мы гарантируем, что планы адекватны для их успешного переселения и что избегаются пагубные нарушения их социально-экономических возможностей. Факторы здоровья, конечно, часто связаны с экологическими соображениями. В тех случаях, когда проект развития может создать угрозу возникновения новой или усугубить существующую проблему заболевания, Банк включает в кредитное соглашение соответствующие положения о необходимых профилактических мерах по охране здоровья. Банк также не ограничивает свои операции только экологическими побочными эффектами проектов развития. Он финансирует многие проекты , направленные конкретно на экологические цели , например, городское водоснабжение и очистку сточных вод , а также борьбу с эрозией почвы и управление водными ресурсами. Дело в том, что установленные нами в Банке экологические критерии охватывают весь спектр развития . Они состоят из всеобъемлющего перечня вопросов , предназначенных для обеспечения тщательного рассмотрения предсказуемых и вредных последствий для окружающей среды, начиная с начальной концепции проекта, на стадии его проектирования, его фактического строительства и его текущей эксплуатации. Диапазон контрольного списка включает такие разнообразные отрасли, как текстиль и туризм, электростанции и бумажные фабрики, сталелитейное производство и ирригационные системы, заводы по производству удобрений и портовые сооружения, а также многие, многие другие. Примеры вопросов в некоторых из этих секторов иллюстрируют их область применения: � Ирригационные системы: Будут ли изменения в водном режиме занести болезнетворные организмы в ранее не затронутые районы? Будут ли сточные воды содержать остатки, такие как пестициды и удобрения, которые загрязняют воды ниже по течению? Будут ли проблемы с отложениями и эрозией? Каковы будут экологические последствия изменений в структуре земель и распределении населения? � Развитие портов и гаваней: повлияют ли топографические изменения на морскую жизнь? Как изменится действие волн и течений? Будут ли корабли создавать вредное для здоровья загрязнение воздуха от труб ввиду господствующих ветров? Воля развитие создает прибрежные районы трущоб? � Заводы по производству удобрений: Какие типы и количества газообразных, жидких и твердых стоков будут сбрасываться в воздух, почву и воду? Будут ли азот и фосфор, поступающие в поверхностные водоемы, стимулировать рост водорослей и водных сорняков? Как сырье будет обрабатываться и храниться? � Нефтехимические комплексы: Были ли проведены гидрологические, геологические, сейсмологические и метеорологические исследования участка для прогнозирования и сведения к минимуму ущерба населению и окружающей среде в случае аварий? Воля стоки содержат токсичные вещества? Как они будут контролироваться ? Чем опасны разливы нефти или химикатов? Какие существуют планы действий в чрезвычайных ситуациях? � Строительство автомобильных дорог: Включают ли планы меры по предотвращению ненужного разрушения ландшафта и растительности во время строительства? Будет ли сохраняться верхний слой почвы для повторного внесения? Можно ли использовать временные дренажные системы, барьеры и отстойники для предотвращения попадания эродирующих материалов в водные пути? Предусмотрены ли условия для адекватных условий жизни для людей, перемещенных в связи со строительными работами, или для тех, кого привлекли на вновь открытые территории? Это всего лишь примеры поднимаемых вопросов. Полный контрольный список гораздо более всеобъемлющий, и он предоставляет заемщикам именно те вопросы, которые они сами должны проанализировать при планировании прагматичной защиты окружающей среды . Проекты, проходящие проверку через наше Управление по охране окружающей среды, охватывают все основные регионы развивающегося мира. � При финансировании расширения сталелитейного завода в Турции, на Черном море, Банк сотрудничал с заемщиком во встраивании в спецификации – в результате тщательного изучения на месте – положений, позволяющих контролировать в допустимых пределах поток жидкие отходы в море, а газообразные выбросы в воздух. Первоначально такой контроль не предусматривался. Исследование убедило заемщика в том, что это приведет к неприемлемому ущербу как морским водам, так и окружающей местности, и была принята рекомендованная технология контроля загрязнения. Стоимость обеспечения этой важной защиты окружающей среды, а также здоровья местного населения составила всего 2% от общей стоимости проекта. � В округе Ягуа в Камеруне фермеры, выращивающие рис, бедны. По оценке Банка, их денежный доход мог бы увеличиться в пять раз за десятилетие, если бы только орошение объекты могут быть улучшены. Но нужно было считаться с серьезной опасностью для окружающей среды : бильгарциозом. Это передающееся через воду заболевание переносится улиткой булинас и является эндемичным для этого района. Хотя предлагаемая ирригационная сеть будет обслуживать 3000 гектаров земли и 2800 фермерских семей, существовали опасения, что проект может значительно увеличить заболеваемость. Для оценки проблемы Банк направил в Камерун высококвалифицированного специалиста по борьбе с улитками-переносчиками. После исследования на месте в его отчете рекомендовались изменения в инженерном проекте. каналов, положения о периодических обследованиях популяции улиток и соответствующем применении моллюскоцидов по мере необходимости. Заемщик приветствовал эти рекомендации , принял их и в ходе переговоров по кредиту также согласился, что органы здравоохранения будут внимательно следить за регионом. Таким образом, срочный девелоперский проект был защищен от потенциального экологического риска недорогими и практичными превентивными мерами. � При финансировании морского терминала в заливе Сепетиба в Бразилии в рамках проекта по добыче железной руды вблизи Белу- Оризонти и сопутствующих железнодорожных перевозок к морю - Банк поручил команде экологов тщательно изучить, что необходимо для защиты этого нетронутого эстуария от загрязнения. Бухта поддерживала важный рыбный промысел, обладала туристско-рекреационным потенциалом . В команду Банка входили морской биолог, специалист по моллюскам и океанограф. Их рекомендации были включены в кредитное соглашение и предусматривают защиту от рудоносцев и нефтевозов, смывающих свои огромные трюмы в заливе, аварийное оборудование на случай аварийных разливов нефти, перевалку твердых отходов и терминальные очистные сооружения, а также озеленение для сохранения эстетические ценности территории. Все эти меры , которые обеспечат выживание рыбной промышленности и сохранение бухты в качестве туристической и рекреационной достопримечательности, составляют менее 3% от общей стоимости проекта. Эти истории болезни можно умножить. Но их всех объединяет то, что они иллюстрируют критическую истину: обоснованные экологические соображения не обязательно должны отрицать прогресс в экономическом развитии, в котором так остро нуждаются менее привилегированные страны . К Конференции ООН по окружающей человека среде, 8 июня 1972 г. 203 v. ЧТО ДОЛЖНО БЫТЬ СДЕЛАНО Как же тогда международное сообщество - богатые и бедные лучше всего действовать? Ясно, что в вопросах окружающей среды развивающиеся страны пользуются одним из очень немногих преимуществ того, что они опоздали в процессе развития: они в состоянии избежать некоторых из более дорогостоящих и ненужных ошибок, которые допустили развитые страны в прошлом. Что это значит? Прежде всего, это не означает, что опоздавшие в процесс развития должны отказаться от индустриализации и технического прогресса. Это просто означало бы застой. Богатые легко романтизируют предполагаемое очарование дотехнологического общества. Но факт в том, что было ничего красивого в убогой нищете, которую должен был терпеть простой человек — в нынешних богатых нациях — в дотехнологический период. Для подавляющего большинства это была жизнь в нищете и болезнях. Никто не хочет к этому возвращаться . Тому, кто сомневается, достаточно взглянуть на нищету в развивающихся странах сегодня. Лишение ужасает по любым приемлемым стандартам человеческой порядочности. Поэтому неудивительно, что те, кто призывает к замедлению или полному прекращению экономического роста, как правило, уже в достаточной мере обеспечены преимуществами, которые сделал возможным сам этот рост. Что я имею в виду под экологическим преимуществом позднего участников процесса развития, заключается в том, что они могут гораздо проще и дешевле внедрить в свою промышленную инфраструктуру практические превентивные меры, необходимые для предотвращения экологического ущерба, уже нанесенного развитому миру. Наш опыт работы в Банке подтверждает это. Более бедным странам доступно все более широкое разнообразие технологий борьбы с загрязнением окружающей среды — технологий, которые богатые страны должны были разработать на гораздо более позднем и более сложном этапе своего промышленного роста. 204 ГОДЫ МАКНАМАРА В I\ORLD BANK Эти технологии могут работать, и работают хорошо. Например, воздух над Лондоном значительно чище. сегодня, чем 15 лет назад. Выбросы дыма сократились на 80 % , выбросы двуокиси серы – на 40 %, и, как следствие, среднее количество часов зимнего солнечного сияния почти удвоилось. Подсчитано, что это резкое улучшение, в значительной степени результат просвещенного Закона о чистом воздухе 1956 года, стоило лондонцам всего около 35 центов в год. То, что это спасло их от дискомфорта и болезней, не поддается исчислению , но достаточно вспомнить катастрофический и смертельный смог 1952 года — смог, унесший жизни примерно 4000 человек, — чтобы задуматься о важности улучшения. Соответствующее улучшение экологических условий многих рек в Британии произошло благодаря усиленное управление сточными водами. Десять лет назад в Темзе на 30-мильном участке выше и ниже лондонского Сити вообще не было рыбы. Три года назад было замечено более 40 видов . По мере того, как богатые страны продолжают более серьезно относиться к своим экологическим проблемам, они откроют целый ряд новых технологий, чтобы уменьшить и избежать экологических опасностей. Менее привилегированные страны могут адаптировать эти технические достижения к своим местным условиям. Опасность того, что мы не сможем достичь наших двойных целей , заключающихся в содействии развитию менее привилегированных наций при сохранении окружающей среды, проистекает не из технологий. из-за потенциальных недостатков политической воли и социальной ответственности. Экологические соображения сделали нас всех более осведомленными о взаимозависимости нашего мира. Мы стали рассматривать нашу планету как «космический корабль Земля». Но мы не должны забывать, что четверть пассажиров этого корабля имеют роскошные номера первого класса, а остальные три четверти путешествуют в третьем классе. Это не делает корабль счастливым — в космосе или где-либо еще. Тем более, когда пассажиры третьего класса осознают, что под рукой есть средства сделать условия более приемлемыми для всех. Есть ли у нас политическая и социальная осведомленность, чтобы дать больше внимание на нынешние условия жизни подавляющего большинства путешественников? На практике это означает предоставление большей помощи в целях развития и устранение несправедливых торговых, тарифных и других дискриминационных барьеров. Эти барьеры блокируют взаимные выгоды, которые могут возникнуть в результате применения принципа сравнительных преимуществ. Справедливость и разумный личный интерес предполагают, что более разумно открыть жизненно важную перегородку для расширения возможностей, чем держать ее бессмысленно запечатанной во имя какого-то узкого и ограниченного протекционизма. Не должно быть сомнений в том, что богатые страны могут позволить себе сочетать рост внутренних расходов на охрану окружающей среды с увеличением помощи в целях развития для развивающихся стран. Понятно, что могут. Продолжающийся рост их валового национального продукта обеспечит им к концу десятилетия дополнительно одну тысячу миллиардов долларов в год. Предположение о том, что богатые страны не могут выделить для бедных стран мизерную долю этого дополнительного дохода, необходимого для увеличения льготной помощи с нынешнего уровня 0,35% ВНП до целевого показателя Организации Объединенных Наций в 0,7%, просто невероятно. На самом деле богатые страны могут не достичь этой цели. И они могут отсрочить устранение дискриминационных барьеров на пути к более справедливому и взаимовыгодному торговому потоку. Но если богатые откажутся от большей торговли и помощи бедным, это не будет иметь ничего общего с бескорыстным и всеобщим почтением к окружающей среде. Это будет из-за провинциальной реакции на давление особых интересов. Что же тогда необходимо сделать, чтобы совместить наш мандат по содействию экономическому прогрессу развивающихся стран с нашей обязанностью сохранять и улучшать окружающую среду ? На мой взгляд, есть пять основных требований. Мы должны: � Признать, что экономический рост в развивающихся странах попытки необходимы, если они хотят иметь дело со своими человеческими проблемами. 206 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОРЛД-БАНИ< � Действуйте на основе доказательств того, что такой рост, если он правильно спланирован, не обязательно приведет к неприемлемым экологическим штрафам . � Помочь развивающимся странам в выборе модели роста, которая обеспечит сочетание высокой экономической выгоды с низким риском для окружающей среды. � Обеспечить внешнюю поддержку, необходимую для этого экономического прогресса, быстрее продвигаясь к достижению целевого показателя льготной помощи Организации Объединенных Наций в размере 0,7% ВНП, а также ликвидируя и отказываясь от несправедливой торговли. барьеры, ограничивающие экспорт из более бедных стран. � И, прежде всего, осознайте, что самым опасным загрязнителем является человеческая деградация. В конце концов, именно уважение к человеку и его дому привело нас на эту конференцию. Когда мы уйдем, давайте уйдем с убеждением, что это уважение может и должно быть воплощено в практических действиях. Передним краем этих действий должна быть защита человека от единственной опасности, которая может повредить не только его среде обитания и его здоровью, но также и его духу. Бедность. Жестокая, бессмысленная, излечимая бедность. Наша задача не в том, чтобы создать идиллическую среду, населенную бедняками. Наша задача – создать достойную среду, населенную гордыми людьми . ОДИННАДЦАТАЯ СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 25 СЕНТЯБРЯ 1972 ГОДА I. Введение 209 II. Операции Группы Всемирного банка в 1972 финансовом году 209 III. Пятилетняя программа Группы Всемирного банка 210 IV. Положение в развивающихся странах и программа Банка на 74–78 финансовые годы 213 V. Социальная справедливость и экономический рост 216 VI. План действий 219 VII. Резюме и выводы 226 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития, измеряемый в процентах от валового национального продукта (1970–1975 гг.) 229 I. ВВЕДЕНИЕ В прошлом году на этом форуме я обсуждал ряд проблем, которые вызывали серьезную озабоченность во второй Десятилетие развития началось. Теперь, когда тенденция десятилетия становится все более предсказуемой, я хочу обсудить с вами сегодня вопрос , который является центральным не только для его успеха, но и для эффективности всего процесса разработки. Этот вопрос заключается в критической связи социальной справедливости с экономическим ростом. Но прежде чем перейти к этому, я хотел бы: - Доложить об операциях Группы Всемирного банка в 1972 финансовом году. - Рассмотреть ход выполнения нашей Пятилетней программы за 1969-73 финансовые годы. � Оценить текущее состояние развития во всех наших развивающихся странах-членах. � И на основании этой оценки набросайте план программы Банка на пятилетку 1974–1978 гг. II. ОПЕРАЦИИ БАНКОВСКОЙ ГРУППЫ В 1972 ФИНАНСОВОМ ГОДУ Позвольте мне начать с того, что мы коснемся наших операций за последний финансовый год. За этот период новые займы, кредиты и инвестиции составил 3,1 миллиарда долларов. Это сопоставимо с 2,6 миллиарда долларов в 1971 году, 2,3 миллиарда долларов в 1970 году, 1,9 миллиарда долларов в 1969 году и 1,0 миллиарда долларов в 1968 году . . В результате наши ликвидные резервы достигли 3,2 миллиарда долларов, что на 700 миллионов долларов больше, чем на 30 июня 1971 года. Чистая прибыль за год составила 183 миллиона долларов, исключая прибыль от переоценки в размере 51 миллиона долларов . Таким образом, год был продуктивным в оперативном плане. Но, как я указывал вам ранее, задача развития, стоящая перед нами, требует, чтобы мы планировали в более широком масштабе, чем годовая работа. действия делают возможным. Вот почему осенью 1968 года, когда я впервые встретился с вами, я предложил Пятилетнюю программу. Эта программа будет завершена 30 июня следующего года, и я хочу доложить вам о ее ходе. III. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА ГРУППЫ БАНКА Вы помните, к чему мы стремились. Наш анализ общих требований к экономическому прогрессу в наших развивающихся странах-членах убедил нас в том, что мы должны значительно расширить и расширить операции Группы Всемирного банка как по масштабам, так и по масштабам. Мы предложили в качестве нашей общей цели кредитования, что мы должны удвоить операции Группы Банка в период 1969-73 гг. по сравнению с периодом 1964-68 гг. Если мы достигнем этой цели, это будет означать, что за пять лет объем кредитования приблизится к общей сумме кредитов за предыдущие 23 года деятельности Банка. Я могу сообщить вам сегодня, что мы не только достигнем этой цели, но и превзойдем ее. Но нас, когда мы запускали Пятилетнюю программу, беспокоил в основном не размер наших операций . Мы не просто хотели сделать больше. Мы хотели делать больше того, что больше всего способствовало бы развитию. Таким образом, в рамках общей программы кредитования мы решили сместить акцент как на разные секторы, так и на разные географические области. Что это означает на практике? «В развивающемся мире, в котором голод является хроническим, это означает активизацию наших усилий в сельском хозяйстве. Мы в четыре раза увеличили наши операции в этом секторе. - В развивающемся мире, омраченном функциональной неграмотностью, это означает расширение наших усилий в сфере образования. Мы утроили наши операции в этом секторе. - В развивающемся мире, сталкивающемся с угрозой неуправляемого демографического давления, это означает, что нужно решать эту сложную и спорную проблему. Мы создали Департамент демографических проектов и запустили им важные инициативы в этом секторе. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 211 На наших предыдущих встречах я подчеркивал разрушительное воздействие безудержного роста населения на развивающуюся экономику. Я указал на напряжение, которое это создает как на семейном, так и на национальном уровне для любой страны, стремящейся улучшить качество жизни своего народа. Чрезмерно быстрый рост населения просто подрывает и сводит на нет успехи в области развития в каждом секторе: сбережения испаряются, дефицит увеличивается, ресурсы истощаются настолько, что в конечном итоге они не могут удовлетворить самые насущные потребности. Хотя проблема народонаселения явно относится к числу тех, которые не могут быть решена в рамках пятилетнего плана, или десятилетия развития, или даже в течение того, что осталось от нашего века, по самой своей природе это проблема, которая может только усугубляться при проволочках и проволочках. Вот почему мы считаем, что все международное сообщество должно придать этому наивысший приоритет. Первоначальная работа Банка в области народонаселения состояла из отраслевых миссий в дюжину разных стран и проектов, преднамеренно инициированных в небольших странах-членах, чтобы обеспечить нас опытом работы в масштабе, соответствующем нашим новым возможностям. Но в начале лета этого года мы утвердили далеко идущие проекты в двух крупнейших странах-членах: Индии и Индонезии . Проект в Индии — совместная работа с правительством Швеции — разработает то, что обещает стать самым передовым системным подходом к проблеме народонаселения в любой развивающейся стране. Он предоставит важную информацию и анализ, необходимые для формирования общих масштабных усилий, предпринимаемых Индией для сокращения текущего прироста населения. Как размер проблемы Индии, так и масштаб ее усилий по ее решению можно понять по статистике. Общая численность населения страны в настоящее время составляет более полумиллиарда человек. Ежемесячно он увеличивается еще на миллион. Правительство установило создать организацию из 80 000 человек для управления программой планирования семьи для обслуживания ста миллионов пар. Проект Банка предназначен для поддержки этой программы с помощью экспериментов и системного анализа, необходимых для обеспечения ее эффективности. 212 ГОДЫ МАКНАМАРА В ORLD BANK Как и Индия, Индонезия серьезно относится к своей решимости предоставить своему народу эффективную помощь в планировании семьи. С населением более 120 миллионов человек, которое в настоящее время увеличивается на 2,5% в год, она занимает пятое место среди самых густонаселенных стран мира . Около двух третей его населения проживает на Яве и Бали, где средняя плотность населения составляет почти 1600 человек. за квадратную милю. При участии Фонда Организации Объединенных Наций для деятельности в области народонаселения, ВОЗ, ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ в рамках проекта Банка выделяется 13 млн долл. США на значительно расширенную программу планирования семьи. В дополнение к строительству 300 медицинских центров и предоставлению необходимых транспортных средств и оборудования, проект поможет финансировать обучение нескольких тысяч полевых работников, подготовку учебных программ для государственных школ и программу исследований и оценки. Если общие цели проекта будут достигнуты — а и правительство, и мы уверены, что они смогут, — население Индонезии к концу века, даже если оно будет быть вдвое больше, чем сегодня, будет на 50 миллионов меньше, чем было бы в противном случае. Все это свидетельствует о том, что наша пятилетняя программа сместила акценты Банка на те отрасли, которые в современных условиях требуют повышенных усилий: сельское хозяйство, образование , народонаселение и ряд других. Но, как я уже говорил, наши акценты были смещены не только по секторам, но и по географическому признаку. В Африке мы рассчитываем более чем утроить наши кредиты по сравнению с предыдущим пятилетним периодом. А для группы наших самых бедных стран-членов — тех , чей средний доход на душу населения составляет менее 100 долларов, — мы в четыре раза увеличим наши кредиты. Для достижения этих целей, безусловно, потребовалось существенное укрепление Группы Банка как в организационном, так и в финансовом отношении. Профессиональные кадры, например, к концу пятилетки увеличились на 125%. Подбору высококвалифицированного персонала, представляющего максимально широкий географический опыт, способствовал всемирный интерес к работе Банка. В прошлом году Совету управляющих от 25 сентября 1972 г. 213 более 2400 кандидатов из 98 стран подали заявки на 52 вакантных места в рамках нашей Программы молодых специалистов. Удвоение объема наших кредитных операций означало, конечно, что мы должны были значительно расширить наши возможности заимствования. Это, в свою очередь, зависит от правительств, предоставляющих нам доступ к рынкам капитала своих стран. Несмотря на повторяющиеся и вызывающие тревогу изменения в международной валютной системе, они продолжают это делать. Мы не только продолжали заимствовать средства на наших более традиционных рынках, но также вышли на новые рынки и использовали новые инструменты заимствования и новые каналы распределения . Чистые заимствования за пятилетний период примерно в три и три четверти раза превысят показатели предыдущего периода , а ликвидные резервы увеличатся примерно на 125%. Ни расширение операций, ни переход на менее кредитование традиционных секторов отрицательно сказалось на чистой прибыли. Напротив, общий чистый доход за пятилетний период будет примерно на 30% выше, чем в предыдущий период , и это несмотря на значительное увеличение субсидий развивающимся странам, заложенных в кредитной ставке Банка. Таким образом, в организационном и финансовом плане Группа Всемирного банка завершит первую Пятилетнюю программу с позиции силы. Но в то время как поощрение операций Банка — это одно , удовлетворение состоянием развития — совсем другое. И нет большой опасности спутать эти два понятия, если мы объективно посмотрим на нынешние перспективы развивающихся стран. IV. СОСТОЯНИЕ РАЗВИВАЮЩЕГОСЯ МИРА И ПРОГРАММА БАНКА НА 74–78 ФГ . В своей стратегии на второе Десятилетие развития Организация Объединенных Наций поставила цель, согласно которой среднегодовые темпы роста валового национального продукта развивающихся стран должны составлять не менее 6 %. Чтобы сделать это возможным, развитые страны должны были увеличить свою льготную помощь, известную как официальная помощь в целях развития, до 0,7% своего ВНП к 1975 году. Как я указывал ранее в этом году, на конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию в Сантьяго теперь ясно, что цель 0,7% не будет достигнута. Кажется мало вероятность того, что в течение первой половины десятилетия официальная помощь в целях развития превысит 0,37% от ВНП только половины целевого показателя второго десятилетия развития (см. прилагаемую таблицу). Это в высшей степени прискорбно, но мы должны быть реалистами. И реализм требует, чтобы мы попытались оценить последствия этого огромного дефицита льготной помощи. первое и наименее терпимое из последствий заключается в том, что самые бедные из наших стран-членов — те, у которых ВНП на душу населения составляет менее 200 долларов, — будут оштрафованы больше всего. Их потребности в официальной помощи в целях развития самые большие, а шансы найти осуществимые альтернативы самые низкие. Более того, в этих странах в совокупности проживает 1,1 миллиарда человек, что составляет 64% совокупного населения всех наших развивающихся стран-членов. Это те самые страны, которые за последнее десятилетие страдали от тяжелейшего бремени нищеты . Их ВНП ежегодно рос в среднем всего на 4,1 % , а их доход на душу населения — на мизерные 1,7 %. Поскольку цель ADA достигнута лишь наполовину, у этих более бедных стран почти нет надежды на достижение цели роста в 6%. Это обречет их на столь медленное экономическое развитие в течение десятилетия, что сотни миллионов людей в этих странах не заметят практически никаких улучшений, которые когда-либо в их отчаянно низкий уровень жизни. Их доходы на душу населения вырастут не более чем на два доллара в год. В пересчете на конец века — всего через одно поколение — это означает, что люди в развитых странах будут иметь доход на душу населения в ценах 1972 года более 8000 долларов в год, в то время как эти массы бедняков (которые к тому времени всего более двух с четвертью миллиардов) получат в среднем менее 200 долларов на душу населения, а около 800 миллионов из них получат менее 100 долларов. Дефицит помощи в целях развития больше всего ударит по беднейшим странам. Но даже для тех развивающихся стран , которые находятся в более выгодном положении, дефицит АДА вызовет серьезные экономические и финансовые проблемы. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 215 Гарантированный государством долг в развивающихся странах в настоящее время составляет около 75 миллиардов долларов, при этом ежегодное обслуживание долга составляет приблизительно 7 миллиардов долларов. Платежи по обслуживанию долга выросли на 18 % в 1970 г. и на 20 % в 1971 г., что вдвое превышает средние темпы роста за 1960-е годы и отражает ужесточение условий долга в виде доли льготной помощи в общем потоке внешней помощи. помощь развивающимся странам сократилась. Учитывая дефицит GOA и растущую проблему долга, кажется очевидным, что Группа Всемирного банка должна попытаться продолжить расширить свою деятельность. Если бы мы не предприняли этих усилий, наши развивающиеся страны-члены оказались бы в еще большей зависимости от более дорогостоящих источников внешнего капитала с более коротким сроком погашения, что неизбежно усугубило бы их бремя обслуживания долга. У них не будет выбора, поскольку без разумного притока внешнего финансирования они просто не смогут удовлетворить даже минимальные потребности в области развития. Если Группа Всемирного банка ослабит свою решимость сделать все, что в ее силах, чтобы помочь в этой ситуации, это будет означать уклонение от нашей главной ответственности: рекомендовать эту политику, предоставлять эту техническую помощь и помогать финансировать те проекты, которые будет наиболее эффективно поддерживать собственную борьбу наших развивающихся стран-членов за повышение благосостояния своего народа. Мы убеждены, что при тщательном планировании и вашей поддержке Группа Всемирного банка сможет получить необходимые средства для дальнейшего расширения своей деятельности в течение второй пятилетней программы. Что мы и предлагаем сделать. В качестве общей цели на период 1974-1978 финансового года мы предлагаем увеличить наши финансовые обязательства перед нашими развивающимися странами-членами в среднем на 11% в год и переложить увеличивающийся процент этих обязательств на международные Кредиты Ассоциации развития. Если мы сможем достичь этого расширенного уровня операций — и я Я уверен, что это возможно — это будет означать, что Группа Всемирного банка поможет финансировать и предоставить техническую помощь для капитальных ремонтов в наших развивающихся странах-членах на сумму около 50 миллиардов долларов в течение второго пятилетнего периода Программы. Это контрастирует с 30 миллиардами долларов таких проектов с 1969 по 1973 год и 13 миллиардами долларов с 1964 по 1968 год. 216 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ОРИД V. СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ Учитывая досадную нехватку официальной помощи в целях развития, последующее обострение долговой проблемы и медлительность развитых стран в устранении дискриминационных барьеров на пути торговле с развивающимися странами, цель Второго десятилетия развития в 6% роста не будет достигнута многими странами и станет исключительно трудной задачей для многих других. Но давайте предположим, что это действительно должно быть достигнуто к 1980 году . Будет ли это достижение само по себе гарантировать значительное улучшение качества жизни для большинства из двух миллиардов человек, живущих в наших развивающихся странах-членах? Откровенный ответ - нет. Ответ отрицательный, потому что рост национального дохода, каким бы существенным он ни был, не пойдет на пользу бедным, если они не коснутся бедных. Они не достигли бедных в какой-либо значительной степени в в большинстве развивающихся стран в прошлом, и это несмотря на исторически беспрецедентные средние темпы роста на протяжении шестидесятых годов. Чтобы понять это, полезно провести различие между тремя широкими категориями бедности в развивающихся странах. Во-первых, существует большая бедность в тех странах, как правило, довольно небольших, которые просто имеют очень мало ресурсов — природных, финансовых или квалифицированных — для обеспечения роста. У этих народов так мало богатства, что даже если бы оно было распределено более справедливо! практически все по-прежнему были бы очень бедны. Это страны (их 25 с общим населением 140 миллионов человек), которые Организация Объединенных Наций определила как наименее разработаны и для которых утверждены специальные меры помощи . Во-вторых, особенно бедные районы есть в большинстве крупных развивающихся стран, например, в южных республиках Югославии, на северо-востоке Бразилии или на северо- востоке Таиланда. Интеграция этих регионов в более быстро развивающиеся отрасли экономики часто ставит как физические, так и экономические проблемы. Однако эти районы легко идентифицировать географически, и можно разрабатывать и осуществлять программы, специально направленные на увеличение производительного потенциала и доходов их населения. Но именно третья категория является самой многочисленной, наиболее распространенной и наиболее устойчивой бедностью из всех. Это бедность малообеспеченных слоев — примерно 40% беднейших слоев населения всех развивающихся стран. Именно они, несмотря на валовой экономический рост в их стране, остаются в условиях лишений, которые не поддаются никакому рациональному определению человеческой порядочности. Это не просто бедность крайне неблагополучной страны или особо отсталого географического региона в быстро развивающейся стране. Скорее, это бедность тех людей, которые широко рассредоточены по всем развивающимся странам. страны, которые по каким-либо причинам находятся вне досягаемости традиционных рыночных сил и предоставляют общественные услуги. Это бедность тех масс населения, которых нынешняя государственная политика не охватывает в должной мере и которых внешняя помощь не может охватить напрямую. Эта бедность беднейших 40% граждан имеет огромную актуальность, поскольку их положение на самом деле намного хуже, чем можно предположить в среднем по стране. Наши исследования, например, показывают, что: « В 10 странах, где средний доход на душу населения составляет 145 долларов США, беднейшие 40% населения получают доход на душу населения всего в 50 долларов США. � Еще в 10 странах со среднедушевым доходом 275 долларов, беднейшие 40% населения получают доход на душу населения всего 80 долларов. Здесь мы имеем дело с проблемами, которые трудно понять в их конкретных, повседневных реалиях. Если учесть, что из более чем полумиллиарда человек, живущих на Индийском субконтиненте, около 200 миллионов живут на доходы в среднем менее 40 долларов в год, как нам понять, что это на самом деле означает? По оценкам, если бы Индия зависела исключительно от роста национального дохода для решения своих огромных проблем с питанием, ей потребовалось бы более 30 лет, прежде чем беднейшая треть страны смогла бы позволить себе адекватное питание. 218 ГОДЫ МАКНАМАРА В СТАРИННОМ БАНИ Если принять во внимание, что из двух миллиардов человек, живущих в наших развивающихся странах-членах, почти две трети — около 1,3 миллиарда — являются членами фермерских семей, и что из них есть некоторые 900 миллионов, чей годовой доход в среднем составляет менее 100 долларов, к какой системе отсчета мы должны обратиться, чтобы придать этому факту значение? Для многих в богатом мире быть фермером предполагает достойную и приличную жизнь, свободную от раздражения и загрязнения современного существования: жизнь, близкую к природе и богатую удовольствиями. Возможно, именно такой и должна быть жизнь на земле. Но для сотен миллионов этих фермеров, ведущих натуральное хозяйство, жизнь не удовлетворительно и не прилично. Голод и недоедание угрожают их семьям. Неграмотность исключает их будущее. Болезни и смерть слишком часто посещают их деревни, задерживаются слишком долго и возвращаются слишком рано. Их нация может развиваться, но их жизнь — нет. Чудо Зеленой революции, возможно, произошло, но по большей части бедный фермер не смог принять в нем участие. Он просто не может позволить себе платить за ирригацию, пестициды, удобрения — или, возможно, даже за саму землю, на которую его право собственности может быть уязвимым, а право аренды — неопределенным. Его страна могла удвоить или утроить свой бюджет на образование, а в столице может быть впечатляющий университет. версия. Но для 300 миллионов детей таких бедных фермеров, как он сам, до сих пор нет школы, а для сотен миллионов других если школа, то нет квалифицированного учителя, а если есть квалифицированный учитель, то нет и подходящих книг. Его страна может улучшать свои средства связи, а реактивные самолеты могут приземляться в международном аэропорту в возрастающем количестве. Но для бедного фермера, который редко видел самолет и никогда не видел аэропорт, связь на самом деле означает — и чего у него слишком часто нет — это простая всепогодная дорога, которая позволила бы ему доставить свой скудный урожай на рынок . когда время подходит и цены хорошие. Давайте будем откровенны. Чего хотят эти мужчины, так это работы для своего выживания, еды для своих семей и будущего для своих детей. Им нужно простое удовлетворение от работы над чем-то лучшим: над прекращением страданий и началом надежды. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 219 Мы говорим здесь не о нескольких неприспособленных недовольных. Мы говорим о сотнях миллионов отчаянно бедных людей во всем развивающемся мире. Речь идет о 40% всего населения. Развитие просто не достигает их в сколько-нибудь решающей степени. Их страны растут в валовом экономическом выражении. Но их индивидуальная жизнь стагнирует в человеческом смысле. Что может быть сделано? Вот вопрос, который я хочу исследовать с вами сейчас. VI. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ Начать следует с анализа вариантов политики, которые обычно предлагаются. Они представляют явно противоречащие друг другу точки зрения. Одна точка зрения состоит в том, что правительства развивающихся стран должны сделать быстрый экономический рост своей первой целью и что перераспределение доходов и увеличение занятости могут быть достигнуты позже посредством фискальных и институциональных изменений. Другие утверждают, что растущее давление бедности настолько велико, что его повсеместное облегчение должно стать главной целью стратегии развития, даже если это влечет за собой серьезные потери. замедлится в темпах общего роста. Конечно, было бы утешительно продолжать верить в то, что между быстрым общим ростом и сопоставимым улучшением доходов бедных нет противоречия . Но, к сожалению, в реальном мире, в котором мы живем, улики говорят о том, что есть. Существует естественная тенденция к концентрации роста в современных секторах экономики с небольшими текущими выгодами для групп с самыми низкими доходами. Имеющиеся данные, пусть и неполные, указывают на то, что такая модель роста сложилась во многих странах. Но если мало кто оспаривает тот факт, что существует некий конфликт, Между максимизацией роста и быстрым сокращением бедности многие утверждают, что в долгосрочной перспективе конфликт не имеет значения, поскольку он может быть разрешен при наличии достаточного времени. В долгосрочной перспективе быстрый рост повысит производительность и предоставит ресурсы , которые можно будет перераспределить между теми, кто еще не может быть приспособлен к высокопроизводительному и высокооплачиваемому современному сектору. Тот же взгляд утверждает, что даже в более краткосрочной перспективе — скажем, через десятилетие — можно, по крайней мере, уменьшить конфликт между быстрым ростом и более справедливым доходом для бедных, сформировав экономику, которая обеспечивает надлежащие стимулы, которые правильно оценивает труд и капитал, что укрепляет фискальную систему и делает акцент на правильных адаптивных технологиях. Но хотя этот аргумент верен в той или иной степени, он не идет достаточно далеко. Десятилетие может быть коротким сроком для планировщика развития. Но десятилетие — это долгий срок для фермера-арендатора, ведущего натуральное хозяйство, чьи дети, скорее всего, умрут в возрасте до пяти лет, чей рацион уже настолько скудный, что он не может предотвратить хроническое заболевание, чья неграмотность ограничивает его будущую способность учиться новому. навыков, чья бесконечная задолженность ростовщику и зависимость от землевладельца не оставляют ему ни выбора, ни надежды. С другой стороны, следует признать, что если бы правительство инициировало политику, направленную на увеличение роста доходов самых бедных 40% населения, с тем чтобы гарантировать, что их доля в общем экономическом росте страны, как минимум, не не снизится, как это было в прошлом, — возникают законные вопросы относительно того, как такая политика повлияет на темпы общего национального роста. Сильно ли это помешает? Это вообще предотвратит ? Что именно произойдет? Есть по крайней мере три возможных последствия экономической политики, направленной на более справедливое распределение доходов, которые, как считается, препятствуют росту. Они: уменьшенный предприниматель циальные стимулы; более низкие нормы сбережений; и выбор устаревшей технологии. Давайте рассмотрим их на мгновение. Часто предполагается, что большие различия в доходах необходимы для создания предпринимательских стимулов. Не споря о том, являются ли такие стимулы важными стимулами для продуктивности , можно задаться вопросом о количестве стимулов, необходимых для мотивации желаемого уровня усилий. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 221 В исследовании неравенства доходов в 39 развивающихся странах , в котором доход 5% самых богатых измеряется как кратное доходу 40% беднейших слоев населения, отличаться ции между странами. Есть восемь стран, в которых доход на душу населения у 5% самых богатых более чем в 30 раз выше, чем у 40% самых бедных. Есть 16 стран, в которых это соотношение составляет менее 15 к одному» . стимулы и скорость роста. Средние темпы роста в группе стран с наибольшим неравенством существенно не отличались от группы с наименьшими . Это указывает на то, что вполне могут существовать значительные возможности развивающиеся страны за смягчение крайне асимметричного неравенства в доходах без ущерба для стимулов к повышению производительности. Точно так же гибкость в отношениях между распределением доходов и объемом сбережений, доступных для социально продуктивных инвестиций, на самом деле может быть намного больше, чем это обычно предполагается. Хотя верно то, что более высокие доходы позволяют увеличить норму сбережений, реальный вопрос заключается в том, что происходит с этими сбережениями . Если они используются для производства предметов роскоши для удовлетворения структуры спроса, искаженной асимметричным распределением доходов, сомнительно , что высокая норма сбережений на самом деле способствует любые важные национальные интересы. Если, с другой стороны, более справедливое распределение доходов приводит к несколько более низкой валовой норме сбережений, но к увеличению инвестиций в производство товаров первой необходимости, то более низкие темпы роста национального дохода могут сопровождаться увеличением доходов основной массы населения. Наконец, встает вопрос о выборе технологии. Часто утверждается , что быстрый экономический рост требует внедрения технологий, которые по самой своей природе наносят ущерб занятости и увековечивают бедность. Аргумент состоит в том, что если современный сектор не будет таким образом оборудован, его неэффективность будет ограничивать способность страны экспортировать и увековечить дорогостоящую зависимость от импорта даже в самых основных потребностях. «В США» отношение СОСТАВЛЯЕТ 5 к 1. Но и здесь аргумент слишком упрощен. Проблема не столько в современной технологии, сколько в сравнении с традиционной технологией. Настоящая проблема заключается в том, чтобы сравнить эффективную технологию с неэффективной , и основной вопрос заключается в том, как следует измерять эту эффективность. Эффективность как таковая понятие относительное. Технология эффективна или неэффективна по отношению к имеющимся у нее ресурсам . В бедной рабочей силой, богатой, развитой экономике наиболее эффективная технология является капиталоемкой и высокоавтоматизированной, она производит продукцию с наименьшими затратами на единицу продукции с точки зрения дефицитного ресурса: рабочей силы. Но в развивающейся экономике, где труд в изобилии, а квалифицированных специалистов мало, явно неэффективно подражать технологиям, которые приводят к высоким затратам на единицу продукции, измеряемой с точки зрения дефицитного ресурса: капитала. И все же это результат , когда в спешке индустриализации развивающиеся страны субсидируют капитал, создавая структуру, в которой иностранная валюта недооценивается! кредит недооценен, а налоговые льготы направлены не в ту сторону. Если бы государственная политика была направлена на поощрение структура цен, которая более реалистично отражала бы дефицитные ценности труда и капитала, технологический выбор был бы другим. Результатом станет большая занятость, более широкое распределение доходов и более конкурентоспособные модели производства именно тех трудоемких товаров, в которых нуждаются богатые страны с дефицитом рабочей силы, но которые сами не могут производить недорого. Что же мы должны заключить из этого анализа? Ответ заключается в том, что, хотя мы, очевидно, не знаем столько, сколько хотели бы знать о взаимосвязи более справедливого распределения доходов с общим экономическим ростом, мы знаем достаточно, чтобы заключить, что: «Возможна разработка политики с явной целью улучшения условий жизни беднейших 40% населения в развивающихся странах — и это можно сделать без неприемлемых штрафов для сопутствующей цели национального роста. «Без особого внимания к таким программам не будет значительного прогресса в сокращении бедности в приемлемые сроки. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 223 В сущности, мы знаем, что нет рациональной альтернативы переходу к политике большей социальной справедливости. Когда очень привилегированных мало, а отчаянно бедных их много — и когда разрыв между ними увеличивается, а не сокращается, — это только вопрос времени, когда необходимо будет сделать решающий выбор между политическими издержками реформ и политическими рисками бунта. Вот почему политика, специально разработанная для сокращения лишений среди беднейших 40% в развивающихся странах, является рецептом не только принципа, но и благоразумия. Социальная справедливость — это не просто моральный императив. Это также политический императив. Что же тогда можно сделать, чтобы решить проблему массовой бедности в развивающихся странах? Первым и очевидным шагом является политическая решимость приложить усилия. Ясно, что в конце концов каждая страна должна принять собственное решение о том, как и когда бороться со своей внутренней несправедливостью. Проблемы бедности глубоко уходят корнями в институциональные рамки, особенно в распределение экономической и политической власти внутри системы. Внешние агентства могут помочь , но не могут решить такие проблемы. Именно правительства несут ответственность за необходимые внутренние реформы, и они никак не могут избежать этой ответственности. Откладывать реформу по соображениям политической целесообразности — значит провоцировать политический экстремизм. Оставаться равнодушным к социальной фрустрации значит способствовать ее росту. Таким образом, политическая воля является первым необходимым условием. Общественное понимание – второе. Дело в том, что всем нам необходимо более четкое восприятие проблемы. Нам нужно как больше , так и более качественные количественные данные о прошлых и текущих тенденциях в сфере занятости и в распределении доходов. И мы нуждаемся в них ур нежно. Я предлагаю, чтобы развивающиеся страны взялись за решение этой задачи по сбору данных о доходах и с практической точки зрения установили целевую дату 1975 г. для значительно расширенной программы переписей , выборочных обследований и специальных исследований. Международные агентства, в том числе и наши, могут оказать техническую и финансовую помощь и обеспечить многосторонний форум для этих усилий. 224 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ Vl.GRLD В-третьих, всем нам необходимо определить конкретную политику и действия , которые могут уменьшить асимметрию в распределении доходов. По общему признанию, мы находимся на границе новой области знаний здесь, и у нас гораздо больше вопросов, чем у нас есть ответов. Но безотлагательность ситуации такова, что мы просто не можем ждать, пока будут получены все ответы. Мы должны начать сейчас с того, что мы знаем сейчас. И мы явно знаем достаточно, чтобы хотя бы начать. Если мы совершаем ошибки, нам просто нужно на них учиться. Но самой большой ошибкой из всех было бы то, что международное сообщество, занимающееся вопросами развития, будет сидеть сложа руки и продолжать в будущем делать то, что оно делало в прошлом: игнорировать проблему. Настало время новых подходов. Какими они должны быть? «Первым шагом должно быть установление конкретных целей в рамках планов развития отдельных стран по росту доходов беднейших 40% населения. Я предлагаю нашей целью увеличение доходов беднейших слоев общества в в краткосрочной перспективе за пять лет — по крайней мере такими же темпами, как в среднем по стране. В более долгосрочной перспективе — за десять лет — цель должна состоять в том, чтобы увеличить этот рост значительно быстрее, чем в среднем по стране » . занятость, безработица и неполная занятость должны быть атаковали в лоб. При 20 или более процентах всего населения, уже безработных или практически бездействующих, и при демографическом взрыве , который каждый год вливает растущий поток новых участников в трудовой резерв, если не будут разработаны политика и программы, направленные на поглощение избыточной рабочей силы производительными рабочими местами, мало что можно сделать, чтобы улучшить судьбу отчаянно бедных. Поэтому создание рабочих мест должно стать непосредственной целью само по себе. Необходимо будет организовать сельские и городские общественные работы — строительство базарных дорог; строительство недорогого простого жилья; программы лесовосстановления; расширение ирригационных и дренажных сооружений; содержание автомобильных дорог и аналогичные низкоквалифицированные, трудоемкие и экономически полезные проекты. Банк окажет помощь в финансировании таких проектов. � Институциональные реформы для перераспределения экономической власти крайне необходимы во многих развивающихся странах: земельная реформа, корпоративная реформа, налоговая реформа, кредитно-банковская реформа и многие другие. Сохранение существующей земли Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 225 схемы землевладения, налоговые законы и банковские правила просто гарантируют, что нынешнее распределение активов и доходов будет сохранено. Банк будет поддерживать реформы в этих областях, оказывая техническую и финансовую помощь. � Изменение структуры государственных расходов представляет собой один из наиболее эффективных методов, которыми располагает правительство для улучшения условий жизни бедных. Слишком часто эти расходы — на здравоохранение, на транспорт, на водоснабжение, на образование и на многие другие сферы — заканчиваются тем, что приносят пользу и без того привилегированным гораздо больше, чем массам обездоленных ». эти услуги в большей степени сосредоточены в городских районах и в более благоустроенных кварталах. Но это также является следствием более широкого участия в политическом процессе наиболее привилегированных слоев. Правительствам лучше всего начать перераспределять государственные расходы на тех, кто в них нуждается. в первую очередь путем инициирования опросов о влиянии их нынешних моделей выплат: куда на самом деле идут средства и кто получает наибольшую выгоду? Банк окажет помощь в проведении таких обследований и на их основе поможет разработать программы, которые будут финансироваться им и другими организациями и которые улучшат распределение государственных услуг. � Наконец, необходимо проводить политику, направленную на устранение перекосов в ценах на землю, труд и капитал. Занижать цену капитала (или богатых и делать кредит дорогим для бедных; предоставлять свободный доступ к скудным ресурсам для привилегированных и устанавливать цены на них вне досягаемости для неимущих; предоставлять субсидии сильным и отказывать в них бессильным — это полностью обреченные на провал подходы к развитию. Такая политика неизбежно ведет нацию к экономическому дисбалансу и социальной нестабильности. Таковы общие меры, к которым все мы в международном сообществе развития должны двигаться со всей безотлагательностью, которую мы можем распорядиться. Мы в Группе Всемирного банка можем помочь нашим развивающимся странам-членам в этих усилиях, и мы полностью намерены сделать это. «Телли:» поразительно иллюстрирует доступность государственной службы5. Например, коэффициент школьного образования и качество образования почти выше. в группах с более высоким доходом. И. в выборке из 20 развивающихся CoulltriC. распределение скудной иностранной валюты было больше связано с импортом частных CMS, чем с общественными автобусами. 226 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRID BANK VII. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне подытожить и завершить аргументацию, которую я представил вам сегодня утром. Текущие программы развития серьезно неадекватны. Они неадекватны, потому что не в состоянии достичь самой фундаментальной цели развития: положить конец бесчеловечным лишениям сотен миллионов людей во всем развивающемся мире. Почему эти программы не работают? Есть две основные причины: богатые страны недостаточно эффективно помогают бедным странам; а неимущие страны не предпринимают достаточно эффективных действий, чтобы помочь беднейшим 40% своего населения. У богатых стран, конечно, есть свои внутренние приоритеты. Но их растущий дополнительный доход настолько огромен, их технологические возможности настолько велики, а весь спектр их преимуществ настолько непропорционально огромен, что невозможно привести никаких рациональных аргументов в пользу их отказа делать больше для помощи обездоленным странам. В совокупности богатые страны в настоящее время обеспечивают только половину целевых 0,7% своего ВНП в официальном отчете о развитии. помощь, которая окажет решающее влияние на усилия бедных стран в области развития. Эти суммы денег ничтожны в свете того факта, что совокупный валовой национальный продукт развитых стран, составивший в 1970 г. свои богатства , чтобы помочь бедным народам. Их маслянисто просят разделить крошечный процент их постоянно растущего богатства. Кроме того, богатые страны подводят бедные страны — и самих себя — еще в одном важном отношении. Они отказываются давать бедные страны получили более разумную возможность вести с ними честную торговлю. Дискриминационные торговые ограничения со стороны богатых стран не могут быть оправданы по двум причинам: они наказывают население бедных стран и наносят ущерб их собственным внутренним потребителям. Торговая проблема, правда, сложная, Совету губернаторов, 25 сентября 1972 г. 227, но суть ее достаточно проста. Политическое давление групп с особыми интересами в богатых странах преобладает над интересами большинства простых граждан как в богатых, так и в бедных странах. Если богатые страны не будут действовать через помощь и торговлю Чтобы уменьшить расширяющийся дисбаланс между их собственным коллективным богатством и совокупной бедностью бедных стран, развитие просто не может быть успешным в какие-либо приемлемые сроки . Сообщество наций станет еще опаснее дробиться на привилегированных и обездоленных, самодовольных и разочарованных, самодовольных и ожесточенных. Это не будет интернациональная атмосфера, способствующая спокойствию. Таким образом, развитые страны должны делать больше для обеспечения хотя бы минимальной справедливости в распределении богатства между странами. Но и развивающиеся страны должны делать больше. Их проблемы внутренней справедливости не менее важны, чем мнения международного сообщества в целом. В стремлении развивающихся стран к быстрому экономическому росту беднейшее 40-летнее население в значительной степени остается позади. Становится все более очевидным, что важнейшим вопросом в развивающихся странах являются не просто темпы роста, а характер роста. К концу шестидесятых годов развивающиеся страны достигли общего среднегодового темпа роста ВНП, превышающего намеченные 5% . Но социальные последствия этого роста были настолько сильно искажены, а количество людей, которые практически исчезли, настолько огромно, что простое статистическое достижение этой цели вводило в заблуждение. Правительства существуют для того, чтобы способствовать благосостоянию всех своих граждан, а не только привилегированного меньшинства. Абсолютный эгалитаризм столь же химеричен, как и абсолютное laissez-faire, но несомненно то, что абсолютная человеческая деградация — когда она достигает пропорции 30–40% всего населения — не может игнорироваться, не может подавляться и не может быть допущена. слишком долго любым правительством, надеющимся сохранить гражданский порядок. Было бы наивно не признать, что это время во многих частях мира уходит. 228 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОЛД-БАНКЕ Таким образом, задача правительств развивающихся стран пытается переориентировать свою политику развития, чтобы напрямую бороться с личной бедностью наиболее обездоленных 40% своего населения. Это правительства могут сделать, не отказываясь от своих целей энергичного общего экономического роста. Но они должны быть готовы отдавать больший приоритет установлению высоких темпов роста с точки зрения основных человеческих потребностей: в плане питания, жилья, здоровья, грамотности и занятости, даже если это будет происходить за счет некоторого снижения темпов развития. в определенных узких и весьма привилегированных секторах, выгоды от которых достаются немногим. Такая переориентация социально-экономической политики является прежде всего политической задачей, решение которой должны решать развивающиеся страны. сами, если они хотят это предпринять. Это явно потребует огромной решимости и мужества. Задача политического лидерства в богатом мире состоит в том, чтобы сочетать эту решимость и мужество с большей приверженностью справедливости между их собственными богатыми странами и крайне обездоленными развивающимися странами. Я считаю, что никто на этом форуме не станет отрицать, что время для значительно большей социальной и экономической справедливости как между странами, так и внутри стран действительно пришло. Учитывая более чем миллион лет жизни человека на земле, это было давно. Теперь, когда он здесь, мы не можем не спросить себя, в чем заключается наша ответственность. Мне кажется, что характер всей нашей эпохи будет определяться формой нашего ответа. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 229 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта» 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Австралия 0,59 0,52 0,59 0,59 0,59 0,60 Австрия 0,13 06 .17 .19 .22 .25 Бельгия .48 .49 .54 .58 .62 .66 Канада .42 .37 .48 .51 .55 .59 Дания 0,38 ,43 ,48 ,53 ,58 ,64 Франция ,68 ,68 ,65 ,65 ,65 ,65 Германия ,32 ,34 ,33 ,36 ,36 ,38 Италия ,16 ,17 ,16 ,16 ,16 .16 Япония .23 .23 .28 .32 .36 .40 Нидерланды .63 .60 .70 .74 .76 .78 Норвегия .32 .33 .47 .56 .67 .75 Португалия .61 .75 .45 .45 0,45 0,45 Швеция 0,36 0,45 0,50 0,56 0,65 0,71 Швейцария 0,15 ,12 ,22 ,26 ,30 ,32 Великобритания ,37 ,41 ,41 ,41 ,45 ,46 США 0,31 ,32 ,30 ,28 ,26 ,24 Итого ,34 ,35 ,36 ,36 .36 .37 Включенные графны являются членами Комитета ОЭСР по оказанию помощи в целях развития . На их долю приходится более 95% всей официальной помощи в целях развития . Цифры за 1970 и 1971 годы являются фактическими данными. Прогнозы на более поздние годы . Он основан на оценках Всемирного банка. роста GI\!P, об информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и о политических заявлениях правительства менты. Из-за относительно длительного периода времени, необходимого для преобразования законодательных разрешений сначала в обязательства, а затем в выплаты, сегодня можно делать прогнозы с достаточной точностью. Потоки официальной помощи в целях развития (которые по определению представляют собой выплаты) за 1975 год. IWELDE СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ НАЙРОБИ, КЕНИЯ , 24 СЕНТЯБРЯ 1973 ГОДА I. Введение 233 II. Пятилетняя программа Банка на 1969-1973 финансовые годы 234 III. Вторая пятилетняя программа Банка: 1974–1978 финансовые годы 237 IV. Бедность в развивающихся странах 242 V. Стратегия развития сельских районов 246 VI. Резюме и выводы 258 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта (1960–1976 годы) 263 I. ВВЕДЕНИЕ В прошлом году я начал обсуждение с вами критической связи социальной справедливости с экономическим ростом. Я подчеркнул необходимость разработки стратегий развития, которые принесли бы больше пользы беднейшим группам в развивающихся странах. особенно для примерно 40% их населения, которые не вносят существенного вклада в экономический рост и не участвуют в равноправном экономическом прогрессе. В течение двенадцати месяцев, прошедших после нашей последней встречи, мы в Банке уделяли первоочередное внимание дальнейшему анализу проблем бедности в развивающихся странах и оценке политики, имеющейся для их решения. На основе этих исследований я хотел бы сегодня утром: Обсудить характер проблемы бедности, особенно то, как она затрагивает сельские районы. � Предложите некоторые основные элементы стратегии борьбы с ним. � И наметить план операций Всемирного банка в поддержку этой новой стратегии. Но прежде чем перейти к этим вопросам, я хочу сообщить вам о результатах пятилетней программы Банка на 1969–1973 финансовые годы – программы, завершившей 30 июня текущего года; а затем предложить финансовые задачи второго пятилетнего плана на 1974-78 годы. 233 234 ГОДЫ МАКНАМАРА В \I\ORLO BANI< II. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА БАНКА НА 1969-1973 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ В сентябре 1968 года я впервые встретился с вами на этом форуме и изложил цели Пятилетней программы для Группа Всемирного банка. Вы помните, каковы были наши цели. Мы заявили, что «разрабатываем «план развития» для каждой развивающейся страны, чтобы посмотреть, что Группа Всемирного банка могла бы инвестировать, если бы не было нехватки средств и если единственным ограничением нашей деятельности была бы способность наших стран-членов использовать нашу помощь эффективно и погасить наши кредиты на условиях, на которых они были предоставлены». На основе этих анализов мы предложили удвоить операции Банка в финансовом периоде 1969-1973 гг. по сравнению с предыдущим пятилетним периодом 1964-1968 гг. Эта цель была достигнута: общие финансовые обязательства МБРР, МАР и IFe в текущие цены в период 1964-1968 годов составляли 5,8 миллиарда долларов; в период 1969-1973 годов - 13,4 миллиарда долларов. В реальном выражении рост составил 100%. Как показано в таблице ниже, за пять лет мы достигли уровня операций, который превысил общий объем всех операций , проведенных Банком в развивающихся странах за 23 года с 1946 по 1968 год. Финансовые обязательства Группы Банка перед развивающимися странами по регионам (млн долл. США) Количество проектов Сумма обязательств (текущие цены) Регион 1946–68 1969–73 1946–68 1969–73 Восточная Африка 78 104 $ 834 $ 1 099 Западная Африка 35 102 522 891 Европа, Ближний Восток, Северная Африка 113 168 1 785 3 198 Латинская Америка и Карибский бассейн 281 176 3 554 3 7342 Азия 0 20 3 927 4 496 Итого 708 760 $10 622 $13 418 Но мы искали не только количество. Мы не просто хотели сделать больше, чем было сделано в прошлом, но Совету управляющих от 24 сентября 1973 г. 235 делать больше из того, что лучше всего подходит для быстро меняющихся потребностей развивающихся стран. Это означало, что в рамках нашей общей цели мы должны были сместить акцент как географически, так и секторально. Продолжая обслуживать регионы, где мы были особенно активны, мы решили существенно расшириться и в других областях. В Африке, например, мы намеревались утроить наши кредиты, и мы это сделали. Мы впервые провели операции в Индонезии и за пять лет вложили туда 523 миллиона долларов. Для беднейших и наименее развитых из наших стран-членов, тем, у кого средний доход на душу населения составляет 120 долларов или меньше, мы почти утроили наше кредитование. За пятилетку мы инициировали 217 отдельных проектов в этих странах. Сопоставимая цифра за все предыдущие 23 года деятельности Банка составляет 167 человек. Таким образом, в географическом плане запланированное нами смещение акцентов было выполнено, и оно было осуществлено одновременно с увеличением уровня кредитования в наших более традиционных регионах. Но в 1968 году нам было ясно, что пятилетняя программа должна сместить акценты и по отраслям. Соответственно, мы предложили утроить кредитование образования и учетверить кредитование сельского хозяйства. Мы это сделали. Возможно, наиболее значительный сдвиг произошел в секторе, в котором Банк ранее вообще не вел операций: чувствительном и сложном, но явно критическом секторе населения. Мы создали Департамент демографических проектов и с самого начала получили больше запросов на техническую и финансовую помощь от наших стран-членов, чем мы могли сразу предоставить. Мы сознательно начали работу над проектом в ряде небольших стран, чтобы эффективно работать в рамках наших ограниченных кадровых ресурсов. Но к концу пятилетки были подписаны соглашения по проектам в семи странах, в том числе в двух самых крупных и наиболее тяжелых. населенные страны: Индия и Индонезия. 236 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОРЛД БАНКе В дополнение к Департаменту проектов в области народонаселения, к которому теперь добавилась ответственность за проекты в области питания, мы запустили другие инициативы в рамках Банка. Среди них новые отделы промышленных проектов, городских проектов и туристических проектов; Управление по вопросам окружающей среды; Группа оценки операций ; и новая программа всеобъемлющей экономической отчетности страны. Для удвоения объема наших операций необходимо было , конечно, усилить Банк как организационно, так и финансово. Набор сотрудников по всему миру был увеличен, а персонал за этот период увеличился на 120%. В этих усилиях мы были полны решимости расширить его международный характер до максимально возможной степени. В 1968 г. в составе были представители 52 национальностей . Сейчас это 92 человека. В 1968 году доля сотрудников из наших развивающихся стран-членов составляла 19%. Сейчас эта доля составляет 29% и продолжает расти. I Выдавать больше кредитов, конечно, означало брать больше займов, а это, в свою очередь, зависело от правительств, предоставляющих нам доступ к своим рынкам капитала. Они продолжали это делать, несмотря на неурегулированные условия и денежные колебания. Наше доверие к финансовой структуре Банка свидетельствует о том, что мы иметь возможность брать займы не только на наших более традиционных рынках, но и на совершенно новых, а также использовать новые инструменты заимствования и новые каналы сбыта. Чистые заимствования за пятилетний период примерно в четыре раза превышают показатели предыдущего периода, а наши ликвидные резервы выросли до 3,8 млрд долл. США, т. е. на 170%. Ни увеличение объема операций, ни смещение акцента в сторону более социально ориентированных секторов не оказали негативного влияния на чистую прибыль. Наоборот, общая чистая прибыль за пятилетний период составила 965 млн долл., что на 28% больше, чем в предыдущем периоде, и это несмотря на то, что кредитная ставка банка удерживалась до уровней, что привело к значительному увеличению субсидий развивающимся странам, чем в предыдущие годы. Таким образом, мы завершили Пятилетнюю программу, выполнив количественные задачи, которые мы поставили перед собой в 1968 году, и предприняв постоянные усилия для повышения общего качества нашей работы. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 237 Но наша задача теперь состоит в том, чтобы продвигаться вперед со второй пятилетней программой. Как и в первом случае, его цели и смещение акцентов должны определяться самой развивающейся ситуацией в области развития. Я хотел бы дать вам свою оценку этой ситуации. III. ВТОРАЯ ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА БАНКА: 1974–1978 ФГ. Большинство наших развивающихся стран-членов сталкиваются с тремя взаимосвязанными трудностями: Недостаток валютных поступлений от торговли. � Недостаточный поток официальной помощи в целях развития. � И все более тяжелое бремя внешнего долга. Каждая из этих проблем серьезна сама по себе. Но вместе они угрожают результатам всех усилий по развитию. позвольте мне кратко рассмотреть каждый из них. Торговая проблема Суть торговой проблемы для большинства развивающихся стран заключается в том, что они не могут достаточно быстро наращивать свой экспорт , чтобы оплачивать свой основной импорт. Эти импорты сами по себе часто является ключом к расширению экспортных возможностей и увеличению валютных поступлений, и поэтому дилемма торгового дисбаланса в этих странах имеет тенденцию становиться самовоспроизводящейся. Проблема усугубляется задержкой богатых стран в устранении дискриминационных торговых барьеров против бедных стран. Наши исследования показывают, например, что если бы богатые страны постепенно сокращали свои нынешние протекционистские торговые ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран, то более бедные страны могли бы к 1980 г. увеличить свои ежегодные экспортные доходы по крайней мере на 4 миллиарда долларов. Острая нехватка помощи в целях развития Во-вторых, нынешний поток официальной помощи развитию (ОПР) — финансовой помощи на льготных условиях — явно недостаточен . Мало того, что это намного ниже того, что нужно развивающимся странам и что богатые страны могут себе позволить, но, как показывает приложенная таблица, это лишь половина скромного целевого показателя, предварительно установленного Банком Орло. международно признанная Стратегия Организации Объединенных Наций на второе Десятилетие развития. Эта цель предусматривала достижение уровня ADA в 0,7% от валового национального продукта (ВНП) к 1975 г. Фактически к 1975 г. ADA не превысит 0,35%. И все же достижение цели не требует людям развитых стран снизить свой и без того высокий уровень жизни, а также не пренебрегать своими внутренними приоритетами. [t просит их выделять лишь крошечную долю дополнительного дохода сверх того, чем они уже пользуются, что будет получено ими в десятилетие 70-х годов. В течение десятилетия ежегодный ВНП этих богатых стран вырастет в неизменных ценах с 2 триллионов долларов в 1970 году до примерно 3,5 триллионов долларов в 1980 году: увеличение объема производства практически невозможно понять. Чтобы удвоить потоки ADA и, таким образом, поднять их до целевых 7%, развитым странам необходимо выделить с этой целью менее 2% суммы, на которую они сами станут богаче за этот период. Оставшиеся 98% их дополнительного дохода обеспечат им более чем достаточно средств для удовлетворения их внутренних приоритетов. Я слышал, как в развитых странах — в Соединенных Штатах и других странах — говорили, что их внутренние проблемы настолько насущны, что они требуют исключительного притязания на огромное приростное богатство, которое достанется их обществам в будущие годы, и что даже 2% этого дополнительного дохода, который мы предлагаем направить в развивающиеся страны, можно сэкономить. Но я считаю, что такие критики дополнительной помощи более бедным нациям, когда они ссылаются на нужды своих городов и деревень, не различают два вида бедности: то, что можно было бы назвать относительной бедностью и абсолютной бедностью. Относительная бедность просто означает, что некоторые страны менее богаты, чем другие страны, или что некоторые граждане данной страны имеют меньше личного изобилия, чем их соседи. Так было всегда, и, учитывая реалии различий между регионами и между отдельными людьми, так будет и в последующие десятилетия. Но абсолютная нищета — это условие жизни, столь униженное Советом управляющих, 24 сентября 1973 г. 239 болезни, неграмотность, недоедание и нищета, чтобы лишить своих жертв основных человеческих потребностей. Это условия жизни, от которых страдают относительно немногие в развитых странах, но сотни миллионов граждан развивающихся стран, представленных в этом зале. Многие из вас имеют основания знать гораздо лучше меня, что: « От трети до половины из двух миллиардов людей в этих странах страдают от голода или недоедания. От 20% до 25% их детей умирают, не дожив до пяти лет. И миллионы тех, кто не умирает, живут с препятствиями из-за того, что их мозг поврежден, их тела чахлы, а их жизненные силы подорваны дефицитом питательных веществ. � Продолжительность жизни среднего человека на 20 лет меньше, чем в богатом мире. Им отказано в 30% жизни тех из нас, кто из развитых стран. По сути, они обречены при рождении на раннюю смерть. 800 миллионов из них неграмотны, и, несмотря на продолжающееся расширение образования в предстоящие годы, таких детей, вероятно, будет еще больше. Это абсолютная бедность: условия жизни настолько ограничены, что не позволяют реализовать потенциал генов, с которыми человек рождается; условия жизни, столь унизительные, что оскорбляют человеческое достоинство, и в то же время условия жизни, столь обычные, что около 40% населения развивающихся стран. И разве мы, терпящие такую нищету, когда в наших силах уменьшить число страдающих от нее, не выполняем ли мы основные обязательства, взятые на себя цивилизованными людьми с незапамятных времен? Я не хочу, чтобы вы истолковывали мои замечания как фанатичные. Но вы наняли меня для изучения проблем развивающегося мира и сообщения вам фактов. Это факты. Верно, что некоторые граждане развитых стран протестуют против увеличения их помощи развивающимся странам из-за нищеты в их собственных обществах. Они так и делают потому что они не знакомы с этими фактами; или потому, что они не различают относительную и абсолютную бедность; или, возможно, потому, что они скрывают правду даже от самих себя — не желая признать, что основное давление на растущие умственные доходы их экономики исходит не из законной заботы о меньших доходах. повезло в их обществах, а от бесконечной спирали их собственного спроса на дополнительные потребительские товары. Оснований для помощи развитию, конечно, много : в том числе расширение торговли, укрепление международной стабильности, снижение социальной напряженности. Но, на мой взгляд, фундаментальным доводом в пользу помощи в целях развития является моральный. Вся человеческая история признавала принцип — по крайней мере, абстрактно — что богатые и сильные несут моральную обязанность помогать бедным и слабым. Вот что такое чувство общности — всякой общности: общины семьи, общины деревни , общности нации, общности самих наций. Я, например, не могу поверить, что после того, как грубый дефицит в потоках Официальной помощи в целях развития станет лучше понятен; что как только степень лишений в развивающихся странах будет более полно понята; что когда-то истинные размеры бедности в менее привилегированном мире более реалистичны по сравнению с огромным изобилием в богатом мире (что как только жители Соединенных Штатов, например, поймут, что они, имея 6% населения мира, потребляют около 35% всего мирового ресурсы и тем не менее, с точки зрения экономической помощи в процентах от ВНП, занимает четырнадцатое место среди шестнадцати развитых стран) - я не могу поверить, что перед лицом всего этого народы и правительства богатых стран отвернутся в цинизме и равнодушии . Растущее бремя долга Наконец, в развивающихся странах растет бремя внешнего долга . Гарантированный государством долг в настоящее время составляет около 80 миллиардов долларов, при этом ежегодное обслуживание долга составляет около 7 миллиардов долларов. Важно понять, в чем суть долговой проблемы. Дело не в том, что есть долг, и даже не в размере долга. Это, скорее, состав и динамика долга ; тот факт, что долги и платежи по долгам растут быстрее, чем доходы, необходимые для их обслуживания. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 241 Ограниченные торговые возможности, усугубляемые неадекватными потоками официальной помощи в целях развития, как правило, заставляют развивающиеся страны чрезмерно полагаться на экспортные кредиты и другие краткосрочные дорогостоящие займы. Это Именно эти факторы грозят увеличением долговой нагрузки сверх разумных пределов. Уже с 1970 года ситуация в нескольких странах — Гане, Чили, Пакистане, Индии, Индонезии и Шри- Ланке среди прочих — привела либо к реструктуризации долга, либо к односторонним дефолтам. Программа Банка на 74–78 ф . ослабление импульса нашей деятельности в течение следующих пяти лет, должны увеличить его. И это то, что мы намерены сделать. Мы планируем увеличить наше кредитование МБРР и МАР по совокупной годовой ставке в реальном выражении на уровне 8%.a За пятилетний период с 1974 по 1978 финансовый год наше кредитование — в долларах 1973 года — должно составить 22 миллиарда долларов на почти 1000 проектов. . Общая стоимость этих проектов приблизится к 55 миллиардам долларов. Наши новые обязательства в размере 22 миллиардов долларов в реальном выражении составят 40-процентное увеличение по сравнению с периодом 1969-1973 годов и 175-процентное увеличение по сравнению с периодом 1964-1968 годов. Таков в финансовом плане наш план на вторую пятилетку . Это будет крупнейшая программа технической и финансовой помощи развивающимся странам, когда-либо предпринятая одним агентством. Но качественные изменения в программе будут иметь еще большее значение, чем увеличение ее объема. Мы планируем уделять гораздо больше внимания политике и проектам, которые начнут решать проблемы абсолютной бедности, о которых я упоминал . в год. Эквивалент в «реальном выражении» составлял 8%.Сегодня, из-за изменений обменных курсов и ускоренного роста цен, темпы роста в 8% в год в реальном выражении за период 74–78 ФГ по сравнению с 69–73 ФГ, вероятно, потребует увеличения финансовых обязательств примерно на 14% в год в текущих ценах. 242 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОЛД-БАНКЕ раньше — гораздо большее внимание уделялось помощи, предназначенной для повышения производительности примерно 40% населения наших развивающихся стран-членов, которые не могли ни внести значительный вклад в национальный экономический рост, ни в справедливо участвовать в экономическом прогрессе. В оставшихся разделах этого заявления я хотел бы обсудить природу этой проблемы бедности, рассмотреть, какие имеются средства для ее облегчения, и указать, какую роль может сыграть Банк . IV. БЕДНОСТЬ В РАЗВИВАЮЩЕМСЯ МИРЕ Бедность и экономический рост Основная проблема бедности и экономического роста в развивающихся странах мир можно выразить очень просто. Рост не в равной степени достигает бедных. И бедные не вносят значительного вклада в рост. Несмотря на десятилетие беспрецедентного роста валового национального продукта развивающихся стран, беднейшие слои их населения получили относительно мало выгоды. Почти 800 миллионов человек — 40% из общего числа в два миллиарда — выживают на доходы, оцениваемые (по покупательной способности США) в 30 центов в день, в условиях недоедания, неграмотности и нищеты. Они страдают от бедности в абсолютном смысле. Хотя сбор статистических данных о распределении доходов в развивающемся мире - это относительно недавняя попытка, и все еще весьма неполная, данные указывают на то, что происходит. Среди 40 развивающихся стран, по которым имеются данные, верхние 20% населения получают 55% национального дохода в типичной стране, а беднейшие 20% населения получают 5%. Это очень серьезная степень неравенства — значительно выше, чем в большинстве передовых стран. Данные свидетельствуют о том, что десятилетие быстрого роста сопровождалось усилением неравномерного распределения доходов во многих развивающихся странах и что эта проблема наиболее остро стоит в сельской местности. Увеличился выпуск мин. в промышленности и правительстве, а также в доходах людей, зависящих от этих секторов, — но производительность и доход мелкого фермера остались на прежнем уровне. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 243 Можно заключить, что политика, направленная в первую очередь на ускорение экономического роста, в большинстве развивающихся стран принесла пользу, главным образом, верхним 40% населения, а распределение государственных услуг и инвестиционных фондов имело тенденцию усилить, а не компенсировать эту тенденцию. Переориентация политики развития Необходимость переориентации политики развития для обеспечения более справедливого распределения выгод экономической деятельности. рост начинает широко обсуждаться. Но очень немногие страны действительно предприняли серьезные шаги в этом направлении. И я должен подчеркнуть, что если национальные правительства не переориентируют свою политику в сторону лучшего распределения, то международные агентства, такие как Всемирный банк, мало что смогут сделать для достижения этой цели. Не вдаваясь в вопросы, которые должны заботить отдельные правительства, я хотел бы обсудить важный первый шаг, который мог бы привести к более быстрому принятию необходимых изменений в политике. Этот шаг будет заключаться в переопределении целей и измерения развития в более оперативных терминах. В то время как большинство стран расширили штат Включая в свои цели развития ссылки на сокращение безработицы и увеличение доходов бедных , а также подчеркивая традиционный рост производства, они по-прежнему измеряют прогресс в достижении этих сложных целей с помощью единственной мерки: роста ВНП. Но дело в том, что мы не можем измерить достижение многочисленных целей развития одним только ВНП, как мы не можем описать качество жизни в городе исключительно его размером. Валовой национальный продукт — это показатель общей стоимости товаров и услуг, произведенных экономикой; он никогда не предназначался для измерения их распределения. Важно помнить, что показатели увеличения валовой национальный продукт неявно взвешивает рост каждой доходной группы в соответствии с ее существующей долей в общем национальном доходе. Поскольку в развивающихся странах верхние 40% населения обычно получают 75% всех доходов, рост ВНП, по сути, является показателем благосостояния этих групп с более высокими доходами. Он совершенно нечувствителен к тому, что происходит с беднейшими 40%, которые в совокупности получают лишь 10-15% всего национального дохода. Если бы мы составили новый индекс, который придавал бы, по крайней мере, такое же значение увеличению доходов беднейших слоев общества на 1%, как и увеличению доходов беднейших слоев общества на 1%? сделать, мы получили бы совсем другую картину развития в последнее десятилетие. Например, рост общего дохода в нескольких крупнейших странах Латинской Америки и Азии будет значительно ниже, чем рост, измеряемый ВНП. Но в ряде случаев, включая, например, Шри-Ланку и Колумбию, верно обратное. В этих странах придание равного веса росту дохода каждого гражданина, независимо от его уровня дохода, привело бы к более точной оценке показателей развития, чем это делает ВНП, поскольку это позволило бы учесть некоторое перераспределение выгод от роста в пользу группы с низким доходом. Принятие такого рода социально ориентированного измерения экономической эффективности стало бы важным шагом в изменении политики развития. Это потребует от правительств и их министерств планирования и финансов более комплексного подхода к распределению ресурсов. Ибо им придется учитывать не только общий объем инвестиций, но и то, как будут распределяться выгоды. Это придало бы практическое практическое значение риторическим заявлениям о социальных целях, воплощенным в настоящее время в большинстве планов развития. И это гарантировало бы, что важные вопросы справедливости станут неотъемлемой частью процедур оценки проекта как внутри развивающихся стран и кредитных учреждений. Фактически мы начинаем развивать этот подход во Всемирном банке. Выявление концентраций бедных Эта предлагаемая переориентация стратегии развития потребует гораздо большей точности в определении основных концентраций беднейших слоев населения в данном обществе и гораздо более тщательного изучения политики и инвестиций, с помощью которых они могут быть достигнуты. Очевидно, что основная масса бедняков сегодня проживает в сельской местности. Весь наш анализ показывает, что это, вероятно, будет продолжаться в течение следующих двух или трех десятилетий : � В настоящее время 70% населения наших развивающихся стран-членов и эквивалентный процент бедных проживает в сельской местности. � Хотя демографические прогнозы показывают, что 60% прироста населения в этих странах (увеличение на два миллиарда человек к концу века), как ожидается, будет происходить в городских районах – в основном за счет внутренней миграции – в 2000 г. более половины населения развивающегося мира по-прежнему будет проживать в сельской местности. � Стремительная урбанизация уже создает очень серьезные проблемы. При нынешней политике государственные расходы на душу населения в городские районы, как правило, в три-четыре раза больше, чем в сельской местности. Таким образом, попытки облегчить сельскую бедность за счет еще большей миграции в города приведут к еще более несправедливому распределению государственных расходов и только усугубят существующее неравенство в доходах. � В сельской местности проблема бедности связана, прежде всего, с низкой производительностью миллионов мелких подсобных хозяйств. Правда состоит в том, что, несмотря на весь рост ВНП , рост производительности этих мелких семейных ферм за последнее десятилетие был настолько мал, что практически незаметен. Но, несмотря на масштабы проблемы в сельской местности, сосредоточение внимания на сельской бедности поднимает очень фундаментальный вопрос: действительно ли разумна стратегия направления значительной части мировых ресурсов на повышение производительности мелкомасштабного натурального сельского хозяйства? Не было бы разумнее сосредоточиться на современном секторе в надежде, что его высокие темпы роста дойдут до сельской бедноты? Ответ, я считаю, нет. Опыт показывает, что в краткосрочной перспективе возможен лишь ограниченный переход благ от современного к традиционному . Конечно, миллионы жертв бедности в развивающихся странах мира живут в трущобах городских районов и что их социальное и экономическое развитие зависит от ускорения темпов индустриализации. Я уже обсуждал с вами эту тему и буду говорить еще, но сегодня я хочу сосредоточиться на проблеме бедности в деревне, где проживает подавляющее большинство населения. 246 ГОДЫ МАКНАМАРА В СЕКТОРЕ МИРОВОЙ БАНИ. Неравенство в доходах будет просто увеличиваться, если не будут предприняты действия , которые непосредственно принесут пользу беднейшим слоям населения. Поэтому , на мой взгляд , нет никакой жизнеспособной альтернативы повышению производительности мелкого сельского хозяйства, если будет достигнут какой-либо значительный прогресс. предстоит сделать в решении проблем абсолютной бедности в сельской местности. Но это не означает, что должен существовать непримиримый конфликт между этой целью и ростом остальной экономики . Напротив, очевидно, что никакие попытки повысить производительность натурального сельского хозяйства не увенчаются успехом в условиях общего экономического застоя. Мелкие фермеры не могут процветать, если не будет значительного роста в других секторах, как для обеспечения необходимых им ресурсов развития , так и для создания спроса на их дополнительную продукцию. Дело в том, что верно и обратное — и пора нам признал это. Без быстрого прогресса в мелкомасштабном сельском хозяйстве во всем развивающемся мире мало надежды ни на достижение долгосрочного стабильного экономического роста, ни на значительное сокращение уровня абсолютной бедностиa. Дело в том, что за последние два десятилетия было сделано очень мало конкретно предназначен для повышения производительности натурального сельского хозяйства. Ни политические программы, ни экономические планы, ни международная помощь — двусторонняя или многосторонняя — не уделяли этой проблеме серьезного и постоянного внимания. Всемирный банк не является исключением. За более чем четверть века нашей деятельности менее 1 миллиарда долларов из наших 25 миллиардов долларов кредитования было посвящено непосредственно этой проблеме. Настало время всем нам столкнуться с этой проблемой лицом к лицу. V. СТРАТЕГИЯ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ Представляя стратегию сельского развития, я хотел бы: во-первых, проанализировать масштаб проблемы; во-вторых, установка alt не является моей целью сегодня, чтобы обсудить продовольственный кризис, который в настоящее время затрагивает обширные районы земного шара. Однако любое долгосрочное решение проблемы нехватки продовольствия в мире, население которого будет расти по крайней мере в течение следующего столетия, явно требует значительного повышения производительности мелких землевладельцев. Кроме того, чтобы застраховаться от капризов погоды, была введена некоторая скоординированная система. должны быть созданы национальные продовольственные резервы. Я решительно поддерживаю усилия Генерального директора ФАО по организации такой программы и полностью готов рекомендовать участие Всемирного банка в ее финансировании. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 247 достижимая цель для того, чтобы справиться с ней; и в-третьих, определить меры, необходимые для достижения этой цели. Масштаб проблемы Позвольте мне начать с описания масштаба проблемы в развивающихся странах, являющихся членами Банка. Она огромна: в ней участвует более 100 миллионов семей — более 700 миллионов человек. � Размер среднего хозяйства невелик и часто раздроблен : более 100 млн ферм имеют площадь менее 5 га; из них более 50 миллионов имеют площадь менее 1 га. � Владение землей, а следовательно, и политическая и экономическая власть в сельской местности сосредоточены в руках незначительного меньшинства. Согласно недавнему исследованию ФАО, самые богатые 20% землевладельцев в большинстве развивающихся стран владеют от 50 до 60% пахотных земель. В Венесуэле им принадлежит 82%; в Колумбии 56%; в Бразилии 53%; на Филиппинах, в Индии и Пакистане около 50%. И наоборот, 100 миллионов владений площадью менее 5 га сконцентрированы всего на 20% пахотных земель. � Даже использование земли, которой владеет мелкий фермер, не определено. Договоренности об аренде, как правило, ненадежны и часто являются вымогательскими. Во многих странах арендаторы вынуждены сдавать арендодателю 50—60% своего урожая в качестве ренты, и все же, несмотря на это, сталкиваются с постоянной угрозой выселения. В результате их стимулы к повышению производительности резко ослабевают. Часто предполагалось, что производительность мелких хозяйств изначально низка. Но это просто неправда. У нас есть не только неопровержимые доказательства Японии, опровергающие это предположение, но и ряд недавних исследований по развитию страны также демонстрируют, что при надлежащих условиях мелкие фермы могут быть столь же производительными, как и крупные фермы. Например, выход продукции с гектара в Гватемале, Китайской Республике, Индии и Бразилии был значительно выше на более мелких фермах, чем на более крупных. И, конечно же, выход продукции на гектар является подходящим показателем производительности сельского хозяйства в странах с дефицитом земли и избытком рабочей силы; не выводится на одного работника. 248 ГОДЫ МЕНЯ МАКНАМАРА В ME VI.ORLD BANK Существует множество свидетельств того, что современные сельскохозяйственные технологии можно разделить и что мелкомасштабные операции не должны быть препятствием для повышения урожайности в сельском хозяйстве. Вопрос в том, что могут сделать развивающиеся страны. увеличить производительность мелкого фермера. Как они могут воспроизвести условия, которые привели к очень быстрому сельскохозяйственному росту в нескольких экспериментальных областях и в нескольких странах, чтобы стимулировать сельскохозяйственный рост и бороться с сельской бедностью в широких масштабах? Первый шаг – поставить цель. Цель необходима как для того, чтобы мы могли лучше оценить количество необходимых финансовых ресурсов , так и для того, чтобы у нас была прочная основа для измерения прогресса. Постановка задачи Предлагаю поставить целью увеличение производства в мелких хозяйствах с тем, чтобы к 1985 г. их продукция росла со скоростью 5% в год. Если цель достигнута и мелкие землевладельцы утверждают, что импульса, они могут удвоить свой годовой объем производства в период с 1985 по конец века. Очевидно, что это амбициозная цель. 5% темпов роста никогда не достигались на устойчивой основе среди мелких землевладельцев в любых обширных районах развивающегося мира. За последнее десятилетие производство в мелких фермерских хозяйствах росло в среднем всего на 2,5% в год . Но если Япония в 1970 г. могла производить 6720 кг. зерна с гектара. на очень мелких фермах, то Африка с ее 1270 кг. на га., Азия с 1750 кг и Латинская Америка с 2060 кг. обладают огромным потенциалом для повышения производительности. Таким образом, я считаю, что цель достижима. Он признает, что прогресс будет медленным в течение следующих пяти-десяти лет, пока развиваются новые институты, внедряются новые политики и осуществляются новые инвестиции . Но после этого начального периода средние темпы роста производительности мелких фермерских хозяйств могут более чем удвоиться по сравнению с сегодняшними темпами и, таким образом, принести пользу жизни сотен миллионов людей. Итак, какие средства необходимы для достижения этой цели? Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 249 Ни у нас в Банке, ни у кого-либо еще нет очень четких ответов на вопрос, как донести усовершенствованную технологию и другие ресурсы до более чем 100 миллионов мелких фермеров, особенно тех, засушливые районы. Мы также не можем быть полностью точными в отношении затрат. Но мы понимаем достаточно, чтобы начать. Правда, нам придется пойти на некоторый риск. Нам придется импровизировать и экспериментировать . И если какие-то из экспериментов потерпят неудачу, нам придется извлекать из них уроки и начинать заново. Что же мы можем начать делать сейчас? Меры, необходимые для достижения цели Хотя стратегия повышения производительности мелких землевладельцев обязательно является предварительной, нижеследующие являются важными элементами любой комплексной программы: � Ускорение реформы земельной и арендной собственности. � Лучший доступ к кредитам. � Гарантированное наличие воды. � Расширение возможностей по распространению знаний при поддержке интенсивных сельскохозяйственных исследований. � Более широкий доступ к государственным услугам. � И самое главное: новые формы сельских институтов и организаций, которые будут уделять столько же внимания развитию внутреннего потенциала и производительности бедных, сколько обычно уделяется защите власти привилегированных. Эти элементы не новы. Необходимость в них была осознана ранее. Но они так и останутся не более чем благочестивыми надеждами, если мы не разработаем схему их реализации и не согласимся на выделение ресурсов, соизмеримых с их необходимостью. это то, что я предлагаю. Организационные изменения Организационная структура поддержки мелкого сельского хозяйства , без сомнения, является самой сложной проблемой. позвольте мне сначала изучить этот предмет, а затем последовательно перейти к другим. Очевидно, что правительства не могут иметь дело напрямую с более чем 100 миллионами мелких фермерских семей. Что требуется, так это организация местных фермерских групп, которые будут обслуживать миллионы фермеров по низкой цене, а также создание промежуточных учреждений, через которые правительства и коммерческие учреждения могли бы оказывать необходимую техническую помощь и финансовую помощь. источники для них. Такие учреждения и организации могут принимать любое количество формы: ассоциации мелких землевладельцев, кооперативы уездного или районного уровня , различные типы коммун. Конечно, в разных частях мира уже проводится множество экспериментов. Крайне важно, чтобы на каждом организационном уровне строго требовалась финансовая дисциплина и чтобы вся структура была ориентирована на инициативу и уверенность в своих силах. Опыт показывает , что шансы на успех выше, если институты обеспечивают участие населения, местное лидерство и децентрализацию власти. Не менее важна реорганизация государственных служб и учреждений . Никакая программа не поможет мелким фермерам, если она спроектированы теми, кто не знает своих проблем , и управляется теми, кто не интересуется своим будущим. Печальная правда состоит в том, что в большинстве стран централизованное управление скудными ресурсами — как деньгами, так и навыками — обычно приводит к тому, что большинство из них распределяется между небольшой группой богатых и влиятельных. Это неудивительно, поскольку экономическая рационализация, политическое давление и корыстные интересы часто действуют в ущерб бедным. Потребуется смелое политическое руководство, чтобы сделать бюрократию более чуткой к нуждам фермеров, ведущих натуральное хозяйство. Самые способные администраторы, например, больше не должны предназначены исключительно для городских секторов. Лучшие инженеры должны быть направлены на разработку недорогих решений проблем ирригации мелких ферм. Молодых выпускников можно мотивировать решать проблемы сельской бедноты и получать за их решение адекватное вознаграждение. Образовательные учреждения должны признать, что обучение практическим навыкам так же важно, как и накопление теоретических знаний. Короче говоря, национальные управленческие и интеллектуальные ресурсы должны быть перенаправлены на служение многим, а не немногим, обездоленным, а не привилегированным. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 251 Ускорение земельной и арендной реформы Но необходимы и другие структурные изменения. И наиболее неотложной среди них является земельная и арендная реформа. Законодательство , касающееся такой реформы, было принято или, по крайней мере, было обещано практически во всех развивающихся странах. Но риторика этих законов далеко превзошла их результаты. Они произвели незначительное перераспределение земли, незначительное улучшение безопасности арендаторов и незначительное объединение мелких жилищ. Это крайне прискорбно. Никто не может делать вид, что настоящая земельная и арендная реформа дается легко. Неудивительно, что члены политической структуры власти, владеющие крупными ings, должны сопротивляться реформе. Но реальная проблема не в том, легка ли земельная реформа с политической точки зрения. Настоящая проблема заключается в том, является ли неопределенное промедление политически благоразумным. Все более несправедливая ситуация будет представлять растущую угрозу политической стабильности. Но программы земельной и арендной реформы, включающие разумные потолки земли, справедливую компенсацию, разумные гарантии аренды и адекватные стимулы для консолидации земли, возможны. Они требуют разумной политики, воплощенной в строгих законах, которые не ослаблены исключениями и не пронизаны лазейками . И самое главное, законы должны включать эффективные санкции и строго и беспристрастно применяться. Мы должны признать, что земельная реформа касается не только земли. Речь идет об использовании и злоупотреблении властью, а также о социальной структуре, через которую она осуществляется. Лучший доступ к кредитам Но реалистичной земельной и арендной реформы, какой бы важной она ни была, недостаточно. Одно дело владеть землей; другое дело — сделать его продуктивным. Для мелкого землевладельца, работающего практически без капитала, доступ к кредиту имеет решающее значение. Какими бы знаниями и мотивацией он ни обладал, без такого кредита он не сможет покупать улучшенные семена, применять необходимые удобрения и пестициды , арендовать оборудование или разрабатывать свои водные ресурсы. Мелкие фермеры, как правило, тратят менее 20% от требуемой суммы на такие входы, потому что у них просто нет ресурсов. 252 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОЛД-БАНКЕ Например, в Азии стоимость удобрений и пестицидов, необходимых для оптимального использования новых высокоурожайных сортов пшеницы и риса, колеблется от 20 до 80 долларов за гектар. Но там мелкий фермер тратит всего 6 долларов на гектар, потому что это все, что он может профинансировать. И большая часть этих 6 долларов поступает не из государственных или институциональных источников, а от местных землевладельцев или деревенских ростовщиков под ростовщические проценты. Существующие институты в сельской местности просто не приспособлены для удовлетворения потребностей мелкого сельского хозяйства. В в таких разрозненных странах, как Бангладеш и Иран, сельским районам доступно менее 10% институциональных кредитов; в Таиланде, на Филиппинах и в Мексике менее 15%; в Индии менее 25%. И только часть этого доступна мелкому фермеру. Даже в этом случае он сопровождается строгими проверками кредитоспособности, сложными процедурами подачи заявок и длительными периодами ожидания. Существующие коммерческие учреждения неохотно предоставляют кредиты мелким фермерам, потому что административные и надзорные расходы на небольшие кредиты высоки. Кроме того, фермер, ведущий натуральное хозяйство, настолько близок к пределу выживания, что ему просто не такой кредитоспособный, как его более богатые соседи. Государственная кредитная политика также не всегда помогает мелким фермерам, даже если намерение заключалось в том, чтобы формировать ее для этой цели. Дело в том, что беспокойство по поводу ростовщических ставок, которые фермер платит ростовщикам, привело к нереально низким ставкам для институционального кредита. Мелкому землевладельцу не нужны субсидируемые кредиты по годовой процентной ставке 6% для проектов , которые будут приносить 20% или более в год. Ему было бы намного лучше, если бы ему пришлось платить реальную процентную ставку, но он мог бы получить деньги. При пересмотре своей финансовой политики в отношении сельского хозяйства ментам следует позаботиться о том, чтобы благие намерения не привели к разрушительным последствиям. Во многих наших странах-членах уже давно назрела необходимость радикальной реструктуризации процентных ставок. Гарантированное наличие воды Не менее важным, чем кредит, и даже более важным, является гарантированное снабжение водой мелких землевладельцев. Без него семена, удобрения и пестициды бесполезны. Это означает продолжение исследований в области наиболее продуктивного использования воды, а также значительные инвестиции в ирригацию и повышенное внимание к внутрихозяйственным методам орошения. Подсчитано, что в настоящее время орошаемая площадь в освоении 85 миллионов гектаров земли можно расширить еще на 90 миллионов гектаров, но дополнительные затраты будут высокими: более 130 миллиардов долларов. И дело не только в том, что расширение орошаемых земель дорого , это медленный процесс. Ни одна крупная ирригационная плотина, которая еще не находится на активной стадии проектирования, вряд ли принесет значительные выгоды фермерским хозяйствам до середины 1980-х годов. Хотя инвестиции в крупные ирригационные проекты по-прежнему будут важной частью национальных инвестиционных планов и финансирования Банка, они должны дополняться более быстро окупаемыми программами, разработанными в интересах мелких фермеров. Это требует гораздо большего внимания к внутрихозяйственным инвестициям. которые могут воспользоваться существующими крупными ирригационными проектами. Слишком много случаев — по нашему опыту и по опыту других — когда после завершения строительства плотины вода доходила до фермеров только через десять или более лет. Крупные ирригационные схемы часто вытесняют необходимые ресурсы для улучшения фермы. Драма освоения крупной реки может быть более захватывающей, чем прозаическая задача обеспечить постоянный поток воды на высохший гектар, но для миллионов мелких землевладельцев именно это станет решающим фактором между успехом и неудачей. Распределение скудных бюджетных ресурсов должно отражать эту реальность. Таким образом, развитие крупных ирригационных работ хотя и необходимо , но недостаточно. Слишком много мелких фермеров останутся нетронутыми . Эти программы должны быть дополнены другими , которые могут поставлять воду на фермы, не относящиеся к крупным ирригационным проектам , и делать это дешево. Трубчатые колодцы, малонапорные насосы и небольшие плотины могут существенно повысить производительность. Более того, эти инвестиции, хотя и не всегда доступные отдельным бедным фермерам, часто могут позволить себе организованные мелкие землевладельцы. Расширение консультационных услуг и прикладных исследований Мелкому фермеру нужны кредиты и вода, но ему также нужна техническая информация. И он не получает почти достаточно 254 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БЕРЕГУ ДРЕВНЕГО БЕРЕГА . Прогнозируемое количество подготовленных кадров, ежегодно выпускаемых существующими сельскохозяйственными учебными заведениями, в лучшем случае может удовлетворить менее половины общих потребностей развивающегося мира. В развитых странах соотношение государственных сельскохозяйственных агентов к числу фермерских семей составляет примерно 1 к 400. В развивающихся странах оно составляет в среднем 1 к 8000. И лишь небольшая часть даже этих ограниченных услуг доступна мелкому фермеру. В первую очередь нехватка средств задерживает необходимое расширение служб распространения знаний. Недостаток решимости сделать больше для мелкого фермера, отчаянно нуждающегося в помощи. спрашивает их. Вряд ли найдется хоть одна развивающаяся страна, в которой не было бы слишком много юристов, но нет ни одной развивающейся страны, которая выпускает достаточно агентов по распространению знаний. Правительства не могут контролировать личные карьерные цели, но они могут предлагать соответствующие стимулы и поощрять выбор профессии, который будет более непосредственно способствовать экономическому развитию и социальной модернизации. Таким образом, годовая стоимость обучения необходимого дополнительного персонала будет скромной в процентах от ВНП или бюджетных ресурсов. Чистая стоимость — после вычета сбережений от измененных ассигнований — будет еще меньше. Пока поставки сельскохозяйственных рабочих крайне недостаточны, только крупные фермеры будут выгода и нужды бедных будут игнорироваться. За консультационными услугами, конечно же, стоят прикладные исследования. В выборке из пяти крупных развитых стран правительства ежегодно выделяют от 20 до 50 долларов на семью фермеров на такие исследования. Сопоставимые цифры для пяти основных развивающихся стран составляют всего от 50 центов до 2 долларов на семью фермеров. Международная сеть сельскохозяйственных исследований значительно выросла. Банк, например, возглавляет Консультативную группу по международным сельскохозяйственным исследованиям и участвует в финансировании научно-исследовательских институтов, в том числе в финансировании нового института полузасушливых тропиков. Но очень необходимо сделать больше на национальном уровне, чтобы изучить потребности мелких операторов в специальном оборудовании, разработать новые технологии для незерновых культур и помочь фермерам на неорошаемых землях. Общие расходы на исследования и разработки в развивающихся странах заведомо низки и должны быть существенно увеличены . При этом правительства должны уделять первостепенное внимание усилению такого типа исследований, которые принесут пользу мелким фермерам, — исследования в области производства недорогих технологий с низким уровнем риска, которые они могут сразу же использовать. Расширенный доступ к государственным услугам В других областях государственные услуги также крайне недостаточны. Доход мелкого фермера мог бы быть существенно увеличен, если бы он поддерживался лучшей физической инфраструктурой. Из-за связанных с этим затрат развивающиеся страны не в силах быстро предоставить всю эту инфраструктуру миллионам нуждающихся в ней. Но правительства могут обеспечить большую его часть , организуя программы сельских работ по строительству небольших подъездных дорог, небольших ирригационных и дренажных систем, складских и рыночных сооружений, общественных школ и центров здравоохранения, а также других объектов, в которых широко используется местная рабочая сила и относительно простые навыки. В разработке этих программ нет никакой тайны. В разное время они успешно работали в экспериментальных проектах в Бангладеш, Тунисе, Индонезии и других странах. Основным недостатком были их ограниченные масштабы и неадекватное управление. Задача правительств состоит в постепенном расширении этих проектов до национального масштаба. Коренные изменения необходимы и в распределении других государственных услуг. В сельской местности эти услуги не только прискорбно недостаточны, они часто не приспособлены к нуждам людей, которых они должны обслуживать. Образовательные системы должны делать акцент на практической информации по сельскому хозяйству, питанию и планированию семьи для тех, кто находится в и вне формальной школьной программы. Следует развивать службы здравоохранения , которые могут помочь в искоренении распространенных истощающих болезней, поражающих сельскую бедноту. Электричество для сельской местности не должно считаться роскошью, и его целью не должно быть просто установка лампочки в каждом жилище. Одним из наиболее важных применений является подача электроэнергии для производственных приборов, таких как водяные насосы. По общему признанию, электроэнергии почти всегда не хватает, но городскому освещению и кондиционированию воздуха больше не следует уделять такое непропорциональное внимание в национальных системах. 256 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВО ВОРЛД БАНКЕ Каждая страна должна понять, почему она может позволить себе инвестировать в высшее образование, но не предлагает стимулов для привлечения учителей в сельские районы; почему она может укомплектовать городские медицинские центры и вывозить своих врачей за границу, но не может обеспечить врачей для сельской местности ; почему она может строить городские дороги для частных автомобилей, но не может строить подъездные дороги для доставки продукции на рынок. Ресурсов в развивающихся странах мало, и их перераспределение не может обеспечить достаточное количество для всех нужд. Но требуется серьезное перераспределение общественных услуг, если мелкий фермер хочет иметь хотя бы необходимый минимум экономической и социальной инфраструктуры. Все программы, о которых я говорил выше, могут быть инициированы правительствами, и внесет значительный вклад в достижение 5-процентного прироста продукции мелкого сельского хозяйства к 1985 году. И все эти программы заслуживают и будут пользоваться полной поддержкой со стороны Группы Всемирного банка. Но факт остается фактом: меры, которые я изложил, в первую очередь несут ответственность за развивающиеся страны. Было бы большой медвежьей услугой, если бы агентства по оказанию помощи попытались убедить эти страны или самих себя в том, что политика борьбы с бедностью в сельской местности может быть разработана и осуществлена из-за рубежа. Проблема должна быть осознана и решена самими странами. Но международное сообщество может и должно помочь. ресурсы, необходимые для достижения 5-процентного роста урожайности в мелких хозяйствах к 1985 г., очень велики. Согласно одной оценке, ежегодные затраты на внутрихозяйственные инвестиции, освоение земельных и водных ресурсов, дополнительные средства обучения и минимальные потребности в оборотном капитале для мелкого сельского хозяйства к 1985 г. составят 20–25 миллиардов долларов. ВНП развивающихся стран. Часть этих ресурсов должна поступать за счет дополнительных сбережений , созданных самими фермерами, а часть должна поступать за счет перенаправления ресурсов из других секторов в развивающихся странах. Но некоторые из этих ресурсов должны поступать из международного сообщества - в виде услуг и финансирования, в которых нуждается мелкий фермер. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 257 Программа действий Банка Что может сделать Банк, чтобы помочь в этих усилиях? Прежде всего, мы рассчитываем дать взаймы сельскому хозяйству 4,4 миллиарда долларов в течение нашей следующей пятилетки (1974—1978 годы) по сравнению с 3,1 миллиарда долларов в первой пятилетке (1969—1973 годы) и 872 миллиона долларов в 1964—1973 годах. 68 период. a Это само по себе является серьезной задачей, но, что более важно, мы намерены направлять все большую долю нашего кредитования на программы , которые напрямую помогают мелким фермерам стать более продуктивными. тив. В ближайшие пять лет мы ожидаем, что около 70% наших сельскохозяйственных кредитов будут содержать компонент для мелких землевладельцев. Сейчас мы готовим эти программы в консультации с правительствами стран-членов. Но мы понимаем, что в лучшем случае наше кредитование может профинансировать лишь небольшую часть общих кредитных и инвестиционных потребностей мелкого сельского хозяйства. Вот почему мы намерены уделять особое внимание в наших экономических рекомендациях правительствам той отраслевой и финансовой политике, которая больше всего затрагивает сельскую бедноту, чтобы ресурсы, которые должны быть инвестированы правительствами, имели максимальное воздействие. И хотя эксперименты и инновации останутся Важно, что общая политика, регулирующая программу Банка, ясна : Мы готовы сделать гораздо больше, чтобы помочь правительствам в реформировании их сельскохозяйственной финансовой структуры и поддержать учреждения, призванные предоставлять кредиты мелким фермерам. � Мы намерены продолжать инвестировать в крупные ирригационные проекты и в восстановление засоленных земель, но мы будем делать упор на развитие на фермах, включая максимальное самофинансирование, чтобы преимущества ирригации могли быстрее достигать мелких фермеров. � Поддержим неорошаемое земледелие, в том числе финансирование животноводства, в частности мелкого масштабное молочное животноводство в районах с дефицитом молока. «Цифры за все три периода приведены в долларах 1973 года. 258 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ 1MJRD < Мы готовы финансировать расширение учебных заведений для агентов по распространению знаний, которые могут помочь повысить производительность труда сельской бедноты. Мы готовы для финансирования программ сельскохозяйственных работ, а также многоцелевых проектов развития сельских районов � Мы готовы оказать помощь программам земельных и арендных реформ, предоставив последующую материально-техническую поддержку, необходимую мелким фермерам, а также помочь в технических и финансовых аспектах . о покупке земли и консолидации. � В прошлом мы финансировали сельскохозяйственные исследовательские институты и полностью готовы сделать больше в будущем, особенно в разработке подходящей технологии для полузасушливого земледелия. Мы предлагаем поддержать исследования по наиболее эффективному использованию воды на уровне фермерских хозяйств, особенно в районах с дефицитом воды. Мы уже помогаем одному такому расследованию в Мексике. � При кредитовании инфраструктуры мы будем настоятельно призывать учитывать насущные потребности сельских районов. VI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне теперь подытожить и завершить основные моменты, которые я сделал сегодня утром. Если мы объективно посмотрим на сегодняшний мир, то должны согласиться с тем, что он характеризуется огромной степенью неравенства. Разница в уровне жизни между богатыми и бедными народами — это разрыв гигантских размеров. Промышленная база богатых наций настолько велика, их технологические возможности настолько развиты, а вытекающие из этого преимущества настолько огромны, что нереально ожидать, что разрыв сократится к концу века. Все указывает на то, что он будет продолжать расти. Ничто из того, что мы можем сделать, вряд ли предотвратит это. Но что мы можем сделать, так это начать действовать сейчас, чтобы гарантировать, что абсолютная нищета — полная деградация — покончена. Мы можем внести свой вклад в это, расширив совершенно недостаточный поток официальной помощи в целях развития. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 259 Поток официальной помощи в целях развития может быть увеличен к 1980 г. до целевого показателя в 0,7% от ВНП — целевого показателя, первоначально принятого в Организации Объединенных Наций для завершения к 1975 г. Это осуществимо, но это потребует возобновления усилий со стороны многих стран, особенно самых богатых. Кроме того, мы должны признать, что существует высокая степень неравенства не только между развитыми и развивающимися странами, но и внутри самих развивающихся стран. Исследования, проведенные Банком в прошлом году, подтверждают предварительные выводы, которые я В прошлом году вам было указано: модели распределения доходов сильно перекошены в развивающихся странах — в большей степени, чем в развитых странах, — и эта проблема требует срочных действий со стороны правительств практически всех развивающихся стран. Минимальная цель должна заключаться в том, чтобы диспропорция в распределении доходов в этих странах прекратила расти по крайней мере к 1975 г. и начала уменьшаться в течение последней половины десятилетия. Основная часть программы для достижения этой цели должна быть направлена на борьбу с абсолютной нищетой, которая существует в абсолютно неприемлемой степени почти во всех наших развивающихся странах-членах: нищета настолько крайняя, что она ухудшает качество жизни. жизни людей ниже минимальных норм человеческого приличия . Абсолютные бедняки — это не просто ничтожное меньшинство неудачников — разношерстное собрание неудачников в жизни — прискорбное, но незначительное исключение из правила. Напротив , они составляют примерно 40% из почти двух миллиардов человек, живущих в развивающихся странах. Некоторые из абсолютно бедных проживают в городских трущобах, но подавляющая их часть проживает в сельской местности. И именно там, в деревне , мы должны бороться с их бедностью. Мы должны стремиться искоренить абсолютную нищету к концу этого века. На практике это означает ликвидацию недоедания. населения и неграмотности, снижение младенческой смертности и повышение уровня продолжительности жизни до уровня развитых стран. Существенным для решения этой задачи является повышение производительности мелкого земледелия. 260 ГОДЫ МАКНАМАРА В М)РЛО БАНИ< Реалистична ли эта цель? Ответ положительный, если правительства развивающихся стран готовы проявить необходимую политическую волю, чтобы сделать это реалистичным. Это они должны решать. Что касается Банка, то повышение производительности мелких фермеров, ведущих натуральное хозяйство, будет главной целью нашей программы расширения деятельности в период 1974-1978 финансовых годов. Но никакая внешняя помощь не может заменить решимости правительств развивающихся стран-членов взять на себя эту задачу. Это потребует огромного мужества, поскольку сопряжен с политическим риском. Политически привилегированные представители земельной элиты редко с энтузиазмом относятся к шагам, необходимым для развития сельских районов. Это, конечно, недальновидно, ибо в долгосрочной перспективе они, как и бедные, могут выиграть. Но если правительства развивающихся стран, которые должны соизмерять риски реформ с рисками революции, готовы проявить необходимую политическую волю для решения проблемы бедности в сельской местности, тогда правительства богатых наций должны проявить равное мужество. Они должны быть готовы помочь им, устранив дискриминационные торговые барьеры и существенно расширив официальную помощь в целях развития. На карту в этих решениях поставлена фундаментальная порядочность жизни 40% людей в 100 развивающихся странах, которые являются членами этого института. Надо надеяться, что решения будут смелыми. Если их нет, перспективы мрачны. Но если будут приняты смелые решения, то темпы развития могут ускориться. Я верю, что так и будет. Я верю, что так и будет, потому что верю, что в течение оставшейся части этого столетия люди повсюду станут все более нетерпимым к существующему сегодня бесчеловечному неравенству. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 261 Все великие религии учат ценности каждой человеческой жизни. Так, как никогда не было в прошлом, теперь у нас есть возможность создать достойную жизнь для всех мужчин и женщин. Не должны ли мы сделать нравственное предписание нашим руководством к действию? Крайности привилегий и лишений просто больше не приемлемы. Задача разработки — разобраться с ними. Вы и я — и все мы в международном сообществе разделяем эту ответственность. 262 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ВОРЛО ВКЛАДКА НА СТР. 240, ПОДГОТОВЛЕННАЯ ПОСЛЕ ТЕКСТА НАПЕЧАТАНО В СЕНТЯБРЕ 1973 ГОДА На этом месте я должен отвлечься, чтобы кратко сообщить о ходе переговоров о четвертом пополнении МАР. Вы все знаете, что средства 3-го пополнения будут полностью выделены 1 июля будущего года. В преддверии этого на последнем ежегодном собрании управляющих было предложено начать переговоры о 4-м пополнении осенью 1972 г. и был завершен к середине 1973 г., оставив 12 месяцев для принятия необходимых законодательных мер. Все правительства-доноры, кроме одного, придерживались этого графика, и все правительства, кроме одного, согласились на приемлемый уровень пополнения. Была надежда, что окончательное соглашение всех правительств были бы достигнуты на последнем субботе здесь в Найроби. Соглашение не было достигнуто. В результате теперь существует опасность полного прекращения деятельности МАР 30 июня следующего года. Последствия такого сбоя будут разрушительными для стран, которые зависят от МАР в плане основной поддержки своих программ развития: страны Сахелианской зона сейчас страдает от сильнейшей засухи в своей истории; другие «наименее развитые» страны, определенные Организацией Объединенных Наций как заслуживающие более высокого уровня поддержки; Пакистан, которому требуются огромные суммы внешней помощи для восстановления после масштабного наводнения; густонаселенные народы Индии, В донезия и бангладеш, в общей сложности 750 миллионов человек со средним доходом менее 100 долларов на душу населения в год; и множество других народов. Я не могу поверить, что правительства допустят прекращение деятельности IDA. Чтобы избежать этой катастрофы, соглашение о четвертом пополнении должно быть достигнуто до того, как губернаторы покинут Найроби. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 263 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта 1960 1965 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Австралия 0,38 0,53 0,59 0,53 0,61 0,58 0,59 . 60 .62 Австрия .11 .07 .07 .09 .19 .22 .25 .26 Бельгия .88 .60 .46 .50 .55 .58 .65 .70 .70 Канада .19 .19 .42 .42 .47 .49 . 50 ,52 ,53 Дания ,09 ,13 ,38 ,43 ,45 ,52 ,56 ,61 ,63 Франция 1,38 ,76 ,66 ,66 ,67 ,65 ,65 ,65 ,65 Германия ,31 ,40 ,32 . 34 .31 .32 .34 .36 .38 Италия .22 .10 .16 .18 .09 .16 .16 .16 .17 Япония .24 .27 .23 .23 .21 .28 .34 .40 .40 Нидерланды 0,31 ,36 ,61 ,58 ,67 ,66 ,70 ,72 ,76 Норвегия ,11 ,16 ,32 ,33 ,41 ,56 ,67 ,75 ,82 Португалия 1,45 ,59 ,67 1,42 1,51 ,45 ,45 . 45 .45 Швеция 0,05 ,19 ,38 ,44 ,48 ,56 ,65 , 71 ,75 .37 .40 .40 .40 США b .53 .49 .31 .32 .29 .25 .22 .22 .21 Итого .52 .44 .34 .35 .34 .34 .34 .35 .36 'Страны входят члены Комитета ОЭСР по оказанию помощи в целях развития , на долю которых приходится более 95% всей официальной помощи в целях развития . Цифры за 1972 год и более ранние годы являются фактическими данными. Прогнозы на более поздние годы основаны на оценках роста ВНП Всемирного банка, на информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и на заявлениях о политике помощи, сделанных правительствами. Из-за относительно длительного периода времени, необходимого для преобразования законодательных разрешений сначала в обязательства, а затем в выплаты , сегодня можно с достаточной точностью спрогнозировать потоки ОПР (которые по определению представляют собой выплаты) до 1976 года . В начале реализации плана Маршалла официальная помощь США в целях развития составила 2,79% ВНП. ТРИНАДЦАТЬ СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия , 30 СЕНТЯБРЯ 1974 ГОДА I. Введение 267 II. Социальная справедливость и экономический рост 268 III. Последние экономические события 273 IV. Последствия недавних событий для развивающихся стран 278 V. Меры по ускорению процесса перестройки 281 VI. Требования к капиталу 283 VII. Вклад Группы Всемирного банка за 1975-1979 финансовые годы 288 VIII. Резюме и выводы 289 Поток официальной помощи в целях развития, измеряемый в процентах от валового национального продукта (1960-75/1980 гг.) 293 I. ВВЕДЕНИЕ За двенадцать месяцев после нашей встречи в Найроби экономическая сцена выросла. Мир становится все более неспокойным. Произошедший ряд изменений был такого масштаба , который раньше ассоциировался только с крупными войнами и депрессиями. Возникли новые проблемы, обострились старые проблемы , и совокупное влияние событий затронуло каждую нацию, представленную в этом зале. Итак, что я предлагаю сделать сегодня утром, так это обсудить с вами: масштабы и взаимосвязанный характер этих событий; � Их последствия для развития различных групп наших стран-членов; � Общие меры, которые могут быть приняты для оказания помощи тем развивающимся странам, которые наиболее серьезно затронуты текущими проблемами; � И что, по моему мнению, Всемирный банк может и должен сделать в своей Программе на 1975–1979 финансовый год, чтобы помочь справиться с этой новой ситуацией. Я хочу подчеркнуть с самого начала один принципиальный момент , который будет лежать в основе всего моего последующего рассуждения. Это это. Хотя все мы в той или иной степени пострадали от этих сложных событий, самые неблагоприятные последствия обрушились на те страны, которые менее всего способны справиться с ними: наши беднейшие развивающихся стран-членов. Эти страны с низким доходом, относительно бедные природными ресурсами, не имеющие значительных валютных резервов и уже страдающие от серьезных внутренних лишений, теперь оказались в ловушке паутины внешних экономических сил, в значительной степени неподконтрольных им. Они мало что могут сделать для того, чтобы повлиять на нынешнее нарушение равновесия, и при этом они не ускорили его глубинные причины. И все же они стали главными жертвами, и им грозят самые суровые наказания. В этих странах проживает биилион особей. Какими бы ни были проблемы и заботы остальных из нас 267 268 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОСТОЧНОМ БАНКЕ , мы просто не можем отвернуться от половины всего населения, которое обслуживает это учреждение. Таким образом, настоящий вопрос заключается в том, полностью ли мы на этом форуме понимаем, что происходит с беднейшими странами, и готовы ли, поняв это, сделать все необходимое, чтобы помочь им. Вот суть того, о чем я хочу поговорить с вами сегодня утром. Но прежде чем перейти к этому подробно, я хочу вернуться к нашим последним двум встречам. II. СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ Два года назад я начал с вами дискуссию о критической связи социальной справедливости с экономическим ростом. я подчеркнул затем широкое неравенство в доходах, существующее между народами развивающихся стран, и необходимость разработки стратегий развития, которые принесли бы большие выгоды беднейшим из этих народов: примерно 4% населения в каждой развивающейся стране, которые они не вносят значительного вклада в экономический рост своей страны и не участвуют в равной мере в ее экономическом прогрессе. В прошлом году в Найроби я более подробно изучил эту проблему, указав, что среди 2 миллиардов человек, живущих в более чем 100 развивающихся странах, которые обслуживает Банк, сотни миллионов людей едва выживают на обочине жизни. жизнь в условиях, настолько ухудшенных болезнями, неграмотностью, недоеданием и нищетой, что они лишают их основных человеческих потребностей . Это «маргиналы», мужчины и женщины, живущие в «абсолютной бедности»; пойманные в условия жизни, настолько ограниченные, что препятствуют реализации потенциала генов, с которыми они рождаются; условия жизни, столь унизительные, что оскорбляют человеческое достоинство, и в то же время условия жизни, настолько обычные, что они являются уделом 40%, около 800 миллионов, народов развивающихся стран. В Найроби я наметил для Банка программу, которая должна была заняться этими вопросами. В этой программе основное внимание будет уделяться не перераспределению доходов и богатств, а как бы это ни было оправдано во многих наших странах-членах, но скорее на повышении производительности бедных, тем самым обеспечивая более справедливое распределение выгод от роста. Я хочу сообщить о шагах, которые мы предприняли для запуска этой программы, и о том, что мы видим впереди. Первый шаг в охвате беднейших 40% — это определить их, где они находятся, сколько они зарабатывают и какие государственные услуги им доступны. Поскольку 70% населения развивающихся стран проживает в сельской местности, центр проблемы находится там. А в сельской местности можно с пользой выделить следующие группы бедности: 1. Мелкие фермеры, чьи земельные владения имеют размер и качество, которые должны позволить им содержать себя и свои семьи, а также производить товарный излишек, но которые в настоящее время этого не делают; 2. Мелкие фермеры, которые не могут содержать фермерскую семью без дополнительной земли или без дополнительного дохода от несельскохозяйственной деятельности; 3. Безземельные, некоторые из которых мигрируют в более крупные города в поисках временной работы в межсезонье. Всего в эти категории входит около 700 млн особей . Сейчас у нас нет всей информации, необходимой для выявления различных групп в отдельных странах. Мы, таким образом, сотрудничество с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией в разработке более совершенной базы данных и в получении лучшего понимания настоящего и потенциального уровня производительности людей в каждой категории. Вы помните, что мы заявили, что разумной общей целью повышения производительности было увеличение производства на 100 миллионах ферм с площадью менее 5 га, чтобы к 1985 г. их продукция росла на 5% в год, т.е. более чем в два раза по сравнению с 19605 годом. Это явно амбициозная цель, но ее достижение становится еще более насущным из-за продолжающейся нехватки продовольствия в развивающемся мире. Банк настроен на достижение этой цели. Но я должен подчеркнуть , что то, что делает Банк, гораздо менее важно, чем то, что делают правительства для решения этих проблем. Прогресс будет возможен только в том случае, если сами страны будут готовы взять на себя твердые обязательства по осуществлению сельскохозяйственных стратегий, направленных на поощрение новых доходов и возможностей трудоустройства для беднейших слоев населения. Это будет включать приверженность эффективной земельной реформе, обеспечение адекватного кредита по разумной цене и переоценку политики ценообразования, налогообложения и субсидий, которая дискриминирует сельские районы. Мы готовы тесно сотрудничать с правительствами, желающими предпринять такие действия. Мы уже видим доказательства того, что цель увеличения производства на 5% в год может быть реализована. В прошлом году мы оказали помощь в финансировании 51 проекта развития сельских районов в 42 странах с общим объемом инвестиций почти 2 миллиарда долларов. Ожидается, что эти проекты принесут непосредственную пользу как минимум 12 миллионам человек. Они должны обеспечить увеличение производства более чем на 5% в год для бенефициаров, чей нынешний доход в среднем составляет менее 75 долларов на душу населения. В течение следующих пяти лет наше кредитование сельского хозяйства должно удвоиться, поддерживая проекты, общая стоимость которых будет приблизительно 15 миллиардов долларов, прямые выгоды от которых должны распространяться на 100 миллионов сельских бедняков. Мы ожидаем, что экономическая отдача от этих инвестиций превысит 15%. Они будут аналогичны следующим пяти проектам , одобренным советом директоров банка за один двухнедельный период этим летом. � Кредит Ilion в размере 10,7 млн. долл. США на развитие сельского хозяйства в южном регионе Судана, который обеспечит более высокий уровень питания для примерно 50 000 фермерских семей за счет расширения производства продовольственных культур; окажет помощь еще 13 000 фермерских семей посредством выращивания новых товарных культур; и принесет пользу примерно половине трехмиллионного населения региона. за счет улучшенного, здорового скота. � Кредит в размере 8 миллионов долларов США на комплексный проект развития сельских районов в Верхней Вольте, включающий услуги по распространению сельскохозяйственных знаний, кредиты для мелких фермеров, улучшение водных ресурсов и расширение доступа к медицинским учреждениям; проект рассчитан, в целом, на пользу около 360 000 человек, 7% от общей численности населения страны на более чем 10% обрабатываемых земель страны. � Кредит в размере 21,5 миллиона долларов на широкомасштабную программу развития животноводства в Кении, включая положения, предназначенные для помощи традиционным скотоводам-кочевникам; улучшить 10 миллионов акров общественных пастбищ; и расширить ареалы дикой природы , чтобы уменьшить конфликт из-за еды и воды между дикой природой и крупным рогатым скотом. Программа повысит доходы 140 000 сельских жителей. � Кредит в миллиардах долларов США для комплексного проекта развития сельских районов в Мали с предоставлением сельскохозяйственных ресурсов и оборудования; расширенная программа функциональной грамотности; улучшенное медицинское и ветеринарное оборудование; и программа сельскохозяйственных исследований . Программа охватит более 100 000 фермерских семей, около миллиона человек, сельскохозяйственными услугами, которые, по прогнозам, утроят их доход на душу населения. � Кредит в размере 30 миллионов долларов США на комплексное развитие молочной промышленности проект в Индии, предусматривающий увеличение производства молока на миллион тонн в год, а также на 100 000 телок; и объединение владельцев мелкого рогатого скота в молочные кооперативы 1 BOO, которые принесут непосредственную пользу примерно 450 000 фермерских семей - 21/2 миллиона человек - большинство из которых владеют участками размером менее двух гектаров или не имеют земли. Экономическая отдача проекта оценивается более чем в 30% от вложенного капитала. В прошлом месяце Совет утвердил: � Кредит в размере 10 миллионов долларов США на проект развития сельских районов в одном из беднейших регионов Танзании для повышения производительности , доходов и уровня жизни примерно 250 000 человек. -примерно половина всего сельского населения района за счет улучшения методов ведения сельского хозяйства и инвестиций в инфраструктуру для 135 вновь созданных деревень. Проект направлен на удвоение доходов на душу населения сельских жителей в течение двенадцати лет. Готовится еще много подобных проектов. Например : � Проект в трех северных штатах Нигерии, предусматривающий строительство 3500 километров недорогих дорог, ведущих от фермы к рынку, 250 земляных дамб, прудов для водоснабжения в сельской местности 4BO, а также новые маркетинговые и кредитные услуги. Он предназначен для 226 000 сельских семей — более полутора миллионов человек. 272 ГОДЫ МАКНАМАРА В IHORLD BANK , подняв доходы значительно выше их нынешнего уровня в 40 долларов на душу населения в год. � Проект в одном из беднейших регионов северо-востока Бразилии по повышению производительности 33 000 ферм (которые поддерживают 200 000 человек) за счет увеличения числа агентов по распространению сельскохозяйственных знаний; создание демонстрационных фермерских участков; и внедрение улучшенных условий кредитования, маркетинга, здравоохранения и образования. � Проект в подверженных засухе районах Индии площадью 250 000 квадратных миль, в которых проживает 66 миллионов человек. Она направлена на диверсификацию их производства за счет деятельности, менее зависящей от осадки. Проект включает в себя мелкие ирригационные работы, управление водосбором, совершенствование методов растениеводства, развитие овцеводства и молочного животноводства, предоставление кредитов (особенно мелким землевладельцам), прикладные исследования и программы обучения фермеров . Доходы населения численностью более одного миллиона увеличатся в результате реализации проекта. Будет создано сто тысяч человеко-лет дополнительной занятости . Возможно, самый всеобъемлющий проект, над которым мы работаем, — это помощь правительству Мексики в его общенациональной программе развития сельских районов. Он предназначен для охвата групп с самым низким доходом и потребует общих инвестиций в размере 1,2 доллара США. миллиардов за четыре года. Программа выросла из осознания правительством того, что, хотя за последние три десятилетия страна добилась самого высокого устойчивого роста сельскохозяйственного производства в Латинской Америке, бедность в сельской местности, по-видимому, усугубилась во многих регионах страны, особенно в полу- -засушливые зоны. Экономика была не в состоянии обеспечить растущее сельское население продуктивной занятостью. Суть новой программы заключается в обеспечении продуктивных инвестиций в малообеспеченные сельские районы за счет мелкомасштабного орошения, богарного земледелия, выращивания фруктов и овощей и развития сельской промышленности. Они будут поддерживаться сопутствующими инвестициями в трудоемком строительстве подъездных дорог, проектах по сохранению воды и почвы, а также в вспомогательных услугах по реализации мексиканской программы земельной реформы. Будет обеспечена и социальная инфраструктура: сельские школы, водопровод, здравоохранение , электрификация. Это, по сути, самая сложная программа, с которой когда-либо был связан Банк. Это правда, что риск неудачи в проектах развития сельских районов выше, чем в некоторых наших более традиционных инвестициях. Сложные проблемы технологии, организации, землевладения и человеческой мотивации еще предстоит решить. И все же для впервые мы начинаем видеть существенные доходы и выгоды от занятости, доступные очень большому числу сельской бедноты, наряду с высокой экономической отдачей в национальную экономику. Что объединяет все эти усилия Банка, так это повышенный акцент на разработке инновационных проектов, направленных на повышение производительности труда беднейших слоев населения и на то, чтобы помочь им стать более активными участниками прогресса своей страны . Ясно, что предпринятые в прошлом усилия в области развития как правительств, так и Банка просто не внесли адекватного вклада в благосостояние этой огромной и растущей группы. Мы должны убедиться, что беспрецедентный комби нация событий, которая в настоящее время тревожит мировую экономику, — к которой я хочу теперь обратиться, — не отвлекает нашего внимания от этой фундаментальной задачи. III. ПОСЛЕДНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ Несмотря на то, что экономические изменения последнего года были массовыми, факт заключается в том, что никто еще не может ясно увидеть ни их масштабы, ни их продолжительность. В таких обстоятельствах прогнозы на будущее неизбежно будут неопределенными. Но они должны быть предприняты, если мы хотим инициировать длительные действия, необходимые для сведения к минимуму неблагоприятных последствий изменений, особенно тех, которые столь серьезно затрагивают многие развивающиеся страны. В этом разделе я хочу рассмотреть масштабы и взаимосвязанный характер этих событий, уделив особое внимание мировой инфляции; изменение цен на нефть и другие товары ; и влияние этих изменений на перспективы экономического роста в развитых странах (которые составляют основные экспортные рынки развивающихся стран). За этим обсуждением последует обзор влияния этих событий на перспективы роста и потребности развивающихся стран в капитале в оставшиеся годы этого десятилетия. 274 ГОДЫ МАКНАМАРА В VI.ORLD BANK Инфляция в развитых странах Конечно, в развитых странах произошло значительное ускорение темпов инфляции. Он начался до повышения цен на нефть и другие сырьевые товары и лишь отчасти ими объясняется. Индекс международных цен 1956 1968 1972 1973 1974 1975 1980 Индекс (1967-69 100) 94 98 128 154 175 194 278 Процентное изменение по сравнению с предыдущим годом 2,3 -1,4 10,1 20,5 14,0 10,9 7,5 Только международные цены, которые выросли за десятилетие до 1968 г. — менее чем на 1 % в год — росли в годовом исчислении. ставка почти 10% в течение пяти лет с тех пор. Годовой уровень инфляции, несомненно, снизится с уровня 14% 1974 года, но вполне может составить в среднем более 7% за период 1976-1980 годов. Инфляция приносит пользу практически всем развивающимся странам, уменьшая бремя обслуживания их долга по отношению к стоимости их экспорта. Однако для многих из них, особенно для самых бедных, эта выгода будет более чем компенсирована ухудшением условий их торговли. Более того, инфляция уже подорвала стоимость льготной помощи, которую они получают. Большинство правительств не увеличили суммы, выделяемые на официальное развитие. ментальная помощь (ODA) для компенсации инфляции. Таким образом , ОПР сократилась b с 0,34% ВНП стран ОЭСР в 1972 г. до 0,30% в 1973 г. и, вероятно, будет продолжать падать в предстоящие годы. Повышение цен на нефть Вклад в мировую инфляцию в течение последних двенадцати месяцев внесло повышение цен на нефть. По отношению к экспортным ценам на промышленные товары они выросли на четыреста процентов. Хотя ранее наблюдалось медленное, долгосрочное снижение цен на нефть, которое требовало коррекции, «Индекс цен на капитальные товары и промышленные экспортные цены основных в странах, индекс также отражает изменения в обменных курсах, bДвадцать четыре развитых страны, которые являются членами Организации экономического сотрудничества и развития. Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 275 Недавние действия привели к тому, что цена на другие товары более чем в два раза превысила уровень послевоенного периода. Поскольку импортируемая нефть обеспечила в последние годы основной прирост мировых поставок энергоносителей и не может быть быстро заменена другими источниками, следствием роста цен является глобальный дисбаланс платежей беспрецедентного масштаба. Хотя положительное сальдо экспорта членов Организации Страны-экспортеры нефти (ОПЕК) будут частично компенсированы быстро растущим импортом и, возможно, снижением цен на нефть, значительный торговый дисбаланс, вероятно, сохранится, по крайней мере, до конца десятилетия. Меня здесь беспокоит не решение о повышении цен на нефть, а скорее его последствия для менее развитых стран. Их два: Стоимость их текущего объема импорта нефти увеличилась примерно на 10 миллиардов долларов, что составляет 15% от их общего объема импорта и равно 40% всего чистого притока внешнего капитала в прошлом году. В результате страны, наименее способные финансировать это увеличение расходов, уже были вынуждены сократить свои программы развития. � К концу десятилетия некоторые из стран ОПЕК, вероятно, будут иметь постоянное положительное сальдо платежного баланса в размере около 30-60 миллиардов долларов в год (в ценах 1974 года), сумма зависит от их способности поглощать и ценовой политики, а также успехи, достигнутые странами-импортерами нефти в развитии других источников энергии. Из этого излишка примерно четверть — 8–15 миллиардов долларов в ценах 1974 года — будет непосредственно связана с другими развивающимися странами. Оставшиеся 22-45 миллиардов долларов профицита будут принадлежать развитым странам. Такой дисбаланс был бы настолько велик, что оказывают кумулятивную нагрузку на экономику развитых стран и на международные финансовые рынки, затрудняя для развивающихся стран увеличение экспортных поступлений и финансирование дефицита платежного баланса. Изменения цен на другие товары Цены на другие сырьевые товары — цены, которые оставались довольно стабильными с 1960 -х до середины 1972 года, — с тех пор росли очень быстро. Высокие цены на товары, экспортируемые развивающимися странами в 1973 г., отражали высокий уровень спроса в период исключительно быстрого роста почти все индустриальные страны. Неурожай пшеницы и риса в обширных районах мира в 1972 и 1973 годах также имел далеко идущие последствия для цен на зерновые. Хотя некоторые развивающиеся страны извлекли выгоду из недавнего сырьевого бума, лишь немногие из них — главным образом производители полезных ископаемых — вероятно, продолжат делать это до конца десятилетия. После 1974 г. прогнозы цен на сырьевые товары зависят от предположений о росте в промышленно развитых странах, основных рынках сбыта таких товаров. Поскольку, как будет показано ниже, перспективы роста на этих рынках в оставшуюся часть десятилетия меньше, чем в 1960-е гг. и в начале 1970-х годов, цены на большинство сырьевых товаров вряд ли будут очень высокими в ближайшие годы. Влияние ценовых изменений на условия торговли Чистым эффектом роста цен на нефть и другие сырьевые товары, а также повсеместной инфляции в промышленно развитых странах будет существенное изменение условий торговли развивающихся стран, т. е. заключается в соотношении между ценами их экспорта и импорта. Условия торговли: 1973 против 1980 (1967-69 ~ 100) Население Условия торговли 1973 1980 Развивающиеся страны: 1. Основные производители нефти 300 140 350 2. Производители полезных ископаемых 100 102 102 3. Другие развивающиеся страны A. С доходом на душу населения более 200 600 104 95 B. С доходом на душу населения менее 200 долларов 1 000 95 77 Итого по странам ОЭСР 600 99 89 В среднем по экспорту сырьевых товаров 1973 год ознаменовался возвращением к пиковым уровням цен времен Корейской войны. Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 277 Однако от этого товарного бума выиграли в основном более богатые производители сырья, в то время как беднейшие пострадали как с точки зрения торговли, так и с точки зрения объемов их экспорта. К концу десятилетия , как указано в вышеприведенной таблице, вероятно, произойдет ухудшение условий торговли практически всех развивающихся стран, за исключением производителей нефти и полезных ископаемых. Беднейшие страны, как правило, пострадают больше всего . Вероятно, их падение составит более 20%. В результате, даже при расширении объемов экспорта покупательная способность их экспорта увеличится незначительно. в условиях быстро растущих потребностей в импорте. Перспективы экономического роста в развитых странах Промышленно развитые страны отреагировали на рост цен на нефть и другие сырьевые товары, а также на мировую инфляцию таким образом, что темпы их роста снизились. Хотя они проводят политику, направленную на то, чтобы приспособиться к более высокой стоимости энергии и другим факторам инфляции с минимальным воздействием на производство и занятость, некоторое замедление их экономики после периода очень высокого роста было неизбежным. Резкий рост стоимости нефти не мог не привести к коренным сдвигам в структуре их экономики, а резкий рост дефицита платежного баланса и более высокие уровни инфляции усугубили и без того сложные проблемы управления международной финансовой системой. Все эти факторы будут продолжать оказывать влияние на темпы роста стран DECO . Эффект на сегодняшний день показан в таблице ниже. Темпы реального роста стран DECD (Валовой национальный продукт) 1960-70 (среднегодовой) 4,9% 1972 5,8 1973 6,7 1974 1,3 По сравнению с темпами роста в 5 и 6% в прошлые годы, нынешние данные свидетельствуют о том, что ВНП стран ОЭС в 1974 г. вырос всего на 1,3%. Что касается будущего, то для возврата к 5-процентному темпу роста, достигнутому в 1960 -х годах, потребуются как эффективные меры по снижению инфляции без сокращения производства, так и, что не менее важно, упорядоченная переработка отходов. излишки стран ОПЕК для финансирования структурного дефицита промышленно развитых стран. Учитывая трудности достижения этих целей, разумно рассмотреть последствия падения цен на развивающиеся страны. роста ВНП в странах ОЭСР, скажем, до 3,5% или 4,0% до конца десятилетия. Негативное воздействие такого сокращения экономического роста на их основных рынках на развивающиеся страны будет огромным. Существует прочная связь — почти 1 к 1 — между изменениями в темпах роста стран ОЭСР и развивающихся стран-импортеров нефти. Это неудивительно. Экспорт в страны ОЭСР составляет 75% от общего объема экспорта этих стран. Снижение темпов роста в странах ОЭСР очень быстро приводит к сокращению спроса на экспорт этих развивающихся стран, что, в свою очередь, ведет к сокращению импортных мощностей и, следовательно, к снижению темпов роста. IV. ПОСЛЕДСТВИЯ ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ ДЛЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН Любое из описанных выше событий — ухудшение условий торговли, мировая инфляция, рост цен на нефть, замедление темпов роста стран ОЭСР — имело бы последствия. серьезное влияние на развивающиеся страны. В совокупности воздействие на некоторые страны было близко к катастрофе. Дефицит торгового баланса всех развивающихся стран-импортеров нефти более чем удвоится в этом году и составит примерно 20 миллиардов долларов, и, если они хотят сохранить хотя бы минимальный экономический рост, он будет продолжать расти до конца десятилетия. Более того, если нынешние тенденции сохранятся, доля официальной помощи в целях развития в процентах от ВНП будет продолжать снижаться и даже может не увеличиться в достаточной степени, чтобы компенсировать последствия инфляции. Кроме того, если не будут предприняты шаги по расширению предложения капитала на среднесрочных и рыночных условиях в более кредитоспособные развивающиеся страны, им будет трудно конкурировать со странами ОЭСР на международных рынках за средства, необходимые для финансирования их возросшего торгового дефицита. Если бы мы предположили, что приток капитала в развивающиеся страны с некоторыми поправками на инфляцию увеличился бы с Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 279 от 20 миллиардов до 33 миллиардов долларов в период с 1973 по 1980 год, включая увеличение официальной помощи в целях развития с 10 миллиардов долларов до целых 17 миллиардов долларов - предположения, которые, вероятно, являются оптимистичными и которые я рассмотрю более подробно через минуту - по оценкам что темпы роста для развивающихся стран будут такими, как показано в таблице ниже: Темпы роста в развивающихся странах на душу населения Рост ВНП на душу населения Среднее среднее по группам развивающихся стран (в миллионах) 1965–73 1974–80 1. Основные нефтяные компании Производители 300 5,4% 8,4% 2. Экспортеры полезных ископаемых 100 1,2 3,8 3. Другие развивающиеся страны. А. При доходе на душу населения более 200 600 долл. 4,3 3,4 Б. При доходе на душу населения менее 200 долл. 1 000 1,1 -0,4 Итого 2 000 Как видно, темпы роста, прогнозируемые для всех развивающихся стран, за исключением экспортеров нефти и полезных ископаемых, значительно ниже уровней, которые считались вероятными всего несколько месяцев назад. Некоторые страны, например Таиланд и Филиппины, запасы которых выиграли от высоких экспортных цен, или Турция и Югославия, получившие значительные денежные переводы от своих рабочих за границей, могут частично профинансировать большой дефицит торгового счета в 1974 г. и избежать резкого снижения темпов роста. Перспективы других стран, таких как Корея и Бразилия, которые неуклонно расширяют свой экспорт промышленных товаров, намного лучше, чем у стран, зависящих от сельскохозяйственного экспорта. Основное воздействие приходится на беднейшие страны. Рост цен на импортируемую нефть, удобрения и зерновые; вялый спрос на их экспорт в развитые страны; и размывание реальной стоимости помощи в целях развития, все это имело серьезные удары по стремлению беднейших членов Банка к росту. Эти страны с населением в один миллиард и доходом в среднем менее 200 долларов на душу населения при наиболее вероятном наборе предположений относительно цен на сырьевые товары, потоков капитала и темпов роста в странах ОЭСР. , будет страдать от фактического снижения их доходов на душу населения. Влияние этого на и без того маргинальные условия жизни беднейших 40% в этих странах представляет собой ужасающую перспективу. Пострадавшие таким образом страны находятся в основном в Южной Азии и Африке. Рассмотрим следующие случаи: - ИНДИЯ: более высокие цены на нефть добавят 800 миллионов долларов к индийскому бюджету. счет импорта в этом году - сумма, эквивалентная примерно двум третям всех ее валютных резервов, более 25% ее общего экспорта и намного превышающая ранее прогнозируемую чистую передачу ресурсов. Повышение цен на азотные удобрения, а Индия является крупнейшим в мире импортером этого важного компонента увеличения сельскохозяйственного производства, добавит еще 500 миллионов долларов; и более высокие цены на основное импортируемое продовольственное зерно еще на 100 миллионов долларов. - ШРИ-ЛАНКА: Несмотря на большие сокращения продовольственных пайков. в 1974 г. затраты на импорт хлебных злаков увеличатся на 100 млн долларов, удобрений — на 40 млн долларов, нефти — на 100 млн долларов. И застой мировые цены на чай — основную статью экспорта Шри-Ланки — фактически привели страну к долгосрочному ухудшению условий торговли. - БАНГЛАДЕШ: Опустошенная как наводнением, так и войной, страна была вынуждена направить большую часть своего импорта на необходимое восстановление и минимальные потребности в продовольствии. Он пока еще не смог реализовать программу устойчивого развития , в которой отчаянно нуждаются более 75 миллионов человек. Для этого ему пришлось бы существенно увеличить свой импорт, и тем не менее только в этом году новые цены на нефть добавят к его расходам 70 миллионов долларов, а цены на продовольствие и удобрения увеличатся еще на 100 миллионов долларов. � САХЕЛЬСКИЕ СТРАНЫ АФРИКИ: из-за самой разрушительной засухи в их истории Мали, Нигер, Верхняя Вольта, Мавритания, Сенегал и Чад не смогли воспользоваться благоприятными мировыми ценами на свои основные экспортные товары: арахис, хлопок, и домашний скот. Резкий скачок цен на нефть увеличил стоимость импорта основного топлива с 10% их экспортных поступлений до 30 или 40%, в Совете управляющих, 30 сентября 1974 г. предотвратить массовый голод - резко возросли. Страны Восточной Африки Танзания, Сомали и Кения также сталкивается с серьезным давлением платежного баланса. V. МЕРЫ ПО УСКОРЕНИЮ ПРОЦЕССА КОРРЕКТИРОВКИ Чтобы помочь развивающимся странам справиться с совокупным воздействием этих проблем, Банк изучил внутренние и внешние корректировки, которые можно было бы предпринять для сведения к минимуму отставания в развитии, кратко изложенного в таблицах выше. Многое должны сделать сами развивающиеся страны, особенно в перестройке своих моделей использования и закупки энергии и даже больше в расширении производства зерновых культур. Реструктуризация моделей использования и производства энергии Влияние роста цен на нефть на баланс платежей развивающихся стран можно было бы, конечно, уменьшить , если бы они смогли сократить потребление импортируемой нефти. Это могло произойти либо за счет сокращения их потребления энергии в целом, либо за счет перехода от импортной нефти к внутренним источникам энергоснабжения. Хотя в некоторых случаях можно добиться большей эффективности и экономии энергии при использовании энергии, связанные с этим объемы будут небольшими. В среднем один миллиард человек в странах с доходом на душу населения ниже 200 долларов потребляет лишь примерно на 1 % больше энергии на душу населения, чем граждане Соединенных Штатов. Сокращение потребления энергии в этих странах в любом значительном степени может привести лишь к сокращению промышленного и сельскохозяйственного производства, к понижению уровня жизни широких масс населения. Перспективы замены нефти другими формами энергии более радужны. Во многих странах, например в Индии, Пакистане, Бразилии и Турции, появится возможность вырабатывать электроэнергию с использованием альтернативных источников энергии. Нефтяные установки могут быть заменены гидроэнергетикой, геотермальной энергией или установками на угле, лигните или ядерном топливе. Но даже в странах, где эти альтернативные источники энергии доступны (и в некоторых, таких как Кения и Верхняя Вольта, это очень неопределенная перспектива), эксплуатация этих источников потребует длительных геологических или гидрологических изысканий и очень больших дополнительных капиталовложений . Более того, ресурсы, которые будут использоваться для этих инвестиций, должны быть отвлечены от других проектов, что приведет к сокращению программ развития стран. И в любом случае пройдет от 5 до 7 лет, прежде чем такие мощности по производству энергии смогут заработать и начать компенсировать возросшие валютные затраты на импорт нефти. Расширение производства продовольственного зерна Хотя в долгосрочной Между предложением и спросом на продовольственное зерно в мире в целом наблюдается серьезная и растущая нехватка продуктов питания в развивающихся странах. Если не принять меры по исправлению положения, ситуация станет намного хуже. Основными причинами дефицита были быстрый рост населения в этих странах и их неспособность достичь удовлетворительного уровня сельскохозяйственной производительности. Если нынешние тенденции сохранятся, то, по оценкам, потребности развивающихся стран в импорте зерновых культур могут удвоиться в период с 1970 года по середину следующего десятилетия. К тому времени эти страны будут стремиться импортировать от 70 до 80 млн. тонн в год, а ежегодная потребность в иностранной валюте может достигать 20 миллиардов долларов. Это дополнительное требование не может быть удовлетворено за счет каких-либо разумных прогнозов доходов от экспорта или притока капитала. У этой проблемы есть только один ответ: темпы роста производства продовольственного зерна в развивающихся странах в размере 2,9% за последние два десятилетия должны быть существенно увеличены. Это можно сделать. Урожайность зерна в развивающихся странах составляет не более 40% от урожайности в развитых странах. У развивающихся стран есть потенциал для повышения продуктивности сельского хозяйства. Но этот потенциал не может быть реализован если сами развивающиеся страны не предпримут широкомасштабных действий , включая меры по расширению посевных площадей под орошением, поощрению наличия и использования удобрений, Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 283 и сохранению структуры цен, обеспечивающей фермерам адекватный стимул выращивать больше еды. Таковы предпосылки повышения производительности, и они потребуют значительных капиталовложений . Инвестиций в мировые мощности по производству удобрений было недостаточно , чтобы справиться с резким увеличением спроса на удобрения в основных экспортирующих зерно странах OEeD и в развивающихся странах, которые модернизировали свое сельское хозяйство . Доля развивающихся стран в общемировом потреблении удобрений увеличилась с 10 % в 1961 г. до примерно 17 % в настоящее время, и, по прогнозам, к концу десятилетия она увеличится до 25 % . По нашим оценкам, к 1980 г. потребность развивающихся стран в азотных и фосфорных удобрениях превысит 22 млн. т в год, из которых только половина может быть произведена при существующих мощностях и планируемом в настоящее время их расширении. Чтобы добавить 11 миллионов тонн дополнительных производственных мощностей, потребуются инвестиции в размере от 6 до 10 миллиардов долларов. Многие развивающиеся страны уже предприняли действия по служить энергетике и исследовать альтернативы продолжающемуся увеличению импорта нефти. Некоторые начали снижать свою зависимость от импортного продовольственного зерна. Но пройдут годы, прежде чем эти усилия принесут плоды. Между тем более высокая стоимость импорта нефти, продовольственного зерна, удобрений и промышленных товаров ляжет тяжелым бременем на их платежный баланс и сократит их сбережения, доступные для финансирования инвестиций. Если эти требования не будут удовлетворены за счет дополнительных потоков капитала, результатом будет дальнейшее снижение темпов их роста. Это подводит нас к обсуждению объема капитала , необходимого, в частности, беднейшим развивающимся странам, чтобы предотвратить такой исход. VI. ТРЕБОВАНИЯ К КАПИТАЛАМ Ранее я говорил, что если предположить, что потоки капитала в развивающиеся страны увеличатся с 20 миллиардов долларов до 33 миллиардов долларов между 1973 и 1980 годами , а официальная помощь в целях странах (исключая экспортеров нефти и полезных ископаемых) будет в среднем 3,4% на душу населения для стран с индивидуальными доходами выше 200 долларов и фактически уменьшится для стран с доходами ниже 200 долларов. Настало время проверить это предположение (обозначенное как Случай I в следующих таблицах) и рассмотреть альтернативы. 3,4% темпов роста на душу населения, прогнозируемых для стран со средним и высоким уровнем дохода, далеко не удовлетворительны, а снижение на 0,4%, прогнозируемое для более бедных стран, совершенно неприемлемо. Если бы мы повысили эти ставки, запланировав рост на 4% на душу населения для стран с доходом более 200 долларов и вдвое меньше для стран с доходом 200 долларов или меньше, по нашим оценкам, потребности в капитале к 1980 г. 60%. Общий требуемый капитал увеличится с 33 миллиардов долларов до 53 миллиардов долларов. ADA придется подняться до 24 миллиардов долларов, огромной суммы, но суммы, которая все равно будет не больше, чем его нынешняя доля в прогнозируемом ВНП доноров. Эти данные показаны в случае II. Таблица I Темпы роста в развивающихся странах на душу населения Средние развивающиеся страны по группам (в миллионах) 1965-73 гг. Пример I Пример II 1. Основные производители нефти 300 5,4% 8,4% 8,4% 2. Экспортеры полезных ископаемых 100 1,2 3,8 3,8 3. Другие развивающиеся страны Страны: A. С доходом на душу населения более 200 600 долларов США 4,3 3,4 4,0 B. С доходом на душу населения менее 200 долларов США 1000 1,1 -0,4 2,1 Итого Таблица II Чистый внешний приток капитала, необходимый для достижения темпов роста, указанных в Таблице I (Суммы в миллиардах долларов) 1980 1973 Случай I Случай II -- Сумма ОПР $ 9,4 $ 16,7 $ 24,4 % ВНП доноров 0,30 �/c, 0,20 % . 30% Другая льготная помощь $ 1,9 $ 5,5 $ 5,5 Рыночные условия Заем 8,8 0,8 23,6 долл. Общий чистый внешний приток капитала 20,1 долл. 33,0 долл. 53,5 Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 285 Две трети прироста капитала, необходимого с 1973 по 1980 г., необходимы просто для компенсации более высоких цен на товары и услуги, импортируемые развивающимися странами. Достижимы ли такие потоки капитала? При рассмотрении этого вопроса я хочу подчеркнуть два момента: во-первых, существенное увеличение рыночных условий заимствования, которое должны обеспечить развивающиеся страны со средним и высоким уровнем дохода. предпринимать усилия, которые могут увенчаться успехом только в том случае, если механизмы рециркуляции специально предусматривают очень большие потребности в капитале этих стран, а также потребности развитых стран. � И, во-вторых, вызывающая тревогу скорость, с которой инфляция подрывает потоки ОПР, и неспособность компенсировать это из-за того, что можно было бы назвать «денежной иллюзией», т. е. из-за непонимания того, что в периоды быстрой инфляции долларов в разные моменты времени не представляют собой одну и ту же реальную стоимость. Хотя быстрый рост еврокредитов, предоставленных развивающимся странам в недавнем прошлом, поразителен, общий рыночные займы этих стран находились под сильным влиянием сумм, предоставленных нескольким странам с высокой кредитоспособностью . Более 3,3 миллиарда долларов из общей суммы в 8,8 миллиарда долларов, привлеченных в 1973 году развивающимися странами, досталось всего трем странам — Мексике, Бразилии и Перу, а еще 2,1 миллиарда долларов досталось странам-экспортерам нефти и полезных ископаемых. Очень мало кредитов было предоставлено Турции, Корее, Филиппинам, Таиланду и другим странам со средним уровнем дохода, которым в будущем потребуются большие суммы такого капитала. Чтобы поддержать случай II, сумма в 8,8 миллиарда долларов, привлеченная в 1973 году, должна быть увеличена до 15 миллиардов долларов в течение следующих двух лет. и примерно до 24 миллиардов долларов в 1980 году; и количество заемщиков должно было бы значительно увеличиться. Следует надеяться, что международное банковское сообщество признает, что многие развивающиеся страны, если им будет оказана помощь в структурной перестройке, необходимой для реализации их потенциала долгосрочного роста, откроют прекрасные возможности для прибыльного размещения акций. излишков, особенно тех, которые изначально были созданы в странах ОПЕК. Но, как я уже говорил ранее, нельзя быть оптимистом в отношении перспектив увеличения заимствований развивающихся стран на рынках еврокредитов. если развитые страны не окажут некоторую поддержку этим рынкам. Развивающиеся страны столкнутся с жесткой конкуренцией со стороны развитых стран, стремящихся использовать профицит ОПЕК для финансирования дефицита своего платежного баланса. Рыночные займы не были источником средств, открытым для стран с низким уровнем доходов. Эти страны должны зависеть в основном от концессионных потоков, главным образом ОПР. И именно применительно к ОПР последствия «денежной иллюзии» становятся наиболее очевидными. Фактические и прогнозируемые потоки официальной помощи в целях развития (суммы в миллиардах долларов) Всего 1960 1965 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Дело I Дело I II в текущих ценах 4,7 5,9 6,8 7,8 8,7 9,4 10,7 11,9 16,8 24,4 В 1973 году цены 7,7 9,0 9,3 10,0 10,0 9,4 9,4 9,5 9,3 13,5 . 35 ,34 ,30 ,30 ,29 ,20 ,30 Дефлятор ОПР 61 65 73 78 86 100 114 126 181 181 За последние десять лет ОПР по отношению к ВНП сократилась на одну треть. Сегодня он работает едва ли на 40% от целевого показателя в 0,7%. С тех пор как эта цель была поставлена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1970 году, в реальном выражении не произошло увеличения потока концессий, несмотря на увеличение на 12%. ВВП стран-доноров. Причина, я полагаю, ясна: законодательные органы не в состоянии признать, что 62-процентное увеличение в период с 1970 по 1974 год денежной стоимости официальной помощи в целях развития, которую они присвоили, не только не способствует достижению цели в 0,7 %, но и едва ли сохраняет реальную стоимость уровня помощи 1970 года. Самый важный шаг, который развитые страны могли бы предпринять, чтобы помочь одному миллиарду человек из беднейших стран, состоял бы в том, чтобы признать, что последствия инфляции сами по себе требуют — и будут продолжать требовать — значительного увеличения ассигнованной денежной стоимости Официальной помощи в целях развития. . Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 287 Страны ОПЕК начинают помогать удовлетворять потребности развивающихся стран в капитале, включая взносы в ОПР, которые больше по отношению к валовому национальному продукту, чем взносы стран ОЭСР. За исключением Индонезии и Нигерии, которые не в состоянии экспортировать долгосрочный капитал, прогнозируемое изменение финансового положения стран ОПЕК в период с 1973 по 1980 г. показано в следующей таблице: Страны ОПЕК (за исключением Индонезии и Нигерии) 1973 1980 ВНП ОПЕК – сумма 76 миллиардов долларов 411 миллиардов долларов % ВНП ОЭС 2,5% 5,0 % ВНП на душу населения – ОПЕК 951 долларов 4240 долларов ОЭС 4735 долларов 11980 долларов Валютные резервы ОПЕК и внешние инвестиции 24 миллиарда долларов 624 миллиарда долларов Доход ОПЕК от внешних инвестиций 2 доллара 40 миллиардов долларов. Данные показывают, что страны ОПЕК будут высоколиквидными в 1980 году, хотя их ВНП составит лишь малую часть этого стран ОЭСР, а их доход на душу населения в среднем значительно меньше. В этих обстоятельствах можно ожидать, что они перенаправят часть своих ликвидных средств на финансирование увеличения ОПР, необходимой беднейшим странам. Но гораздо большая часть профицита ОПЕК, несомненно, будет использована для финансирования очень больших потребностей в капитале стран со средним и высоким уровнем дохода. Страны ОПЕК уже предприняли ряд инициатив , которые могут привести к увеличению потока их помощи в целях развития. Они варьируются от соглашений Ирана и Ирака о поставках в Индию определенного количества нефти на условиях отсрочки платежа, к созданию Фонда развития Саудовской Аравии и очень существенному расширению Кувейтского и Абу-Даби-девеля . «Показатели ВНП ОПЕК не совсем сопоставимы с показателями стран ОЭСР . К первым относится высокая доля доходов от производства невосполнимых активов, по которым не предусмотрено амортизационного отчисления . Если бы этот фактор был принят во внимание, ВНП на душу населения ОПЕК в 1980 году был бы, вероятно, на 30% меньше, чем показано. 288 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ . Но многие из этих инициатив потребуют времени для организации и укомплектования кадрами. Поэтому выплаты, скорее всего, будут медленными. Всемирный банк предложил свою помощь этим учреждениям. ции для ускорения притока средств. VII. ВКЛАД ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ЗА 1975–1979 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ Чистым результатом обсуждаемых нами событий является резкое увеличение капитала, необходимого развивающимся странам для достижения даже скромных темпов роста в оставшиеся годы десятилетие. Нынешние планы стран ОЭСР и ОПЕК не указывают на наличие достаточного капитала. В этих обстоятельствах я считаю, что Группа Всемирного банка должна расширить свое кредитование до максимума, допустимого разумным управлением финансами и наличием средств. Программа, которую я представил нашему совету директоров поскольку их рассмотрение является первым шагом в этом направлении. Он предусматривает общий объем кредитования за пять финансовых лет 1975-79 в размере 36 миллиардов долларов. Программа, утвержденная Советом директоров на 75 финансовый год, предусматривает обязательства на общую сумму 5,5 млрд долларов США по сравнению с 4,5 млрд долларов США в только что закончившемся финансовом году и 3,5 млрд долларов США в позапрошлом году. Общая сумма в размере 36 миллиардов долларов за пять лет по сравнению с 16 миллиардами долларов за предыдущий период (1970-74 финансовые годы). Однако прирост на 20 млрд. долл. — 125% в денежном выражении — обеспечивает прирост в реальном выражении лишь на 40% (7% в год). В Найроби участники переговоров от стран, вносящих вклад в Международную ассоциацию развития (МОА), считали, что их обещания в размере 4,5 миллиарда долларов на период 4-го пополнения обеспечат увеличение на 55% по сравнению с уровнем 3-го пополнения. Это ожидаемое увеличение уже было более чем компенсировано фактической или прогнозируемой инфляцией. Теперь кажется, что 4-е пополнение в реальном выражении будет немного меньше, чем 3-е. Чтобы свести к минимуму последствия этой потери стоимости, мы предлагаем перераспределить скудные ресурсы МАР таким образом , чтобы сосредоточить их на странах, наиболее серьезно затронутых недавними экономическими событиями. В этих странах мы намерены уделить первоочередное внимание повышению сельскохозяйственного производства вообще и производительности труда сельской бедноты в частности. Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 289 Предлагаемая программа Группы Банка обширна. Это потребует чистых заимствований в течение пяти лет в размере более 13 миллиардов долларов. Большая часть этой суммы, я считаю, может быть заимствована у стран ОПЕК. Они активно сотрудничали с Банком, и в последние месяцы мы получили от них кредитные обязательства на общую сумму 2 миллиарда долларов. Но какой бы масштабной ни была программа Банка, в сочетании с другими фондами, которые страны ОЭСР и ОПЕК планируют предоставить развивающимся странам , ее совершенно недостаточно для достижения минимальных целей развития. Я настоятельно рекомендую, чтобы предлагаемое совместное совещание министров Комитет, в первую очередь, оценивает потребности развивающихся стран в дополнительном капитале и изучает возможные источники средств для удовлетворения этих потребностей. Формирование Комитета предлагает новую и долгожданную возможность сосредоточить внимание правительств мира на прогрессе или отсутствии прогресса развивающихся стран, а также на прогрессе или отсутствии прогресса более богатых стран в выполнении своих обязательств. способность поддерживать развитие в этих странах. VIII. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне в заключение резюмировать основные моменты, которые я сделал сегодня утром. Хотя есть много ингредиентов, которые способствовали Текущая экономическая турбулентность, есть по крайней мере три основных и взаимосвязанных фактора, которые имеют большое значение для развития сцены. Одна из них, конечно, инфляция. Сама по себе беспокойное детище многих сил, инфляция не только наносит больший ущерб бедным, чем богатым, и серьезно подрывает ценность официальной помощи в целях развития, но, приводя к более низким темпам роста в развитых странах, угрожает сократить спрос на развивающиеся страны. экспорта стран, а также спровоцировать протекционистские тенденции. Второй фактор — внезапный скачок цен на нефть . Хотя это способствовало проблеме платежного баланса Несмотря на то, что во многих странах она тяжелее всего обрушилась на беднейшие страны. У них нет ни гибкости развитых стран для корректировки торговли и инвестиций, ни возможностей для сокращения потребления. И третий фактор — это общий бум большинства других сырьевых товаров. Это явно пошло на пользу некоторым развивающимся странам. Но это также создало дополнительные трудности для беднейших стран, чей экспорт просто не может компенсировать рост цен на удобрения и продукты питания, что в сочетании с ростом цен на нефть и промышленные товары существенно ухудшило условия их торговли. Таким образом, если мы рассмотрим сцену развития в целом, станет очевидным, что страны, в которых проживает около 20% населения стран, которым мы служим, зафиксировали чистый выигрыш: страны-экспортеры нефти и некоторые производители полезных ископаемых. Для некоторых других развивающихся стран, в которых проживает около 30% всего населения, долгосрочные перспективы благоприятны, хотя они сталкиваются с серьезными проблемами адаптации к новым условиям. Большинство из них относятся к категории развивающихся стран со средним и высоким доходом . Они должны иметь возможность заимствовать большую часть того, что им нужно, на мировых рынках капитала, если механизм рециркуляции разработан и управляется с учетом их потребностей. в уме. Кроме того, им потребуются большие суммы на промежуточных условиях, и Банк должен расширить свою программу, чтобы помочь удовлетворить эту потребность. Но для беднейших из наших стран-членов — стран, в которых проживает половина всего населения всех стран, которым мы служим, стран, в которых проживает миллиард человек, — ситуация отчаянная. Почти каждый элемент нынешней экономической ситуации работал им в ущерб, а для многих из них еще более усугубился стихийными бедствиями, такими как наводнения, засухи и неурожаи. Таким образом, этим странам нужна дополнительная помощь на льготных условиях, и она нужна срочно: еще 3–4 млрд долларов. в год в оставшиеся годы десятилетия. Можно ли мобилизовать такую помощь в нынешних экономических условиях — условиях, в которых реальный доход на душу населения от многих крупнейших доноров снизился за последние двенадцать месяцев и в которых все традиционные доноры сталкиваются с серьезной инфляцией, неприемлемой безработицей и неопределенными перспективами роста? Я считаю, что это возможно, и я считаю, что это необходимо. Мир не потерял внезапно свое богатство. Страны ОПЕК получили огромные суммы, и традиционно богатые страны продолжают оставаться богатыми. Они менее богаты, чем они надеялись быть в это время, но они более богаты, чем были совсем недавно, двадцать четыре месяца назад, и неизмеримо более богаты, чем страны развивающегося мира. Что, в конце концов, действительно составляет богатство? А что может быть более фундаментальным мерилом богатства, чем уровень питания, грамотности и здоровья? Именно в этих терминах средний гражданин развитой страны наслаждается богатством, превосходящим самые смелые мечты одного миллиарда человек в странах с доходом на душу населения менее 200 долларов: его потребление калорий на 40% выше; его грамотность в четыре раза выше; смертность его детей на 90% ниже; а его собственная продолжительность жизни на 50% больше. Существуют ли какие-либо другие базовые критерии для сравнения богатства развитых и развивающихся стран? Развитые страны, по понятным причинам озабоченные сдерживанием инфляции и поиском структурных решений своих дисбалансов ликвидности, будут склонны сделать вывод, что до тех пор, пока эти проблемы не будут решены, соображения помощи следует просто отложить в сторону. Но помощь — это не роскошь, а нечто доступное, когда времена легкие, и излишние, когда времена становятся временно неприятными. Это как раз наоборот. Помощь — это постоянная социальная и моральная ответственность, и потребность в ней сейчас больше, чем когда-либо. Это правда, что богатые страны перед лицом нех