The Макнамара — Всемирный Банк

33244
Годы

Макнамары
во
Всемирном
банке
Опубликовано для Всемирного банка
Издательство Университета Джона Хопкинса
в

Балтиморе
и
Лондоне
Годы
Макнамара
во
Всемирном
банке
Основные политические
выступления
Роберта
С.

Макнамара,
1968–1981 гг.

С предисловием Гельмута Шмидта, канцлера Федеративной Республики Германии,
и

Лопольда Сенгора, бывшего президента
Сенегала
.
Изготовлено в Соединенных Штатах Америки
Издательство Университета Джона Хопкинса
Балтимор, Мэриленд 21218, США
Каталогизация Библиотеки Конгресса в данных публикации
Макнамара, Роберт С., 1916
Годы Макнамары во Всемирном банке.
Включает индекс.

by the International Bank for Reconstruction and Development

1. Слабоосвоенные районы- Выступления, очерки,
лекции. 2. Всемирный банк-Выступления, очерки,
лекции. I.Всемирный банк. II. Название
HC59.7.M37 338.9’009172’4 81-3743
ISBN 0-8018-2685-3 AACR2
СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие Гельмута Шмидта,

канцлера Федеративной Республики Германии

IX

Предисловие господина Леопольда Сенгора,

старого президента

Республики Сенегал

XI

Предисловие Леопольда Седара Сенгора,

бывшего президента Сенегала

XIII

Введение
XV
ОДИН

Совету управляющих

Вашингтон, округ Колумбия, 30 сентября 1968 г.

1
TW)
Межамериканской ассоциации прессы

Буэнос-Айрес, 18 октября 1968 г.

17
ТРИ

Университету Нотр-Дам

Нотр-Дам, Индиана, 1 мая 1969 г.

31

v
vi ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLO BANI< FOUR Нью-Йоркскому клубу Бондов Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, 14 мая 1969 г. ПЯТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 29 сентября 1969 г. 67 53 ШЕСТЬ На конференцию Колумбийского университета по международному экономическому развитию Нью -Йорк, штат Нью-Йорк, 20 февраля 1970 г. 95 СЕМЬ Совету Копенгаген, Дания, 21 сентября 1970 г. 109 ВОСЕМЬ Совету управляющих Washington, D.C., September 27, 1971 135 ДЕВЯТЫЙ Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Сантьяго, Чили, 14 апреля 1972 г. 169 TEN Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде , Стокгольм, Швеция, 8 июня 1972 г. 191 Содержание vii ОДИННАДЦАТАЯ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия , 25 сентября 1972 г. 207 ДВЕНАДЦАТЬ Совету управляющих Найроби, Кения, 24 сентября 1973 года 231 ТРИНАДЦАТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 30 сентября 1974 года 265 ЧЕТЫРНАДЦАТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 1 сентября 1975 года 295 ПЯТНАДЦАТЬ Совету управляющих Манила, Филиппины, 4 октября 1976 г. 335. ШЕСТНАДЦАТЬ Массачусетскому технологическому институту . (одна из серии лекций в Массачусетском технологическом институте на тему « H\IW:)rld Change and World Security»? Кембридж, Массачусетс, 28 апреля 1977 г. 377 СЕМНАДЦАТЬ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 26 сентября 1977 г. 435 viii ГОДЫ МАКНАМАРА В М)RID BANK ВОСЕМНАДЦАТАЯ Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 25 сентября 1978 г. 477 ДЕВЯТНАДЦАТАЯ Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Манила, Филиппины, 10 мая 1979 г. 519 ДВАДЦАТЬ В Чикагском университете развития и гонки вооружений после получения премии Альберта Пика-младшего Чикаго, Иллинойс, 22 мая 1979 г. 551 ДВАДЦАТЬ ОДИН Совету управляющих Белград, Югославия, 2 октября 1979 г. 563 ДВАДЦАТЬ IV\Q Совету управляющих Вашингтон, округ Колумбия, 30 сентября 1980 г. 611 Индекс 661 ПРЕДИСЛОВИЕ Гельмута Шмидта, канцлера Федеративной Республики Германии За тринадцать лет пребывания Роберта Макнамара на посту президента Всемирного банка он превратил это учреждение в крупнейший и наиболее важный в мире источник международной помощи в целях развития. Когда он вступил в должность в 1968 году, Банк ссужал около миллиарда долларов в год. К 1980 году эта цифра выросла до 12 миллиардов долларов. В последний год его жизни это агентство по развитию руководило более чем 1600 проектами с общей стоимостью около 100 миллиардов долларов в более чем ста развивающихся странах. Это впечатляющая статистика. Но они не раскрывают всех масштабов достижений г-на Макнамары. Это становится ясным, если вчитаться в то, что здесь впервые собрано в одном томе: его основная политика обращена как к международному государственному служащему. По сути, эта книга представляет собой тщательный, аргументированный, а иногда и страстный комментарий о человеческом положении человека в конце двадцатого века и о том, что международное сообщество может и должно с этим делать. То, что, как мне кажется, мистер Макнамара действительно продемонстрировал в течение Его тринадцать лет руководства Всемирным банком заключаются в том, что нет внутреннего противоречия между осторожным, благоразумным инвестированием скудных ресурсов и прямым стремлением к большей социальной справедливости. Как он часто напоминал нам, ускоренный экономический рост и сокращение абсолютной нищеты являются двумя взаимодополняющими целями международного развития. Оба необходимы. Оба достижимы. ix X ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK На этих страницах Роберт Макнамара показан как трезвомыслящий менеджер , сердечный гуманист и человек, чей дисциплинированный ум философски простирается далеко за пределы точных статистических данных, которые он так любит цитировать. Я не буду скрывать тот факт, что, помимо своих задач в качестве президента или своих достижений в качестве политического и экономического оратора с моральным сознанием, он также всегда был бескорыстным личным советником многих людей во всем мире, включая меня . Поэтому я вхожу в число тех, у кого есть веские основания быть благодарным. Я желаю этой книге широкого круга читателей, а также желаю признания Роберта Макнамары как беспристрастно служившего миру. ПРЕДИСЛОВИЕ par Monsieur Leopold Sedar Senghor, Ancien President de la Republique dUSenegal Rassembler, en un livre, I'ensemble des discours de M. Robert Макнамара, президент Группы мировых банков, est une heureuse Initiative. Ces textes montrent comment un homme de lucidite, mais de foi, эссе де soulever des montagnes pour aider a I'instauration d'un nouvel ordre eco nomique mondial, parce que funde sur une plus grande Justice dans les relations des pays du Nord et дю Суд. Комментарий: pu, en grande partie, reussir son audacieux pari d'accroitre, tres sensiblement, I'aide du Groupe de la Banque mondiale aux pays en developmentpement. II n'est pas un seul domaine essentiel сельское хозяйство, инфраструктура, промышленность, энергетика - qui n'ait fait I'objet de la sollicitude де М. Макнамара. 1\ суфий, чак fois, que les pays du Sud fussent, беспокоящиеся о том, что, lui-meme, se sentlt responsable et agit en after. A ce titre, les pays pauvres lui doivent beaucoup, et c'est I'occasion, pour moi, de lui exprimer notre profonde reconnaissance. Cependant, au-dela de I'action "economique" Namara, j'ai ete frappe par sa vaste culture et sa sensibilite de поэта М. Мак. Cest ainsi qu'iI nous est come, a lui et a moi, de discuter sur les поэты d'origine celtique. A sa maniere, en effet, М. Макнамара стал поэтом. Сын активный, интенсивный, en faveur du developmentpement du Tiers-Monde m'est apparue comme celie d'un hom me d'action inspire, ou, mieux, comme celie d'un поэте де I'action. Pour cela, il fallait une Intelligence fine, doublee d'une intuition fulgurante, qui fait saisir I'avenir, qui, a I'occasion, fait entreprendre des action qualifiees d'utopistes, et qui ne sont que les realites de demain. xi xii ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \MJRLO a C'est ainsi que I'an dernier, la Xle Session de I'ONU, iI a fait dire, par la Banque mondiale, qu'on ne pouvait n'soudre les economiques без экзаменатора leurs культурных аспектов. Une telle отношение предполагает, что une grande generosite: une foi qui trouve ses Fondements dans les racines profondes de la Religion. Toutes qualites que I ' ла банк мондиале. Des lorsl il etait normal que son oeuvre l en definitive, fOt ce que nous savons: une oeuvre de paix et de fraternite parce qu'une oeuvre a la fois economique et cul turelle, voire Spirituelle. ПРЕДИСЛОВИЕ Леопольда Седара Сенгора, бывшего президента Республики Сенегал Собрать в одном томе основные обращения Роберта Макнамары, президента Группы организаций Всемирного банка, — это долгожданная инициатива. Его слова показывают, как человек острого ума и веры стремился свернуть горы, чтобы помочь установить новый мировой экономический порядок, основанный на большей справедливости в мире. отношения между странами Севера и Юга. Они показывают, как в значительной степени он выполнил свою смелую задачу значительно увеличить помощь, оказываемую Всемирным банком развивающимся странам. Нет ни одной важной области — будь то сельское хозяйство, инфраструктура, промышленность или энергетика, — которая не была бы заботой г-на Макнамары. Всякий раз, когда страны Юга сталкивались с проблемами, он чувствовал ответственность и действовал соответственно. Бедные страны по праву многим ему обязаны, и я пользуюсь случаем, чтобы выразить ему нашу глубокую признательность. Тем не менее, помимо деятельности г-на Макнамары в «экономической» сфере, меня поразила его обширная культура и его поэтическое чутье. деятельность. Таким образом, наши беседы иногда переходили к обсуждению поэтов кельтского происхождения. По-своему мистер Макнамара действительно поэт. Его интенсивные усилия, направленные на то, чтобы помочь развитию Третьего мира, были, на мой взгляд, вдохновленным человеком действия или, что еще лучше, поэтом действия . Для этого нужен великий разум, усиленный вспышками интуиции, предчувствующими будущее и приводящими иногда к действиям, которые могут показаться утопическими, но являются просто завтрашней реальностью. Так, в прошлом году на Одиннадцатой специальной сессии Организации Объединенных Наций точка зрения Всемирного банка была переведена Эриком Макмилланом. xiii XIV ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ о том, что экономические проблемы невозможно решить без учета их человеческих аспектов. Его отношение предполагает большую щедрость: веру, глубоко укорененную в религии. Все эти качества мы находим в Президенте Группы Всемирного банка. Следовательно, неудивительно, что дело его жизни, в конце концов, является тем, чем мы его знаем: делом мира и братства, как экономическим, так и культурным, и даже духовным по своей природе. ВВЕДЕНИЕ Исполнительные директора Всемирного банка заказали эту публикацию в ознаменование ухода Роберта С. Макнамары на пенсию после тринадцати лет выдающейся работы на посту президента. данного учреждения. Собрав воедино все его основные выступления в одном томе, мы намерены воздать должное г-ну Макнамаре и сделать более доступным изложение его размышлений по вопросам политики развития. Он посвятил этим выступлениям много времени и размышлений , потому что рассматривал их как важные инструменты для содействия международному пониманию и поддержке экономического развития в странах третьего мира. Мы надеемся, что этот том повысит осведомленность общественности о его замечательном вкладе в развивающийся процесс международного развития. Исполнительные директора Всемирного банка xv ONE СОВЕТ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 30 СЕНТЯБРЯ 1968 г. Его мой первый президент T и я выступаю перед публичной речью так же неуверенно, как Всемирный банк, вы с каким-то новичком с полугодовым опытом работы на этом посту - но, возможно, полгода за всю мою жизнь в что я чувствовал себя наиболее брошен вызов перспективы передо мной. Я всегда рассматривал Всемирный банк как нечто большее , чем Банк, как Агентство развития, и, когда я пришел сюда полгода назад, мне было не совсем чуждо проблемы Мирового развития. Будучи министром обороны США, я наблюдал и публично говорил о связи между мировой бедностью и нестабильными отношениями между нациями; как гражданин мира я начал ощущать истину в изречении Папы Павла о том, что «Развитие — это мир». И все же я с тревогой осознавал , что, глядя на шестидесятые годы — Десятилетие развития Организации Объединенных Наций, — люди всего мира испытывали глубокое чувство разочарования и неудачи. Богатые страны чувствовали, что они дали миллиарды долларов, не добившись многого на пути развития; Бедные страны считали, что слишком мало из огромного прироста богатства развитого мира было направлено на то, чтобы помочь им выбраться из ямы нищеты, в которой они находились. они были поглощены на протяжении веков. Насколько это настроение разочарования и неудач оправдано событиями последнего десятилетия? Я пытался узнать правду об этом, но, хотя было много голосов, которые были слишком заинтересованы, чтобы ответить на мой вопрос, каждый из которых имел множество статистических данных, чтобы доказать свою точку зрения, нет ни согласованного отчета о ситуации, ни какой-либо четкой совместной стратегии. для будущего. Были успехи: от развитых стран поступила многомиллиардная помощь, и в результате этой помощи и их собственной возросшей способности управлять своими делами был стимулирован экономический рост более бедных стран. Давайте не будем ошибаться. Помощь действительно работает, это не деньги впустую, это надежное вложение. Даже конечная цель Десятилетия развития, ежегодный рост национального дохода в более бедных странах на 5% к 1970 г., вероятно, будет достигнута: среднегодовой рост до сих пор составляет 4,8%. И тем не менее... вы знаете, и я знаю, что эта веселая статистика есть косметика, которая скрывает во многих странах гораздо менее веселую картину . Богатые нефтью страны Ближнего Востока процветали экономически; то же самое можно сказать и о некоторых малых государствах в Восточной Азии. Но для народов Африки и Южной Азии — народов с с населением более одного миллиарда — средний прирост национального дохода составляет самое большее 3,5%, и большая часть прироста приходится на промышленные районы, в то время как крестьянин по-прежнему застревает в своей незапамятной бедности, живя на мизерном пропитании. . На всю эту сцену бросает тень грибовидное облако демографического взрыва. Если мы примем это во внимание и посмотрим на прогресс людей, а не наций, цифры роста кажутся еще менее приемлемыми. Годовой рост дохода на душу населения в Латинской Америке составляет менее 2 %, в Восточной Азии — всего около 2 %, в Африке — всего 1 %, а в Южной Азии — всего около 0,5 %. При таких ставках удвоение дохода на душу населения в Восточной Азии потребовалось бы почти 35 лет, в Латинской Америке — более 40 лет, в Африке — почти 70 лет, а в Южной Азии — почти полтора века. Даже в самой прогрессивной из этих областей количество улучшений было бы незаметным для среднего гражданина из года в год. Такая ситуация требует более значительных и неотложных усилий со стороны более богатых стран, чтобы помочь экономическому росту в этих более бедных странах. Ясно, что они финансово способны на такие действия. В течение Десятилетия развития они добавили к своим годовым реальным доходам сумму около 400 миллиардов долларов, что само по себе намного больше, чем общий годовой доход слаборазвитые страны Азии, Африки и Латинской Америки. Но я обнаружил, и вряд ли мне нужно вам это говорить, что, хотя потребность в помощи никогда не была выше, во многих, хотя и не во всех, странах , предоставляющих большую часть экономической помощи, никогда не было меньше желания ее предоставить. А разочарование богатых в будущем помощи в целях развития подпитывалось недостатками работы многих более бедных стран. Вопиющее неэффективное управление экономикой; отвлечение скудных ресурсов на националистические войны; сохранение дискриминационных систем социальной организации и доходов распространения были слишком распространены в этих странах. Такова была картина мира развития, которую я увидел в первые недели работы во Всемирном банке. Запутанная, но резко разочаровывающая картина, в которой трудно было увидеть, что пошло не так в прошлом (хотя что-то явно пошло не так) или какой путь нам предстоит верный. В этих обстоятельствах я обратился к предложению, выдвинутому моим предшественником, мистером Джорджем Вудсом, — одному из его многочисленных мудрых советов, которым мы все, и я в особенности , воспользовались. Это заключалось в том, что мы должны создать комиссию из людей, хорошо сведущих в мировых делах и привыкших влияние на них, которые проанализируют прошлые усилия по оказанию помощи; искать уроки, которые он может преподать на будущее; а затем изучить это будущее, чтобы увидеть, что необходимо сделать богатым и бедным, как развитым, так и слаборазвитым, чтобы способствовать экономическому благополучию подавляющего большинства человечества. Как вы знаете, г-н Лестер Пирсон, бывший премьер-министр Канады, согласился провести такое исследование, которое теперь будет проводиться независимо от Банка. Комиссия Пирсона обратит наш взор в далекое будущее, наметив ориентиры не только на десятилетие, но и на целое поколение развития, которое приведет нас к концу этого столетия. Но вот мы сейчас, живя в 1968 году, со многим что мы можем и должны сделать сегодня и завтра. Уже совершенно ясно , что в течение первых четырех пятых Десятилетия развития разрыв в доходах между развитыми и менее развитыми странами увеличился, увеличивается и должен быть сокращен. Но столь же ясно, что политическая воля к содействию развитию ослабла, продолжает ослабевать и отчаянно нуждается в укреплении. Что может сделать Банк в этой ситуации? Я был твердо уверен в одном: Банк может и будет действовать; он не будет участвовать в общем параличе, от которого страдают усилия по оказанию помощи в 6 ГОДЫ МАКНАМАРА В IM)RI.D BANK многие части мира. Я не верю, что Банк может действовать в одиночку и выполнять работу по развитию, которая должна выполняться во всем мире в одиночку; но я верю, что она может обеспечить лидерство в этих усилиях и может показать, что не хватает не ресурсов — ибо более богатые страны среди них имеют ресурсы в избытке, — а чего не хватает, так это воли использовать эти ресурсы на практике. развития бедных народов. Поэтому мы в Банке задались целью провести обзор следующих пяти лет, чтобы сформулировать «план развития» для каждой развивающейся страны и посмотреть, какие средства Группа Банка могла бы инвестировать, если бы не было нехватки средств, а единственное ограничение на наша деятельность была способность наших стран-членов эффективно использовать нашу помощь и погашать наши кредиты на тех условиях, на которых они были предоставлены. В результате этого опроса мы пришли к выводу, что желательно и возможно очень существенное увеличение деятельности Группы Всемирного банка. Именно для достижения этой цели я попытаюсь направить деятельность Банка в ближайшие несколько лет. При этом мне понадобятся советы и поддержка ваших джентльменов, наших губернаторов, выраженная через Совет исполнительных директоров. Поэтому я считаю благоразумным и уместным представить вам сейчас набросок моих размышлений. Позвольте мне начать с того, что я приведу вам несколько порядков величины: я Считают, что в глобальном масштабе Группа Всемирного банка должна в течение следующих пяти лет предоставить в два раза больше кредитов, чем за последние пять лет. Это означает, что с сегодняшнего дня и до 1973 года Банковская группа будет выдавать в общей сложности почти столько же, сколько она выдавала с момента начала своей деятельности 22 года назад. Это изменение такой степени, что я считаю необходимым подчеркнуть, что это не изменение вида. Мы считаем, что можем осуществлять эти операции в соответствии с высокими стандартами тщательной оценки и надежного финансирования, которые мои предшественники сделали синонимом имени Всемирного банка. Наши кредиты будут для проектов, как никогда прочно обоснованных и оцененных в нашей истории. Однако все чаще в поисках Совету управляющих, 30 сентября 1968 г. 7 проектов для поддержки мы будем искать те, которые вносят наиболее существенный вклад в развитие всей национальной экономики, стремясь вырваться из мертвой хватки в развитии; найти те возможности роста, которые стимулируют дальнейший рост. И наша помощь будет направлена ​​на те бедные народы, которые больше всего в ней нуждаются. Я считаю, что это надежное финансирование развития, но оно не защищено от риска; не верю я и в то, что полное избегание рисков — это путь благоразумия или мудрости. Например, я недавно был в Индонезии, где по уважительным причинам Банк никогда в прошлом не предоставлял никаких кредитов. То, что я нашел, было шестым самая большая нация в мире, богатая природными ресурсами, стремящаяся после самых страшных бедствий, как экономических, так и политических, встать на путь развития. Без внешней помощи Индонезии грозят определенные бедствия; Оказывая помощь (как мы начали это делать через Международную ассоциацию развития и создание постоянного представительства), мы рискуем. Я не верю, что вы хотели бы, чтобы это было иначе. Притча о талантах — это притча о власти — о финансовой власти — и она освещает великую истину, что вся сила дана нам для того, чтобы ее использовать, а не заворачивать в салфетку от риска. Но если мы будем давать взаймы в два раза больше, чем в прошлом, сможем ли мы собрать деньги? Я не буду сейчас говорить о деньгах льготного кредита , которые привлекаются за счет взносов правительства — вы все знаете, насколько важны эти фонды, — но о деньгах, которые мы привлекаем за счет выпуска облигаций на мировых рынках капитала. Я уверен, что деньги есть, потому что я уверен в огромных возможностях экономики развитых стран; ни одна страна не должна бояться обанкротиться, потому что она играет свою полную роль в развитии. Есть, конечно, определенные ограничения, связанные с трудностями платежного баланса, но я полностью осознаю, что баланс Трудности с платежами — это проблема баланса между богатыми экономиками, а не баланса между этими странами, как группой, так и остальным миром — очень небольшая часть денег, предоставленных в качестве помощи, остается в стране. В развивающихся странах почти все они быстро возвращаются в счет оплаты товаров, купленных в более богатых странах . Наша работа во Всемирном банке состоит в том, чтобы смотреть на мировые денежные рынки в целом и видеть, где есть профицит, где есть резервы, которые можно использовать. Следуя этой линии , мы отправились на Ближний Восток и успешно привлекли средства там, а также на более традиционных рынках мира. - в частности Германии и Америки. В результате за последние 90 дней Всемирный банк привлек заемных средств больше, чем за весь любой отдельный календарный год в своей истории. Подчеркну, что, удваивая кредитную активность Группы Банка, мы не отступим от наших высоких стандартов инвестиционной политики. Но я бы не хотел, чтобы вы думали, что наша политика просто «такая же». Наша пятилетняя перспектива требует значительных изменений в распределении наших ресурсов, как по географическим районам, так и по секторам экономики, чтобы соответствовать существенно изменившимся обстоятельствам сегодняшнего и завтрашнего дня. Во-первых, по площади: в прошлом Группа Всемирного банка стремилась сосредоточить свои усилия на субконтиненте Южной Азии. Многое было достигнуто — например, использование вод системы реки Инд для производства электроэнергии и ирригации — и многое еще предстоит сделать. Я считаю, что кредитование Всемирного банка в Азии должно существенно возрасти в течение следующих пяти лет. Но наши новые усилия будут направлены не только на Азию. Это относится также к Латинской Америке и Африке, где в прошлом наша деятельность была менее сосредоточена, и к некоторым странам, остро нуждающимся в нашей помощи, таким как Индонезия и Объединенная Арабская Республика, где наша деятельность в прошлом была незначительной. В Латинской Америке, я предвижу наш уровень инвестиций более чем удвоится в ближайшие пять лет. Но именно в Африке, только подошедшей к порогу крупных инвестиций в целях развития, должно произойти самое большое расширение нашей деятельности. Там, в течение следующих пяти лет, при эффективном сотрудничестве с Советом управляющих, 30 сентября 1968 г. 9 африканских стран, мы должны увеличить наши инвестиции в три раза. Дальнейшие изменения вытекают из нашего перехода к большему вниманию к Африке и Латинской Америке. Государства этих двух континентов меньше гигантов Азии. Будет гораздо больше , но небольших проектов, требующих гораздо больше работы персонала на миллион долларов, предоставленных взаймы, чем в прошлом. Работа Банка также будет активизирована, потому что во многих странах, в которые мы теперь будем инвестировать, нет четко установленного плана развития или организации планирования. Мы постараемся вместе с другими источниками средств помочь этим странам разработать планы и принять мудрую и соответствующую политику развития — в некоторых случаях путем создания постоянных миссий, как мы это сделали в Индонезии, — но всегда помня, что это их страна, их экономика, их культура и их устремления, которым мы стремимся помочь. В частности, мы приложим особые усилия для того, чтобы исправить один перевернутый аспект операций Группы Всемирного банка: тот факт, что многие из наши беднейшие члены, несмотря на большую нужду, получали наименьшую техническую и финансовую помощь от Группы Всемирного банка. Около десяти из них вообще не имели займов или кредитов. Во многом это связано с их неспособностью подготовить проекты к рассмотрению . В таких случаях мы будем оказывать специальную помощь для улучшения экономических показателей, а также для определения и подготовки проектов, приемлемых для финансирования Группой Всемирного банка. С удвоением объема кредитования Банковской группы и повышением сложности наших операций, очевидно, возникнет необходимость в увеличении общего числа профессиональных сотрудников Банка, а также в некоторой рационализации наших процедур. Сейчас мы участвует во всемирной кампании по набору персонала, чтобы найти людей с высокими стандартами опыта и преданности делу, которые всегда были атрибутами ее персонала. Я беспокоюсь о том, чтобы это действительно был Международный банк, как по факту, так и по названию, и я намерен обеспечить, чтобы мы неуклонно двигались в направлении как можно более широкого распределения по национальностям нашего персонала. Мы не только должны удвоить объем наших кредитов и изменить географическое положение, но и можем предвидеть кардинальные изменения среди секторов инвестиций. Большой рост произойдет в секторах образования и сельского хозяйства. Образование — относительно новая область для Банка, которой мой предшественник Джордж Вудс с его мудрым пониманием приоритетов стал уделять все больше внимания. В последние годы Банк нерешительно, но с растущим чувством неотложности стремился найти свою оптимальную роль в этой области. Мы знаем об огромном количестве неграмотных в развивающихся странах: около 30% в Латинской Америке, 60% в Азии, 80% в тропической Африке. Мы также знаем, что образование имеет отношение ко всем аспектам развития: оно делает более эффективного работника, более креативного менеджера, лучшего фермера, более эффективного администратора, человека ближе к самореализации. Необходимость очевидна, но было менее ясно, как можно привлечь ресурсы Банка для решения этой запутанной проблемы. Теперь, после нескольких лет сотрудничества с ЮНЕСКО, мы полагаем, что видим путь вперед для увеличения инвестиций Банка в образование — инвестиций, которые, как мы надеемся, вызовут дополнительные инвестиции со стороны правительств самих развивающихся стран. Наша цель здесь будет заключаться в оказании помощи там, где она больше всего будет способствовать экономическому развитию. Это будет означать акцент на образовательном планировании — отправной точке всего процесса совершенствования образования. Это будет означать помощь, особенно в подготовке учителей на всех уровнях, от начального до Университет. Это будет означать расширение нашей поддержки целого ряда других образовательных мероприятий, включая подготовку менеджеров , предпринимателей и, конечно же, аграриев. Важно подчеркнуть, что образование, обычно являющееся одним из крупнейших работодателей в любой стране, является одной из немногих отраслей, не подвергшихся технологической революции. Мы должны помочь вывести его из ремесленной стадии. В условиях ужасной и растущей нехватки квалифицированных учителей во всем развивающемся мире мы должны найти способы сделать хороших учителей более продуктивными. Это потребует инвестиций в учебники, аудиовизуальные материалы и, прежде всего, в использование современных компьютерных технологий. методы коммуникации (радио, кино и телевидение) в учебных целях. Совету управляющих, 30 сентября 1968 г. 11 Для выполнения этой программы мы надеемся в течение следующих пяти лет увеличить наши кредиты на развитие образования по крайней мере в три раза. Но сектором наибольшего расширения в нашей пятилетней программе является сельское хозяйство, которое так долго было пасынком развития . Здесь снова никогда не было никаких сомнений в его важности. Около двух третей населения развивающегося мира живет на земле, однако этим странам приходится ежегодно импортировать продовольствие на сумму 4 миллиарда долларов из промышленно развитых стран. Даже тогда их диета во многих случаях настолько неадекватна, что они не могут эффективно выполнять дневную работу, и, что еще более зловеще, появляется все больше научных доказательств того, что диетические недостатки родителей передаются детям как умственные недостатки. Потребность смотрела нам в лицо на протяжении десятилетий. Но как помочь? В прошлом инвестиции в улучшение сельского хозяйства приносили лишь скромный доход; традиционные семена и растения лучше справились с орошением и удобрениями, но увеличение урожайности не было значительным. Как вы знаете, исследования, проведенные за последние 20 лет, привели к прорыву в производстве новых сортов пшеницы, риса и других растений, которые могут повысить урожайность за счет от трех до пяти раз. Более того, эти новые штаммы особенно чувствительны к введению воды и удобрений; при плохом управлении они дадут немногим больше, чем традиционные растения, но при правильном управлении они дадут крестьянину небывалый урожай. Вот возможность, когда ирригация, удобрения и крестьянское образование могут творить чудеса в глазах смотрящего. Сам фермер за один короткий сезон может увидеть полезные результаты того научного земледелия, которое в прошлом так часто казалось блуждающим огоньком, искушающим его к инновациям без пользы. Наша задача сейчас состоит в том, чтобы дать возможность крестьянину максимально использовать эту возможность, и мы, при постоянной помощи ФАО, намерены сделать это немедленно и в полной мере. Ирригационные схемы, заводы по производству удобрений, сельскохозяйственные исследования и расширение деятельности, производство пестицидов, сельскохозяйственная техника, складские помещения — со всем этим мы будем двигаться вперед в ближайшем будущем. Действительно, в наступающем году мы планируем обрабатывать более чем в два раза больше сельскохозяйственных кредитов, чем в прошлом, а объем наших долларовых сельскохозяйственных кредитов в течение следующих пяти лет должен увеличиться в четыре раза. Во всем этом, конечно, есть доля риска. Семена были выданы до завершения всех испытаний; там устойчивость сельскохозяйственных культур к местным болезням или вредителям еще не может быть гарантирована; великолепные урожаи в Индии и Пакистане в этом году не могут быть полностью приписаны новым семенам. Но я не сомневаюсь, несмотря на то, что впереди нас могут ждать неудачи, что сейчас мы стоим на пороге аграрной революции, столь же значительной, как и любое другое событие со времен промышленной революции. Это то, что дает нам передышку в гонке между человеком и его ресурсами. Это подводит меня к еще одной области, в которой Банку необходимо предпринять новые инициативы, — контролю роста населения. Это щекотливая тема, которую было бы гораздо удобнее оставить в покое. Но я не могу, потому что Всемирный банк связаны, прежде всего, с экономическим развитием, а быстрый рост населения является одним из самых больших препятствий на пути экономического роста и социального благополучия наших государств-членов. Это аспект проблемы народонаселения, которым я буду заниматься, потому что именно этот аспект наиболее тесно касается Всемирного банка и его членов. Это делает невозможным для любого из нас отмахнуться от этой темы, как бы сильна ни была наша склонность к этому. Мне не нужно перед этой аудиторией иметь дело с ужасающей статистикой роста населения в целом, которую лучше всего можно оценить в контексте длительной перспективы. Около 2 миллионов лет потребовалось, чтобы население мира достигло 3 млрд. При нынешних темпах роста потребуется всего 35 лет, чтобы добавить еще 3 миллиарда, а затем каждые восемь лет будет добавляться по одному миллиарду . Мне также не нужно иметь дело с личными трагедиями и опасностями для здоровья нежелательных рождений, хотя они были внезапно освещены для меня статьей в газете « Совету управляющих», 30 сентября, 1%813, в прошлом месяце, в которой сообщалось, что в двух крупнейших городах одной европейской страны число живорождений превышало количество незаконных абортов, которые подвергали опасности жизнь каждой несчастной матери. Как специалист по планированию развития я хочу иметь дело только с трудными факты влияния населения на экономический рост. Недавние исследования показывают разрушительное влияние высоких темпов прироста населения на экономический рост в любой развивающейся стране. Например, возьмем две типичные развивающиеся страны с одинаковым уровнем жизни, в каждой из которых уровень рождаемости составляет 40 человек на тысячу (это реальный уровень в Индии и Мексике), и оценим, что произойдет, если уровень рождаемости в одной из этих стран в течение 25 лет должны были сократиться вдвое до 20 человек на тысячу, что все еще намного выше, чем в большинстве развитых стран. Страна, которая снизила прирост своего населения, поднимет свой уровень жизни на 40% по сравнению с другой страной за одно поколение. Что касается разрыва между богатыми и бедными странами, то эти исследования показывают, что именно демографический взрыв, сдерживая развитие бедных, в большей степени, чем что-либо другое, разносит богатых и бедных и увеличивает и без того опасный разрыв между их. Кроме того, эти экономические исследования показывают, что это сопротивление чрезмерного роста населения совершенно не зависит от плотности населения. Это то, что необходимо подчеркнуть ввиду того факта, что многие политики в развивающихся странах придают лишь незначительное значение сокращению прироста населения. Это ложное утверждение, что некоторым странам нужно больше населения. чтобы заполнить свою землю или ускорить экономический рост. Нет свободных земель, оборудованных дорогами, школами, домами, орудиями сельскохозяйственного или промышленного труда. Поэтому люди, которые должны заполнить эти земли, прежде чем они смогут жить даже при нынешнем низком уровне жизни, должны сначала съедать часть скудных в настоящее время запасов капитала — именно это бремя сводит на нет усилия нации поднять свой уровень жизни за счет увеличения населения. Тогда никто не может сомневаться в том, что очень серьезные проблемы роста населения стоят сегодня перед большинством развивающихся стран; 14 ЛЕТ МАКНАМАРА В БАНКЕ ВОРЛО каковы шансы их преодоления естественными причинами? Ответ заключается в понимании природы демографического взрыва . Это вызвано не ростом рождаемости, а резким падением смертности, главным образом благодаря достижениям медицины . Именно этот контроль над смертью создал нынешнюю чрезвычайную ситуацию, и я не верю, что кто-то захочет вновь ввести эпидемию — или любого другого из четырех всадников апокалипсиса — в качестве «естественного» решения проблемы населения . Поэтому мы столкнулись с вопросом о том, какие действия мы в Банке, как Агентстве по развитию, должны предпринять, чтобы снять это бремя со спин многих наших членов. я предлагаю по трем направлениям: во-первых, дать понять развивающимся странам, в какой степени быстрый рост населения замедляет их потенциальное развитие и что, следовательно, оптимальное использование скудных мировых фондов развития требует внимания к этой проблеме. Во-вторых: изыскивать возможности для финансирования объектов, необходимых нашим странам-членам для осуществления программ планирования семьи. в-третьих: объединиться с другими в программах исследований для определения наиболее эффективных методов планирования семьи и национального управления программами контроля рождаемости. С этими тремя предложениями о немедленных действиях я надеюсь, что мы может способствовать успеху системы ООН, которая уже работает в этой области, и благополучию развивающихся стран. Джентльмены, я говорил достаточно долго. позвольте мне в заключение сказать, что в следующие несколько дней, пока мы будем рассматривать бесчисленные серьезные и пугающие проблемы, стоящие перед вами, обладающими такой значительной финансовой и экономической властью в мире, я надеюсь, что никто из нас не поддастся отчаянию, как мы видим, как много нужно сделать, как мало времени, чтобы сделать это. Нет причин для отчаяния. Есть все основания для надежды. За последние несколько поколений мир создал продуктивный Совет управляющих, 30 сентября 1968 г. 15 машина, которая могла бы стереть бедность с лица земли . Когда мы поднимаем глаза от размышлений о наших проблемах, кто может не видеть огромные перспективы, открывающиеся перед всем человечеством, если у нас есть только ум и воля, чтобы полностью использовать наши способности. Меня не унывают предстоящие трудности, потому что я верю в нашу способность их преодолеть. Вот почему я предложил программу значительного увеличения активности Группы Всемирного банка, чтобы, взяв на себя инициативу в области помощи в целях развития, мы могли поддержать всех, как богатых, так и бедных, которые начали падать духом и замедлять свой темп. Если мы в Банке сможем удвоить наши усилия, это может быть сигнал для других, чтобы они снова сплотились в борьбе, полные решимости использовать нашу подавляющую силу для улучшения всего человечества и реализации человеческого духа. Я имею честь быть здесь сегодня вечером и рад возможности поговорить с представителями Межамериканской ассоциации, которая так много сделала для сохранения свободы прессы в Америке. Это мое первое выступление за пределами Вашингтона и мой первый визит в Латинскую Америку в качестве президента Всемирного банка . Но Банк здесь не чужой. � Двадцать лет назад он сделал свой первый кредит на развития в менее развитой стране. Этот кредит был предоставлен в Чили для финансирования электростанций . � Одиннадцать лет назад наша новорожденная дочерняя компания, Международная финансовая корпорация, осуществила свои первые инвестиции в частную промышленность. Это было на заводе электрооборудования в Бразилии. � Семь лет назад, как раз когда создавался Альянс ради прогресса , Международная ассоциация развития – наша дочерняя организация, предоставляющая льготные кредиты, – предоставила свой первый кредит, чтобы помочь построить дорогу, которая впервые откроет почти треть страны . Это было в Гондурасе. Таким образом, банк здесь не новичок. Он является давним партнером в усилиях по развитию этого банка . Но я новичок. Я проработал в Банке всего полгода, за это время я попытался узнать как можно больше о 110 странах, где я работаю в качестве международного представителя. Я несу ответственность перед ними, и эта ответственность требует, чтобы я изучал прогресс развития наших членов и откровенно и объективно комментировал его. Мне кажется, это первая обязанность хорошего государственного служащего. С одной стороны, я должен попытаться объяснить проблемы и перспективы наших членов тем, кто предоставляет средства , которые мы, в свою очередь, возвращаем. С другой стороны, я обязан ясно говорить о тех направлениях действий , которые, по нашему мнению, лучше всего служат содействию экономическому и социальному развитию, и откровенно говорить о нашей заботе об их прогрессе. Перед поездкой я говорил со многими людьми о перспективах и проблемах, надеждах и опасениях, достижениях и неудачах этой области, южной части Западного полушария. Я нашел много солидных достижений, много веских причин для надежды и несколько поводов для беспокойства. По всему полушарию дуют ветры социальных, политических и экономических перемен. За последние два десятилетия была заложена впечатляющая экономическая инфраструктура. Повсюду в регионе новые электростанции, новые автомобильные и железные дороги, современные порты, улучшенные системы телекоммуникаций , более продуктивные сельскохозяйственные угодья, новые крупные и малые отрасли промышленности — все это свидетельствует о национальной решимости, о международном сотрудничестве и изобретательности торговых посредников. предприниматель. Мы во Всемирном банке гордимся тем, что были связаны со многими из этих достижений ваших народов. Межамериканской ассоциации прессы, 18 октября 1968 г. 2 По всей Латинской Америке также есть признаки реальной общественной решимости улучшить участь простого человека. В некоторых странах земельная реформа набирает обороты ; во многих образование модернизируется и расширяется . Почти во всех странах впервые предпринимаются реальные усилия для обеспечения того, чтобы все слои населения вносили свою справедливую долю налогов в нужды правительства в фондах развития. В то же время те страны, которые еще имеют открытые границы, оттесняют их, осваивая новые земли, используя доселе неиспользованные ресурсы. А в больших городах проводятся смелые эксперименты, призванные сделать городскую жизнь более удовлетворительным, более полным и более красивым. Все это, конечно, только начало. Остается весьма насыщенная программа действий для нашего поколения и будущих поколений. Но нельзя отрицать огромный прогресс, достигнутый за последние два десятилетия. Но я видел и темную сторону картины: как неудачи, так и достижения, незавершенное дело, которое все еще стоит перед нами и вызывает у нас беспокойство. � Я обеспокоен тем, что в последние десятилетия Латинская Америка не выполнила обещание роста и модернизации, преобладавшее в начале этого века. � Я обеспокоен тем, что латиноамериканские экономики продолжают зависеть от экспорта сырья , крайне уязвимы к изменениям цен и объемов, а мировому сообществу еще предстоит разработать работающую систему стабилизации доходов от сырьевых товаров. � Я обеспокоен тем, что постоянная деструктивная инфляция продолжает поражать несколько крупнейших стран Латинской Америки. 22 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \<\ORLO � Я обеспокоен тем, что латиноамериканская промышленность была ограничена небольшими национальными рынками и что прогресс в направлении экономической интеграции идет медленно. � Меня беспокоит жесткость социальных систем в которой масса людей бедна, немногие богаты, и у многих мало шансов подняться из бедности. � Меня беспокоит взрывной рост населения в большинстве латиноамериканских стран, рост, который имеет тенденцию замедлять рост доходов на душу населения и препятствовать улучшению положения отдельных людей. � Меня беспокоит то, что некоторые страны, чье развитие отстало, склонны винить в отсутствии прогресса внешние факторы. Я не недооцениваю важность этих трудностей, но верю, что воля к развитию, а вместе с ней принятие здоровой внутренней политики может свернуть горы даже перед лицом сложных внешних условий. � Я обеспокоен, глубоко обеспокоен как ваш слуга и как гражданин Соединенных Штатов неспособностью Конгресса США пополнить фонды Международной ассоциации развития, источника низкопроцентных долгосрочных займов, поэтому крайне необходимо беднейшим странам. Я не могу слишком сильно подчеркнуть, что мои опасения как президента Всемирной организации развития — ибо Банк — это больше, чем Банк, это Агентство развития — включают в себя недостатки богатых наций. а также недостатки тех, кто беден. Но я не отчаиваюсь. Есть основания для надежды, прочные основания, на которых мы можем строить вместе. Мы во Всемирном банке не собираемся сидеть сложа руки и сокрушаться. Мы намерены действовать и действовать в партнерстве с вами. Межамериканской ассоциации прессы, 18 октября 1968 г. 23 В апреле прошлого года, когда я пришел во Всемирный банк, мы начали изучать, куда мы можем и должны направить свою энергию в течение следующих пяти лет. Из этого исследования ясно, что мы можем сделать гораздо больше, и с помощью наших членов мы намерены сделать это. Я считаю, что в Латинской Америке мы должны в течение следующих пяти лет давать взаймы как минимум в два раза больше, чем в прошлом. пять лет — чтобы увеличиться с примерно 350 миллионов долларов в год в виде кредитов за последние два года до 700–800 миллионов долларов в год к 1972 году. Вы вполне можете спросить: можем ли мы получить средства для поддержки такого роста? Ответ: Да, я считаю, что можем. Только за последние девяносто дней Банк привлек больше средств за счет займов, чем за весь любой отдельный календарный год в своей истории. Когда я подчеркиваю, что мы планируем более чем удвоить наши кредиты в Латинской Америке, я не хочу, чтобы вы думали, что наша политика просто больше похожа на ту же. Изменение количества кредитов будет сопровождаться и изменением акцента . Мы продолжим и даже ускорим финансирование базовой инфраструктуры — дорог, плотин, электростанций и т. д. Но мы надеемся сделать значительно больше для содействия эффективной и диверсифицированной индустриализации, чтобы помочь Латинской Америке выйти на этап, на котором она сможет эффективно применять современные науки и технологии в каждом сегменте. экономической жизни, и мы намерены уделить особое внимание двум критически важным секторам: сельскому хозяйству, долгое время находившемуся в забвении падчерице развития, и образованию, которое содержит ключи к самореализации человека. Образовательная сфера является относительно новой для Банка, в которой мы медленно нащупываем свой путь. Нас беспокоит проблема неграмотности, но она 24 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ 'M)RLD больше, чем неграмотность, с которой мы пытаемся бороться. Образование имеет отношение ко всем аспектам развития: оно делает более эффективным работником, более творческим менеджером, лучшим фермером, более эффективным администратором, более целостным человеком. Нашей целью будет оказание образовательной помощи там, где это будет самым непосредственным образом способствовать процессу развития. В некоторых случаях это будет означать помощь в планировании обновления всей школьной системы, от начальной до последипломной. Это будет означать помощь в подготовке учителей. Это будет означать расширение нашей поддержки школ для подготовки менеджеров, предпринимателей, техников. и земледельцы. Это будет означать эксперименты с различными типами школ. Я надеюсь, что благодаря нашему кредитованию мы сможем повысить эффективность образования, помогая смягчить повсеместную нехватку квалифицированных учителей, повышая продуктивность работы хороших учителей. Это потребует инвестиций в учебники , аудиовизуальные материалы и использование современных средств связи (радио, кино и телевидение ) в учебных целях. До сих пор мы предоставили очень мало кредитов на образование в Латинской Америке — лишь немногим более 20 миллионов долларов за последние пять лет. В ближайшие пять лет, я считаю, мы должны увеличить этот показатель в десять раз. Но сектором, который будет иметь еще большее долларовое расширение в течение следующих пяти лет, будет сельское хозяйство, от которого зависят средства к существованию многих латиноамериканцев . Некоторые страны Латинской Америки давно славятся своим лидерством в различных видах сельскохозяйственной деятельности, но многие другие отстают, особенно в производстве продуктов питания для внутреннего потребления. Наша задача состоит в том, чтобы помочь крестьянам в полях, а также рабочим в городе, и мы намерены выполнить эту задачу. Наша цель проста: помочь фермерам, как крупным, так и мелким, увеличить их производственную базу. полностью Мы будем давать кредиты на ирригационные системы, заводы по производству удобрений, услуги по распространению сельскохозяйственных знаний, банки для предоставления сельскохозяйственных кредитов, улучшение домашнего скота и сортов семян, производство пестицидов, сельскохозяйственную технику, а также предприятия по переработке и хранению пищевых продуктов. В течение следующих двух лет мы планируем более чем удвоить наше сельскохозяйственное кредитование в Латинской Америке, а в течение следующих пяти лет — увеличить его в четыре раза. Такова наша решимость: всячески способствовать здоровому росту наций этого полушария . В то же время мы просим вас о новой решимости, чтобы смотреть на ваши проблемы с реализмом и оптимизировать использование ваших собственных ресурсов и тех, которые приходят на помощь. ты извне. � Мы требуем экономической и социальной политики, которая позволит более справедливо распределять выгоды от роста производства и производительности . � Мы требуем эффективных мер для обеспечения сбалансированного роста без риска деструктивной инфляции и повторных кризисов платежного баланса. � Мы просим принять меры для развития более сильных и диверсифицированных экспортных отраслей и использования больших и расширяющихся зарубежных рынков. � Мы просим воздержаться от расходов на сложную военную технику, которая не отвечает ни внутренние и внешние угрозы национальной безопасности. � Мы просим укрепления региональных связей, которые будут способствовать рациональному промышленному росту, стимулировать экспорт и содействовать сотрудничеству в программах образования и регионального развития физических объектов. 26 ГОДЫ МАКНАМАРА ВО ВОРЛД БАНКе. Мы просим реалистично оценить влияние роста населения в тех странах, где этот рост явно сдерживает прогресс, и приложить серьезные усилия для решения этой сложнейшей и сложной проблемы. нашего времени. Я полностью понимаю, что здесь я вступаю в тему, которую г-н Кригер Васена, министр экономики и труда Аргентины, назвал на недавней встрече в Вашингтоне «крайне спорной темой». Я никогда не упущу из виду его предостережения о том, что мы всегда должны действовать во имя « достоинства человека». Уверяю вас, что ступаю на этот тернистый путь только потому , что убежден, что безудержный рост населения калечит экономический рост, а тем самым фактически унижает достоинство человека, лишая его самого необходимого для более полной и счастливой жизни. Необходимо признать тот факт, что быстрый рост населения является величайшим препятствием на пути экономического прогресса и, следовательно, благополучие граждан наших стран-членов. И нигде население не растет быстрее, чем в Латинской Америке. Между Рио-Гранде и мысом Горн население численностью более 250 миллионов человек сегодня переживает самый стремительный рост среди всех континентальных районов мира. В 1900 году население Латинской Америки составляло 63 миллиона человек. Потребовалось 50 лет, чтобы добавить первые 100 миллионов; только 17 лет, чтобы добавить следующие 100 миллионов. А к концу века население Латинской Америки увеличится еще почти на 400 миллионов человек и составит почти 650 миллионов человек. Затем он будет расти со скоростью 100 миллионов каждые 5 лет. На данном этапе нас больше всего беспокоят не абсолютные цифры . Мир все еще может вместить большее население . В этом полушарии можно утверждать, что в некоторых странах , включая нашу принимающую страну, слишком мало людей. Глубокая проблема, в которой мы находимся, связана со скоростью роста. Если население растет на 3 процента в год, то даже увеличение валового национального продукта на 4,7 процента в год — в среднем по латиноамериканским странам — оставляет слишком мало для расширения структуры национального капитала , включая этот важнейший элемент всего развития . воспитание молодых. Приливная волна детей затопляет школьную систему, буквально съедает пределы сбережений и наводняет рынок труда. Никакая сила на земле не может гарантировать, что будет такой быстрый экономический прогресс, что все эти дети вырастут здоровыми, хорошо образованными и способными занять подобающее им место в конкурентном мире. Возможно, самая трагическая ирония нашего времени заключается в том, что лучшие программы общественного здравоохранения, предпринятые из вполне похвальных и гуманитарных побуждений, вызвали демографический взрыв в развивающемся мире. Всплеск населения за счет снижения смертности предшествовал модернизации, а теперь препятствует ей. Если развивать Для того чтобы увенчались успехом наши усилия — не развитие таких абстракций, как «экономика» или «государство», а развитие человека, личности и семьи , — мы должны поставить демографическую политику в центр нашей будущей стратегии. Акцент, который должен быть сделан в национальной политике на различных методах контроля численности населения, является обязанностью правительств. Выбор методов – неприкосновенное право родителей. Всемирный банк не пытается диктовать подробную политику. Но как организация, занимающаяся вопросами развития, мы должны уделять этой проблеме первоочередное внимание, и мы должны просить правительства , обращающиеся к нам за помощью, делать то же самое, и чтобы они разработать серьезную стратегию стабилизации темпов роста населения. 28 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK не видят альтернативы нашему непосредственному участию в этом кризисе. Поэтому: « Мы укажем нашим странам-членам, в какой степени быстрый рост населения сам по себе замедляет их развитие, и что этот фактор необходимо учитывать при оптимальном использовании мировых фондов развития. � Мы присоединимся к другим в оказании помощи исследовательским программам для определения наиболее эффективных методов планирования семьи и национального управления. программ контроля рождаемости. � И мы будем искать возможности для предоставления кредитов на программы контроля численности населения тем из наших стран-членов, которые обращаются за такой помощью. Дамы и господа, я говорил достаточно долго. Я пришел к вам не только для того, чтобы выразить обеспокоенность, но и для того, чтобы наметить основу для надежды. Я говорил не как критик, смотрящий на Латинскую Америку с удобной внешней точки зрения, а как друг, разделяющий ваши надежды и чаяния; и как ваш слуга , помогающий достичь их. Восемь лет назад у человека, который сильно повлиял на мою жизнь, было видение. Он стал называться Альянсом. для Прогресса. Возможно, оно пошатнулось, но все же существует. В своей инаугурационной речи президент Кеннеди говорил с гражданами своей страны об окружающем их мире, говоря, что если свободное общество не может помочь многим бедным , оно не может спасти и немногих богатых». одинаковое значение для вас и для других, кто руководит этим полушарием в мыслях и действиях. Давайте помнить эти слова, когда мы размышляем о будущем. Давайте решим вновь разжечь пламя Alli Межамериканской ассоциации прессы, 18 октября 1968 г. 29 ance и сделать из него горящий факел для всего мира . Давайте гордиться прошлым; давайте учиться на своих ошибках; и давайте объединимся для великого приключения , которое нас ждет впереди. ТРИ УНИВЕРСИТЕТУ НОТР-ДАМ НОТР-ДАМ, ИНДИАНА, 1 мая 1969 г. Я благодарен за эту награду, я давний выпускник Нотр-Дама. И рад стать честью - этот университет с годами стал каталитическим центром творческой мысли. . Он делает то, что университеты делают лучше всего: исследует. Он исследует прошлое в поисках того, что наиболее актуально для настоящего. Он исследует настоящее в поисках того, что наиболее формирует будущее. И он исследует будущее в поисках того, что больше всего расширит свободу и самореализацию человека. Сегодня днем ​​я хочу обсудить с вами проблему, возникшую в недавнем прошлом; это уже досаждает человеку в настоящем; и это уменьшит, если не разрушит, большую часть его будущего, если он не сможет противостоять этому и решить его. По полдюжине критериев это самая деликатная и трудная проблема нашей эпохи, а может быть, и любой другой эпохи в истории. Это перекрывается эмоциями. Это спорно. Это тонко. Прежде всего, это неизмеримо сложно. Это запутанная проблема чрезмерного роста населения. Это не просто проблема, это парадокс. В то же время это вопрос глубоко частный и, тем не менее, неизбежно публичный. Это вопрос, характеризующийся сдержанностью и осмотрительностью , но в то же время отчаянно нуждающийся в реализме и откровенности. 33 34 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ Это вопрос, нетерпимый к давлению со стороны правительства, и тем не менее подвергающийся опасности из-за прокрастинации со стороны правительства. Наконец, это вопрос настолько сверхчувствительный, порождающий такие разные мнения, что существует понятная тенденция просто избегать споров, обращать внимание на менее сложные вопросы и надеяться, что проблема каким-то образом исчезнет. Но проблема не исчезнет. Что может исчезнуть, так это возможность найти рациональное и гуманное решение. Если мы будем ждать слишком долго, этот вариант будет отменен событиями. Мы не можем себе этого позволить. Ибо если и есть что-то определенное в демографическом взрыве, так это то, что если с ним не справиться разумно , то он действительно взорвется: взорвется страданием, взорвется насилием, взорвется бесчеловечностью. Всех нас это, конечно, волнует. Вы здесь, в Нотр-Даме, уже несколько лет уделяете конструктивное внимание этой проблеме. И все же может показаться странным, что я должен говорить в центре католической мысли о этот неудобный вопрос, который можно так удобно игнорировать или предоставить спорить демографам. Я решил обсудить эту проблему, потому что мои обязанности как президента Всемирного банка вынуждают меня откровенно говорить о грубых фактах, влияющих на перспективы глобального развития. Самый очевидный факт заключается в том, что потребность в развитии является отчаянной. Сегодня треть человечества живет в условиях относительного изобилия. Но две трети человечества — более двух миллиардов человек — остаются в ловушке жестокой паутины обстоятельств, резко ограничивающих их право на жизненные потребности. Они не тем не менее удалось добиться перехода к самоподдерживающемуся эко- номическому росту. Они во власти голода и недоедания; высокая неграмотность; недостаточное образование; сокращение возможностей; и разрушительная нищета. Разрыв между богатыми и бедными странами больше не просто разрыв. Это пропасть. С одной стороны, страны Запада с доходом на душу населения в пределах 3000 долларов. С другой — страны Азии и Африки, которые борются за выживание с доходом на душу населения менее 100 долларов. Важно понимать, что это не статическая ситуация. Нищета слаборазвитого мира сегодня динамичная нищета, постоянно увеличивающаяся и углубляющаяся в результате беспрецедентного в истории роста населения. Вот почему проблема народонаселения является неотъемлемой частью более широкой, всеобщей проблемы развития. Некоторые говорят так, как будто простое уменьшение количества людей в мире само по себе является некой внутренней ценностью. Ясно, что это не так. Но когда человеческая жизнь ухудшается из-за чумы бедности, и эта бедность передается будущим поколениям в результате слишком быстрого роста населения, тогда у того, кто несет ответственность за развитие, нет иного выбора, кроме как заняться этим вопросом. Проще говоря: самым большим препятствием для экономического и социального прогресса большинства народов слаборазвитого мира является безудержный рост населения. Сказав это, позвольте мне безошибочно прояснить один момент: решение проблемы народонаселения никоим образом не заменяет более традиционные формы помощи в целях развития: помощь в экономической инфраструктуре; помощь сельскому хозяйству; помощь в индустриализации ; помощь в образовании; помощь в техническом прогрессе. Слаборазвитому миру нужен инвестиционный капитал для целого ряда продуктивных проектов. Но нет ничего более неразумного, чем позволить этим проектам потерпеть неудачу, потому что они наконец, захлестнуло приливной волной населения. Несомненно, тогда уместно попытаться разобраться в сложностях, которые так запутывают этот критический вопрос. 36 THE McNAMARA YEARS AT THE \\ORLO BANK II Можно начать с резких демографических измерений. Динамика обманчиво проста. Прирост населения — это просто превышение рождаемости над смертностью. На протяжении большей части истории человечества они находились в относительном равновесии. Только в последнее столетие они серьезно разбалансировались . Хотя цифры хорошо известны, их стоит повторить — хотя бы для того, чтобы предостеречь знакомство с неприятными фактами от прикрытия самодовольством. Это ре Потребовалось шестнадцать столетий, чтобы удвоить население мира, составлявшее 250 миллионов человек, как оно было в первом веке нашей эры. Сегодня более трех миллиардов жителей Земли удвоятся за 35 лет, и тогда население мира будет увеличиваться со скоростью дополнительный миллиард каждые восемь лет. Проецировать итоги за пределы 2000 года становится настолько требовательным к воображению, что статистика становится почти непостижимой. Ребенок, родившийся сегодня и доживший до семидесяти лет, знал бы мир с населением в 15 миллиардов человек. Его внук будет делить планету с 60 миллиардами. Через шесть с половиной веков - такое же ничтожное период времени, отделяющий нас от поэта Данте, — на каждом квадратном ярде земли на земле будет стоять один человек; фантазия ужаса, с которой не мог сравниться даже Инферно. Такие прогнозы, конечно, нереальны. Они не сбудутся , потому что события не позволят им сбыться. В этом мы можем быть уверены. Что не так определенно, так это то, какими именно будут эти события. Ими могут быть только: массовый голод; политический хаос; или планирование численности населения. Что бы ни случилось после 2000 года, того, что происходит прямо сейчас, достаточно, чтобы подтолкнуть к действию. Индия, например, ежемесячно прибавляет миллион человек. населения — и это несмотря на старейшую программу планирования семьи в Юго-Восточной Азии. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. Население Филиппин в настоящее время составляет 37 миллионов человек. Утвержденной государственной программы планирования семьи не существует. При нынешних темпах роста эти ограниченные острова — всего за 35 лет — должны будут прокормить более ста миллионов человек . Средний прирост населения мира в целом составляет 2%. Многие слаборазвитые страны обременены ставкой 31/2% и более. Население, растущее на 1 %, удваивается за 70 лет; при 2% он удваивается за 35 лет; при 31/2% он удваивается всего за 20 лет. Теперь, если мы хотим отвергнуть массовый голод и политический хаос как выход из этой взрывоопасной ситуации, то ясно, что есть только три мыслимых способа, с помощью которых нация может намеренно планировать снижение темпов роста своего населения: увеличить уровень смертности; увеличить скорость миграции; или снизить рождаемость. Никто не поддерживает первый вариант. Наоборот, под воздействием программ общественного здравоохранения смертность во всех слаборазвитых районах снижается . Даже простые медицинские усовершенствования — улучшение санитарных условий, подавление малярии, повсеместная вакцинация — приводят к быстрому и долгожданному снижению смертности. Низкий уровень смертности, на который Европе потребовалось столетие и половина того, что нужно достичь, в настоящее время выполняется в развивающихся областях за пятую часть этого времени. Второй вариант совершенно не подходит. Увеличение миграции, в любом масштабе, достаточно значительном, чтобы иметь решающее значение, просто нецелесообразно . Страны, обеспокоенные своей будущей скученностью, по понятным причинам не склонны увеличивать ее, принимая больше , чем ограниченное число иностранцев. Но более важным моментом является то, что постоянно увеличивающийся прирост в глобальном масштабе уже настолько велик, что миграция как решение проблемы демографического давления явно нереалистична. Мы можем отправить человека на Луну. Но мы не можем мигрировать миллионами с нашей планеты. Остается третий вариант: гуманное и рациональное снижение рождаемости. 38 ГОДЫ МАКНАМАРА В RLD BANK Возможно ли это? Это. Это просто? Это не. Это необходимо? Без вопросов. Это необходимо, поскольку последствия сохранения нынешних темпов роста населения неприемлемы. III Давайте рассмотрим эти последствия. Нельзя ощутить внутреннюю значимость холодных, отдаленных, безличных демографических данных, просто проведя линию вверх на графике или просмотрев распечатку с компьютера. Последствия быстрого роста населения навалены сверху и без того гнетущей бедности, должны быть поняты во всей их конкретной, мучительной реальности. Первое последствие можно увидеть на изможденных лицах голодных мужчин. Половина человечества голодает прямо сейчас. На одного человека на планете сегодня приходится меньше еды, чем было 30 лет назад в разгар всемирной депрессии. Тысячи людей умрут сегодня — как они умирают каждый день — от этого голода. Они либо просто умрут от голода, либо умрут из-за того, что их диета настолько неадекватна, что не может защитить их от какого-то легко предотвратимого заболевания. Большинство из тех тысяч индивидуумов - индивидуумов, чьи неотъемлемое право на достойную жизнь так же велико, как ваше или мое — дети. Это не просто статистика. Они люди. И они умирают; сейчас; В этот самый момент; пока мы говорим. Они не ваши дети. Или мои дети. Но они чьи-то дети. И умирают напрасно. И все же тысячи тех, кто умирает, возможно, более удачливы . Ибо миллионы других детей, страдающих от такого же недоедания, не умирают. Они живут вяло – чахлые телом и искалеченные разумом. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. 39 Человеческий мозг достигает 90% своего нормального структурного развития. вариант в первые четыре года жизни. Теперь мы знаем, что в этот критический период роста мозг очень уязвим к дефициту питательных веществ: дефициту, который может привести к ухудшению нормальных умственных способностей на целых 25%. Даже ухудшения на 10 % достаточно, чтобы нанести серьезный ущерб продуктивной жизни. Это необратимое повреждение головного мозга. Что особенно трагично во всем этом, так это то, что, когда такие умственно отсталые дети достигают зрелости, они, вероятно, повторяют всю удручающую последовательность в своих собственных семьях. Они увековечивают умственную отсталость, а не через генетическую наследственность; а просто потому, что как родители они плохо подготовлены умственно понимать и, следовательно, избегать тех самых пищевых лишений у своих детей, от которых страдали они сами. Таким образом, голод и недоедание создают цепочку состояний , которые лишь уныло ухудшают общую человеческую производительность . Настороженность, жизнерадостность, энергия, способность к обучению, стремление к успеху, воля к приложению усилий — все эти бесценные человеческие качества утекают. Сколько детей сегодня оказались втянутыми в этот кризис? Сколько из них существует на таком уровне голода и недоедания, что рискует остаться необратимой умственной отсталостью на всю оставшуюся жизнь? Около трехсот миллионов. Но разрушительное воздействие демографического взрыва на качество жизни не заканчиваются голодом. Они охватывают весь спектр лишений человека. Поскольку население целых стран , уже застрявшее в дилеммах развития, теперь удваивается всего за 20 лет, существует хроническая нехватка практически всего необходимого. Нынешние показатели рождаемости во всем развивающемся мире серьезно подрывают усилия в области развития. Крайне важно понять, почему. Неразрешимая причина заключается в том, что эти правительства должны отвлекать чрезмерно большую часть своих ограниченных национальных сбережений от производительных инвестиций просто для того, чтобы поддерживать нынешний низкий уровень существования. Каждый дополнительный ребенок, появившийся на свет, должен быть не только накормлен, но и одет, обеспечен жильем, обеспечен медицинским уходом и поддержкой хотя бы минимальными образовательными услугами. Все это требует нового капитала — нового капитала, который нельзя вложить в другие крайне необходимые отрасли экономики. Примерно в течение первых 15 лет своей жизни дети не могут вносить экономический вклад в страну: просто потому, что они молоды, они являются потребителями, а не производителями. Если число детей в общей численности населения — в результате высокой рождаемости — очень велико, нация находится под принуждением. необходимость расходовать все больше ресурсов просто для того, чтобы люди не опускались ниже прожиточного минимума. Тенденция к возникновению экономики беговой дорожки, в которой общие национальные усилия истощаются в беге все быстрее и быстрее просто для того, чтобы стоять на месте. Необходимо строить все больше и больше классных комнат; должно быть предоставлено все больше и больше учителей; необходимо создавать все больше и больше центров профессионального обучения . Но, несмотря на все эти усилия, количество и качество образования неизбежно будут снижаться. Он просто не успевает за растущим потоком детей. Таким образом, в жертву приносится один из главных двигателей всего человеческого развития – образование. Далее, как малообразованные, а то и совсем неграмотные дети достигают возраста, когда им надлежит стать производителями в хозяйстве, их охватывает безысходность неполной занятости. Во многих трущобах мира от 50 до 60% подростков не имеют работы. Мало того, что эти молодые люди не готовы к работе, которая могла бы быть доступной, но общее количество значимых рабочих мест само по себе имеет тенденцию к сокращению пропорционально численности населения просто потому, что правительство не может адекватно инвестировать в предприятия, создающие рабочие места. Капилла, который следовало бы вложить, просто не было в наличии. Это было рассеяно постоянно растущей волной дополнительных детей. Таким образом, это жестокая и самовоспроизводящаяся дилемма, с которой сталкиваются правительства в слаборазвитых странах, которые долгое время были перегружены высокой рождаемостью. их планы прогресса превращаются в массовые усилия, направленные лишь на сохранение статус-кво. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. 41 Но то, что верно на национальном уровне, повторяется с еще большей остротой на личном семейном уровне. Миллионы отдельных семей хотят избежать нежелательной беременности. И когда эти семьи не могут найти законной и сострадательной помощи в этом вопросе, они часто прибегают к отчаянным и незаконным мерам. Статистика показывает, что аборт является одним из наиболее распространенных в мире методов ограничения фертильности, несмотря на тот факт, что в большинстве обществ он является этически оскорбительным, незаконным, дорогостоящим и опасным с медицинской точки зрения. По оценкам, в пяти странах Западной Европы число нелегальных абортов равно количеству живорождений. По оценкам, в Индии каждый месяц четверть миллиона женщин делают нелегальные аборты. В Латинской Америке количество незаконных абортов является одним из самых высоких в мире. Говорят, что в одной стране они в три раза превышают коэффициент рождаемости; в другом - быть причиной двух из каждых пяти смертей беременных женщин. Кроме того, есть индика Следует отметить, что количество нелегальных абортов в Латинской Америке растет, а множественные нелегальные аборты среди матерей становятся обычным явлением. Трагическая правда заключается в том, что нелегальные аборты широко распространены во многих частях мира. И это особенно распространено в тех районах, где нет адекватной организованной помощи в планировании семьи. Вывод ясен: там, где государственные власти не будут помогать родителям избежать нежелательных рождений, родители часто берут дело в свои руки — во что бы то ни стало, своей совестью или здоровьем. IV Я уже отметил, что весь этот вопрос о народонаселении планирование невероятно сложно. Есть, конечно, определенные четкие и болезненные моральные дилеммы. Но помимо всего этого существует смутная и туманная мифология, которая затуманивает проблему. Этот набор мифов не только затемняет суть проблемы , но, что еще хуже, создает барьеры для конструктивных действий. 42. ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МДЖРЛД Теперь я хотел бы обратиться к этой мифологии и исследовать некоторые из ее наиболее иррациональных предпосылок. Начнем с того, что существует обобщенное предположение, что каким-то образом «больше людей означает больше богатства». Как и во всех заблуждениях, в этом тезисе есть обманчивая основа правдоподобия. С the earlier rise of nationalism in the West-and the more recent появление новых независимых стран в Азии и Африке - быстрый рост населения часто рассматривался как символ национальной силы. Считалось, что это обеспечило основу для более мощного военного учреждения; экономически выгодный внутренний рынок; резерв дешевой рабочей силы; и вообще престижное политическое место под солнцем. Но в слаборазвитом мире почти все эти предположения ложны. Поскольку быстрый рост населения имеет тенденцию серьезно замедлять рост дохода на душу населения, развивающаяся страна вскоре обнаруживает, что ее экономическая мощь скорее снижается , чем повышается благодаря феномену высокой рождаемости. желанный внутренний рынок становится простой массой недовольных бедняков, лишенных покупательной способности, но со всеми разочарованиями потенциальных потребителей, чьи ожидания не могут быть оправданы. «Дешевая рабочая сила» в таких странах оказывается совсем не дешевой . Для стабильного экономического роста необходимы технологические усовершенствования , а они, в свою очередь, требуют более высокого уровня подготовки, чем могут обеспечить напряженные государственные ресурсы. Хотя отдельные работники могут получать более низкую заработную плату, чем их коллеги за границей, их эффективность и производительность настолько низки, что цены на национальные товары часто оказываются ниже конкурентного экспортного рынка. «Дешевый» труд оказывается чрезмерно дорогим трудом. Сомнителен даже аргумент увеличения населения для обеспечения мощной военной силы — не только потому, что увеличение вооруженных сил одной страны со временем приведет к реактивному увеличению вооруженных сил ее соседей, но также и потому, что современные силы обороны требуют увеличения доли образованных новобранцев, а не простых масс неграмотных войск. Что касается политического престижа, то нации, попавшие в катастрофу неконтролируемого роста населения, не улучшают своего положения в семье наций. Наоборот, они обнаруживают, что она ускользает , когда их когда-то оптимистичные планы прогресса превращаются в руины. неизбежно к политике конфронтации и экстремизма. Миф о том, что «больше людей означает больше богатства», сродни представлению о том, что странам с большими участками необитаемой открытой земли не нужно беспокоиться о рождаемости, поскольку есть достаточно места для расширения. Аргумент столь же поверхностен, сколь и ошибочен. Ибо очевидным фактом является то, что просто открытая земля сама по себе не обеспечивает высоких темпов роста населения. Такая открытая земля — если она должна стать домом для большого числа людей — должна быть обеспечена целым набором крупных государственных инвестиций: в строительство дорог, жилья, санитарии, сельскохозяйственного и промышленного развития. Здравый экономический аргумент говорит об обратном. Для такого необработанного пространства в первую очередь нужны не избыточные люди, а избыточные средства для инвестиций. И именно избыточные люди в развивающейся экономике делают накопление избыточных средств невероятно трудным. В равной степени упускается из виду и то, что рациональное ограничение уровня рождаемости в развивающейся стране никогда не означает абсолютного сокращения общей численности населения. Он просто надеется на более разумный баланс между рождаемостью и смертностью. А поскольку смертность в будущем обязательно снизится по мере дальнейшего развития медицины, а в крайне слаборазвитых странах падение уровня смертности носит характерный стремительный характер — нет никаких оснований опасаться, что население страны под влиянием планирования семьи опасно уменьшится . Опасность прямо противоположная: даже при планировании семьи — если оно будет использоваться неадекватно — в будущем население будет увеличиваться до обреченного на провал уровня. Еще более распространенным мифом является ошибочное представление о том, что официальные программы планирования семьи в развивающейся стране совершенно не нужны, поскольку сам процесс развития автоматически ведет к снижению рождаемости. В качестве убедительного доказательства этой теории приводится опыт Европы. 44 ГОДЫ МАКНАМАРА В 1HE VORLD BANK Но доказательство вовсе не доказательство, поскольку теория безнадежно не соответствует сегодняшним условиям в слаборазвитом мире. Нет никаких сопоставимых обстоятельств между тем, что произошло в Европе в ранний период модернизации, и тем, что происходит сегодня в развивающемся мире. Если не принимать во внимание логическую ошибку, которая не позволяет понять, что нынешний рост населения в этих районах препятствует тому самому экономическому развитию, которое должно сдерживать этот рост, исторический факт состоит в том, что условия в Европе в начальный период ее развития были гораздо более благоприятными. благоприятно для более низких темпов роста населения. Рождаемость была гораздо ниже, чем живут сегодня в слаборазвитом мире, уровень смертности еще не резко упал, и к тому времени, когда меры общественного здравоохранения достигли этого, инфраструктура индустриализации уже существовала. Кроме того, в Европе девятнадцатого века, в отличие от современных развивающихся стран, браки заключались позже, и уровень грамотности — всегда важный фактор, влияющий на рост населения — был значительно выше. Даже несмотря на все эти преимущества, Европе потребовалось около 70 лет, чтобы снизить рождаемость до нынешнего уровня. Сегодня средний коэффициент рождаемости для развивающихся стран составляет 40-45 на 1000 населения. Чтобы снизить этот показатель до 17-20 на 1000 что является обычным явлением в современной Европе, потребовало бы сокращения рождаемости в развивающемся мире примерно на 50 миллионов в год. Совершенно наивно предполагать, что экономический прогресс сам по себе — без помощи хорошо организованного планирования семьи — мог бы достичь этого в какие-либо возможные временные рамки будущего. Действительно, даже при планировании семьи такие многообещающие результаты не могут быть достигнуты менее чем за два-три десятилетия. Что осуществимо — и даже необходимо — так это введение планирования семьи в таких масштабах, которые предотвратят полную экономическую и политическую дезинтеграцию в тех странах, где социальный прогресс серьезно ограничен избытком нежелательных рождений. Никакому правительству, конечно, не удастся в конечном счете убедить собственное население заниматься планированием семьи, если сами родители на самом деле этого не хотят. В университет Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. Но почти все знают, что родители этого хотят. Зачастую они хотят этого гораздо больше, чем думают их собственные политические лидеры . Люди, особенно бедные и малообразованные, могут не понимать методов планирования семьи. Большинство из них имеют весьма поверхностное представление о биологии человека. Часто их ограниченное понимание трагически запутывается грубой дезинформацией. Но представление о том, что программы планирования семьи зловещи, Инициативные заговоры с целью заставить бедняков делать то, чего они на самом деле не хотят, абсурдны. Повсеместного распространения добровольных незаконных абортов должно быть достаточно, чтобы развеять эту фикцию. Бедняки не всегда знают, как ограничить свои семьи менее радикальными и опасными способами, но есть неопровержимые доказательства того, что они хотели бы знать, как это сделать. Еще одно серьезное заблуждение заключается в опасении, что планирование семьи в развивающемся мире неизбежно приведет к разрушению семейных моральных устоев и что оно побудит родителей ограничивать число своих детей по весьма легкомысленным и эгоистичным причинам: торговая ответственность hav привлекать большое количество детей к возможности приобретения ненужных гаджетов развивающейся потребительской экономики. Но одной прогулки по трущобам любого крупного города в развивающемся мире достаточно, чтобы развеять это представление. Если что-то и угрожает стержням семейной жизни, так это унизительные условия выживания, которые можно найти в этих разросшихся лагерях из упаковочных ящиков и металлолома. Дети на улицах, а не в несуществующих классах. Сломленные люди — их гордость сломлена — без работы. Подавленные матери — часто незамужние — не в состоянии справиться с истощением из-за ежегодных беременностей . И все это в разочаровывающей среде страданий и голод и безысходность. Это не те условия, которые способствуют семейной жизни, основанной на этических принципах. Планирование семьи не предназначено для разрушения семей. Наоборот , она предназначена для их спасения. 46 ГОДЫ МАКНАМАРА В W:JRLD BANK Все мы согласны с принципом, согласно которому в свободном обществе родители сами должны в конечном счете определять размер своей семьи. Мы считали бы недопустимым посягательством на права семьи применение государством принудительных мер для проведения демографической политики. Мы можем лучше всего сохранить это право, помогая семьям понять, как они могут принять это решение самостоятельно . Дело в том, что миллионы детей рождаются без желания родителей. Следовательно, в этих случаях не осуществляется свободный рациональный выбор дополнительного ребенка. Если мы хотим, чтобы право принятия решений оставалось в руках семьи — а оно явно принадлежит ей, — то мы должны предоставить семье знания и помощь, необходимые ей для осуществления этого права. Никого не должен удерживать от соответствующих действий пагубный , хотя и широко распространенный миф о том, что помощь белого западного мира в усилиях по планированию семьи среди небелых наций развивающихся регионов является тайным заговором, направленным на то, чтобы сохранить расовое господство белых. Миф абсурден на чистом демографическому признаку, а также по многим другим. Цветных людей на планете значительно больше, чем белых. Они всегда были и всегда будут. Никакая мыслимая степень планирования семьи не могла изменить этот математический факт. Но более уместным ответом будет то, что если бы белый мир действительно хотел заговорить против небелых наций, то одним из наиболее эффективных способов сделать это для белых было бы отказать этим нациям в какой бы то ни было помощи в семейных отношениях . Ибо прогрессивное будущее небелого мира напрямую связано с их собственным экономическим развитием, а это, в свою очередь, как мы видели, зависит от их в состоянии снизить рождаемость до уровня, который позволит значительно увеличить доход на душу населения. V Есть еще один миф, преграждающий путь к действию. Это вера в то, что время решительных действий прошло, а массовый голод неизбежен. Выдающийся британский ученый и писатель С. П. Сноу недавно заметил, что, по мнению людей, обладающих трезвым суждением, « Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г.» 47 «многие миллионы людей в бедных странах умрут с голоду, чтобы смерть на наших глазах». «Мы увидим, как они это делают, — добавляет он, — на наших телевизорах ». Он подчеркивает, что когда произойдет столкновение между продовольствием и населением , «в лучшем случае это будет означать начало местных голодовок with. At worst, the local famines will spread into a sea of hunger. . Обычная дата начала местных голодовок — 1975—1980 годы». Резюмируя свою точку зрения, он предполагает, что крупная катастрофа произойдет до конца столетия. Мы будем in the rich countries, be surrounded by a sea of famine, involv жить сотнями миллионов людей». «Прирост населения, — предсказывает он, — во всем богатом мире может стать немного меньше. В бедном мире не будет, разве что в одном-двух карманах. Несмотря на локальные успехи, как в Индии, столкновение продовольствия и населения должно произойти. Попытки предотвратить его или улучшить его будут слишком слабыми. взимать плату во многих странах. К концу периода это может стать эндемическим голодом. Будут страдание и отчаяние до сих пор неизвестного масштаба». Теперь, хотя лорд Сноу — блестящий и проницательный человек доброй воли, я просто не верю, что нужно чувствовать себя настолько близким к отчаянию — даже перед лицом ситуации. столь же зловещее, как этот. Массовый голод не является неизбежным. Я убежден, что есть время, чтобы переломить ситуацию, если мы только воспользуемся им. Только едва достаточное время. Но тем не менее время. Это время, которое дано нам те, кто совершил революцию в агротехнике: революция на основе новых семян, гибридных штаммов, удобрений и интенсивного использования природных ресурсов. Это революция, которая уже повысила урожайность продовольственного зерна более чем на 100% в некоторых частях Юго-Восточной Азии и обещает повысить урожайность на полтонны с акра во всей Азии. Это революция, которая расширила число 48 THE McNAMARA. ГОДЫ НА БАНКЕ WJRLD акров, засеянных новыми семенами, от 200 в 1965 году до 20 000 000 в 1968 году и, по оценкам, 34 000 000 в 1969 году, но которые еще не коснулись более чем небольшого процента посевных площадей риса и пшеницы в мире. Если мы только ускорим распространение этой сельскохозяйственной революции — за счет адекватной и должным образом организованной технической и финансовой помощи развивающимся странам — мы можем ожидать, что в течение следующих двух десятилетий мировое снабжение продовольствием будет расти более быстрыми темпами, чем его население. Прогнозируемый призрак голода можно предотвратить. Это потребует огромной энергии и организационных навыков, а также значительных вливаний новых капиталовложений, но предотвратить катастрофу можно. Для этого требуется не столько психологически утешительный оптимизм, сколько энергичный творческий реализм. Я считаю, что среди людей доброй воли достаточно этого реализма — как в развитом, так и в развивающемся мире — для выполнения этой работы. Это основная причина, по которой я не разделяю степень уныния лорда Сноу. There is no point whatever in being naively over-optimistic о ситуации столь же полной опасности, как и проблема народонаселения. Но я уверен, что применение новой технологии резко повысит темпы сельскохозяйственного роста и позволит выиграть два десятилетия времени — по общему признанию, минимальный срок , — необходимый для того, чтобы справиться с демографическим взрывом и уменьшить его до управляемых размеров. VI Как это лучше всего сделать? Прежде всего, развитые страны должны оказывать всевозможную поддержку тем странам, которые уже внедрили программы планирования семьи. У многих есть. правительства Индии, Пакистана, Кореи, Тайваня , Гонконга и Сингапура установили как политику, так и конкретные цели для сокращения темпов роста населения и добились определенного прогресса. Цейлон, Малайзия, Турция, Тунис, Объединенная Арабская Республика, Марокко, Кения, Маврикий, Чили, Гондурас, Барбадос и Ямайка оказывают государственную поддержку программам планирования семьи , но нуждаются в существенной технической или финансовой помощи, прежде чем произойдет какое-либо значительное сокращение в рождаемости может произойти. Около 20 других правительств рассматривают возможность реализации программ планирования семьи. В других странах, правительства которых лишь смутно осознают опасность проблемы народонаселения, но хотели бы, тем не менее, задуматься над этим вопросом, развитые страны могут спокойно помочь, помогая с демографическими и социальными исследованиями , которые откроют факты и, таким образом, указать на срочность вопроса , и недостатки промедления. Необходимо, конечно, признать право данной страны решать свою демографическую проблему по-своему. Но справиться с этим, он должен. Развитые страны могут указать на демографические факты; can explain the economic realities; can warn of the conse причины прокрастинации. Они могут и должны информировать. Они не должны и не могут оказывать давление. Технологически развитые страны могут внести один из самых больших вкладов, инициировав новый уровень интенсивности исследований в области репродуктивной биологии. Они лишили свои исследовательские центры средств в этой области. В результате мы все еще находимся только на пороге понимания сложностей зачатия и, следовательно, только на краю необходимого знания, чтобы помочь сделать планирование семьи в развивающихся странах полезным в значимом масштабе. Ежегодные мировые расходы на исследования в области репродуктивной биологии в настоящее время составляют примерно 50 миллионов долларов. Твердая оценка такова, что сумма должна утроиться до 150 миллионов долларов в год. в течение следующих десяти лет, если мы хотим развить знания, необходимые для наиболее эффективных и приемлемых видов планирования семьи. 50 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МДЖРЛД Наша скупость в этом вопросе в Соединенных Штатах иллюстрируется обескураживающим фактом, что из общего бюджета почти в один миллиард долларов Национальные институты здравоохранения в этом году тратят менее десяти миллионов долларов. для исследования явлений, связанных с населением. Сотни миллионов долларов на борьбу со смертью. Едва ли 1% от этой суммы для контроля над рождаемостью. И исследовательские усилия должны выходить далеко за рамки биологии. Демография, как вполне развитая наука, остается в своем изысканный. Вполне вероятно, что регистрируется менее половины рождений в мире . И хотя грубые оценки рождаемости почти неизбежно оказываются заниженными, необходимо разработать более точные данные по тем районам, где проблема народонаселения стоит наиболее остро. Точно так же существует острая необходимость в гораздо большем количестве исследований социально-культурных аспектов планирования семьи. Очевидно , что планирование народонаселения — это гораздо больше, чем просто контроль над рождаемостью. Отношение, мотивация, предпочтения различаются от страны к стране, и очевидно, что это важное исследование лучше всего проводить на местном уровне. Развитые страны должны быть щедрыми в их финансовая поддержка для таких исследований и обзоров. Прежде всего, необходимо развить во всех странах реалистическое чувство безотлагательности решения проблемы народонаселения. Программы начинают показывать прогресс в ограниченных областях. Но нигде в слаборазвитых районах еще не было достигнуто снижения рождаемости , что может существенно повлиять на общую численность населения мира. Это означает, что планирование семьи должно осуществляться в гуманных, но массовых масштабах. Другие масштабные усилия в нашем столетии, например, в области общественного здравоохранения, были предприняты и увенчались успехом. И несмотря на все трудности, нет непреодолимой причины, по которой этого не может быть. Угроза неуправляемого демографического давления очень похожа на угрозу ядерной войны. Обе угрозы недооценены. Обе угрозы неправильно поняты. Обе угрозы могут иметь и будут иметь катастрофические последствия, если с ними не будут устранены быстро и рационально. Университету Нотр-Дам, 1 мая 1969 г. 51 Угроза насилия переплетается с угрозой чрезмерного роста населения. Ясно, что демографическое давление в слаборазвитых обществах может привести к экономической напряженности и политической нестабильности: напряжениям в политическом организме, которые, в конце концов, могут привести к конфликтам между нациями. Нельзя допустить такого насилия. Вы и я — и все мы — разделяем ответственность за принятие мер, необходимых для того, чтобы этого не произошло. Нет смысла в отчаянии. Есть смысл просто заняться работой. Несомненно, именно для этого Бог дал нам наш разум и нашу волю: выполнять задачи, которые должны быть выполнены. Мне не нужно убеждать вас в этом здесь, в Нотр-Даме. Вы и Римско-католическая церковь в целом полностью привержены цели развития. Достаточно прочитать Пастырскую Конституцию о Церкви в современном мире Второго Ватиканского Собора и Populorum Progressio Папы Павла, чтобы понять это. Оба этих впечатляющих документа требуют решение проблемы народонаселения в связи с развитием. Те споры, которые остаются в этом вопросе, касаются только средств , а вовсе не цели. Я уверен, что вы в этом университете и те, кто в католической общине, простирающейся по всему миру, и отеческий и сострадательный понтифик, который стоит у руля , а также люди во всем мире, независимо от религиозной принадлежности. Я уверен, что все мы посвящены этой цели, как бы мы ни расходились во мнениях относительно конкретных средств. Целью, к которой стремится Церковь и все люди доброй воли, является укрепление человеческого достоинства. Ведь именно в этом и заключается развитие. А человеческому достоинству серьезно угрожает демографический взрыв — угроза более серьезная, более полная, более несомненная, чем любая катастрофа, которую до сих пор пережил мир. Есть время — совсем чуть-чуть — чтобы избежать этой угрозы. 52 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORID BANK Мы можем и должны действовать. Что мы должны понять, так это то, что проблема народонаселения будет решена так или иначе. Наш единственный фундаментальный выбор заключается в том, следует ли решать ее рационально и гуманно или иррационально и бесчеловечно. Должны ли мы решить ее голодом? Должны ли мы решить ее бунтом, восстанием, насилием, которое куда можно сгонять голодающих мужчин? Должны ли мы решить ее войнами за экспансию и агрессией? Или мы должны решить ее рационально , гуманно — в соответствии с человеческим достоинством? Осталось так мало времени, чтобы принять решение. Не принять никакого решения означало бы принять худшее решение из всех возможных. Ибо игнорировать эту проблему — значит только удостовериться, что природа катастрофически отомстит за нашу нерешительность. Провидение поставило вас и меня — и всех нас — в точку опоры истории, где необходимо найти рациональное, ответственное, нравственное решение проблемы народонаселения. Вы и я — и все мы — разделяем ответственность за поиск и применение этого решения. Если мы уклонимся от этой ответственности, мы совершим преступление . Но те, кто придет за нами, поплатятся незаслуженными ... и невыразимыми... штрафами. ЧЕТЫРЕ В НЬЮ-ЙОРКСКИЙ ОБЛИГАЦИОННЫЙ КЛУБ НЬЮ-ЙОРК, НЬЮ-ЙОРК 14 МАЯ 1969 ГОДА, поскольку это центр финансового сообщества страны, которому принадлежит почти 50% финансируемого долга Всемирного банка , я рад, что эту возможность обсудить с вами наши планы относительно будущих кредитных операций Банка, а также взаимосвязь между этими планами и нашей программой заимствования. Я хочу начать с того, что подчеркну мысль, которую неоднократно повторяли мои предшественники Юджин Блэк и Джордж Вудс: Всемирный банк — это не только финансовая организация, но и агентство по развитию. Я принял свою нынешнюю должность в Банке, потому что считаю, что развитие развивающегося мира является одной из самых больших и важных задач, стоящих перед человечеством в этом столетии. Но, сказав это, я должен в равной степени четко заявить, что Всемирный банк является институтом инвестиций в развитие, а не благотворительной организацией и не агентством социального обеспечения. Наша кредитная политика основана на двух основных принципах: проект должен быть надежным; и заемщик должен быть кредитоспособным. Мы просто не будем давать ссуду, пока оба этих критерия не будут выполнены — и выполнены полностью. 55 56 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRLD BANK We insist that the investment project itself have a demon стабильно высокая экономическая отдача и быть непосредственно связанным с развитием страны, в которой он расположен. И мы также настаиваем на том, чтобы вся экономика страны-заемщика была способна погасить наш кредит и погасить проценты и другие платежи — в срок и в полном объеме. Таковы критерии Всемирного банка с самого начала. Они являются его критериями сегодня. Они и в будущем останутся его критериями. Дело в том, что при более чем двадцатилетнем накоплении опыта, оценка Банком технологической осуществимости и экономической ценности новых инвестиционных проектов сегодня является более надежной, более тщательной и сложной, чем когда-либо. Что касается кредитоспособности наших клиентов, то я прекрасно понимаю, что некоторые страны сталкиваются с растущими проблемами управления долгом . Прошлое бремя может иметь тенденцию подавлять будущую способность выполнять новые обязательства. Поэтому мы инициировали специальное исследование этой проблемы, чтобы гарантировать, что мы кредитуем только там, где есть твердая основа для погашения. Наши исследования кредитоспособности — это не просто пассивные исследования того, как страна управляет своими экономическими делами. Они все чаще предназначены для того, чтобы вносить конкретные предложения о том, как можно улучшить политику и программы. Как вы хорошо знаете, изменения в экономической политике, однажды осуществленные, могут творить почти чудеса в повышении кредитоспособности страны. Но хотя Всемирный банк и впредь будет кредитовать только на финансовых принципах надежных проектов и кредитоспособных клиентов , я убежден, что в рамках этих принципов мы можем и должны значительно расширить нашу программу кредитования, если мы хотим выполнить свои обязательства перед наши государства-члены. Позвольте мне объяснить, почему. Во-первых, я хочу подчеркнуть, что я обсуждаю здесь подразделение I BRD Группы Всемирного банка. По сути, это «жесткий The Bond CkJb of New York, May 14, 1969 57 ». Есть, конечно, страны, которые отчаянно нуждаются в капитале для развития, но которые просто не могут претендовать на «жесткие» кредиты. Что касается Группы Всемирного банка их потребности в капитале должны быть удовлетворены нашей Международной ассоциацией развития. Но я не это описываю здесь. Я говорю о наших операциях по «жестким кредитам», и вопрос заключается в следующем: нужно ли развивающимся странам больше этих жесткие кредиты, и способен ли банк их выдать? После самого тщательного анализа мы с коллегами убеждены, что ответ на оба вопроса положительный. Если сегодня посмотреть на земной шар, то станет очевидным, что мир характеризуется растущей экономикой. Промышленно развитые нации, конечно, находятся на переднем крае этого всплеска прогресса . Но есть и ряд развивающихся стран, таких как Малайзия и Мексика, например, которые переживают бурный экономический рост благодаря вливанию современного управления, новых технологий и капитала развития. В области сельского хозяйства мы имеем на руках начало революционного прорыва. Массовое улучшение выращивания пшеницы и риса в Юго-Восточной Азии имеет большое значение. Это не просто причуда хорошей погоды или удачных условий. Это тщательно спланированная программа новых семян, интенсивное использование удобрений и современное управление почвой и водой. Зеленая революция — это не просто набор различных сельскохозяйственных технологий. Это полная и согласованная сельскохозяйственная технология. Если нам удастся соединить эту технофогию с новыми программами сельскохозяйственного кредита и маркетинга, мы определенно сможем остановить распространение голода, угрожающего стремительному росту населения мира. Экономические возможности сильны не только в сельском хозяйстве . И Тайвань, и Корея, например, недавно добились ежегодного увеличения промышленного производства на 15% и промышленного экспорта на 25%. Это экономическая экспансия в необычайной скоростью и предполагает, что модернизация Японии за несколько десятилетий, возможно, не была изолированным явлением. 58 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ IAORW Эти страны, как и многие другие, им подобные, нуждаются в капитале для развития: капитале для расширения ирригационных систем, капитале для строительства заводов по производству удобрений, капитале для строительства складских помещений — капитале для превращения огромного сельскохозяйственного потенциал в самоподдерживающуюся реальность. И им требуется сопоставимый капитал , чтобы стимулировать и довести до точки взлета их местное промышленное производство. Итак, факты очевидны. Потребности в капитале во всем развивающемся мире не уменьшились; они расширились. Возможности для высокодоходных инвестиций расширились почти везде. Как и в прошлом, 85% необходимого нового капитала будет поступать из сбережений самих развивающихся стран. Но эти 85 % останутся неэффективными без остальных 15 %, которые представляют собой неснижаемый компонент иностранной валюты, который эти страны должны занимать «из-за рубежа». Ирония заключается в том, что как раз в тот самый момент, когда расширяются возможности производительного вложения внешнего капитала, поток этого капитала, особенно из Соединенных Штатов, начал сокращаться. Почему он сжимается — это сложная история, которую нам не нужно обсуждать сегодня, за исключением того, что есть два важных, как предположения в работе здесь, которые являются явно ошибочными. Во-первых, более богатые страны больше не могут позволить себе размещать капитал за границей; а во-вторых, даже если бы они могли себе это позволить, это было бы неразумно, поскольку общая история инвестиций в развитие представляет собой мрачную картину расточительства, некомпетентности и неудач. Эти популярные концепции просто не соответствуют действительности. Но более важный момент заключается в следующем: как нам поступить в парадоксальной ситуации, в которой значительные возможности для разумных инвестиций в развивающемся мире расширились, но при этом приток инвестиционных средств скорее замедлился, чем увеличился. Всемирный банк чуть более года назад инициировал серию исследований, чтобы определить, что следует делать с этим парадоксом. Когда все данные были просеяны и тщательно изучены, вывод был убедительным. Облигационному клубу Нью-Йорка, 14 мая 1969 г. 59 Наши исследования безоговорочно продемонстрировали, что в течение следующих пяти лет спрос развивающихся стран на такие же или даже более высокие стандарты твердых кредитов, чем в прошлом, существенно возрастет . . Хотя нельзя было с абсолютной точностью предсказать, какие новые инвестиционные возможности — при сопоставлении с критериями кредитования Банка — оправдают общий кредитный год на в год предполагалось, что в течение пятилетнего периода он потребует увеличения не менее чем на 100%. Казалось разумным, что Банк может и должен пойти по такому пути. Это программа кредитования, которая специально разработана, чтобы помочь странам улучшить свои экономические показатели. Действительно, это программа, предназначенная для улучшения экономических показателей мира в целом. Но кредитная программа — это, конечно, только одна сторона медали . Если бы мы удвоили наши кредиты, нам явно пришлось бы занимать больше. Кроме того, мы хотели попытаться улучшить нашу ликвидность. В последние годы остатки денежных средств и ликвидных ценных бумаг в Банке сократились примерно на 400 миллионов долларов из-за трудности заимствования на мировых рынках капитала. Чтобы повысить гибкость наших операций, нам нужно было по возможности обратить этот процесс вспять. Была ли пятилетняя цель увеличения кредитов на 100% плюс желаемое увеличение ликвидности практичной с точки зрения продажи наших облигаций? В общих чертах, то, что мы собирались сделать, заключалось в том, чтобы увеличить кредитование МБРР в среднем с примерно 800 миллионов долларов США в год до более чем вдвое этой суммы и добавить, кроме того, полмиллиарда долларов в наши резервы наличности. Это потребовало бы чистого заимствования около 600 миллионов долларов в год, что, даже если бы все это было в долгосрочных ценных бумагах, а это не так, составило бы менее 1% долгосрочных средств, привлеченных на рынках капитала промышленно развитых стран. Это не казалось нам тогда и не кажется сейчас нереально большим объемом заимствований на мировом рынке капитала. 60 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ Важно помнить, что одним из основных преимуществ Всемирного банка является то, что он может привлекать деньги в любой стране-члене, которая может предоставить конвертируемую валюту. Это означает, что Банк может распространять свое финансирование на большое количество стран. В последние месяцы мы занимались поиском новых источников финансирования. И мы их нашли. Мы нашли их, например, в Саудовской Аравии и Кувейте. Что еще более важно, мы обнаружили их в одной стране с растущим профицитом платежного баланса: в Федеративной Республике Германии. В Германии мы нашли совершенно новый источник финансирования для МБРР. Это Westdeutsche Landesbank, расчетное учреждение для более чем 250 сберегательных касс с почти 3000 отделений. В настоящее время это крупнейший банк в Федеративной Республике. Его активы оцениваются примерно в 7 миллиардов долларов. Кроме того, это учреждение размещает наши облигации в других сберегательных кассах Германии. Вклады всех этих учреждений составляют около 26 миллиардов долларов. За последние девять месяцев мы разместили наших облигаций на 200 миллионов долларов. через Westdeutsche landesbank, продолжая продавать государственные ценные бумаги через синдикат, которым управляет наш давний андеррайтер, Deutsche Bank. В тот же период мы стали чаще использовать центральные банки мира. Шестьдесят пять из этих учреждений держат более 1 миллиарда долларов нашего долга, что составляет примерно 25% от общей суммы. Они увеличили свои активы в течение текущего финансового года, и есть все признаки того, что они продолжат увеличивать их в будущем. Неудивительно, что наши ценные бумаги имеют такой высокий рейтинг . Комбинация активов и гарантий, обеспечивающая их внутреннюю силу, совершенно уникальна: � Портфель кредитов для проектов, которые приносят высокую экономическую отдачу заемщику – доходность, которая может достигать 100% и в среднем значительно превышает 10% в год; � Гарантия 100% возврата каждого кредита правительством страны, в которой находится проект; Облигационному клубу Нью-Йорка, 14 мая 1969 г. Денежные средства и остатки ликвидных ценных бумаг в полностью конвертируемых валютах составляют около 45% непогашенной задолженности перед Банком. Оплаченный капитал и нераспределенная прибыль составляют 90% нашего долга. ; � Все это плюс невостребованные подписки на капитал, долга и составляет около 500% от суммы непогашенного долга. Ни одна другая облигация в мире не предлагает такой гарантии. И именно благодаря силе этой безопасности — и заявленной нами решимости поддерживать эту силу — мы смогли разместить наши недавние выпуски облигаций по чрезвычайно выгодным ставкам. Выпуск облигаций Всемирного банка со сроком погашения от 8 до 15 лет, который был продан в Германии несколько месяцев назад по цене правительства США 6.52%. By comparison, an issue guaranteed by a major European , с сопоставимым сроком погашения был продан на том же рынке по цене 6,92%. По сути, облигации Всемирного банка обеспечены полной верой и доверием самых сильных индустриальных стран мира. И все же, мы всегда поступали так, как будто этой внешней защиты наших уз на самом деле не существовало. Мы стремились вести наши дела так , чтобы Банк никогда не нуждался в этой гарантии, и нам это удалось. На мой взгляд, наиболее убедительной гарантией наших облигаций является ежедневная осмотрительная работа Банка его опытным и квалифицированным персоналом. Я полон решимости сделать так, чтобы эта гарантия была единственной, которую нам когда-либо придется использовать. Послужной список операций Банка при моих предшественниках превосходен по любым меркам. Прибыль была хорошей и неуклонно росла в последние годы. В 1969 финансовом году они составят приблизительно 170 миллионов долларов по сравнению со средней годовой прибылью в течение за последние пять лет 145 миллионов долларов. Мы полностью ожидаем, что они продолжат расти в будущем. Это верно даже при том, что процентные ставки Банка в будущем будут установлены на льготном уровне, как и в настоящее время. 62 ГОДЫ МАКНАМАРА В СТАРШЕМ БАНКЕ Сегодня типичный 24-летний банковский кредит с процентной ставкой 6,5% содержит безвозмездный элемент в размере примерно 20% от номинальной стоимости кредита. Сочетание льготных процентных ставок для наших заемщиков и операционных прибылей для наших акционеров стало возможным благодаря нашему высокому соотношению беспроцентного капитала к финансируемому долгу, которое в настоящее время составляет почти один к одному. В настоящее время средние затраты Банка на все его средства , то есть его общий финансируемый долг плюс оплаченный капитал и нераспределенная прибыль, составляют всего 3,1%. По сути, именно разница между этими 3,1% и кредитной ставкой Банка, которая сейчас составляет 6,5%, позволяет нам покрывать все наши административные расходы, предоставлять разумные льготы нашим заемщикам и продолжать получать значительную прибыль. Но, хотя прибыль была хорошей, наша репутация держится на гораздо более фундаментальной основе. И это, конечно, выбор и контроль за нашими зарубежными инвестициями. Меня очень впечатлила профессиональная компетентность, с которой наши сотрудники анализируют как конкретный проект, и экономики страны-заемщика до того, как будет предоставлена ​​ссуда, и путем тщательного изучения и надзора за проектом после того, как ссуда будет предоставлена. Такая глубокая вовлеченность во внутреннюю экономику независимых — часто новых независимых — стран возможна только потому, что страна-заемщик понимает и ценит нашу искреннюю приверженность ее развитию. Они видят в нас то, чем мы на самом деле являемся: международное агентство, специализирующееся на развитии, не имеющее никаких политических целей. Безопасность наших инвестиций зависит от развития наших заемщиков, а значит, их интересы и наши совпадают. Именно на этих строгих стандартах оценки и надзора репутация банка покоится. И эти стандарты будут продолжать действовать в полной мере во время планируемого нами расширения. Это возможно просто потому, что за двадцать два года опыта мы многое узнали о методах реалистичного планирования развития и успешного руководства проектами в отдаленных и часто примитивных условиях. Нью-Йоркскому клубу Бонда, 14 мая 1969 г. 63 Этот накопленный опыт теперь позволяет нам эффективно справляться с гораздо большим объемом работы. Однако ясно, что если мы хотим расширить нашу работу, то и наш штат должен увеличиться. Поэтому мы запустили всемирную кампанию по набору персонала, чтобы найти и нанять экономистов, инженеров, финансовых аналитиков и других специалистов в нашей области. В этом финансовом году мы планируем расширить наш штат примерно на 20%. Это будет непросто, поскольку наши стандарты очень высоки. Но репутация банка не менее высока, и это привлекает профессионалов нужного нам уровня. Наши результаты в области найма до сих пор были очень многообещающими. По мере нашего расширения мы должны оставаться достаточно гибкими, чтобы менять акценты по мере изменения потребностей самого развития. Уже недостаточно инвестировать в традиционную инфраструктуру: в энергетику, транспорт, связь. И потребности, и возможности в развивающемся мире сейчас безошибочно указывают на таких областях, как сельское хозяйство, образование и планирование народонаселения. Но позвольте мне уточнить, что в этих относительно новых областях мы будем применять такие же строгие стандарты как экономической рентабельности самого проекта, так и кредитоспособности рассматриваемой страны . Экономическую выгоду от техникума не так просто измерить, как от гидроэлектростанции. Точно так же на первый взгляд может показаться, что вы можете показать что-то более впечатляющее и солидное, когда строите шоссе, чем когда вы просто прокладываете множество трубчатых колодцев. Но все дело в том, что поверхностное впечатление не является надежным экономическим анализом. Хороший полив система, например, в сочетании с использованием новых штаммов семян может привести к экономической отдаче в размере 100% в год. На самом деле это реальный случай, произошедший в Пакистане. А если учесть, что менее развитым странам в настоящее время требуется 4 миллиарда долларов в год на импорт продовольствия, становится очевидным, что широкое расширение их сельскохозяйственного производства может оказать чрезвычайно благоприятное воздействие на состояние их платежного баланса и, таким образом, повысить их общую кредитоспособность. . Экономисты Банка работали над методами количественной оценки экономической отдачи от социальных инвестиций , таких как образование. Их выводы показывают, что 64 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ 'M)RLD выгоды могут сильно различаться. Гуманитарный колледж в примитивной слаборазвитой области может быть полной потерей. Но высшее техническое училище — в условиях растущей экономики, где доступный капитал не соответствует необходимой квалифицированной рабочей силе — может принести огромные дивиденды. Один такой проект в Латинской Америке принес годовой доход в 50%. Задача Всемирного банка состоит в том , чтобы определить в конкретной ситуации, какое именно образование в наибольшей степени способствует устойчивому экономическому росту, и соответствующим образом инвестировать . Мы не финансировали в прошлом и не будем финансировать в будущем ни один образовательный проект, не связанный напрямую с этим экономическим ростом. В развивающихся странах с избыточной рождаемостью кредиты в области планирования народонаселения приносят, пожалуй, самую большую экономическую выгоду из всех. Грубый факт заключается в том, что если безудержный рост населения во многих из этих стран не будет разумно сдерживаться, не только их проекты развития будут окончательно сорваны, но и их способность погашать иностранные кредиты будет просто подорвана в течение десятилетия или двух. Господа, позвольте мне резюмировать ситуацию со Всемирным банком. Как я уже сказал, мы ведем наши дела так, как будто единственной гарантией наших облигаций является техническая и финансовая надежность самих проектов в нашем кредитном портфеле. Но факт остается фактом: за этой уверенностью стоит наше очень благоприятное соотношение капитала и долга. В прошлом месяце наш общий долг составил около 4 миллиардов долларов по сравнению с оплаченным капиталом и нераспределенной прибылью примерно на ту же сумму. И помимо этого лежат еще две гарантии: две уникальные гарантии со стороны правительств всего мира. Во-первых, каждый кредит является первичным или гарантийным обязательством страны, в которой Банк осуществляет инвестиции. И, во-вторых, общая сумма всех банковских долгов обеспечена невостребованными подписками на капитал правительств стран-членов — капитал, который не может быть использован ни для каких других целей. За двадцатитрехлетнюю историю Банка было нет убытков по его кредитам - ни одно правительство не выполнило свои обязательства. Банк не был мишенью для списания долгов, в отличие от двусторонних агентств по оказанию помощи и частных кредитных корпораций. Причина очевидна. Развивающиеся страны убеждены, что поддержание безупречных отношений с Банком отвечает их собственным интересам . Даже в экстремальных ситуациях, таких как последние годы правления режима Нкрумы в Гане или в период, когда ОАР не выполнял обязательства по обязательствам перед двусторонними кредиторами, ни одно из этих правительств не объявляло дефолт по кредитам Всемирного банка. По мере того, как мы расширяем нашу деятельность и становимся все более и более важным источником капитала развития, преимущество для стран-заемщиков в том, что они будут продолжать выполнять свои обязательства перед нами, возрастет. Окончательное обеспечение наших облигаций представлено невостребованными подписками на банковский капитал. В настоящее время они составляют 20,7 миллиарда долларов, что примерно в пять раз превышает общую сумму нашего финансируемого долга. Эти 20,7 млрд долларов включают долю США в размере 5,7 млрд долларов и долю Общего рынка, Великобритании и Канады в размере 6,6 млрд долларов. Гарантия, представленная невостребованными подписками, не может быть нарушена. В соответствии с положениями нашего устава эти невостребованные подписки не могут быть использованы для покрытия ссуд или административных расходов. Они могут использоваться исключительно в качестве защиты для обязательства Банка. Кроме того, невостребованные подписки выражены в долларах США по весу и пробе на 1 июля 1944 года. Таким образом , они не подвержены ухудшению в результате изменения стоимости валют. Аналогичным образом, поскольку кредиты Банка, полученные из заемных средств, выдаются и погашаются в одной и той же валюте, Банк не сталкивается с рисками девальвации своих заемных средств: его обязательства перед кредиторами соответствуют выплатам, причитающимся с заемщиков. . Таким образом, не будет преувеличением сказать, что Всемирный банк является совершенно уникальным финансовым учреждением. Он уникален своей безопасностью и прочностью. И он уникален по своей цели и программе. 66 ГОДЫ МАКНАМАРА В VORLD BANK Всемирный банк был основан двадцать три года назад для восстановления и развития разрушенного, опустошенного войной мира. Реконструкция прошла успешно. С тех пор он все больше обращался к развивающимся странам. А там задача меняется. То, что я описал вам сегодня, является нашей реакцией на это изменение. Наша новая программа началась хорошо. Это по расписанию. На сегодняшний день в этом финансовом году мы заимствовали больше, чем в любой предыдущий год в истории Банка. Две трети этих заимствований были получены за пределами рынка США. Наши кредитные операции, как в количестве бер и в сумме, существенно выросли по сравнению с прошлым годом. И, в то же время, наш баланс денежных средств и ликвидных гарантий увеличился . Сейчас он составляет 1,7 миллиарда долларов, что на 400 миллионов долларов больше, чем в начале года. Думаю, вы согласитесь, что это признаки энергичной и расширяющейся организации, сильной и надежной в своей финансовой базе, разумной и точной в своих решениях и реалистичной в своих целях. В деле разработки ориентиром должен быть трезвый реализм. Ни наивный оптимизм, ни унылый пессимизм не годятся. Простой факт состоит в том, что в последней трети двадцатого века слаборазвитый мир либо будет развиваться, либо будет попал в катастрофу. Чего он не сделает, так это будет стоять на месте и ждать. Вы, господа, в центре самого огромного и активного рынка капитала в мире, не привыкли стоять на месте. Вы действуете. Мы во Всемирном банке предлагаем сделать то же самое. ПЯТЬ To the СОВЕТ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 29 СЕНТЯБРЯ 1969 ГОДА I. Расширение операций Банка 69 II. Новый акцент на планировании народонаселения, развитии образования и развитии сельского хозяйства 74 III. Проблемы безработицы, урбанизации и 1 устри ализация 81 IV. На пути к стратегии развития 90 В прошлом году на этом форуме я дал вам свою оценку направления и темпов, которые Всемирный банк должен принять по мере приближения к завершению своей первой четверти века своего существования. Сегодня я хотел бы: � Сообщить вам о достигнутом прогрессе и планах на будущее по расширению деятельности Банка. � Подчеркните повышенное внимание, которое мы уделяем планированию народонаселения, развитию образования и расширению сельского хозяйства. � Обсудить три неотложные, взаимосвязанные проблемы развития безработица, урбанизация и индустриализация, на которые Банк и все другие институты развития должны направить дополнительные усилия. � И предложить подход к формированию Стратегии развития. I. Расширение операций Банка Позвольте мне начать с того, что в общих чертах обрисую курс, который мы взяли в прошлом году. Our judgment was that both the urgent needs and the unique Возможности глобального развития требовали значительно большего объема кредитования, которое должно было финансироваться за счет соответствующих дополнительных займов и подкрепляться повышенный уровень ликвидности. Но мы были полны решимости, что эта расширенная деятельность должна соответствовать тем же стандартам осмотрительности , которые характеризуют операции Банка с момента его основания. Мы продвигали эту политику расширенного кредитования, и к концу 1969 финансового года Группа Всемирного банка — Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития и Международная финансовая корпорация — увеличили финансирование развития. проектов на 87% по сравнению с предыдущим годом. Новые ссуды, кредиты и инвестиции составили 1 877 миллионов долларов по сравнению с 1 003 миллионами долларов в 1968 финансовом году». Таким образом, Группа Всемирного банка в 1969 году сделала больше , чем мы планировали. Он активизировал поиск надежных, жизнеспособных, высокоприоритетных проектов, которые обеспечат максимальный стимул для развития, и, опираясь на многолетний опыт, значительно увеличил свою кредитную деятельность, не нарушая своей политики осмотрительности. Для финансирования этой расширенной деятельности Банк за тот же период занял на мировых рынках капитала 11/4 миллиарда долларов по средней цене 6,46%. Сумма займа, 80% которой была получена из источников за пределами США, увеличилась на 55% по сравнению с самым высоким показателем предыдущего года. История банка. Банковские займы были увеличены как для поддержки более высокого уровня кредитования, так и для улучшения ликвидности: на конец 1969 финансового года наши остатки наличности и ликвидных ценных бумаг выросли более чем на 400 миллионов долларов. Наши планы на 1970 финансовый год предусматривают дальнейшее расширение наших операций — ссуды, кредиты и инвестиции должны составить приблизительно 21 млрд долларов, — и мы будем продолжать делать акцент на новых областях и новых секторах. «В эти цифры включены инвестиции IFe на общую сумму 93 миллиона долларов, которые послужили катализатором для создания, взращивания и доведения до финансового результата совокупных инвестиций на сумму более полумиллиарда долларов в частный сектор шестнадцати стран. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 71 Ввиду текущих рыночных условий наше решение year substantially to improve the Bank's liquidity has proven особенно выгодно. Это означает, что в ожидании улучшения ситуации на рынках капитала мы можем занимать несколько меньше, чем в последние двенадцать месяцев, и при этом сохранять темпы наших кредитных операций. Если рынки изменятся и предоставят лучшие возможности для заимствования, мы воспользуемся этим. Я по-прежнему считаю, что наша ликвидность может и должна оставаться высокой; это явно помогает защитить операции Банка от непредсказуемых сил, находящихся вне его контроля. Несмотря на увеличение наших административных расходов! связанный из-за большей рабочей нагрузки Банк завершил 1969 финансовый год с рекордной прибылью в размере 172 миллионов долларов. Административные расходы будут продолжать расти по мере дальнейшего увеличения объемов, но мы ожидаем, что закончим 1970 финансовый год с прибылью, превышающей 200 миллионов долларов. Но каким бы удовлетворительным ни был 1969 финансовый год и какими бы радужными ни казались перспективы на 1970 год, вы помните, что на нашем последнем заседании я подчеркивал, что Банк должен формировать свою стратегию в более долгосрочной перспективе, чем простое планирование из года в год. предоставлять. Поэтому мы инициировали Пятилетнюю программу, охватывающую период с 1969 финансового года по 1973 финансовый год. Общая цель этой программы состоит в том, чтобы Группа Всемирного банка предоставила кредиты примерно в два раза больше, чем в прошлом году. предыдущее пятилетие; или, другими словами, чтобы в новой пятилетке он дал взаймы сумму, которая приблизилась бы ко всей сумме, выданной в первые 22 года его деятельности . Я продолжаю верить, что эта программа может быть реализована. Если это так, то новые финансовые операции Группы Всемирного банка за этот период превысят 12 миллиардов долларов. Таким образом, результаты 1969 финансового года и планы на 1970 финансовый год должны оцениваться с точки зрения прогресса в достижении этой цели. «Главным ключом к успеху всей нашей Пятилетней программы является, конечно же, набор профессиональных сотрудников, способных справиться со значительно возросшим объемом работы. нагрузка. Дело не только в том, что нам нужно больше людей, но и в том, что нам нужны лучшие люди во всем мире. В прошлом году программа найма была интенсивной , и мы увеличили наш персонал примерно на 25%. Мы ожидаем, что в текущем финансовом году рост будет еще почти на 30%. в общей сложности более 60% за два года. f считают, что такие темпы расширения приближаются к практическим пределам способности Банка эффективно принимать новых сотрудников. 72 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRLD BANK Но цель заключается не только в том, чтобы расширить структуру of lending. As I outlined to you last year, we are shifting the наших общих операций, охватив новые географические районы и новые сектора. Я указал вам, например, на наш интерес к Индонезии, огромная страна с населением в 115 000 000 человек и большим потенциалом развития, которой по понятным причинам Банк никогда в прошлом не предоставлял займов или кредитов. То, что мы имеем сегодня, — это явно меняющаяся Индонезия, поднимающаяся из бури и суматохи своего прошлого. Постоянная миссия, которую мы создали там двенадцать месяцев назад, изучила весь спектр помощи, которую мы можем предоставить. Только за последний год мы предоставили четыре кредита МАР на общую сумму 51 млн. долл. США, и мы надеемся, что сможем сделать гораздо больше в предстоящие годы. Хотя пятилетняя программа нацелена на повышение уровня Что касается наших операций и в других частях Азии, особенно на Индийском субконтиненте, я указал вам, что мы убеждены в необходимости уделять больше внимания Латинской Америке и Африке. Это географическое смещение акцентов идет полным ходом. Например, в прошлом году мы увеличили займы и кредиты африканским странам-членам почти на 150%. И кредитные операции в Латинской Америке резко растут, чтобы достичь нашей цели более чем удвоить их к 1973 году. Но усилия Банка носят не только количественный или даже в основном количественный характер по своей цели. Они, прежде всего, качественные. Мы стремимся оказывать помощь там, где это больше всего способствует устранению препятствий на пути развития. Проблема состоит в том, чтобы точно понять, что представляют собой эти препятствия. Просто недостаточно предложить проект здесь и проект там только потому, что по краткосрочным расчетам они кажутся прибыльными. Это далеко не то, что требуется. Как ответственному международному учреждению, посвятившему себя «развитию» самим документом о праве своего существования, ясно, что мы должны знать — насколько это возможно знать — что внутренняя динамика развития есть. Мы должны знать, как его процессы влияют на целые общества и увеличивают или уменьшают их шансы как на экономический, так и на социальный рост. Наша цель не в том, чтобы искать хорошие инвестиции в больной экономике. Наша цель — попытаться понять, что в первую очередь делает экономику больной, и предпринять те корректирующие шаги, которые будут способствовать выздоровлению и здоровью. Мы хотим искать те проекты, те процедуры, те политики, которые помогут экономике в целом войти в русло самовоспроизводящегося роста и прогресса. Именно это я имею в виду, когда говорю, что усилия Группы Всемирного банка являются «качественными». Мы пытаемся инвестировать наши человеческие и материальные ресурсы тщательно интегрированным образом, который будет способствовать жизнеспособности, разнообразию и базовым институтам. циальная реформа обществ. Мы не можем довольствоваться порционными решениями. Что нам нужно — и что мы должны разработать — так это всесторонняя стратегия, которая будет представлять собой общий план , в который можно встроить как логические, неотъемлемые части конкретные меры и отдельные проекты. Когда я указываю поэтому, что мы начали делать новый упор на политику в области народонаселения, на реформу образования и на сельскохозяйственную экспансию, и когда я добавляю, что мы планируем придать новый импульс нашей деятельности, связанной с проблемами без занятости, урбанизации и промышленного роста — я не выбираю секторы или политику наугад. Что мы пытаемся сделать состоит в том, чтобы сформировать структуру, в которой каждая из этих жизненно важных областей может быть рассмотрена взаимосвязанным и взаимоусиливающим образом. Я предлагаю искать успешную общую стратегию, с помощью которой развитие в каждом отдельном секторе улучшает и поддерживает его во всех остальных. Таким образом, снижение темпов прироста населения может снять нагрузку как с сельской местности, так и с города. Модернизированное сельское хозяйство может обеспечить большую стабильность работы, доход и надежду на землю. Повышение урожайности может прокормить растущие города. 74 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK Он может сделать даже больше: он может снизить нынешние сверхбыстрые темпы урбанизации. Сельскохозяйственная революция может стимулировать рост новой сети децентрализованных региональных городских сообществ, где услуги, переработка и легкая промышленность могут создать больше рабочих мест за пределами больших городов. Более производительные фермы и более богатая сельская местность обеспечат лучший рынок для новой тяжелой промышленности в крупных городских центрах. И все это может обеспечить более широкий масштаб операций, с помощью которых можно конкурировать на зарубежных рынках, на которых в настоящее время доминируют опытные внешние фирмы из развитых стран. Я не предлагаю, чтобы мы немедленно привели все эти уравнения в равновесие. Но сбалансированное развитие должно быть нашей целью. Если теперь я взгляну на каждый из критических секторов отдельно, если я Возьмем три сектора, которые, как я говорил в прошлом году, требуют особого внимания, а теперь добавим еще три, которые нам нужно рассмотреть более срочно, я не хочу сказать, что наша цель состоит в том, чтобы просто модернизировать отдельные секторы. Скорее нужно иметь с ними дело таким образом, чтобы все общество могло совершить переход к современной жизни. Именно с учетом этого в прошлом году я говорил с вами о трех конкретных секторах, которым мы планировали уделить особое внимание. II. Новый акцент на планировании народонаселения, развитии образования и развитии сельского хозяйства A. Народонаселение первой была область планирования народонаселения — по той простой причине, что самым большим препятствием на пути экономического и социального прогресса большинства народов слаборазвитого мира является безудержный рост населения. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 75 Укрепление человеческого достоинства и, как следствие, способность вести более полную, свободную и более полноценную человеческую жизнь является конечной целью развития. Экономический прогресс является средством для достижения этой цели, но никакие достижимые темпы экономического роста не будут достаточными, чтобы справиться с неограниченным распространением людей на нашей ограниченной планете. Недавно я подробно рассмотрел этот вопрос в публичном заявлении. Моя цель состояла в том, чтобы привлечь внимание к существенной безотлагательности вопроса, поскольку он связан с жизнеспособностью всех усилий по развитию. Очевидно, что понимание этого вопроса растет, и все больше и больше правительств выражают готовность решить эту проблему. Чтобы помочь им, мы создали в Банке Департамент проектов в области народонаселения. Хотя он еще не работает в полной мере, мы уже обнаружили, что насущная потребность не столько в финансовой помощи, сколько в техническом совете и совете. Это мы готовы предоставить совместно с другими элементами ООН. семья. Многие из наших стран-членов обращаются к нам за такой помощью. Кроме того, в будущем в каждом экономическом отчете Банка по стране, сталкивающейся с демографической проблемой, будут откровенно обсуждаться действия правительства — или бездействие — в решении этой проблемы. B. Образование Вторым сектором, который я подчеркнул в своем выступлении в прошлом году, было образование. Я выразил надежду, что за период нашей пятилетней программы мы сможем улучшить баланс между капиталом, доступным для физического развития, и подготовленными человеческими ресурсами, необходимыми для эффективного использования этого капитала. С этой целью мы планировали увеличить наше кредитование в этой области как минимум тройной. Мы делаем успехи. Наш совокупный кредит Банка и МАР на образование в 1969 финансовом году более чем в три раза превысил уровень предыдущего года, и в текущем финансовом году он снова возрастет. Но в то время как возможности для финансирования образования почти безграничны , наши ресурсы явно не безграничны, и поэтому мы должны применять самые строгие критерии при выборе проектов. Проблема состоит в том, чтобы тщательно рассортировать образовательные приоритеты от страны к стране и инвестировать как можно избирательнее. В развивающихся странах мало спорят о важности образования, но проблемы его продвижения настолько неразрывно запутанной, что вполне вероятно, что многие из скудных ресурсов, выделенных на нее, на самом деле тратятся впустую. Например: � Во многих странах Африки процент отсева в течение шести лет начальной школы превышает 70%; в большей части Азии этот показатель превышает 80%. � Даже среди тех, кто заканчивает полный курс, есть растраты, поскольку все большее число выпускников не могут найти работу. Только в одной азиатской стране полмиллиона выпускников средних школ и колледжей — 10% от общего числа — не имеют работы. Многие выпускники, которые все-таки находят работу, занимают должности, которые на самом деле не требуют относительно дорогого образования, которое они получили. Это результаты образовательных систем, которые просто не приспособлены к нуждам или стремлениям сообществ, которым они призваны служить. Слишком часто устаревшие системы образования сохраняются из-за их традиционного престижа; слишком редко все внимание уделяется современной науке, полезной технологии или практическому сельскому хозяйству. Такие школы, как правило, готовят учащихся к самой образовательной лестнице, а не к той жизни, которую они, вероятно, будут вести, и в результате большое количество отсеявшихся не готовы ни к чему. В то же время все более дорогая система образования ложится невыносимым бременем на ресурсы бедной страны . «Четыре или пять тысяч лет спустя после введения письменного слова более трети взрослого человечества все еще остается неграмотным. Еще более важно то, что абсолютное число неграмотных не уменьшается, а увеличивается. Несмотря на все усилия обоих Агентства ООН и другие образовательные группы за последние 20 лет, сегодня насчитывается около 800 миллионов неграмотных, что на 100 миллионов больше, чем в 1950 году. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. -страны , опутанные паутиной гнетущей бедности, которую нельзя прорвать, пока граждане не приобретут соответствующие навыки отточенный и отточенный - образовательный комплекс просто не соответствует насущным потребностям общества. В этой ситуации Банк намерен строго придерживаться своей политики предоставления помощи в сфере образования только там, где это будет вносить значительный вклад в экономическое развитие. Цель ясна. Средств меньше. Но, как минимум, они будут включать в себя три смещения акцента: Большее внимание к функциональной грамотности взрослых в тех странах, где растущее число неграмотных взрослых представляет собой серьезное препятствие для развития. � меньше внимания уделяется физическому строительству – «кирпичи и раствор » – и больше внимания помощи в разработке учебных программ, управление школами, подготовка учителей и долгосрочное планирование образования напрямую связаны со стратегией развития экономики в целом. � Большая приверженность образовательным инновациям и экспериментам . В сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО Банк будет финансировать ряд экспериментальных проектов, направленных на экспериментальное изучение новых идей для максимального увеличения вклада образовательных систем в тщательно спланированное экономическое развитие. Мы рассчитываем принять участие в финансировании первого из этих проектов — системы начального образования в Кот-д'Ивуаре. на основе использования телевидения в учебных целях до конца этого года. C. Сельское хозяйство Еще одним сектором, которому я призвал уделить больше внимания, является сельское хозяйство, и мы это сделали. В прошлом году мы удвоили количество наших сельскохозяйственных кредитов и планируем увеличить их еще больше в 1970 финансовом году. , но поскольку каким бы ни был престиж или гламур гигантских промышленных проектов, факт остается фактом: в развивающемся мире сельское хозяйство Культура является незаменимой основой здоровой экономики. Это сектор, который приносит наибольшую пользу большей части населения мира . Более того, один из самых трудных уроков для многих развивающихся стран заключается в том, что экспансия сельского хозяйства подпитывает и ускоряет промышленный рост. После нескольких лет почти стагнации сельскохозяйственное производство начинает реагировать на новые сельскохозяйственные технологии. Урожай пшеницы в этом году в Пакистане, например, вырос на 60% по сравнению со средним показателем за последние четыре года. Недавнее расширение производства риса на Филиппинах положило конец полувековой зависимости от импорта риса и превратило эти острова в потенциальный экспортер риса. Показательным фактом является то, что темпы роста производства продовольственного зерна до сих пор едва поспевают за ростом населения. Но прогноз на следующие два десятилетия — при наличии надлежащей финансовой поддержки — заключается в том, что запасы продовольствия в мире будут расти быстрее, чем население. Существует опасность рассматривать этот прогресс в сельском хозяйстве просто как вопрос применения новых «чудесных семян». На самом деле, новые гибридные штаммы являются лишь одним из компонентов общей технологии . Управление водными ресурсами, земельная реформа и развитие, удобрения , пестициды, транспорт, региональные центры хранения, объекты сбыта и кредитные ресурсы — все это необходимые ресурсы. представителей, и их необходимо поддерживать в надлежащем равновесии, если мы хотим, чтобы надежды на Зеленую революцию оставались зелеными. Более того, первоначальная проблема обеспечения продовольственной безопасности во всем мире постепенно уступит место проблемам второго поколения , которые еще более сложны. Существует врожденный конфликт между расширением относительно крупного фермерского хозяйства и выживанием мелкой семейной фермы. Новая технология более доступна для более богатых фермеров и, таким образом, может парадоксальным образом стать карательной мерой для более бедных фермеров. Если менее обеспеченные крестьяне вынуждены уходить из деревни в город, Совету губернаторов от 29 сентября 1969 г. 79 Весь кризис растущей урбанизации неблагоприятно ускоряется и может привести к еще более масштабным проблемам благосостояния, безработице и взрывоопасным трениям между землевладельцами и безземельными. Кроме того, производство продовольствия должно быть экономически связано с потребительским спросом — массовые доходы должны расти с увеличением продукции фермы. Хотя увеличение предложения в большинстве развивающихся стран сегодня явно необходимо, внезапный рост может спровоцировать неожиданное перенасыщение местных рынков, что серьезно снизит цены и уничтожит стимулы для увеличения производства. Кроме того, существует возможность широкомасштабного нарушения международной торговли, поскольку страны, традиционно импортирующие продовольствие, достичь самодостаточности коренных народов. Если страны-экспортеры продовольствия не смогут диверсифицировать свои традиционные рынки, они могут столкнуться с серьезными трудностями. Банк готов предложить как технические консультации, так и финансовую помощь в решении всех этих проблем. Но есть еще кое-что, я убежден, что мы должны сделать. Мы должны взять на себя большую роль лидера в продвижении сельскохозяйственных исследований сегодняшнего дня, которые станут основой для большего роста сельского хозяйства завтра. Экономическая эффективность таких исследований особенно очевидна в случае с новыми «чудодейственными семенами». Они не являются результатом чуда. Они являются результатом относительно скромного вложение средств, а также высокую степень самоотверженной и творческой работы. Например, новые сорта риса разрабатывались в течение шести лет с общим объемом инвестиций менее 15 миллионов долларов в Международном научно-исследовательском институте риса на Филиппинах. Существует острая потребность в большом количестве этих инновационных исследований в таких областях, как недорогое производство дополнительного белка; более эффективное использование и контроль дефицитных запасов воды ; и устранение болезней животных и растений, которые в некоторых районах сокращают поголовье скота и урожай на треть. 80 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \M)RLD Проблема белков особенно важна, поскольку достаточно Одна только калорийность не устраняет разрушительного действия неправильного питания. Дефицит белка — это скрытый голод, который истощает бдительность, энергию и усилия его жертв и приводит к вялости, восприимчивости к болезням, высокой детской смертности — и чрезмерно большим семьям, чтобы компенсировать это — низкой способности к обучению, умственной отсталости и общая неэффективность в повседневных задачах. Слаборазвитые районы мира часто несправедливо обвиняли в том, что они населены ленивыми, лишенными амбиций гражданами , которые не в состоянии ответить на вызовы, связанные с улучшением своего положения и положения своей нации. Но становится все более очевидным, что дефицит калорий и белков приводит к массе недоедания. люди, которые не могут физически и умственно функционировать как бдительные, энергичные и продуктивные граждане. Две трети детей в мире страдают от белково-дефицитного недоедания. Некоторые из его более серьезных последствий становятся необратимыми в раннем детстве и, следовательно, снижают эффективность этих сотен миллионов граждан на протяжении всей их взрослой трудовой жизни. Если бы мы совершили в течение следующего десятилетия технологический прорыв в производстве и распределении дешевого белка — прорыв в масштабах многообещающей нынешней сельскохозяйственной революции, — мы могли бы ослабить хватку недоедания, охватившую человечество, и вызвать массовый прогресс . энергии и работоспособности человека. Я надеюсь, что Банк и организации, имеющие особый опыт в таких вопросах, — Программа развития Организации Объединенных Наций , Продовольственная и сельскохозяйственная организация, учреждения по оказанию помощи в таких странах, как Канада, Франция, Швеция и Соединенные Штаты, и Фонды Рокфеллера и Форда могут объединиться с развивающимися странами, чтобы начать новые и устойчивые усилия в прикладных исследованиях в каждой из этих важнейших областей: производство белка, управление водными ресурсами и сокращение болезней животных и растений. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 81 III. Проблемы безработицы, урбанизации и индустриализации Теперь я хочу обратиться к трем другим тесно связанным проблемам развития, которые требуют действий Банка: безработице, урбанизации и индустриализации. За последний год я посетил Латинскую Америку, Азию и Африку. Я отправился, чтобы реалистично взглянуть на проблемы развития с близкого расстояния и встретиться с лидерами в этих областях, которые борются с этими проблемами. Эти поездки укрепили мое мнение о том, что в развивающихся странах есть огромные возможности для высокоприоритетных и экономически обоснованных инвестиций. В то же время сложности развития настолько огромны, что было бы совершенно наивно полагать, что только большее количество денег может их решить. Там это потребность — отчаянная потребность — в дополнительной финансовой поддержке. Но не менее велика потребность в более эффективном использовании выделяемых в настоящее время средств. Могу только повторить: нам нужна и должна быть выработана более эффективная общая стратегия развития. Все, что я видел, поддерживало наше решение в Банке сделать новый акцент на планировании народонаселения, развитии образования и росте сельского хозяйства. Прогресс в решении этих проблем имеет основополагающее значение для такой стратегии. Но я также обнаружил, что никакая такая стратегия не будет полной, если она не предусматривает атаки на взаимосвязанные проблемы безработицы, урбанизации! и индустриализация. Я хочу обсудить с вами эти вопросы, так как убежден , что Банк должен играть активную роль в поиске новых и более точных ответов на эти очень сложные вопросы. A. Безработица . Начнем с безработицы: трезвый факт заключается в том, что она не только носит эндемический характер во всем развивающемся мире, но и усугубляется , особенно в городских районах. Хотя городское население в развивающихся странах увеличивалось в среднем более чем на 5% в год, занятость в промышленности росла гораздо медленнее. В Латинской Америке ситуация особенно серьезная. ус. Там городское население росло в два раза быстрее, чем в Европе number of jobs. . Как я уже отмечал, развивающимся странам как группе удалось за последнее десятилетие поддерживать среднегодовой экономический рост более чем на 4–2%. масштабы их препятствий, это должно быть засчитано как успех. Это доказывает, что эти нации могут и пользуются преимуществами технического прогресса и эффективно используют внешнюю помощь, которую им предлагают. Но с другой точки зрения, таких темпов роста явно недостаточно, чтобы справиться с растущим населением. b Подсчитано, что эквивалент 20% всего мужского рабочая сила в развивающихся странах в настоящее время безработная. Отрезвляющим фактом является то, что демографический взрыв 50-х и 60-х годов только сейчас начинает сказываться на численности рабочей силы. Половина всего населения развивающегося мира моложе 20 лет. Планирование народонаселения — даже при высокой степени эффективности — не может оказать решающего воздействия на проблему безработицы до конца века . При нынешних неадекватных темпах экономического роста безработица может неуклонно расти. Например, в четвертом пятилетнем плане Индии — плане, охватывающем 1969–1973 годы, — предполагается, что будет создано 19 миллионов новых рабочих мест. «85 % необходимого для этого роста было обеспечено развивающимися странами , а поступило только из внешних источников. доход богатых и бедных стран от роста на тревожном уровне Сегодня, измеренный в терминах 01 доход на душу населения, этот разрыв в его крайних значениях больше, чем в настоящее время, указывает на то, что он вполне может увеличиться до 9000 долларов в конце 01 В 2000 году доход на душу населения в Соединенных Штатах ожидается на уровне 10 000 долларов США; в Бразилии — 500 долларов; а в Индии - 200 долларов. Совету управляющих от 29 сентября 1969 г. 83 23 миллиона новых рабочих войдут в состав рабочей силы, чтобы конкурировать за нее. Результат: миллионы уже безработных индийцев увеличились на 4 миллиона. Migration from the agricultural areas into the towns, in the менее развитых странах быстро растет. Практически нет шансов, что этот приток мигрантов — при добавлении к уже быстрому увеличению городской рабочей силы в результате демографического взрыва — может быть обеспечен рабочими местами в экономике с темпами роста 4112% или даже 5%. %. Экономисты расходятся во мнениях относительно того, насколько высокие темпы роста требуются в этих странах, чтобы гарантировать поглощение даже новых участников трудового пула, но кажется вероятным, что в сочетании с любыми другими действиями, которые могут потребоваться в рамках общей стратегии модернизации, увеличение темпов роста по крайней мере на одну треть до уровня не менее 6% необходимо. Таким образом, это должно быть целью, к которой стремятся развивающиеся страны». Я уверен, что темпы роста в 6%, хотя и труднодостижимые , могут быть достигнуты и превзойдены. Но одного этого будет недостаточно . решить проблему безработицы в развивающемся мире. В развитых странах быстрый экономический рост предполагает полную занятость. Но в развивающихся странах это не так. обязательно так. Например, в Венесуэле и на Ямайке в период с 1950 по 1960 год средние темпы роста составляли 8% в год , но в конце десятилетия безработица в Венесуэле была выше, чем в начале; и на Ямайке он был таким же высоким, несмотря на то, что 11 человек рабочей силы эмигрировали из страны. Это означает, что в дополнение к увеличению темпов роста развивающиеся страны должны проводить национальную политику, способствующую правильному балансу между капиталом и трудоемкостью . ставка просто позволит Индии на доход в размере 80 долларов до вдвое за двадцать лет. 84 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВИРД БАНКЕ , а также между предложением квалифицированных и неквалифицированных рабочих, чтобы максимизировать выпуск за счет полного использования всей рабочей силы. Структурная безработица во многих из этих стран усугубляется неразумной политикой: политикой, поощряющей неэкономичное использование капиталоемких технологий. Импортное оборудование недооценено из-за завышенного курса валют. Реальные процентные ставки искусственно занижены из-за инфляции и не отражают истинной стоимости капитала. Заработная плата неквалифицированного труда в промышленном секторе может быть выше ее реальной стоимости. и вырастают серьезно не вровень с теми, кто занимается сельским хозяйством. В некоторых странах, например, нехватка квалифицированных техников усугубляет проблему безработицы среди неквалифицированных рабочих: из-за отсутствия одного квалифицированного мастера десять неквалифицированных рабочих могут остаться без работы. В других случаях массовая безработица в городах является результатом политики, не способной стимулировать трудоемкие, ориентированные на экспорт отрасли, или отражает отсутствие надлежащего баланса между развитием сельских и городских районов. Одна из причин, по которой Банк уделяет такое внимание сельскохозяйственному сектору, заключается в том, что новая технология не только производит больше продуктов питания, но и обеспечивает возможность для большей занятости в сельской местности без массовых капиталовложений, характерных для городской индустриализации. К сожалению, не существует единой универсальной формулы, которая решит проблему безработицы. Решение должно быть адаптировано к ситуации в каждой стране. Но я хочу подчеркнуть, что мы и другие учреждения, работающие в этой области, должны найти решения. Длительная и растущая безработица требует от нации огромных социальных издержек. Пусть не будет сомнений: социальные издержки — это настоящие издержки. И как только человеческая безнадежность и разочарование доведены до предела , социальные издержки могут также перерасти в катастрофические экономические издержки. Никто не может делать вид, что проблема безработицы исчезнет за одно десятилетие. Но если мы собираемся предотвратить насилие, порожденное человеческим отчаянием, мы не можем рисковать растрачивать десятилетие на жалкие и половинчатые меры. Горькая ирония безработицы заключается в том, что на этой планете достаточно незавершенных дел, чтобы каждый мог работать по максимуму. Чего нам не хватает, так это не работы . Чего нам не хватает, так это новаторских идей о том, как выполнить эту работу, а также мужества и решимости применить на практике уроки, которые мы уже с таким трудом усвоили. Б. Урбанизация Кризис городов напрямую связан с безработицей. Явление упадка городов — это чума, расползающаяся по всем континентам, но его разъедающее воздействие имеет решающее значение для более бедных стран. Города развивающихся стран являются центрами, которые должны служить основой как для промышленного роста, так и для социальных изменений. Вместо этого, с растущей долей их жителей, живущих на грани существования, и ухудшением качества жизни для всех, города порождают культуру бедности , которая угрожает экономическому здоровью целых наций. Масштабы проблемы огромны. В течение десятилетия к 1950-м годам городское население развивающихся стран увеличилось примерно на 50%. Сегодня крупные города удваиваются в размерах примерно каждое десятилетие. К 2000 году их общая численность будет примерно на 500% выше, чем сегодня. Это означает, что от 1,2 до 1,6 миллиарда человек будут жить — если «жить» здесь уместно — в этих расползающихся центрах городского упадка. Ресурсы, необходимые для предоставления минимальных услуг и инфраструктуры городскому населению такого масштаба, ошеломляют. Опять же, даже широкомасштабные программы планирования семьи вряд ли смогут существенно смягчить эту ситуацию в течение следующих 20 лет. годы. Планирование населения необходимо, но в лучшем случае оно становится эффективным только постепенно. Уже родились те, кто будет искать работу в городской среде в ближайшие два десятилетия . На сельскую миграцию приходится более половины роста городов, и опыт показывает, что по мере роста городов они скорее привлекают , чем препятствуют перемещению из сельской местности. Темпы миграции, как правило, превышают любые разумные возможности ее поглотить. В более богатых странах уже почти 50% всего населения живет в городе. Более бедные страны повторяют эту тенденцию, и зловеще осознавать, что их уже перенаселенные города в настоящее время содержат только 1 из их растущего населения. Если мы не можем рассчитывать даже на очень успешные программы планирования народонаселения, чтобы сдержать рост городов до конца века , на что мы можем рассчитывать? Откровенный ответ заключается в том, что мы не знаем. Мы не знаем, например, было бы разумнее для развивающихся стран использовать свои ограниченные ресурсы, чтобы мотивировать сельских жителей — посредством интенсивного развития сельских районов — оставаться в сельской местности; или использовать эти средства для инвестиций в крупную городскую инфраструктуру. А если инвестиции будут в города, то неясно, эффективнее ли расширяться старых или построить совершенно новые. Наши знания о том, как лучше всего решить проблему урбанизации, остаются примитивными. Но ясно одно: решать проблему нужно комплексно, на общенациональной основе. Необходима комплексная общенациональная стратегия развития сельских и городских районов . Он должен интегрировать планирование народонаселения, региональную специализацию и промышленный рост и уделять гораздо больше внимания экономической политике, специально разработанной для оптимизации и более справедливого распределения национального дохода на душу населения. Совету управляющих, 29 сентября 1969 г. 87 C. Индустриализация Теперь я перехожу к последнему из этих тесно связанных вопросов: промышленному росту. Как я уже отмечал, в развивающихся странах существует устойчивая тенденция пренебрегать причинно-следственной связью между сельскохозяйственным прогрессом и индустриализацией. Слишком часто они разрабатывают национальную политику, направленную на защиту и развитие местной промышленности за счет косвенного ущерба сельскому хозяйству. Это недальновидно, так как аграрный сектор неизбежно остается и рынком сбыта , и источником снабжения для промышленности. Жесткая дискриминация в пользу промышленного сектора означает лишь ослабление самого фундамента, на котором должна строиться любая развивающаяся экономика. Конечно, индустриализация в менее развитых странах часто требует особых стимулов. Обычно эти страны вначале не в состоянии конкурировать на открытом международном рынке с более технологически развитыми странами. Но эти первоначальные стимулы имеют смысл только в том случае, если они могут окупить затраты, которые они понесут на более позднем и более эффективном этапе индустриализации. Бесконечные побуждения обречены на провал. И это именно то, что мы наблюдаем сегодня в слишком многих развивающихся странах. Существует чрезмерная и неизбирательная защита импортозамещающих отраслей, которая имела предсказуемый характер. последствия увековечения неэффективности и серьезно подорвало усилия по увеличению экспортных поступлений. Суть проблемы заключается в том, что промышленный сектор в таких странах имеет тенденцию производить слишком широкий спектр товаров и продолжает работать на уровне, намного ниже оптимального экономического масштаба. Это приводит к встроенным дополнительным затратам, которые часто в два или три раза превышают стоимость сопоставимых продуктов на мировом рынке . Хотя умеренная степень дополнительных затрат может быть оправдана в течение разумного периода времени, особенно если результатом является реальная экономия иностранной валюты и подлинное обучение новым методам, затраты могут легко возрасти до запретительных и карательных уровней. 88 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БАНКЕ ВОРЛО Наглядным примером неизбирательного использования этой политики защиты местной промышленности стало недавнее исследование Банка, которое показало, что в 1965 году развивающиеся страны потратили примерно 2,1 миллиарда долларов внутренних ресурсов на производит автомобильную продукцию, стоимость которой на мировом рынке составляет всего 800 миллионов долларов. Поучительно отметить, что эти «убытки» за один год в размере 1,3 миллиарда долларов приблизительно соответствуют общей сумме ресурсов, вложенных в промышленное развитие Всемирным банком за все 23 года его работы. Местные предприниматели и менеджеры, воспитанные в таких защитная экономическая среда - мало стимулов для снижения затрат и повышения качества, а также мало возможностей для эффективной конкуренции на мировом рынке. Что требуется в этих ситуациях, так это возобновление усилий как по рационализации существующей промышленной структуры, так и по стимулированию дополнительного и действительно конкурентоспособного роста. Необходимые реформы могут быть временно болезненными. Я знаю, что снизить тарифные пошлины и ограничения на импорт, а также принять реалистичные обменные курсы непросто . Многие правительства сталкиваются с неуклюжей проблемой противодействия экономическим интересам, готовым оказывать сильное политическое давление, чтобы сохранить свои привилегированные позиции. Но уроки истории напоминают нам, что правительства, слишком робкие, чтобы инициировать необходимые реформы, часто теряют не только свою популярность, но и свой мандат. Для нас в Банке актуальным вопросом является то, что мы можем сделать , чтобы конструктивно и беспристрастно помочь развивающимся странам во всем этом сложном процессе рационализации их промышленных секторов. Я считаю, что уместным ответом будет: гораздо больше, чем мы сделали в прошлом. Наш рекорд хороший. Но это может быть лучше. За последние два года наши кредиты банкам развития, которые сами организованы для финансирования местной промышленности, в среднем примерно вдвое превышали уровень двух предыдущих лет. И в Совету управляющих, 29 сентября, 1% 9 89 1969 финансового года, I Fe — после пяти лет непрерывного роста — почти удвоил объем инвестиций. Но я считаю, что мы должны сделать еще больше. В качестве шага в этом направлении мы создаем Департамент промышленных проектов во Всемирном банке. Его цель будет заключаться как в расширении нашего кредитования в промышленном секторе, так и в предоставлении практических рекомендаций развивающимся странам относительно того, как они могут наилучшим образом ускорить свой собственный промышленный рост. Each developing nation has, of course, its distinctive set of проблемы и потребности. Но общая тенденция состоит в том, чтобы продвигать индустриализацию, глядя внутрь себя. Эта политика должна измениться в сторону более здоровой и реалистичной тенденции Уорд: смотреть вовне, уделяя больше внимания производству на экспорт; глядя вовне, присоединяясь к совместным усилиям по созданию и расширению региональных рынков. Развитые страны обязаны помочь в этом, сняв дискриминационные барьеры, воздвигнутые в прошлом против товаров, произведенных в менее благополучных странах. Страны-экспортеры капитала, в конце концов, вложили деньги и усилия в то, чтобы дать возможность более бедным странам достичь промышленной зрелости. Совершенно абсурдно, когда богатые страны вкладывают миллиарды в развитие более бедных стран, а затем отказываются получать вознаграждение в виде тех товаров, которые являются первыми плодами развития. У развитых стран нет подлинной экономической причины опасаться промышленного роста менее благополучных стран и установления новых моделей международной торговли промышленными товарами. Наоборот, более богатые страны должны направить свой рост в том направлении, в котором уже заложено их самое большое сравнительное преимущество: в производстве товаров и услуг, требующих высокого уровня технологий . Мировой экономике в целом было бы на пользу, если бы технически развитые общества больше концентрировались в этих областях и постепенно отказывались от более простых и повседневных задач. менее сложное производство тем развивающимся странам , которые могут эффективно выполнять эту работу. Индустриализацию необходимо будет поощрять различными способами в каждой стране. Поэтому я придаю большое значение всеобъемлющим обзорам промышленного сектора каждой из развивающихся стран. Мы введем их в ближайшие месяцы в качестве регулярных и неотъемлемых частей новой модели отчетности. D. Расширенная программа экономических отчетов по странам Я убежден, что у Банка есть возможность и ответственность значительно расширить свою программу экономических отчетов по странам. Мы можем оказать уникальную услугу в этом вопросе, став высокоинформационнымсформированный и беспристрастный источник точных и профессиональных отчетов о развитии, которые являются актуальными и всеобъемлющими. Наши страновые экономические отчеты могут и должны становиться все более полезными инструментами для всех организаций , работающих в области развития. Поэтому начиная с этого года мы будем организовывать регулярные ежегодные миссии в каждую крупную развивающуюся страну, чтобы подробно отчитываться об экономическом и социальном прогрессе и перспективах на будущее. Эти миссии будут исследовать все основные секторы экономики и будут стремиться определить приоритеты как для инвестиционной, так и для предынвестиционной деятельности. Мы рассмотрим другие соответствующие международные организации за помощью в своих областях специализации, и предварительные обсуждения показали, что такое сотрудничество будет охотно расширено. Мы считаем, что отчеты этих комплексных миссий, которые будут публиковаться регулярно раз в двенадцать месяцев , будут полезны не только самой стране и Банку , но и двусторонним организациям по оказанию помощи, а также Организации Объединенных Наций и другим ее учреждениям. также. Они обеспечат независимую , объективную и полностью беспристрастную основу для оценки прогресса во втором Десятилетии развития. IV. На пути к стратегии развития Таковы некоторые из проблем, которые мы в мире Совету управляющих, 29 сентября 1969 г., 91 банку, как и другим организациям, занимающимся вопросами развития, предстоит заниматься в течение следующих нескольких лет. Это проблемы такого масштаба, которые явно требуют адаптации некоторых традиционных политик, разработки некоторых совершенно новых и интеграции того и другого в «Стратегию развития». Именно с этой целью всего год назад я действовал по мудрому предложению моего предшественника, г-на Джорджа Вудса, который предвидел необходимость именно такого продвижения в глобальном планировании развития. Нам повезло, что г-н Лестер Пирсон, лауреат Нобелевской премии и бывший премьер-министр Канады, согласился возглавить группу выдающихся граждан мира для изучения этой проблемы. а Я очень рад сообщить, что Комиссия Пирсона завершила свою работу и ее отчет в настоящее время печатается. Он будет распространен во время наших встреч на этой неделе. Как вы знаете, хотя работа Комиссии финансировалась Банком, она с самого начала была совершенно независимой. Его выводы — это не отчет для Банка, а отчет для всего мира. Его рекомендации адресованы каждому институту развития, как государственному, так и частному; и каждому правительству, богатому и бедному. Таким образом, отчет Комиссии является общедоступным документом высокой важности, заслуживающим максимально широкое публичное распространение. Помимо достоинств конкретных предложений, Доклад важен тем, что в нем дается беспристрастный и объективный взгляд на вопросы, которые иногда могут быть омрачены узкими и пристрастными соображениями. Готовятся и другие важные исследования : программа ООН по второму развитию «Помимо премьер-министра Пирсона членами Комиссии являются: сэр Эдвард Бойл (Соединенное Королевство), член парламента Роберто де Оливейра Кампос (Бразилия), бывший министр финансов Дуглас Диллон (США), бывший секретарь 01 казначейства Ви/фрид Гут (Германия), член правления 01, Deutsche Bank Сэр У. Артур Льюис (Западная Америка), профессор общественных и международных отношений. дел, Принстонский университет Роберт Э. Мариолин (Франция), профессор факультета 01 права и экономических наук, Парижский университет 01 Сабуро Окита (Япония), президент Японского центра экономических исследований и специальный советник министра экономического планирования 92 ГОДЫ МАКНАМАРА В \I\МИРОВОЙ БАНК Десятилетие; Отчет Джексона о возможностях развития системы ООН; отчеты национальных комиссий, в том числе комитета Петерсона, учрежденного президентом Никсоном. Все эти исследования взаимосвязаны и требуют нашего рассмотрения. Но я хочу подчеркнуть важность немедленных действий по Отчет Комиссии Пирсона. В нем представлены зрелые и независимые взгляды восьми выдающихся людей, отличающихся как богатством личного опыта, так и разнообразием национальных взглядов. Они и их высококвалифицированные профессиональные сотрудники много работали и глубоко размышляли над проблемами, которые больше всего интересуют всех нас. Их исследование было энергичным и тщательным, включало посещение всех основных районов развивающегося мира и встречи с представителями более чем 70 правительств для обсуждений и оценок на месте . Всемирный банк заказал отчет Пирсона именно для того, чтобы стимулировать обсуждение и дебаты, а также быстрые действия. - по вопросам на максимально широком форуме: между правительствами , между международными агентствами, между государственными и частными организациями любого размера и вида, которые занимаются тем, что, как я полагаю, история сочтет самой важной задачей , стоящей перед нашим столетием: упорядоченным развитие самого человечества в эпоху революционных технологических изменений. Отчет будет доступен на английском языке в книжных магазинах в следующий понедельник. Осуществляются переводы на французский, немецкий, итальянский, японский, испанский и португальский языки, и издания на этих языках будут опубликованы в ближайшие несколько недель. Обсуждение Доклада, направленное к действию, как в политической, так и в политической и академические форумы планируются по всему миру. Одна из первых конференций, в которой примут участие видные международные специалисты в области экономики развития, пройдет под эгидой Колумбийского университета в начале следующего года по приглашению президента университета и профессора международного развития Альберта Швейцера. , Барбара Уорд. Экуменическое движение , связывающее Римскую католическую и протестантскую церкви с Советом управляющих, 29 сентября 1969 г. анализ каждой из рекомендаций Комиссии, которые каким-либо образом касаются нашей работы, и представить эти анализы Директорам Банка с предложениями по соответствующим действиям. После завершения проверки Директорами я предложу передать Совету управляющих отчет, в котором обобщаются выводы и решения по каждой рекомендации Комиссии, касающейся сферы деятельности Банка. Я уверен, что вы присоединитесь ко мне в призыве к другим учреждениям, затронутым рекомендациями Комиссии, — Программе развития Организации Объединенных Наций, Продовольственной и сельскохозяйственной организации, ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, международная организация труда; основные страны, предоставляющие помощь на двусторонней основе, особенно те, которые изучают возможность расширения своих программ; Организация экономического сотрудничества и развития и ее Комитет содействия развитию; Межамериканский, Азиатский и Африканский банки развития, а также другие агентства по финансированию развития также официально приступят к рассмотрению и принятию мер в соответствии с выводами, содержащимися в Отчете. * * * * * * * * По любым количественным стандартам Всемирный банк добился прогресса в прошлом году. Однако самое глубокое значение этого прогресса невозможно измерить. Улучшение условий человеческого существования, что в конечном счете и есть то, что все усилия направлены на то, чтобы их нельзя было суммировать в наборе статистических данных, какими бы точными они ни были. Вся реальность богата сложностью, и реалии глобального развития явно не исключение. 94 ГОДЫ МАКНАМАРА В IAORLD BANK Таким образом, стоящие перед нами задачи требуют всеобъемлющих действий, а всеобъемлющие действия могут основываться только на всестороннем и творческом мышлении. Экономическое развитие требует финансовых ресурсов. Действительно, для этого требуется гораздо больше, чем пока доступно. Но больше всего для этого требуется творческий инновационный ресурс. Группа Всемирного банка по своей сути является инновационной, лем-решающий механизм. Его задача состоит в том, чтобы помочь создать лучшую жизнь для человечества в предстоящие десятилетия. В той мере, в какой мы изобретательны и находчивы, мы можем преуспеть в этой задаче. Я считаю, что вы и я — и все мы в этом усилии — не могли бы просить о большей ответственности, чем та, которую мы разделяем. Это усилие, требующее самого лучшего, что есть в нас. Награда за это тоже самая лучшая: удовлетворение от демонстрации того, что, хотя древние ограничения человека в природе могут быть вечными, его древние лишения достоинства не обязательно должны быть постоянными. Наше разочарование связано с человеческим прошлым. Наша неудовлетворенность связана с человеческим настоящим. Наша преданность будущему человека. SIX lathe КОНФЕРЕНЦИЯ КОЛУМБИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ НЬЮ-ЙОРК, НЬЮ-ЙОРК , 20 ФЕВРАЛЯ 1970 г. Вот ваши обсуждения в этой афере . Они являются предисловием ко второму Десятилетию развития. Они обращаются к вопросам, по которым должна быть выработана здравая, разумная стратегия для семидесятых годов. После четверти века опыта правительства более богатых стран больше не ставит под сомнение общую потребность в глобальном развитии. В чем они действительно сомневаются — и имеют полное право сомневаться, — так это в том, актуальны ли конкретные программы прошлого для проблем настоящего и императивов будущего. понятное давление со стороны конкурирующих приоритетов — необходимо четкое представление о целях развития и осуществимый набор вариантов, предназначенных для достижения этих целей. Им нужны практичные, политически осуществимые программы, которые могут пользоваться поддержкой законодателей и населения и поддерживать ее. Что особенно ценно в Commission Report is that it realistically addressed itself to that потребности Пирсона, и это ясно из заявлений правительств в За последние несколько недель работа Комиссии уже оказала влияние: Канцлер Федеративной Республики Брандто в своем обращении к Бундестагу заявил: «Федеральное правительство будет стремиться к достижению цели, поставленной в IM:> RLD BANK
Отчет Комиссии Пирсона о государственной доле в
помощи развитию со среднегодовым темпом увеличения
на 11 процентов … Число немецких
экспертов по развитию и добровольцев будет увеличено с целью
удвоения его к середины семидесятых годов Федеральное правительство

Правительство
будет продолжать улучшать качество
немецкой
помощи
»
. Харт, министр
зарубежного развития, заявил в парламенте: «Принимая
высокие оценки частных потоков, мы могли бы ожидать
достижения целевого показателя в 1 процент вскоре после даты
1975 года, рекомендованной Комиссией Пирсона. В
любом случае Правительство намерено, если только наш баланс
платежи должны предотвратить это, чтобы достичь цели в
1 процент от общего потока не позднее конца
второго десятилетия развития».
� Король Норвегии в своей речи с престола
объявил: «Правительство разработало разработать
план государственной помощи развивающимся странам,
который предусматривает утроение суммы, предоставленной
в период с 1968 по 1973 год».
Премьер-министр Новой Зеландии Холиок пообещал, что его правительство будет стремиться выполнить
требования Комиссии
Пирсона цель
внешней помощи – 1 процент от валового национального продукта .
Премьер-министр Японии Сато заявил, что
в ближайшем будущем экономическая помощь удвоится, увеличившись с
нынешнего уровня в 1 миллиард долларов в год до 2 миллиардов долларов.
Франция уже оказывает официальную помощь в целях развития в
объемах, превышающих целевые показатели Пирсона. А Швеция до того, как
отчет был опубликован, объявила, что увеличивает бюджетные
ассигнования на помощь на 25% в год, что позволит
ей достичь поставленных целей к 1975
году

. Правительство обратилось к парламенту с просьбой предусмотреть на
1970 финансовый год 21-процентное увеличение иностранной помощи и еще больше
увеличение в 1971 году.
Все это подкрепляет мнение о том, что сокращение
официальной иностранной помощи в настоящее время обращается вспять. Тенденция в
более богатых странах явно состоит в том, чтобы предоставлять больше официальной помощи
, за одним подавляющим исключением. И это в самой богатой
стране из всех: Соединенных Штатах. Это, конечно, иронично, учитывая
поведение Америки в прошлом.
Во всей истории, вероятно, никогда не было более
успешной программы помощи, чем
план Маршалла. Экономическая жизнеспособность Западной Европы сегодня является
свидетельством ее мудрости. Ресурсы, которые Соединенные Штаты
выделили на эти усилия, были щедрыми, но реалистичными, а результаты
выгоды для всего атлантического сообщества, включая Америку,
полностью оправдали инвестиции.
In 1949, at the beginning of the Marshall Plan, American eco
помощь составляла 2,79% ВНП и 11,5
% федерального бюджета. В 1970 финансовом году программы AID
составляют менее одной пятой части 1 процента ВНП и менее
1 процента всего федерального бюджета. Сейчас Соединенные Штаты
занимают девятое место по доле ВНП, направляемой на помощь.
Но, несмотря на нынешнюю неблагоприятную тенденцию в Америке к
иностранной помощи, есть признаки того, что ситуация улучшится.
Президент твердо привержен принципу
помощи развитию и поддерживает его. Когда он подписал Иностранный
В законопроекте о разрешении на оказание помощи он заявил: «Я лично убежден
, что такая помощь остается жизненно необходимой, если мы хотим
эффективно сотрудничать с менее богатыми странами, борющимися за
улучшение жизни своих граждан». Назначая
Целевую группу Петерсона по международному развитию, он поручил ее членам
выдвигать новые и творческие предложения. Президент
стремится к обновлению, реформе и инновациям в
политике США по оказанию внешней помощи, а не к стагнации.
Никто не может сомневаться в том, что внутренние проблемы Америки, особенно в социальной и экологической
областях
, требуют
повышенного внимания и финансирования. Но совершенно нереально

предположим, что это может быть достигнуто только ценой прекращения
помощи отчаянно бедным странам за границей. Иногда приводится аргумент
, что богатые страны должны сначала позаботиться о своих
бедных, прежде чем беспокоиться о бедных других наций. Благотворительность,
в конце концов, — напоминают нам, — начинается дома.
Но я полагаю, что этот аргумент, хотя и привлекательный, упускает суть
. Президент указал, что в следующие десять лет
США увеличат свое богатство на 50 процентов и что
валовой национальный продукт в 1979 году в неизменных ценах будет на 500
миллиардов долларов больше, чем в прошлом году. дело в том, что американская
экономика настолько огромна, что может легко поддерживать справедливое и разумное
программу иностранной помощи в общих чертах, изложенных
в отчете Комиссии Пирсона, и в то же время
справедливо и эффективно решать внутренние потребности. Страна
явно достаточно богата, чтобы позволить себе выделять реалистичный процент
своих растущих ресурсов на обе задачи: на помощь в преодолении
отсталости как дома, так и за рубежом.
У американской экономики нет недостатка в потенциале для выполнения
этого двойного набора обязанностей. Чего может не хватать, так это широкой
национальной воли к этому. Или, может быть, недостаток
заключается не столько в недостатке национальной воли, сколько в недостатке национального
понимания; не столько случай людей, равнодушных к их
ответственности, как случай понятной путаницы из-за
конкурирующих притязаний на их внимание и решимость.
Что, безусловно, верно, так это то, что решение реагировать как на
давление внутренних проблем, так и на неотложность необходимой
иностранной помощи, в конечном счете, зависит от ответа
на гораздо более фундаментальный и глубокий вопрос — вопрос, который должен
быть с которыми сталкиваются не только Соединенные Штаты, но и все богатые
промышленно развитые страны мира. И этот вопрос заключается в следующем.
Что, в конечном счете, больше отвечает интересам нации: направлять
национальные ресурсы в бесконечно раскручивающуюся потребительскую экономику
— по сути, в погоне за потребительскими гаджетами со всеми их бессмысленными проявлениями.
побочные продукты отходов и загрязнения — или направить более
разумную долю тех же ресурсов на улучшение фундаментального
качества жизни как дома, так и за границей?
Колумбийскому университету, 20 февраля 1970 г. 101

Дилемма, стоящая перед богатыми странами мира, заключается
не в том, должны ли они направлять больше своего ВНП на решение
внутренних кризисов и меньше на помощь в устранении бесчеловечных
лишений за границей; а скорее, собираются ли они искать
более справедливый баланс между личным богатством и общественной
ответственностью. Частное богатство не может быть сохранено, а общественная
ответственность не может быть удовлетворена беззаботным равнодушием к коммерции.
кризисов, которые в конце концов коснутся как богатых, так и бедных.
Мы должны понять, что валовые показатели экономической
мощи и валовые показатели экономического роста — например,
уровни ВНП или темпы изменения ВНП — какими бы необходимыми они ни
были, не могут измерить устойчивость социальной структуры нации
. Сами Соединенные Штаты являются классической иллюстрацией этой истины.
Технологически самое передовое общество на земле, оно производит
самый большой ВНП, когда-либо зарегистрированный в истории, и имеет
доход на душу населения, который в 30 раз превышает доход народов
четверти стран мира.
Но что значат такие цифры, если вспомнить, что даже
для богатых жизнь окружена смогом, загрязнением окружающей среды, шумом,
пробками на дорогах, городским насилием, юношеским недовольством и ужасающим
ростом проблемы наркотиков? Что еще хуже, в самом богатом обществе
на земле насчитывается более 20 миллионов человек, настолько
бедных, что их жизнь граничит с простым пропитанием. В 1967 году 10
% всех белых семей и 35% всех черных семей в
Америке жили за чертой бедности.
Бедняки в Америке такие же, как бедняки повсюду. Статистически
их экономическое положение улучшается, но прогресс
настолько медленный по сравнению с более обеспеченными группами общества
, что они фактически беднеют по сравнению с богатыми.
точка иллюстрирует явление, распространенное во всем
мире. Хотя люди населяли одну и ту же племя более
миллиона лет, сегодня они сосуществуют в сообществах, которые
варьируются от каменной простоты до
изощренности космической эры.
Эта степень неравенства, возможно, не была бы такой социально
и политически взрывоопасной, как она есть на самом деле, если бы она оставалась хорошо
охраняемым секретом. На протяжении столетий стагнирующие общества и обездоленные
люди

оставались довольными своей участью, потому что не подозревали,
что где-то в действительности жизнь была лучше. От одиозных сравнений их спасала сама отдаленность
. Но технологический
революция изменила все это. Теперь, когда транзисторные радиоприемники
и телевизионные трубки в отдаленных уголках мира драматизируют
неравенство в качестве жизни, то, что было терпимо в
прошлом, сегодня вызывает волнения.

И чего еще, как не турбулентности, можно было ожидать на планете,
связанной мгновенной связью, но раздробленной явным
неравенством. Немыслимо, чтобы одна четверть человечества
, продвигаясь вперед к самоускоряющемуся богатству, смогла
отгородиться стеной от других трех четвертей,
оказавшихся в ловушке самовоспроизводящегося круга бедности.

Нетрудно заключить, что природа главного
Угроза народам мира сегодня — это внутренние раздоры, а не
внешняя агрессия. В случае с Соединенными Штатами именно к такому
выводу пришел д-р Милтон Эйзенхауэр в своем заключительном
докладе в качестве председателя Национальной комиссии по причинам
и предупреждению насилия. Он был ясен и настойчив в своем
анализе: «Наши самые серьезные вызовы на сегодняшний день, — сказал он президенту
, — были внешними,
против которых эта сильная и находчивая страна могла бы объединиться. В то время как серьезные внешние
опасности остаются, более серьезные угрозы сегодня являются внутренними».

Прогноз на 70-е годы заключается в том, что линия разлома, по которой
движутся потрясения мировой стабильности, сместится с оси Восток-Запад.
к оси Север-Юг, а сами удары будут носить
значительно менее военный и существенно более политический, социальный
и экономический характер.

Ввиду этого трагично и бессмысленно, что сегодня мир
тратит на вооружения 175 миллиардов долларов в год — сумму настолько огромную,
что она в 25 раз превышает общую сумму, затраченную на все зарубежные
программы помощи. Еще хуже то, что расходы на оборону
увеличиваются примерно на 6% в год, темпы роста разрушительной
силы превышают темпы роста
общего производства всех товаров и услуг в мире. И последняя ирония
в этом перечне иррациональностей заключается в том, что расходы на вооружение в
Колумбийскому университету, 20 февраля 1970 г. 103

развитые страны растут со скоростью 7,5% в год
по сравнению со среднемировым показателем в 6%.
Благоразумная военная готовность имеет свое место. Неумеренное военное
распространение — это человеческая глупость в худшем проявлении.
Как я уже отмечал, темпы роста ВНП являются вполне
действительными и необходимыми экономическими показателями, но они не являются адекватными
показателями развития нации. Они также не являются
удовлетворительными условиями для определения целей
программ развития.
В первое Десятилетие развития была достигнута основная
цель развития — 5-процентный ежегодный рост ВНП.
Это было большим достижением. 5-процентный показатель превышал
средние темпы роста развитых стран на
ранних стадиях их прогресса в прошлом столетии. Но эти относительно
высокие темпы роста ВНП не принесли удовлетворительного
прогресса в развитии. В развивающихся странах в конце
десятилетия:
� Malnutrition is common.
По оценкам FAG, от трети до половины
населения мира страдают от голода или недоедания
. Средний человек в районе с высокими стандартами потребляет
четыре фунта пищи в день по сравнению со
средним фунтом с четвертью в районе с низкими стандартами.
� Детская смертность высока.
Младенческая смертность на 1000 живорождений в развивающихся странах в четыре раза выше,
чем в развитых
(110 по сравнению с 27).
� Продолжительность жизни низкая.
Человек на Западе может рассчитывать на то, что проживет на 40% дольше
, чем средний мужчина в развивающихся странах, и
в два раза дольше, чем средний мужчина в некоторых африканских
странах.
� Неграмотность широко распространена.
Сегодня неграмотных на 100 миллионов больше, чем
20 лет назад, в результате чего общее число составляет около
800 миллионов.
104 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK

� Безработица носит эндемический характер и продолжает расти.
Эквивалент приблизительно 20 процентов всей
мужской рабочей силы является безработным, и во многих
районах городское население растет в два раза быстрее, чем
количество рабочих мест в городах.
� Распределение доходов и богатства сильно
перекошено.
В Индии 12% сельских семей владеют более
чем половиной обрабатываемой земли. А в Бразилии менее
10% семей контролируют 75%
земли.
� Разрыв между доходами на душу населения в богатых
и бедных странах скорее увеличивается, чем
сужение как относительное, так и абсолютное.
В крайних случаях этот разрыв уже превышает 3000 долларов.
Нынешние прогнозы показывают , что к концу века
он может увеличиться до 9000 долларов. Ожидается , что в 2000 году
доход на душу населения в Соединенных Штатах составит
примерно 10 000 долларов; в Бразилии — 500 долларов; в Индии 200 долларов.
Насколько эти условия хуже в конце десятилетия,
чем в начале, трудно определить.
По большинству из них даже сегодня у нас нет удовлетворительных показателей
и данных. В результате попытки спланировать улучшение этих условий
при отсутствии таких показателей и индикаторов равносильны
пытаются планировать стабилизацию цен без ценовых индексов. Это
невыполнимая задача.
Урок, который следует усвоить, заключается в том, что при постановке задач, планировании
программ и оценке прогресса развития
в семидесятые годы мы должны смотреть не только на грубые показатели
экономического роста. Нам нужны релевантные «
показатели развития», которые выходят за рамки измерения роста общего объема
производства и обеспечивают практические критерии изменений в других экономических
, социальных и моральных аспектах процесса модернизации.
Ограничить наше внимание расширением ВНП, даже если оно составит от
5% в год до 6 или 7%, может привести только к еще большему
политическое, социальное и экономическое равновесие. Каким бы важным
ни

было увеличение ВНП как необходимое условие
развития, оно не является достаточным условием.

Это не означает, что
цель Комиссии Пирсона и Комитета Тинбергена по достижению 6-процентного годового роста
ВНП для развивающихся стран в семидесятые годы не является одновременно
осуществимой и необходимой.
Это осуществимо, если те из нас, кто живет в более богатом мире, будут дополнять
растущие сбережения развивающихся стран, продвигаясь
к целям помощи в целях развития, одобренным обеими сторонами.
эти выдающиеся группы. И это необходимо для
достижения более широких целей развития.

Но если мы достигнем «количественных» целей и пренебрежем «качественными
» целями развития, мы потерпим неудачу. Это так просто
. Мы потерпим неудачу.
Второе десятилетие развития дает нам возможность
установить и преследовать «качественные» цели развития с новыми
идеями, новыми стратегиями и новыми акцентами.
Имея это в виду, я хотел бы изложить вам один или два
момента относительно возможной роли Всемирный банк в этой новой задаче
поиска качества в процессе развития Как Банк мы,
естественно, привержены продолжению и расширению
наша роль в мобилизации капитала и использовании его для роста производственного
потенциала развивающихся стран. Мы планируем за
пятилетие 1969—1973 годов увеличить нашу ссуду на 100 процентов по сравнению с
уровнем предыдущего пятилетия. Значительный прогресс в
области навыков и инфраструктуры развивающихся стран за последнее
десятилетие расширил возможности для производительных инвестиций
, и мы в Банке полны решимости воспользоваться
ими в полной мере.
Но — и я повторяю — мы не можем довольствоваться
простым количеством наших операций, если они не улучшают
подлинное качество жизни человека на планете. И если наш
Если инвестиции направлены на достижение этой более широкой цели, я откровенно признаю, что нам
и другим инвесторам необходимо добавить к схемам анализа
новое измерение социальной ответственности.
106 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОЛД БАНКЕ

Это беспокойство, конечно, должно быть таким же строгим, основанным на фактах и ​​обоснованным,
как и любой другой наш экономический анализ и прогноз.
Мы не хотим просто сказать, что рост безработицы — это
«плохо» и что с этим нужно что-то делать. Мы хотим
знать его масштабы, его причины, его последствия, а также ряд политик
и вариантов, доступных правительствам, международным агентствам
и частному сектору для борьбы с ним.
Мы не хотим просто ощущать, что «зеленая революция»
требует сопоставимой социальной революции в организации и
воспитании мелкого фермера. Мы хотим знать, какие
существуют доказательства или рабочие модели методов кооперативного предпринимательства
, децентрализованных кредитных систем, мелкомасштабных технологий
, а также ценовых и рыночных гарантий.
Мы не хотим просто сожалеть о чрезмерно быстрой урбанизации в
основных городах. Нам нужны самые точные и тщательные
исследования внутренней миграции, градообразования, децентрализованного урбанизма
и регионального баланса.
Эти вопросы столь же неотложны, как и правильный обменный курс
или оптимальное сочетание факторов производства. Беда только
в том, что мы недостаточно знаем о них. я бы пошел дальше
и сказать, что до определенного момента мы даже не знаем, как
о них думать. Точно так же, как переписи 1950-х годов помогли нам обратить внимание
на масштабы демографического взрыва, городской кризис и
кризис занятости 60-х годов предупреждают нас о масштабах социального
смещения и общей отчужденности населения, которые
стремительно растут не только в численности, но и в в движении так же.
Но мы пока только ловим сигналы бедствия. Мы еще
не знаем, как действовать.
Мы должны быть откровенны об этом. По мере того, как мы вступаем в семидесятые годы, в
поле за полем у нас возникает больше вопросов, чем ответов. Нам
срочно нужны новые инструменты исследования и анализа с
которые рассеют наше незнание социальных аспектов экономических
изменений и помогут нам сформулировать более всеобъемлющую
стратегию на десятилетие вперед.
Мы во Всемирном банке, конечно, не можем в одиночку и за счет
собственных
ресурсов предоставить всю новую информацию и знания,
которых требуют масштабы нашего невежества. Но мы можем стимулировать
и участвовать в более широких усилиях по исследованиям и образованию, и
мы можем помочь объединить новые ресурсы для создания
университетов, фондов, исследовательских подразделений, других международных
организаций и опытных администраторов для этой цели.

wise development policies. We propose to seek the cooperation

Кроме того, чтобы обеспечить прочную основу для консультаций и
действий как развитых, так и развивающихся стран во всей
области стратегии развития и управления помощью, мы
планируем новую и расширенную программу экономических миссий в страны
. Это будут регулярно запланированные, хорошо укомплектованные, всесторонние
миссии, мандат которых будет заключаться в оказании помощи правительству-члену
в разработке общей стратегии развития
, которая будет охватывать все основные секторы экономики и все
соответствующие аспекты социальной структуры страны.

Одним из важных нововведений в этих миссиях является то, что в состав самой команды
будут входить представители ПРООН, которые будут играть
центральную роль в разработке прединвестиционной программы, чтобы
будущее финансирование развития могло быть на более прочной основе.
При необходимости в состав группы будут входить специалисты по сельскому хозяйству
из ФАО, специалисты в области образования из ЮНЕСКО, медицинские работники
из VVHO и эксперты по трудоустройству из МОТ, а также другие
компетентные консультанты в специализированных секторах.

Сотрудники нашего Банка в командировке будут заниматься не
только традиционными проблемами экономического роста, но
и другими аспектами развития: вопросами роста населения,
урбанизации, земельной реформы, распределения доходов, здравоохранения,
охраны окружающей среды и т. сопутствующие вопросы. Однажды
миссия завершена, мы незамедлительно подготовим для использования всеми
заинтересованными сторонами подробный экономический отчет, который
послужит описанием прогресса страны и ее общего
плана развития.
В наших более крупных странах-членах, в которых проживает 80 процентов
населения развивающегося мира, мы будем
ежегодно проводить эти новые экономические миссии; в других странах-членах
ЕС

делает попытки каждые два-три года. Существенным моментом является то, что они
будут всеобъемлющими по объему, регулярными по графику и станут
основой для стратегического, а не просто тактического
финансирования развития.
Возможно, одна из самых расточительных ошибок, которую
могут совершить как развивающиеся страны, так и агентства по оказанию помощи, состоит в том, чтобы действовать
случайным образом от проекта к проекту вместо того, чтобы сначала разработать
общую стратегию развития, а затем выбрать проекты, которые
взаимно поддерживают и взаимосвязаны с другими. друг друга в рамках этого
общего плана. Наша новая программа для экономических отчетов по странам
призвана обеспечить основу для такой стратегии.
� � У

всех
общий мандат. Наша конечная цель состоит в том, чтобы помочь превратить планету в
более пригодный для жизни дом для человечества и помочь создать политическое устройство.
Социальная и экономическая среда, в которой отдельные мужчины
и женщины могут более свободно развивать свой высший потенциал.
Средства, необходимые для этого, невелики по сравнению
с теми средствами, которые богатые страны уже выделяют на
чрезвычайно непропорциональные цели.
Таланты и управленческие навыки, которые нам нужны, всегда под рукой. Нам
нужно только организовать их.
Наконец, самый важный компонент всего — самоотверженность,
стремление, решимость довести дело до конца — я полагаю
, находится в пределах нашей досягаемости. Если развитие станет не только экономической, но и
социальной целью, если оно будет прямо направлено на искоренение крайней
нищеты и вопиющей несправедливости, я считаю, что оно найдет поддержку.
ждут его среди подрастающего поколения молодых людей.
Эти молодые мужчины и женщины ищут цели, выходящие за рамки их
личного достатка. Человеческое развитие, безусловно,
представляет собой вызов, который может потребовать от них самоотверженности, при условии, что это развитие
не просто товаров и устройств, но самоуважения
и достоинства человека.
В этом, я считаю, и состоит истинное измерение задачи, стоящей
перед всеми нами во втором Десятилетии развития.
СЕДЬМАЯ

СОВЕТУ

ГУБЕРНАТОРОВ

КОПЕНГАГЕН, ДАНИЯ

, 21 СЕНТЯБРЯ 1970 ГОДА

I. Операции Группы Всемирного банка в 70 ФГ
111
II. Пятилетняя программа
112
III. Рекомендации Комиссии Пирсона
114
IV. Цели развития в семидесятые годы
127
Классификация развивающихся стран по отношению к

государственной политике планирования народонаселения

134
Год, прошедший с момента нашей последней встречи, был поворотным
. Он ознаменовал начало второй четверти века
существования Банка и предварил открытие второго
Десятилетия развития. На нашей встрече двенадцать месяцев назад я
набросал наши планы по сохранению импульса
Активизация деятельности Группы Всемирного банка подчеркнула необходимость разработки
более комплексной стратегии развития и приветствовала
публикацию отчета Комиссии Пирсона.
Сегодня я хотел бы:
� Доложить вам о деятельности Группы Всемирного банка в
1970 финансовом году.
� Провести обзор прогресса в достижении запланированных целей нашей
Пятилетней программы.
� Обсудите ответы на основные рекомендации Комиссии
Пирсона.
� И прокомментируйте цели развития в
семидесятые годы.

I. ОПЕРАЦИИ БАНКОВСКОЙ ГРУППЫ В 70 ФГ
Позвольте мне начать с того, что мы коснемся наших операций в течение
прошедший финансовый год. За этот период новые займы, кредиты и инвестиции
составили 2,3 млрд долларов. Это сопоставимо с 1,88 млрд долларов в
1969 г. и 1,0 млрд долларов в 1968 г.,
The Bank’s cash and liquid security balances continued to
увеличившись на 30 июня этого года и составив 2,1 млрд долл., что на 250 млн долл. больше, чем на 30 июня
1969 г., и на
700
млн долл. по сравнению с 30 июня 1968 г. MJRLD BANK
Как я указал вам на нашей последней встрече, мы считаем, что наши
планы по расширению операций, особенно в период неопределенности
на мировых рынках капитала, должны быть подкреплены
высоким уровнем ликвидности. Это обеспечивает большую гибкость в
нашем финансировании и позволяет нам выдерживать колебания рынка.

над которым мы не имеем никакого контроля. Мы предлагаем продолжать эту
политику.
Административные расходы Банка, конечно же, растут по мере
расширения операций и продолжающейся инфляции цен. Но, несмотря на
увеличение операционных расходов, прибыль в 1970 финансовом году составила
213 миллионов долларов: это самый высокий показатель в истории Банка и рост на 25%
по сравнению с 1969 годом. Примерно половина чистой прибыли должна оставаться
в Банке для поддержки будущего льготного кредитования.
100 млн долл. рекомендуется передать Международной
ассоциации развития.

II. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА

Работа Группы Всемирного банка в 1970 г.
и растущая организация. Но, как я подчеркивал в прошлом году, я считаю, что
организация должна формировать свою стратегию на более длительный срок
, чем может обеспечить годовое планирование. Для этой цели
мы разработали Пятилетнюю программу, и при измерении
результатов за любой конкретный год мы должны смотреть на более широкие рамки
этого Плана для оценки нашего прогресса.
Одна из целей состоит в том, чтобы удвоить операции Группы Всемирного банка за
пятилетний период 1969-1973 годов по сравнению с периодом
1964-1968 годов.
Если мы добьемся успеха, это будет означать, что в течение этих пяти лет у нас будут одобренные займы, кредиты и инвестиции
, которые в совокупности составляют 12 миллиардов долларов США для приоритетных проектов развития.
-проекты, общая стоимость которых составит около 30 миллиардов долларов.

Мы завершили первые два года этой пятилетней
программы, и я могу сообщить вам, что мы идем по графику и
что я по-прежнему уверен, что мы сможем достичь наших целей,
какими бы грандиозными они ни были.
Они грозны не только и даже не главным образом своей
количественной величиной, но и своим качественным
характером. Банковская группа за последние два года не
просто пыталась сделать «больше», но сделать больше из того, что лучше всего будет
способствовать
оптимальному развитию развивающихся
стран.

За последние 24 месяца мы предприняли конкретные и значительные
сдвиги в этом направлении:

o Мы активизировали наши усилия в сельскохозяйственном секторе
, чтобы гарантировать больше продовольствия растущему населению, способствовать
экспорту сельскохозяйственной продукции и обеспечить необходимые стимулы
для промышленного роста. . Наши сельскохозяйственные проекты
только в 1969 и 1970 годах составили вдвое меньше, чем за всю предыдущую
историю Банка.

o Мы существенно увеличили финансирование образовательных
проектов, направленных на снижение влияния функциональной
неграмотности на развитие. Кредитование образования в этих
за последние два года больше, чем сумма всех предыдущих лет
вместе взятых.

� Мы значительно расширили нашу географию,
чтобы мы могли быть полезны большему количеству развивающихся стран
и, в частности, большему количеству малых и очень бедных стран. В
каждый из 1969 и 1970 годов мы кредитовали в общей сложности 60
стран, что на 75 стран больше, чем в среднем за
1964–1968 годы. Кроме того, за тот же двухлетний период
мы обслуживали r4 страны (включая такие очень бедные
страны, как Индонезия, Руанда, Чад, Дагомея, Демократическая
Республика Конго и Непал), которые не получали
займов или кредитов в предыдущие пять лет.

• Мы начали работу в области планирования народонаселения,
правда, более скромно, чем острота проблемы
demands-at the specific request of countries such as India,
Индонезии, Ямайки и Туниса.

o Мы приступили к расширению концепции развития
за пределы простого экономического роста. Развивающиеся
страны нуждаются и полны решимости добиться
большего экономического прогресса. Но, как я скажу более подробно
позже, мы считаем, что экономический прогресс остается ненадежным и
бесплодным без соответствующего социального улучшения. Полностью
человеческое развитие требует внимания к обоим аспектам
.

Мы намерены
в Банке уделить внимание обоим.

� Мы инициировали новую и расширенную программу страновых
экономических миссий, чтобы лучше помогать развивающимся
странам в разработке ими общих стратегий развития
и в то же время обеспечивать основу для
стран-доноров и международных агентств, чтобы они могли направлять свои
технические и финансовую помощь максимально продуктивным образом
. Практическое планирование в области развития требует
актуальных и всеобъемлющих социально-экономических данных. Группа Всемирного
банка будет собирать, сопоставлять и предоставлять
эту информацию соответствующим органам власти. По мере того, как эта
программа будет набирать обороты, мы будем планировать регулярные ежегодные
отчеты по 30 крупнейшим из наших развивающихся стран-членов
— мы недавно выпустили первый из этой новой серии — и
двухгодичные или трехгодичные отчеты еще по 60 странам.

III. РЕКОМЕНДАЦИИ КОМИССИИ ПИРСОНА
Теперь я хочу обратить внимание на рекомендации
Комиссии Пирсона. Как вы знаете,
работа Комиссии финансировалась Банком, но со строгой
гарантией того, что она должна быть полностью независимой в своих расследованиях
и что ее выводы должны представлять собой искреннее
согласие самих Комиссаров,
откровенно выражающих свое мнение. Отчет был адресован не самому Банку,
но и для мира в целом, и его цель состояла в том, чтобы по-новому
и беспристрастно взглянуть на каждый значимый фактор глобального развития
.

A. Рекомендации, относящиеся конкретно к Банку

На нашем последнем ежегодном собрании, которое совпало с публикацией
Отчета, я указал, что мы в Банке проведем
тщательный анализ каждой
рекомендации Комиссии, касающейся нашей собственной деятельности. Таких рекомендаций было
33. После самого тщательного
рассмотрения этих предложений я представил
исполнительным директорам подробные меморандумы по 31 из них для обсуждения
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 115

обсуждение и обзор. В подавляющем большинстве случаев я выражал
согласие с рекомендациями Комиссии.

Комиссия, например, рекомендовала, чтобы политика
Международной финансовой корпорации была переориентирована , чтобы уделять больше внимания
последствиям ее инвестиций для
развития , а не просто подчеркивать их
прибыльность. Я полностью согласился с этой точкой зрения, и после рассмотрения
исполнительными директорами IFC опубликовала в январе новое
Заявление о политике, отражающее рекомендуемое смещение
акцентов.
Комиссия также была обеспокоена опасностью
чрезмерного использования экспортных кредитов — практика, которая привела к
число стран, принявших внешний долг в неуправляемых
пропорциях. Для защиты от этой опасности Комиссия
рекомендовала Организации экономического сотрудничества
и развития и Банку разработать так называемую «
сильную систему раннего предупреждения», которая может помочь развивающимся странам
предотвратить внезапные долговые кризисы.
Мы согласны с тем, что Банк играет здесь определенную роль : поэтому мы работаем с ОЭСР над
улучшением объема и качества информации о внешнем долге
и с Международным валютным фондом над выявлением долговых
проблем и помогаем развивающимся странам найти решения. .
Еще одна рекомендация касалась вопроса о создании
новые многосторонние группы, которые могли бы проводить ежегодные обзоры
результатов развития получателей помощи и помогать
обеспечивать тесную увязку внешней помощи с их экономическими
целями. Я согласен, и с одобрения заинтересованных правительств
мы в настоящее время организуем новые группы для
Республики Конго, Эфиопии и Филиппин, а также повторно
активируем группы для Таиланда и Нигерии.

Комиссия считала, что Банк должен участвовать в обсуждении
проблем обслуживания долга с целью поиска
новых решений этого все более сложного вопроса.
Мы согласны и инициировали серию исследований долга
трудности обслуживания, с которыми сталкивается ряд наших стран-членов.
Внешний государственный долг развивающихся стран увеличился
в пять раз с середины 1950-х годов, а выплаты по обслуживанию долга росли
со скоростью 17% в год, в то время как поступления в иностранной валюте
от

экспорта увеличились только 6% в год. Очевидно, что такие
тенденции не могут продолжаться бесконечно.
Члены Комиссии в другом предложении предложили
создать в развивающихся
странах международные центры для важных научных и технических исследований, которые
можно было бы применить на практике для решения неотложных проблем. Дело
особенно важно сельское хозяйство, поскольку работа над новыми
сортами пшеницы и риса для использования на орошаемых землях убедительно
продемонстрировала, чего можно достичь. Но какими бы обнадеживающими
ни были эти открытия, ясно, что продовольственного кризиса
1980-х и 1990-х годов вряд ли удастся избежать, если
сейчас — в 1970-х — не будут проведены дополнительные исследования по улучшению
богарного выращивания риса и пшеницы. а также к другим основным
пищевым ресурсам, таким как сорго, кукуруза, семена масличных культур, зерно,
бобовые и домашний скот.
Нам нужны не просто постепенные улучшения в
сельском хозяйстве, а совершенно новые технологии, адаптируемые к современным условиям.
положения развивающихся стран. Банк ищет
способы, которыми он может помочь в стимулировании и поддержке такой
программы.
Среди очень немногих рекомендаций Комиссии,
с которыми я не согласился, есть одна, которую я должен прокомментировать.
Это было предположение, что Международная
ассоциация развития может потребовать реорганизации. Подразумевается, что
Комиссия, по-видимому, говорила, что Банк будет действовать как
банк, а не как агентство по развитию, и поэтому МАР
следует создать независимо, чтобы идти своим путем.
Такой вывод, по-видимому, отражает точку зрения о том, что, поскольку
Банк получает свои средства, занимая в мировом капитале
рынках, в то время как МАР финансируется за счет ассигнований правительств
, они по необходимости будут следовать разной кредитной
политике . Но это не так. С учетом только
соображений кредитоспособности, я считаю, что обе организации должны кредитовать на
основе идентичных критериев. Источник средств, которые будут
предоставлены взаймы, не имеет отношения к экономическому обоснованию их инвестирования.
То, что в наибольшей степени способствует развитию
страны-заемщика, должно быть решающим фактором в
деятельности как Банка, так и МАР.
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 117

Если бы Банк фактически подчинял разработку
интереса его заемщиков к другим соображениям, правильным решением
, на мой взгляд, было бы изменение политики банка,
а не реорганизация МАР. Любая политика, которая может быть оправдана для
МАР как соответствующая его функции развития, может, я считаю,
в равной степени оправдана для Банка, и Банк должен ее принять.
Время от времени возникают критические замечания как в отношении кредитов нашего Банка, так и
кредитов МАР из-за жестких условий, на которых они
заключаются. Но именно эти условия созданы специально
для помощи стране-заемщику. Их цель – обеспечить
использование ресурсов Банковской группы для оптимального развития
наших заемщиков. Экономические потери и финансовые растраты,
в конце концов, никакой пользы для развития любой страны. Наши стандарты
благоразумия и эффективности должны быть такими же строгими в отношении
кредитов МАР, как и в отношении кредитов Банка. Действительно, именно беднейшие
страны, получающие наибольшую выгоду от МАР, меньше всего могут
позволить себе потери или расточительство.
B. Рекомендации для других
Как я уже отмечал, отчет Комиссии Пирсона был адресован
не конкретно Банку, а всему миру.
И ясно, что три из его наиболее далеко идущих рекомендаций
касались:
� Установления и достижения реалистичной цели по потоку
внешней помощи в развивающиеся страны.
� Разработка лучших критериев и создание нового механизма
для измерения и оценки деятельности как
стран-доноров, так и стран-реципиентов в области развития.
� И безотлагательная необходимость найти приемлемые и эффективные меры
для снижения чрезмерных темпов роста населения в тех
странах, где надежды на лучшее будущее сметаются
приливной волной нежелательных рождений.
Первая из этих рекомендаций — формулирование и
достижение реалистичной цели помощи в целях развития —
делает обнадеживающие успехи. Действия сообщества разработчиков
по двум другим проблемам далеки от удовлетворительных.
Позвольте мне немного обсудить первое.
118 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВСЕМИРНОМ БАНКЕ

В. Цель оказания помощи
Не только предложение Комиссии Пирсона по этому вопросу является
одной из ее наиболее важных рекомендаций на 1970-е годы,
но и вся предыстория вопроса, которую стоит вспомнить.
В 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о
том, что «потоки международной помощи и капитала
должны быть существенно увеличены, чтобы достичь как можно скорее
примерно 1% совокупного национального дохода
экономически развитых стран». Эта концепция была
разработана Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и
развитию в 1964 году, а также одобрена
Комитет содействия Организации экономического
сотрудничества и развития. На втором заседании
ЮНКТАД в 1968 году цель была переформулирована, чтобы призвать к 1%
валового национального продукта, и снова была принята резолюцией.
Как указывает Комиссия Пирсона, ирония заключается в том, что,
хотя целевой показатель в 1 % был фактически превышен в течение пяти
лет до его официального принятия DAC в 1964 году,
с тех пор он не был полностью достигнут ни в один год.
Что, возможно, не до конца понятно общественности, так это то, что
цель в 1% ВНП, строго говоря,
вообще не была целью помощи. На практике он описал общий поток финансовых
перераспределение ресурсов от более богатых стран к более бедным
и не проводила различий между обычными коммерческими
сделками и льготной, ориентированной на развитие помощью как
таковой. Коммерческие сделки могут способствовать
процессу развития. Но потоки частного капитала просто недоступны
на условиях, необходимых для многих приоритетных проектов,
например, школ, дорог или ирригации, в которых
так остро нуждаются развивающиеся страны. Таким образом, Комиссия пришла к выводу,
что приток официальной помощи в целях развития был необходим. И
все же по отношению к ВНП в развитом мире официальная
помощь развитию сократилась на треть в течение 1960-х годов5.
Именно по этим причинам Комиссия настоятельно рекомендовала
установить отдельную цель для официальной
помощи в целях развития — цель, эквивалентную 0,7% ВНП, — и
настаивала на том, чтобы эта цель была достигнута примерно к середине
десятилетия, но не в дело позднее 1980 г.
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 119

Это цель, требующая очень значительных усилий. Поскольку
общая официальная помощь правительств стран-членов
DAC в целях развития составляла в 1969 г. 0,36% их совокупного ВНП, Комиссия
фактически рекомендовала
удвоить государственную помощь по отношению к ВНП в семидесятых годах.
Каков был ответ на эту рекомендацию?
К удивлению, возможно, скептиков, в целом она
оказалась очень положительной. За единственным исключением, ни одно из
правительств-членов DAC не отвергло эту цель, а некоторые,
включая Бельгию, Нидерланды, Норвегию и Швецию,
полностью ее приняли. Канада и Соединенное Королевство в принципе договорились
о размере обязательств, но не установили
точной даты их достижения. Франция уже достигает
цели, и Федеративная Республика Германия и Япония
заявили, что будут двигаться к ней.
Среди первых последствий решений правительств
увеличить официальную помощь в целях развития, отражающих
Их озабоченность растущим бременем долга заключалась в том, что они согласились
поддержать Третье пополнение МАР на
1972, 1973 и 1974 годы по ставке 800 миллионов долларов в год по сравнению
с 400 миллионами долларов в год в предыдущем году. период.
Хотя Соединенные Штаты действительно отметили, что они
не могут взять на себя обязательства по достижению конкретных количественных показателей помощи,
администрация США оказала решительную поддержку существенному
увеличению пополнения МАР и заявила, что намерена предложить
расширить поток помощи. помощи от нынешних низких
уровней.
В 1949 г., в начале реализации плана Маршалла, экономическая
помощь США составляла 2,79% ВНП и 11,5% ее федерального бюджета.
бюджет. В 1970 г. программы помощи составляют менее 0,3%
ВНП и менее 1% бюджета. Сейчас Соединенные Штаты
занимают одиннадцатое место среди 16 членов КСР по доле
ВНП, направляемой на помощь.
Никто не может сомневаться в том, что внутренние проблемы Америки,
особенно в социальной и экономической областях, требуют
повышенного внимания и финансовой поддержки. Но совершенно нереально
предполагать, что этого можно добиться только путем прекращения помощи
отчаянно бедным странам за границей. Экономисты указывали на то, что в следующие
десять лет

США увеличат свои доходы на
50% и что ВНП в 1979 г. в неизменных ценах составит 500 долл.
миллиардов больше, чем в 1969 году. Казалось бы, страна
достаточно богата, чтобы поддерживать справедливую и разумную
программу иностранной помощи и в то же время эффективно справляться с внутренними
потребностями. И для меня немыслимо, чтобы американский народ
долго мирился с ситуацией, в которой он — составляющий
население мира, но потребляющий почти 40% мировых
ресурсов — вносит меньший, чем его справедливая доля, вклад в развитие
развивающихся наций.
Как я уже отмечал в другом месте, решение реагировать как на
давление внутренних проблем, так и на безотлагательность существенной
внешней воли, в конце концов, зависит от
ответ на гораздо более простой и глубокий вопрос — вопрос
, с которым должны столкнуться не только мы, но и каждая
богатая промышленно развитая страна мира. И этот вопрос
заключается в следующем. Что, в конечном счете, больше отвечает интересам нации: направить
национальные ресурсы в бесконечно раскручивающуюся экономику потребления
— с ее побочными продуктами отходов и загрязнения — или направить
более разумную долю этих же ресурсов на
улучшение фундаментального качества жизни? как дома, так и
за границей?
После окончания Второй мировой войны мир стал свидетелем
массовой передачи ресурсов из богатых стран как в
раздираемые войной, так и в менее развитые страны. Это началось как
беспрецедентный акт государственной мудрости. Однако с годами на
этот поток капитала все больше влияли узкие
представления о национальных интересах. Некоторые страны рассматривали его как
оружие в холодной войне; другие рассматривали его в основном как
средство продвижения своей коммерческой выгоды.
Сегодня эти узкие взгляды ослабевают. Все чаще
концепция экономической помощи принимается как необходимое
следствие новой философии международной ответственности
. Это философия, которая признает, что как внутри
отдельной нации сообщество несет ответственность за помощь
своим менее обеспеченным гражданам, так и в рамках мирового сообщества, как
в целом богатые страны обязаны помогать менее
обеспеченным странам. Это не сентиментальный вопрос о филантропии
. Это прямой вопрос социальной справедливости.
Совету управляющих

21
сентября
1970
г. пропорционально ВНП
критического потока официальной помощи в целях развития из более богатых
стран в более бедные страны.

D. Улучшение координации и оценки усилий
Но, как указывает Комиссия, глобальные
усилия в области развития в настоящее время раздроблены на почти ошеломляющее
количество перекрывающихся и нескоординированных действий. Это
неизбежно ведет к дублированию усилий, неэффективному планированию и
распылению дефицитных ресурсов. Что требуется, так это организационный
механизм, который мог бы эффективно и авторитетно отслеживать
и оценивать деятельность как стран-доноров,
так и стран-получателей, уменьшать распространение нестандартной отчетности и
обеспечивать более согласованное, основанное на сотрудничестве и целенаправленное партнерство
во всем сообществе, занимающемся вопросами развития.
Это особенно важно, если мы собираемся сплотить необходимые
общественное понимание и поддержка в промышленно развитых странах
важнейших задач глобального развития, стоящих
перед нами.
Комиссия рекомендовала президенту Всемирного
банка созвать в этом году международную конференцию по этому вопросу
. Однако в системе Организации Объединенных Наций,
частью которой является Банк, за эти функции отвечает Экономический
и Социальный Совет. Этот орган в настоящее время рассматривает
предложения о новом механизме обзора и оценки
программ развития на национальном, региональном и международном
уровнях. В сложившихся обстоятельствах Банку было бы преждевременно
предпринимать какие-либо действия в настоящее время. Однако сама проблема,
остается, и мы должны найти пути — и найти их в ближайшее время — для обеспечения
гораздо большей степени скоординированного управления совместными
возможностями национальных и международных агентств,
участвующих в процессе развития. Такая цель
сама по себе является одной из самых продуктивных целей, которые мы могли бы преследовать в
начале нового десятилетия.
Но если вопросы официального целевого показателя помощи в целях развития и улучшения
управления в сообществе развития являются
комиссией

among the most important recommendations of the Pearson
в краткосрочной перспективе, то наиболее важным вопросом в
долгосрочной перспективе является планирование народонаселения. .

E. Планирование народонаселения
Комиссия столкнулась с этой проблемой прямо, не застраховываясь
от своих взглядов. «Ни одно другое явление, — прямо говорилось в нем, — не бросает
более темную тень на перспективы международного развития,
чем ошеломляющий рост населения… Ясно, что
не может быть серьезного социально-экономического планирования, если не будут предприняты
зловещие последствия неконтролируемого рост населения
понимается и принимается во внимание».
Эффективно ли устраняются
«зловещие последствия неконтролируемого роста населения »? Если быть откровенным,
ответ должен быть отрицательным. За исключением Сингапура
и Гонконга, которые являются особыми случаями, только в двух
развивающихся странах, Тайване и Корее,
Это свидетельствует о том, что темпы прироста населения значительно снизились
благодаря программам планирования семьи.
Стоит спросить, почему. P
Один видный авторитет в области народонаселения указал
, что перспективы успеха планирования семьи
во всем мире одновременно многообещающие
и сомнительные: многообещающие, если мы сделаем то, что на самом деле можно сделать;
сомнительно, если на самом деле мы продолжаем, как мы.
Задача трудна по многим причинам, но в первую очередь из-за
ее огромных размеров. Подумайте о масштабах
вовлеченных факторов: существуют десятки стран, страдающих от
этой проблемы, — каждая из них отличается, каждая из них обладает
свой особый набор социальных и культурных традиций. Предстоит
создать тысячи клинических учреждений; Даже
Тайвань, который с помощью наиболее эффективной программы планирования населения
сократил свой прирост с 2,0 млрд % в
1965
г. его нынешнее население, составляющее 14 миллионов человек, увеличится до 35 миллионов, прежде чем оно станет
неподвижным.
Я в долгу перед Бернардом Берельсоном, президентом Совета по народонаселению, за
ряд пунктов в этом разделе.
Совету губернаторов от 21 сентября 1970 г. 123

тысячи штатных рабочих должны быть набраны, обучены и организованы.
участвует в управлении обширными национальными программами; сотни
миллионов семей должны быть проинформированы и обслужены; и
более одного миллиарда рождений можно было бы предотвратить
только в развивающихся странах, если, например, к 2000 году нынешний уровень рождаемости
с 40 на 1000 человек населения должен был быть снижен до 20 на
1000 человек. Мы должны понимать, что даже если когда средний размер семьи
составляет два ребенка на пару, население
будет продолжать расти в течение дополнительных 65 или 70 лет, а
окончательный стабилизированный уровень будет намного выше, чем в то время, когда
достигается показатель двух детей на пару. a
Таким образом, даже при гигантских усилиях проблема будет
с нами на десятилетия вперед. Но этот факт не столько служит
предлогом для отсрочки, сколько является императивом к действию — и
к действию сейчас. Каждый день бездействия делает задачу
на следующий день еще более сложной.
Что мы должны делать?
Во-первых, у нас должна быть достижимая цель. Я полагаю, что цель должна
состоять в том, чтобы выиграть несколько десятилетий от того, что произошло бы с рождаемостью в отсутствие
планирования народонаселения. Достижение этой цели
будет означать существенное повышение качества жизни
как родителей, так и детей в развивающихся странах
— в плане улучшения здоровья, лучшего образования, лучшего питания и
многими другими путями — как прямой результат увеличения численности населения.
примерно на 6 миллиардов меньше, чем было бы в противном случае.
И что нужно сделать для достижения этой цели?
Необходимы пять ингредиентов :
1. Политическая воля для поддержки усилий.
2. Необходимое понимание и готовность действовать со
стороны людей.
3. Наличие эффективных, приемлемых
методов контроля над рождаемостью.
Например, к 2000 г. развитые страны должны были достичь точки,
в которой пары только замещают себя, а развивающиеся страны
должны были достичь этой точки к 2050 г., и оба эти достижения
кажутся маловероятными. нынешнее население в 3,5 миллиарда человек
не стабилизируется до 2120 года и составит тогда пятнадцать
миллиардов.
124 ГОДЫ МАКНАМАРА В IAORLD BANK

4. Эффективная организация для управления программой.

5. Демографические данные и анализ для оценки результатов и
выявления недостатков программы, требующих исправления.
Какова наша позиция по каждому из них?

Начнем с того, что в последнее время резко возросла
политическая поддержка планирования народонаселения. Последним примером
являются Филиппины, страна с серьезной проблемой населения,
но страна, в которой было по понятным причинам трудно принимать
необходимые открытые, публичные решения. президент
Маркос откровенно затронул этот деликатный вопрос в своем послании Конгрессу
несколько месяцев назад:
«При стремительном росте рождаемости перспективы дальнейшего экономического
развития значительно уменьшаются. Действительно,
существует большая вероятность того, что успехи который мы
тщательно создавали годами, может быть аннулирован продолжающимся
демографическим взрывом… После тщательного взвешивания
факторов я решил предложить закон, делающий
планирование семьи официальной политикой моей администрации».

Его министр иностранных дел высказался по этому поводу
столь же откровенно
:
туральная и политическая проблема. Одним из наиболее обнадеживающих средств
снижения уровня рождаемости почти до уровня воспроизводства является
план Министерства образования по включению всего этого
предмета в учебные планы школ и колледжей… В основе
этого подхода лежит ясное признание того, что образование
имеет двойное обязательство укреплять и, при необходимости, способствовать
изменению общественных нравов. Образовательные учреждения, от
начальных до аспирантских лет, не могут оказать более
полезной услуги в семидесятые годы, чем освещать принципы
человеческого выживания и посвятить себя
сохранению и повышению качества и разнообразия жизни».

В 1960 году только три страны имели политику планирования народонаселения
, только одно правительство фактически предлагало помощь, и
ни одно международное агентство по развитию не работало в области
планирования семьи.
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 125

В 1970 г. (как указано в прилагаемой таблице) 22 страны
Азии, Африки и Латинской Америки — страны, представляющие 70%
населения этих континентов — имели официальные демографические
программы. Более дюжины других стран, в которых проживает
еще 10% населения, оказывают некоторую помощь в
планировании семьи, хотя у них еще нет официально сформулированной политики.
А из международных организаций Отдел народонаселения ООН
, ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МОТ, ЮНИСЕФ, OEeD и
Всемирный банк заявили о своей готовности участвовать в
мероприятиях по планированию народонаселения.
Имеются географические различия (в Азии около 87% населения
проживает в странах с «благоприятной политикой планирования семьи
», в то время как в Латинской Америке и Африке этот показатель составляет всего 20%), но широко
распространено
политическое признание программ планирования семьи. . Даже там, где политическая поддержка в настоящее время скорее кажущаяся,
чем реальная, с каждым годом она становится сильнее.
Если, то первое условие успеха семейного плана
политическая поддержка наверху — и она улучшается,
где препятствия?
Во-первых, граждане не имеют доступа к
необходимой информации и помощи. Опросы показывают, что интерес к
планированию семьи среди людей во всем мире высок, но их
понимание часто в лучшем случае поверхностно, а
в худшем — трагически ошибочно. Миллионы родителей, даже в отдаленных уголках мира,
хотят иметь меньше детей, но им просто не хватает знаний для
достижения этого. Должны быть разработаны программы, чтобы предоставить им
информацию, которую они ищут:
Но политической поддержки и широкого распространения информации по-прежнему недостаточно
. Методы планирования семьи сами по себе должны
быть адекватным, уместным и доступным. Средства, которые мы
сейчас имеем под рукой, намного лучше, чем те, что были десять лет
назад, но все еще несовершенны. Их можно использовать для достижения
гораздо большего, чем уже достигнуто, но одновременно
необходимо инициировать масштабную программу по их совершенствованию. Наши
знания в этой области настолько неполны, что, хотя мы знаем
лишь о нескольких развивающихся странах, существует ли значительный процент
женщин репродуктивного возраста, придерживающихся методов регулирования рождаемости. Процент
женщин в развитых странах, которые так поступают, в шесть раз
выше.
126 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLD BANK

, некоторые методы действительно работают, мы до сих пор не полностью
понять, как и почему они работают. Дело в том, что по сравнению с
тем, что нам нужно знать, наши знания остаются элементарными,
даже примитивными.

Явным следствием этого является то, что должны быть значительно
расширены исследования в области базовой репродуктивной биологии. В
настоящее время я знаю только семь мест в мире, где
пять штатных старших научных сотрудников работают в этой
области. Около 275 миллионов долларов в год тратится на исследования рака. Но
на исследования в области репродуктивной биологии тратится менее 50 миллионов долларов в год
, включая все средства, выделяемые по всему миру как
государственными, так и частными учреждениями. По оценкам, опти
Программа исследований и разработок в этой области
потребует 150 миллионов долларов в год в течение десятилетия. Это незначительная
цена, которую приходится платить перед лицом проблемы, которая, если ее не решить,
в конце концов приведет к неисчислимым социальным и экономическим издержкам.

Наконец, чтобы программа демографического планирования была успешной,
требуется сильная административная организация и всесторонняя
служба анализа и оценки данных. За одним или
двумя исключениями ни одна из развивающихся стран не обеспечила
адекватной поддержки ни в одной из этих областей. Я знаю,
например, только одно место в мире, где целых
три старших исследователя работают полный рабочий день над оценкой.
аспекты планирования населения. Ряд правительств
приступили к укреплению организационной структуры
планирования семьи, но прогресс тормозится из-за бюрократических трудностей
, отсутствия технической помощи и недостаточной финансовой
поддержки. Именно в этих областях международные институты могут
быть наиболее эффективными. Дополнительные усилия требуются от всех нас,
включая Банк. Многие из наших членов просят о
большей поддержке. Они нуждаются в нашем совете, а также в нашей финансовой
помощи, и я предлагаю организовать наши возможности, чтобы предоставить им
больше того и другого.

Дополнительные средства, необходимые для решения проблемы населения
На всех фронтах — для репродуктивных биологических исследований, для
исследований в области социальных наук, а также для лучшей организации и управления
— относительно невелики, менее 50 фунтов на душу населения в
год. Но время, которое потребуется для достижения результатов,
будет

больше, чем многие предполагали. Это еще одна причина
для ускорения нашего темпа. Исследование ОЭСР пришло к выводу, что в
1968 г. на программы планирования семьи в развивающихся странах приходилось
лишь 2,5 миллиона предотвращенных рождений по сравнению с
более чем одним миллиардом, которые необходимо предотвратить в следующие три
десятилетия, если мы хотим снизить темпы роста. до 1 % в год
2000. Если мы хотим добиться в среднем пятнадцатикратного повышения эффективности
программы в течение следующих 30 лет, мы должны
ускорить наши усилия сейчас.

Комиссия Пирсона подчеркнула, что
проблема народонаселения не исчезнет. Она так или иначе разрешится
: либо разумными решениями, либо бессмысленными страданиями. Если
мы хотим найти разумное решение с соответствующим повышением
качества жизни сотен миллионов детей,
а также их родителей, каждый из которых явно имеет
неотъемлемое право на нечто большее, чем унизительное существование
, то мы должны ладить с ней.

IV. ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ В СЕМИДЕСЯТЫЕ
Я хочу подчеркнуть последний момент и связать его с целями
развития в семидесятые годы. Глубокая озабоченность,
которую мы должны испытывать по поводу быстрого роста населения, проистекает именно
из угрозы, которую он несет для любого морально приемлемого уровня
существования. Мы не хотим, чтобы в мире рождалось меньше детей,
потому что, цитируя самых крайних критиков демографической
политики, нам не нравится их цвет, или мы боимся их будущей вражды,
или подозреваем, что они каким-то неустановленным образом посягнут
на высокие стандарты потребления. уже промышленно развитых
земель. Это не является, как иногда утверждают, упражнением в скрытом
геноциде, совершаемым уже богатыми на честолюбивых
бедный. У нее один и только один источник — вера в то, что без
замедления и контроля демографического взрыва жизнь,
ожидающая миллионы и миллионы будущих жителей этой планеты,
будет чахлой, несчастной и трагичной, или, если вы предпочитаете избитую,
но подходящая фраза философа Гоббса: «Отвратительно.
Этот
brutish and short.»

факт уводит нас далеко за пределы демографического взрыва. Мы
должны рассматривать население как часть — жизненно важную, решающую часть, но все же
только часть — гораздо более широкий социальный и политический кризис,
углубляющийся с каждым десятилетием и грозящий завершить
этот век годами волнений и потрясений: «временем

бедствия», во время которых силы исторических изменений угрожают
разрушить наше хрупкое общество двадцатого века.

Мы не можем отклонить эти силы. Они являются существенной частью
процесса, посредством которого человечество приспосабливает всю свою жизнь
к достижениям науки и техники. …Около трети
человечества далеко продвинулось в переходе к модернизации
и относительному изобилию. Теперь остальные человеческие виды толкаются
позади. У них, конечно, нет намерения отказываться от
богатства и процветания или упускать их, прежде всего, власть, запертую. « Модернизация »
является

центральным направлением во всех еще
развивающихся странах, но они стремятся модернизироваться под
совершенно беспрецедентные условия. Технологическая и научная
модернизация теперь более сложны, более опасны, чем
это было для индустриальных стран столетие назад. В этом и есть
настоящий корень кризиса.

Г-н Лестер Пирсон в своей речи на
конференции Колумбийского университета в феврале этого года дал убедительное и актуальное
резюме об исторических различиях между
развитием девятнадцатого и двадцатого веков. Он подчеркивал контраст
между уравновешенным и принципиально прогрессивным характером
экономических, социальных и технологических изменений в девятнадцатом
веке и растущим свидетельством фундаментального дисбаланса
и, следовательно, регрессивных сил, действовавших в развертывании мировой экономики.
такие же процессы модернизации сегодня.

В девятнадцатом веке население, сдерживаемое эпидемиями
и плохим здравоохранением, приводило к тому, что рабочая сила росла
менее чем на 1 человека в год. Это было как раз то количество, которое
технология того времени могла с пользой поглотить и использовать.
Производительность сельского хозяйства выросла, и земли умеренного пояса были открыты
для использования европейцами по всему миру. Города росли как
центры производства, и к тому времени, когда технология
требовала меньшего количества и более квалифицированных рабочих, а общественное
здравоохранение снизило уровень смертности, образования и городской жизни
Совету управляющих, 21 сентября 1970 г. 129

дала более стабильную популяцию. Кроме того, обширная
миграция европейцев на новые земли была еще одним предохранительным клапаном.

Сегодня все условия девятнадцатого века
перевернуты.

Подобно тому, как переписи 1950-х годов впервые предупредили мир о масштабах
демографического взрыва, так и сегодняшние обзоры
безработицы, внутренней миграции, роста городов, проведенные в 1960-х годах,
начинают обнажать перед нами новую мировую топографию обширных социальных
дисбаланс и углубляющееся страдание.

Достижения в области общественного здравоохранения привели к росту населения,
что увеличивает рабочую силу не менее чем на 2% в год.
В то же время технологии неуклонно становятся более капитальными.
интенсивный и поглощает все меньше мужчин. Хотя
продуктивность сельского хозяйства в настоящее время растет, новые методы дестабилизируют
ситуацию в том смысле, что они увеличивают неравенство в доходах и высвобождают
еще больше рабочих с перенаселенных земель. И куда
сегодня могут пойти сельские мигранты? Мир уже поделен,
земля занята модернизаторами девятнадцатого века.

Таким образом, города заполняются, а городская безработица неуклонно растет.
Весьма вероятно, что в деревне такая же безработица
. Беднейшая четверть населения развивающихся
стран рискует почти полностью остаться за бортом огромных
преобразований современного технологического общества. Мар
«Настоящих мужчин», жалких борцов за выживание на окраинах
фермы и города, может быть уже более полумиллиарда.
К 1980 году их число превысит миллиард, а к 1990 году — два миллиарда
. Масса
страданий, накапливающихся у его основания?

Давайте на мгновение посмотрим на это несчастье в развивающемся
мире с точки зрения человеческих страданий и лишений.

Недоедание является распространенным явлением.
По оценкам FAG, от трети до половины
люди страдают от голода или недоедания.
Средний человек в районе с высокими стандартами потребляет четыре
фунта пищи в день по сравнению со средним фунтом
и четверть в неблагоустроенном районе.
130 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ

� Детская смертность высока.
Младенческая смертность на 1000 живорождений в четыре раза выше в
развивающихся странах, чем в развитых странах (110
по сравнению с
� Ожидаемая продолжительность жизни низкая.
Мужчина на Западе может рассчитывать прожить на 40% дольше, чем
средний мужчина в развивающихся странах. и в два раза длиннее
среднего человека в некоторых африканских странах.
Неграмотность широко распространена.
Сегодня неграмотных на 100 миллионов больше, чем
20 лет назад, в результате чего общее число составляет около 800 миллионов
.
Эквивалент примерно 20% всей мужской
рабочей силы является безработным, и во многих районах городское
население растет в два раза быстрее, чем количество
рабочих мест в городах.
� Распределение доходов и богатства сильно перекошено,
а в некоторых странах становится еще более неравномерным.
В Индии 12% сельских семей контролируют более половины
обрабатываемой земли. В Бразилии менее 10% семей
контролируют 75% земли. В Пакистане разрыв в
доходах на
душу населения между Востоком и Западом, который составлял
18% в 1950 г., стал 25% в 1960 г., 31% в 1965 г. и 38%
в 1970 г. нации
а бедные нации расширяются, а не сужаются как
относительно, так и абсолютно.
В крайних случаях этот разрыв уже превышает 3000 долларов. Нынешние прогнозы показывают, что к
концу века
он может увеличиться до 9000 долларов . Ожидается , что в 2000 году доход на душу населения в
Соединенных Штатах в сегодняшних ценах составит
примерно 10 000 долларов; в Бразилии — 500 долларов; а в Индии — 200 долларов.
По крайней мере, четверть человечества сталкивается с перспективой
вступления в XXI век в нищете, более неприемлемой,
чем в любую предыдущую эпоху. Откровенно говоря, я не
вижу в этом ситуации, в которой наши общие надежды на
вероятно, будут
достигнуты долгий мир и устойчивый материальный прогресс. Напротив, я согласен с мрачным
мнением Лестера Пирсона
Совету управляющих, 21 сентября 1970
г. наполовину
кренясь к воображаемым радостям почти неограниченного потребления
». В этом направлении кроется катастрофа, но это наше направление сегодня
, если мы не готовы изменить курс — и сделать это
вовремя.
Как же мы должны реагировать на эти углубляющиеся риски? Я должен
предположить, что мы отреагируем на любую нашу деятельность в качестве
политических лидеров, государственных служащих, деловых и трудовых

лидеры или ответственные граждане, мы должны считать само собой разумеющимся определенный
минимум рациональности в человеческих делах. И неразумно
противостоять историческому давлению в гораздо большем масштабе, чем
революционные периоды восемнадцатого и девятнадцатого
веков, не принимая последствий.
Итак, я хотел бы закончить свой доклад четырьмя возможными
пунктами для вашей повестки дня.
Во-первых, мы принимаем весь масштаб мирового кризиса.
За последнее десятилетие развивающиеся страны достигли
исторически беспрецедентных темпов роста в 5% в год. Это
стало возможным отчасти благодаря достаточно устойчивому уровню
внешней помощи. Тем не менее, в начале 1970-х годов накапливаются свидетельства
того, что экономический рост сам по себе не может привести к
устойчивому социальному преобразованию народа, без которого
невозможен дальнейший прогресс. Короче говоря, мы должны признать, что экономический
рост, даже если его подтолкнуть к 6% годовой показатель, предложенный
в качестве цели на 70-е годы как Комиссией Пирсона, так и
Комитетом Организации Объединенных Наций по второму
десятилетию развития, сам по себе будет недостаточен для достижения наших
целей в области развития. Рост является необходимой, но недостаточной
причиной успешной модернизации. Мы должны обеспечить 6-процентный
темп роста. Мы должны задействовать необходимые для этого ресурсы. Но мы
должен сделать больше. Мы должны обеспечить, чтобы в таких критически важных областях, как
планирование народонаселения, обновление сельских районов, более полная занятость и
достойный урбанизм, позитивная политика поддерживала и ускоряла социальные
преобразования, без которых сам экономический рост становится
затрудненным, а его результаты ухудшаются.
Это подводит меня ко второму пункту. Я уже довольно подробно обсуждал
трудности, связанные с любой стратегией
планирования

семьи. Я думаю, мы должны признать, что
и в других не менее важных областях нам все еще не хватает необходимого понимания
и опыта.
Закрыть эти пробелы должно быть нашей главной целью в исследованиях и анализе.

Мы не хотим просто сказать, что рост безработицы — это
«плохо» и что с этим нужно что-то делать. Мы хотим
знать его масштабы, его причины, его влияние и ряд политик
и вариантов, которые открыты для правительств, международных
агентств и частного сектора для борьбы с ним.

Мы не хотим просто понимать, что «зеленая революция»
требует сравнимой с ней социальной революции в организации и
воспитании мелкого фермера. Мы хотим знать, какие
существуют доказательства или рабочие модели методов кооперативного
предпринимательства, децентрализованных кредитных систем,
технологий меньшего масштаба, а также ценовых и рыночных гарантий.

Мы не хотим просто сожалеть о чрезмерно быстрой урбанизации в
основных городах. Нам нужны самые точные и тщательные
исследования внутренней миграции, градообразования, децентрализованного
урбанизма и регионального баланса.
Эти вопросы столь же неотложны, как и правильный обменный курс
или оптимальное сочетание факторов производства. Беда в том
, что мы недостаточно знаем о них. По мере того, как мы вступаем в 70-е годы,
у нас в поле за полем возникает больше вопросов, чем ответов. Но
это только добавляет настойчивости и решимости, с которыми мы
должны усилить нашу интеллектуальную атаку.

Эта безотлагательность, в свою очередь, связана с моим третьим пунктом. Мне не нужно
утруждать себя этим. Просто мы не можем допустить фундаментального
Задача развития неразвитых наций на этой планете потерпит
неудачу из-за нехватки ресурсов — как ресурсов, необходимых для исследований
и экспериментов, так и гораздо более крупных ресурсов, необходимых
для поддержки политики, которую мы уже считаем успешной.

Давайте на мгновение остановимся на этом вопросе о ресурсах. На
так называемую безопасность постоянно нарастающей гонки вооружений мир
ежегодно тратит 180 миллиардов долларов, и эта цифра неуклонно растет.

Четыре года назад в своем выступлении в Монреале я пытался указать,
что
все больше и больше военной техники не обеспечивает большей
и большей безопасности. Есть точка убывающей отдачи

за пределами которого дальнейшие финансовые расходы на военную мощь
не приносят увеличения отдачи и не обеспечивают большей
силы, я считал тогда и верю сегодня, что большинство наций
как развитого, так и развивающегося мира находятся
за пределами этой точки убывающей отдачи.
Если это так, то трагично то, что ради фундаментальной безопасности
общества, достаточно прогрессивного, чтобы не взорваться в смертоносную революцию
, развитые страны не решаются поддерживать даже
нынешние 7 миллиардов долларов государственных расходов на помощь.
То, что на военную мощь следует тратить в двадцать раз больше, чем на созидательный
прогресс, кажется мне признаком предельности, и,
иногда страх, неизлечимая глупость. Если бы произошел только переход
от вооружений к развитию, мы были бы в пределах видимости
цели Пирсона по официальной помощи в целях развития. И кто
из нас, знакомых с методами и проверками планирования вооружений
, не допустил бы, что такой запас может быть обеспечен
только за счет конвертируемых отходов?
Это подводит меня к последнему пункту. На самом деле нет никаких материальных
препятствий для разумного, управляемого и прогрессивного ответа на
мировые потребности в области развития. Препятствия лежат в умах
людей. Мы просто недостаточно долго и
недостаточно серьезно думали о фундаментальных проблемах планеты. Слишком
много тысячелетий племенной подозрительности и враждебности все еще действуют
в нашем подсознании. Но какое человеческое общество может
в конечном счете выжить без чувства общности? Сегодня мы
фактически неизбежное сообщество, объединенное силами коммуникации
и взаимозависимости в нашем новом технологическом
порядке. Вывод неизбежен: мы должны применить на мировом
уровне ту же моральную ответственность, то же разделение богатства,
тот же стандарт справедливости и сострадания, без которых
наши собственные национальные общества наверняка распались бы.
Таким образом, задача научной революции — это не такая грандиозная
технологическая головоломка, как отправка человека на
Луну. Это гораздо больше прямое моральное обязательство, как
вытащить его из гетто, из фавеллы, из неграмотности
, голода и отчаяния. Мы можем справиться с этой задачей, если у нас есть
для этого мудрость и нравственная энергия. Но если нам не хватает этих
качеств, то, боюсь, нам не хватает средств для выживания на этой планете.
134 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ

КЛАССИФИКАЦИЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОЛИТИКИ В ПЛАНИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ

Правительства ,
оказывающие
помощь в
планировании
семьи
Правительства, но без
населения С официальными правительствами Без численности населения
Население Политика планирования населения и отсутствие помощи
(миллионы) Политика политики планирования семьи
400 и более Индия (27)
Материковый Китай (35)
100-400 Пакистан (21)
Индонезия (24) )
50-100 Нигерия (27) Бразилия (25)
25-50 Филиппины (21) Мексика (21)
Таиланд (21) Бирма (31)
Иран (24)
ОАР (25)
Турция (26)
Южная Корея (28)
15-25 Марокко (21) Колумбия (21) Судан (22) Эфиопия (33)
Афганистан, (28) Северный Вьетнам (33)
Конго (ДР) (32) ) Южный Вьетнам (33)
10-15 Кения (23) Венесуэла (21) Алжир (22) Северная Корея (25)
Малайзия (25) Перу (23) Танзания (27)
Цейлон (29)
Китайская Республика ( 31)
Непал (32)
менее 10 дом. Республика (21) Коста-Рика (19) Кувейт (9) Гаити (28)
Гана (24) Эквадор (21) Ирак (21) Лаос (28)
Тунис (24) EI Сальвадор (21) Иордания (21) Малави (28) )
Маврикий (28) Гондурас (21) Парагвай (2l) Боливия (29)
Сингапур (29) Панама (21) Сирия (21) Чад (29)
Ямайка (33) Никарагуа (24) Ливия (23) Кот-д’Ивуар (29)
Да дома (27) Камбоджа (24) Мали (29)
Гонконг (28) Гватемала (24) Сенегал (29)
Чили (31) Гайана (24) Сомали (29)
Ботсвана (32) Ливан (24) Бурунди (31)
Нигер (24) Гвинея (31)
Руанда (24) Сьерра-Лео (31)
Замбия (24) Камерун (32)
Саудовская Аравия Ар. (25) ЦАР (32)
Вемен (25) Конго (8) (32)
Мадагаскар (26) Мавритания (32)
Того (27) Верхняя вуаля (33)
Уганда (27)
aВ этой таблице перечислены только развивающиеся страны с темпами роста населения более 2,0%.
Количество лет, через которое их население удвоится при нынешних темпах роста. указывается в
скобках после каждой страны. Поскольку темпы роста для большинства этих стран неизвестны с
большой точностью, «время удвоения» неизбежно является приблизительным.
ВОСЬМАЯ

СОВЕТУ

ГУБЕРНАТОРОВ

, ВАШИНГТОН, округ Колумбия
, 27 СЕНТЯБРЯ 1971 ГОДА
I. Введение
137

II. Операции Группы Всемирного банка в 1971 финансовом году

138

III. Пятилетняя программа Группы Всемирного банка
139

IV. Текущее состояние планирования народонаселения
140

V. Недоедание и развитие
143

VI. Проблема безработицы
147

VII. Сельское хозяйство и развитие сельских районов

152

VIII. Стратегия индустриализации

156

IX. Потребность в иностранной валюте
160

X. Цели в области торговли на 1970-е годы

161

XI. Резюме и выводы
164

Приложение: Основные группы промышленных товаров,

особенно выгодных для развивающихся стран

167

I. ВВЕДЕНИЕ

В основном об основных
Сегодня я хочу поговорить с вами о занятости, доходах, проблемах
развития: питании, распределении
и торговле. Однако прежде чем сделать это, позвольте мне
кратко прокомментировать события последних нескольких недель и их связь
с развивающимся миром.

Ясно, что нас ждет трудный период основных изменений
в международных валютных и торговых договоренностях
, и что последствия могут продолжаться еще какое-то время. Хотя
решение этих проблем не входит в обязанности
Всемирного банка, мы глубоко обеспокоены тем, как
они решаются, поскольку это может оказать влияние на
внешнюю торговлю развивающихся стран и на потоки ресурсов
. им.
Перемещение государственного и частного капитала в развивающиеся
страны, которому привержены все развитые страны
, в решающей степени зависит от функционирования системы обмена
, которая не мешает их непрерывному потоку. Иностранный
трудности с обменом в разное время заставляли страны-доноры
увязывать свою помощь с внутренними закупками, препятствовать оттоку
частного капитала, а иногда и ограничивать свои
ассигнования на государственные кредиты и гранты на цели развития. В последние
годы серьезным препятствием на пути достижения
цели Организации Объединенных Наций по передаче государственного и частного капитала в размере
1% от ВНП развитых стран была оккупация
некоторых стран-доноров с эффектом
таких переводы на их платежный баланс. Какие бы шаги ни
предпринимались для улучшения функционирования международной валютной
системы, они должны быть такими, чтобы обеспечить постоянное увеличение капиталовложений.
Для достижения целей, под которыми
подписались развитые страны: увеличение государственной помощи в целях развития
с 8 миллиардов долларов в год в 1970 году до 12,5 миллиардов долларов в год в 1975 году.
Непрерывный рост

развивающихся стран точно так же зависит от расширение торговли с передовыми
странами. Как развивающиеся, так и развитые страны выиграют
от международной финансовой системы, которая обеспечит
плавный и быстрый рост производства и торговли. Я буду
развивать эту тему более подробно в дальнейшем.
13?
138 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ОРЛО

На наших предыдущих встречах на этом форуме я подчеркивал
считают, что наша эпоха характеризуется фундаментальным демографическим сдвигом
, последствия которого достигают самой сути
проблемы развития. Прогрессу как в качественных, так и в количественных
аспектах жизни подавляющего большинства развивающихся стран
серьезно угрожает грубый дисбаланс между
уровнями рождаемости и смертности.
С тех пор, как мы собрались вместе год назад, население мира выросло
более чем на 70 миллионов человек. На каждые две смерти
приходилось пять рождений. От 85 до 90% этого
прироста населения приходится на более бедные страны.
Развитие привело к снижению уровня смертности в этих странах
, но соответствующая корректировка уровня рождаемости невозможна.
автоматически, и на сегодняшний день было незначительным.
Глубокие последствия демографического взрыва
для политики развития еще полностью не изучены. Сегодня я
хотел бы изучить некоторые из этих последствий вместе с вами
.
Однако, прежде чем перейти к этим вопросам, я хочу сообщить вам
об операциях Группы Всемирного банка за
последний год и о наших планах на оставшийся период нашей
первой Пятилетней программы.

II. ОПЕРАЦИИ БАНКОВСКОЙ ГРУППЫ В 1971 ФИНАНСОВОМ ГОДУ
В течение прошедшего финансового года наши новые займы, кредиты и инвестиции
составили 2,6 миллиарда долларов. Это сопоставимо с 2,3 миллиарда долларов в
1970 году, 1,9 миллиарда долларов в 1969 году и 1,0 миллиарда долларов в 1968 году.
стоимость этих девелоперских проектов, которые частично финансировались
Группой Всемирного банка в прошлом году, составила
7,0 млрд долл. США. Для 90% проектов удалось подготовить
оценки годовой нормы прибыли для развивающихся стран
: в среднем они составляют 18%.
Для финансирования увеличения выплат и увеличения ликвидных
резервов Банк в течение года занял 1,37 миллиарда долларов. Это
решение Совета управляющих от 27 сентября 1971 г. 139

увеличило уровень ликвидности до 2,6 млрд долл. США, что на 500 млн долл. США больше,
чем на 30 июня 1970 г. Выплаты будут продолжать расти в
ближайшие годы, поскольку увеличение обязательств приводит к
Расходы. Чистый приток средств Группы Всемирного банка в
развивающиеся страны в настоящее время составляет около 10% от общей суммы,
полученной из государственных внешних источников, по сравнению с 4–5% несколько
лет назад.
Наши операции в 1971 г., как и в 1970 г., выиграли
от необычайно высокой нормы прибыли от вложения
наших ликвидных резервов, в результате чего чистая прибыль за год
составила 212 миллионов долларов.

III. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА ГРУППЫ БАНКА
Вы помните, что в своем первоначальном обращении к вам три года
назад я изложил Пятилетнюю программу Группы Всемирного банка. Наша
общая цель состояла в том, чтобы удвоить уровень инвестиций для
развития в период 1969-1973 финансового года по сравнению с
предыдущими пятью годами, когда инвестиции составили 5,8 миллиарда долларов.
В 1971 финансовом году была достигнута середина пятилетнего целевого периода
. Каковы результаты? Новые обязательства за
первые три года составили 6,8 миллиарда долларов. Принимая во внимание
операционную программу на текущий, 1972 финансовый год, и перспективы
на следующий год, кажется вероятным, что окончательная
сумма новых инвестиций за пятилетний период фактически
превысит первоначальную цель в 11,6 млрд долларов, и общая стоимость
поддерживаемых Банком проектов на этот период должна превысить 30
млрд долларов США.
Как вы помните, в наши цели также входило утроение кредитования
в сфере образования и учетверение в сельскохозяйственном
секторе. В середине пятилетней программы эти цели идут
по графику и достигаются.
Еще одна цель, которую мы преследовали, состоит в том, чтобы уделить больше внимания
оказанию помощи самым бедным из наших стран-членов
— стран с доходом на душу населения в размере 100 долларов США или меньше. По нашим
текущим оценкам, за пятилетний период с 1969
по 1973 год мы оказали помощь беднейшим странам в общей сложности по
215 отдельным проектам. Сопоставимая цифра за первые 23
года деятельности Банка — с 1946 по 1966 год — составляла 158 человек
.

Таким образом, двенадцать месяцев, прошедших с момента нашей последней встречи, были
энергичными и продуктивными для достижения целей нашей первой пятилетней
программы. Эти цели казались трудными, когда
мы приступили к ним в 1968 году, и, несмотря на обнадеживающие результаты
, они остаются таковыми и по сей день. Но мы уже в предварительном порядке планируем,
что Банк мог бы сделать во второй Пятилетней
программе с 1974 по 1978 финансовый год. Эти планы станут более ясными
в течение следующих 12 месяцев, и мы захотим их обсудить.
с губернаторами на встрече в следующем году.
Становится все более очевидным, что такие будущие планы
Группы Всемирного банка, а также других двусторонних и
многосторонних агентств по финансированию развития и, что наиболее важно
, самих развивающихся стран должны уделять гораздо
больше внимания основным проблемам, влияющим на жизнь людей.
развивающихся народов . Эти проблемы, которые в основном связаны
с непредвиденным ростом населения, включают серьезные
недоедание, рост безработицы и растущее неравенство
в распределении доходов.
Если мы не решим эти фундаментальные вопросы, развитие
потерпит неудачу. Лучше всего оцененный проект с наивысшей нормой
финансовой отдачи будет бесполезен, если сообщество в целом
растворится в банкротстве или гражданском хаосе.
Именно к этим проблемам и их последствиям для всех, кто занимается
разработкой, я и обращаюсь сейчас.

IV. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ В ПЛАНИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ
События прошлого года укрепили
pressed at our meeting in Copenhagen. You will recall that I
мою мысль, которую я тогда подчеркивал, о том, что планирование народонаселения должно иметь
высокий приоритет в большинстве развивающихся стран, даже в
тех странах, где симптомы перенаселения
еще не полностью очевидны. Причина ясна: требуется гораздо больше времени,
чем обычно думают, чтобы воплотить
программы демографического планирования в достаточное снижение рождаемости.
достаточно большой, чтобы обеспечить разумные темпы роста.
В прошлом году я отметил, что 22 развивающиеся страны приняли
официальную политику планирования народонаселения. Запуская в Гане Национальную
программу планирования семьи в 1970 году — первую подобную национальную
программу в Западной Африке — министр финансов заявил

:
_
……….._ _ _…. ._._iU_.»»»’,,~_’,*,,
V»’�.l_< '_Iiii<"~_"'" ." .,.., .. '"~v Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 141 "Нынешние темпы роста увеличивают наше население на 5000 человек каждую неделю... Проще говоря, это означает, что как нация мы растут быстрее, чем мы можем строить школы для обучения нашей молодежи, быстрее, чем мы можем строить больницы для удовлетворения потребностей людей в здравоохранении , и быстрее, чем мы можем развивать нашу экономику, чтобы обеспечить работой более 140 000 новых рабочих, которые входит в нашу рабочую силу каждый год. Наш уровень населения Таким образом, рост представляет собой серьезную угрозу нашей способности как отдельных лиц, так и правительства удовлетворять разумные потребности нашего народа... Таким образом, мы видим, что рост нашего населения и наши репродуктивные привычки создают очень серьезные проблемы, которые необходимо решать реалистично. и эффективно СЕЙЧАС, если мы хотим избежать оправданного проклятия наших детей и тех, кто придет после них. «Мы понимаем, что среди нас найдутся те, для кого эти опасности будут скорее воображаемыми , чем реальными. для регулирования роста населения в Гане. Они не понимают, что земля неизменно остается неосвоенной из-за отсутствия капитала и технических навыков, необходимых для ее освоения. Есть также те, кто все еще цепляется за не менее опасное заблуждение о престижной ценности большого населения в технологическую эпоху, когда качество нашего народа важнее, чем его численность». За последние 12 месяцев еще несколько правительств двинулись в этом направлении. , Но хотя эта тенденция обнадеживает, следует признать, что лишь в нескольких развивающихся странах высший политический лидер осознает проблему народонаселения. отправить в первоочередном порядке. Частично из-за отсутствия сильной политической поддержки измеримое влияние программ планирования народонаселения на уровень рождаемости на сегодняшний день незначительно. Но становится все более очевидным, что даже при необходимой политической поддержке , даже при ожидаемом прогрессе в технологии контрацепции, даже при значительных улучшениях в управлении программами — а всем этим важнейшим элементам мы должны уделять гораздо больше внимания — десятилетия пройдет до того, как темпы роста снизятся до приемлемого уровня. Тем временем мир станет намного более густонаселенным, чем он уже есть. является. Последние демографические исследования, проведенные в прошлом году, показывают, что если к 2040 году в развивающихся странах будет достигнут чистый коэффициент воспроизводства в один (в среднем два ребенка на пару) — возможное, но ни в коем случае не определенное достижение - их нынешнее население, составляющее 2,6 миллиарда человек, увеличится более чем в пять раз и составит почти 14 миллиардов. Если бы чистая скорость воспроизводства одного человека могла быть достигнута на два десятилетия раньше, конечная численность населения одних только развивающихся стран сократилась бы более чем на 4 миллиарда человек, что значительно превышает сегодняшнюю общую численность населения планеты. Миллиарды людей -~-- Развитые развивающиеся страны Страны Мировое население в настоящее время 3,7 Конечная численность населения: � Если коэффициент воспроизводства будет достигнут развивающимися странами в 2040 г., а развитыми странами в 2020 г. 1,8 13,9 15,7 � Если коэффициент воспроизводства будет достигнут на два десятилетия раньше 1,6 9,6 11,2 Можно сделать два важных вывода из этих проекций : � Каждое десятилетие задержки в решении проблемы народонаселения в развивающихся странах приведет к тому, что в конечном итоге численность населения в этих странах будет примерно на 20% больше , чем в противном случае. � Даже при очень благоприятных предположениях население развивающихся стран будет продолжать быстро расти в течение нескольких десятилетий, увеличившись, возможно, в четыре раза по сравнению с нынешним уровнем и достигнув в общей сложности почти 10 миллиардов человек. Последствия этих фактов для всех нас, участвующих в развитии, очевидны: Мы должны активизировать наши усилия по планированию народонаселения, стремясь сократить время, необходимое для снижения темпов роста населения. роста. � Мы должны изменить программы развития на следующее десятилетие или два, чтобы учесть то, что, несомненно, будет продолжаться быстрым ростом общей численности населения. Программы развития еще не скорректированы с учетом последствий продолжающегося роста населения. Два из этих последствий — широко распространенное недоедание и хроническая и растущая безработица — требуют особого внимания. Именно к ним я обращаюсь сейчас. V. НЕДОЕДАНИЕ И РАЗВИТИЕ Большая часть наиболее важных знаний, касающихся питания Национальные недостатки — и особенно последствия для развития — были обнаружены лишь недавно. Уже сейчас только начинают проявляться все масштабы этих недостатков в менее благополучных странах и степень, в которой они серьезно ограничивают экономический и социальный прогресс . И мы едва ли даже начали разрабатывать планы по решению проблемы. Аргумент, который я приведу, заключается в следующем: Недоедание широко распространено. � Это основная причина высокой смертности среди детей раннего возраста. � Это ограничивает физический – а часто и умственный – рост сотен миллионов тех, кто выживает. � Это снижает их продуктивность во взрослом возрасте. � Таким образом, это является основным препятствием для человеческого развития. И все же, несмотря на свидетельства того, что при относительно небольших расходах ресурсов на душу населения можно добиться больших успехов, я в долгу перед 10 Невином Скримшоу, председателем Департамента питания Массачусетского технологического института и председателем Консультативной группы ФАО/ВОЗ/ЮНИСЕФ по белкам; и 10 Алану Бергу, старшему научному сотруднику Института Брукингса, за многие пункты этого раздела. 144 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ОРЛО Едва ли найдется страна в развивающемся мире, в которой предпринимались бы согласованные действия по решению этой проблемы. Число детских смертей огромно в бедных страны. Недоедание серьезно снижает иммунитет к инфекциям , и десятки миллионов детей ежегодно умирают от предотвратимых смертельных исходов просто потому, что у них нет резервов сопротивляемости. Продовольственная и сельскохозяйственная организация заявляет, что «недоедание является самой большой причиной детской смертности в развивающихся странах». И это утверждение подтверждается отчетами Панамериканской организации здравоохранения об исследованиях в Латинской Америке, которые показывают, что недоедание является либо основной причиной, либо основным фактором, способствующим от 50 до 75% смертей детей в возрасте от одного до четырех лет. старые Насколько велика детская смертность в развивающихся странах? � В Индии есть большие районы, где смертность на первом году жизни составляет от 150 до 200 на 1000 живорождений . � В Объединенной Арабской Республике доля умерших детей в возрасте от одного до двух лет более чем в 100 раз выше, чем в Швеции. � В Камеруне дети в возрасте до пяти лет, хотя и составляют одну шестую часть населения, составляют половину всех смертей . � В Пакистане процент умерших детей в возрасте от одного до четырех лет в 40 раз выше, чем в Японии. Ясно, что первым результатом повсеместного недоедания является высокая детская смертность.a Но не все дети, страдающие от недоедания, умирают. Сотни миллионов живущих – а по оценкам ФАО и ВОЗ, две трети всех выживших детей в менее развитых странах страдают от недоедания , серьезно лишены возможности полностью реализовать свой человеческий потенциал. Становится очевидным, что проблема народонаселения и проблема питания тесно переплетены. В конце концов, лучшее питание окажет благотворное влияние на снижение фертильности, несмотря на краткосрочное снижение младенческой смертности . Действительно, многие авторитеты считают, что снижение младенческой и детской смертности является предварительным условием успешного контроля над рождаемостью. Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 145 Лишение часто начинается до рождения ребенка. В последние три месяца беременности и первые два года после рождения мозг ребенка достигает почти 90% своего структурного развития. В этот критический период дефицит белка может ухудшить рост мозга. Вскрытие показало, что у детей младшего возраста, умерших от белково-калорийной недостаточности, может быть меньше половины клеток головного мозга по сравнению с адекватно питающимися детьми той же возрастной группы. Хотя трудно отличить влияние дефицита белка на развитие ребенка от других аспектов бедности. в среде ребенка не может быть серьезных сомнений в том, что существует связь между тяжелым недоеданием в младенчестве и умственной отсталостью — умственной отсталостью, которая, по мнению все большего числа ученых, является необратимой. Но недоедание поражает не только разум, но и тело . Дефицит белка серьезно ограничивает физический рост. Директор Национального института питания в Индии сообщает, что 80% детей в стране страдают от «карликовости, связанной с недоеданием». Люди с низким доходом почти всегда имеют меньший размер тела. По оценкам ФАО, более 300 миллионов детей из этих группы страдают «грубой задержкой физического роста». Затянувшиеся во взрослом возрасте плохие характеристики умственного и физического роста в первые годы жизни могут значительно ухудшить диапазон человеческих способностей. Добавьте к этому нынешние низкие стандарты питания взрослых людей в большинстве развивающихся стран, и станет ясно, почему это отрицательно сказывается на трудоспособности . Рабочие, которые легко утомляются и плохо сопротивляются хроническим заболеваниям, не только неэффективны, но и существенно увеличивают количество несчастных случаев, прогулов и ненужных медицинских расходов. Что еще более серьезно, в той мере, в какой их умственные способности были ослаблены недоеданием в детстве, снижается их способность выполнять технические задачи. Ловкость, бдительность, инициатива: это те качества, которые неправильное питание атакует и ослабляет. Мы не говорим здесь о диетических нюансах или причудах любителей еды. Вместо этого мы говорим об основных недостатках питания, которые влияют на умы и тела людей . Но проблема воспринимается так смутно, так легко упускается из виду под давлением других приоритетов, что мы не применили имеющиеся знания и не мобилизовали ресурсы , необходимые для дальнейшего расширения этих знаний. В каком-то смысле конечной причиной недоедания является бедность. Но это не значит, что мы либо должны, либо можем даже позволить себе дождаться полного экономического развития, прежде чем мы начнем решать эту проблему. Наоборот, уменьшение разрушительных последствий серьезного недоедания само по себе ускорит экономическое развитие и, таким образом, будет способствовать уменьшению бедности. И есть ряд практических шагов, которые можно предпринять даже в рамках наших текущих знаний и экономических приоритетов. Как и в случае с проблемой народонаселения, проблема питания представляет собой не столько потребность в новых и огромных объемах капитала для развития, сколько потребность в реалистичном понимании ситуации. То, что мы уже знаем, говорит о том, что встретиться дефицит основных питательных веществ для сотен миллионов развивающихся народов не повлечет за собой неприемлемых затрат. Было подсчитано, например, что при затратах в 8 долларов на ребенка в год можно было бы восполнить недостатки диеты, которая теперь лишает его одной четверти потребности в белке и одной трети потребности в калориях. На самом деле существует много многообещающих возможностей для повышения питательной ценности продуктов питания с помощью недорогих сельскохозяйственных и промышленных решений: Смена сельскохозяйственных культур — посредством соответствующей политики ценообразования — от зерновых с низким содержанием белка к зернобобовым с высоким содержанием белка. � Внедрение более высокопитательных штаммов конвен Национальные злаки, такие как новая кукуруза с высоким содержанием лизина, которая удваивает ценность белка. � Обогащение существующих основных пищевых продуктов для повышения их питательной ценности, например обогащение белком злаков и обогащение пшеничной муки витаминами и железом . � Разработка и распространение совершенно новых недорогих полуфабрикатов, особенно для питания детей раннего возраста, с использованием доступного белка масличных культур. Совету губернаторов, 27 сентября 1971 г. 147 Конечно, есть много других решений — некоторые уже доступны, некоторые находятся под рукой на горизонте исследований — которые заслуживают поддержки. Но главный вывод, который я хочу предложить вам, заключается в том, что международное сообщество, занимающееся вопросами развития, и отдельные правительства соответствующих стран должны осознать важность и последствия проблемы питания . Теперь я перехожу к другому серьезному последствию демографического взрыва: безработице. VI. ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ Падение смертности, вызвавшее демографический взрыв в развивающихся странах, непропорционально затронуло самые молодые возрастные группы, в результате чего основной прирост населения пришелся первоначально на детей в возрасте до от 15 лет. Рост рабочей силы (то есть в возрастной группе 15 лет и старше) был медленнее, но теперь ускоряется. Между 1950 и 1960 годами он вырос на 1,6% по сравнению с темпами роста населения в 2,3%; а в период 1960-70 годов примерно на 1,9% по сравнению с 2,6%. Во всех развивающихся странах рабочая сила будет расти еще более быстрыми темпами в 1970-х годах, чем в 1960-х. В среднем он будет расти на 2,3% в год. И если задуматься об ожидаемом росте населения на 2,8% в следующем десятилетии, станет ясно, что темпы роста рабочей силы в развивающемся мире в целом неизбежно ускорятся в ближайшие два-три десятилетия. В Латинской Америке эти ставки уже превышают 3%. То, что эти цифры означают для некоторых основных стран, ошеломляет. По оценкам, например, в ближайшие 10 лет рабочая сила Индии вырастет более чем на 50 миллионов человек. Это эквивалентно совокупной рабочей силе Великобритании и Федеративной Республики Германии. Эти темпы роста намного превышают 1–1,5% в год, с которыми сталкивались развивающиеся страны Западной Европы столетие назад, — темпы роста, которые можно было легко компенсировать массовой эмиграцией в малонаселенный тогда Новый Свет с его богатыми природными ресурсами. Сегодня развивающимся странам недоступна такая крупномасштабная помощь . 148 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОСТОЧНОМ БАНКЕ Имеющиеся статистические данные и концепции занятости и безработицы неадекватны и неоднозначны в менее развитых странах. Однако существует достаточно свидетельств того, что, хотя темпы роста национального продукта за последнее десятилетие существенно возросли , очень немногие развивающиеся страны развивались достаточно быстро, чтобы поглотить рост своей рабочей силы. Сегодня я полагаю, что большинство экономистов согласятся с тем, что: « Безработица и неполная занятость чрезвычайно серьезны в развивающихся странах, гораздо серьезнее, чем в развитых странах. � О разумных определениях, включая неполная занятость-безработица составляет приблизительно 20 25% в большинстве стран. � Если прежние модели сохранятся, безработица обязательно ухудшится. a Говорить о проблеме занятости может ввести в заблуждение. На самом деле существуют две различные проблемы занятости: одна городская и одна сельская. Из этих двух проблем городская проблема обычно более драматична. Оценки общей открытой безработицы в большинстве развивающихся стран находятся в диапазоне от 5 до 10% от общей численности рабочей силы. Но поскольку эта безработица очень сильно сконцентрирована в городах, доля безработных среди городской рабочей силы намного выше. Опросы городских жителей в 60-е годы показали, что уровень безработицы распространен во многих развивающихся странах. В городских районах «следующая таблица (подготовленная Международной организацией труда), хотя и страдает от недостатков, затрагивающих все такие оценки, иллюстрирует масштабы проблемы. В ней прогнозируется увеличение рабочей силы на 170 миллионов человек в течение следующего десятилетия, при вдвое меньшем увеличении количества рабочих мест с полной занятостью Уровень безработицы и неполной занятости в развивающихся странах, за исключением материкового Китая (в миллионах и процентах) 1970 г. 1980 г. 1970 г. 1980 г. Полностью занятые 70,5% Неполная занятость 130 200 19,4, 23,8, Занятые 634 94,7~24,7% 94,30/;.....--29,5% Безработные 36 48 5,3 5,7 Общая рабочая сила 670 840 100,0% 100,0% Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 149 в Алжире - 27%, на Филиппинах - 13%; в Кадуне — 31 %; в Абиджане 20%; в Кингстоне 19% и в Боготе 16%. Наиболее пострадавшая возрастная группа – это люди от 15 до 24 лет. В 1968 г. почти 40% городской рабочей силы Цейлона этой возрастной группы были безработными. Столь массовая безработица среди молодежи влечет за собой очень тяжелые социальные издержки: это упущенная возможность приобрести продуктивные навыки и устойчивые рабочие привычки в наиболее восприимчивом возрасте, а также пагубное социальное разочарование, которое в конечном итоге может вылиться в открытое и иррациональное насилие. Неполная занятость также распространена в городских районах. Гораздо больше людей влачат скудное существование за счет непродуктивной и чрезмерно дублированной деятельности по оказанию услуг, чем того требует объем выполняемой работы. Точно измерить масштабы этого явления невозможно . Но, например, доля несельскохозяйственной рабочей силы, занятой в сфере услуг, в большинстве стран Латинской Америки составляет от 60 до 70% и имеет тенденцию к росту, тогда как в развитых странах В Европе он в целом оставался постоянным в течение нескольких десятилетий на уровне от 40 до 50%. Какой бы плохой ни была ситуация в городах, почти везде проблема неполной занятости в сельской местности обостряется численно; и поскольку в нем участвуют беднейшие люди развивающегося общества, это еще более трагично. Как правило, это происходит из-за того, что большие семьи делят небольшую работу на крошечных фермах или безземельных рабочих, которые могут найти работу только в пиковые сезоны года. Результатом является огромная трата потенциально производительных ресурсов. Подсчитано , что в Латинской Америке в 1960 г. неполная занятость в сельской местности уже составляла эквивалент одной трети сельскохозяйственного труда. культурная рабочая сила. Вероятно, с тех пор этот показатель вырос. Еще более важным, чем эта трата ресурсов, является цена неполной занятости с точки зрения человеческих страданий. Проблема не только в том, что люди не заняты большую часть года , но и в том, что работа, которую они могут найти, приносит им очень мало дохода. В Бразилии 20% самых бедных, проживающих преимущественно в сельской местности, имели в 1960 г. средний доход лишь в шестую часть среднего по стране. Недавние исследования показывают, что от 40 до 50% населения Индии в настоящее время имеют доходы ниже черты бедности, установленной на национальном уровне. основных потребностей в питании. И эти исследования показывают, что в последние годы ситуация скорее ухудшилась, чем улучшилась. Неполная занятость в сельской местности является основной причиной большого и часто увеличивающегося разрыва между доходами в городах и сельской местности. В большинстве развивающихся стран средние доходы в городах намного выше, чем в сельской местности. Например, в столичном Маниле средний доход почти в четыре раза выше, чем в сельской местности на Филиппинах. Это неравенство отражено в статистике распределения национального дохода, которая часто свидетельствует о меньшем равенстве в развивающихся странах, чем в развитых. В большинстве развитых стран доля самых богатых 5% составляет около две трети беднейших 60%. Во многих развивающихся странах доля общего дохода, приходящаяся на 5% самых богатых семей, превышает долю 60% самых бедных, а в одной из крупнейших латиноамериканских стран она почти вдвое больше. Сельская и городская безработица явно связаны: в городских районах она является результатом растущего неравенства между доходами тех, кому посчастливилось получить работу в городе , и массы сельской бедноты. Многим в сельской местности кажется более привлекательным мигрировать в города и ждать там — даже без работы — в надежде получить работу , чем терпеть нищету неполной занятости. в сельском хозяйстве. Хотя многое можно и нужно сделать для увеличения темпов роста продуктивных рабочих мест в городских районах (о чем я расскажу позже), до тех пор, пока существует неполная занятость в сельской местности, будет существовать разрыв в доходах и миграция в города. будет, как правило, превышать количество новых рабочих мест там. Таким образом, решение городской проблемы зависит от решения сельской проблемы. И решение сельской проблемы должно быть найдено главным образом в сельской местности. В большинстве стран просто нет надежды на то, что городские рабочие места будут созданы достаточно быстро, чтобы поглотить всех неполностью занятых из сельской местности. Чтобы занятость росла на 4,5% в год в городах районах развивающегося мира было бы огромным достижением , превосходящим все, что было достигнуто в прошлом. Рост занятости в обрабатывающей промышленности в развивающихся странах между 1955 и 1965 гг. составил приблизительно 4%, при росте производства более чем на 7%, и во всех регионах мира разрыв между этими темпами имел тенденцию к расширению. Основная часть населения развивающегося мира проживает в странах, в которых не менее 70% населения в настоящее время проживает в сельской местности. В таких странах рост числа рабочих мест в городах на 4,5 % обеспечил бы работой увеличение общей рабочей силы на 1,3 % — примерно половину ожидаемого увеличения. Остальные должны быть размещены в сельском секторе, для которого уже характерна значительная неполная занятость. Один из наиболее тревожных фактов о росте неполной занятости и росте бедности в сельской местности заключается в том, что они произошли в период, когда общий доход рос беспрецедентными темпами. В целом первое десятилетие развития (1960-1970 гг.) представляется очень успешным : среднегодовой рост ВНП развивающихся стран более чем соответствует целевому показателю в 5% в год. Но распределение этого прироста ВНП было настолько неравномерным — как между странами, регионами и социально-экономическими группами, — что в конечном итоге вызвало реакцию против роста как основной цели развития и требование уделять больше внимания занятости и распределению доходов. Как я уже подчеркивал, моя точка зрения состоит в том, что политика развития должна быть явно направлена ​​на увеличение занятости и большее равенство в распределении доходов. . Урок последнего десятилетия состоит в том, что мы не можем просто полагаться только на экономический рост для решения проблем занятости и распределения доходов . Нельзя рассчитывать на то, что фискальные системы перераспределят плоды этого роста социально справедливым образом: методы сбора налогов слишком неадекватны, а политическое давление слишком суровы. Единственным эффективным решением является повышение доходов беднейших слоев населения за счет увеличения числа доступных им продуктивных рабочих мест. Но в равной степени верно и то, что формулировать проблему как взаимоисключающий выбор между экономическим ростом и занятостью значит чрезмерно упрощать очень сложный вопрос. Что требуется, так это то, что мерилом незаинтересованности в проблеме распределения доходов является тот факт, что по ней фактически не собрано никаких данных. Имеются какие-либо данные только по 20 развивающимся странам; только в 7 из них есть даже рудиментарные временные ряды; и ни по одному из них данные не являются всеобъемлющими . 152 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ реалистичный поиск мер, которые обеспечат удовлетворительные темпы как создания рабочих мест, так и экономического роста. Мы считаем , что такие меры вполне достижимы. Перейду теперь к рассмотрению таких действий сначала в области земледелия, а затем и в промышленности. Позже мы обсудим потребность в расширении экспорта для обеспечения иностранной валюты, необходимой для поддержки прогресса в сельском хозяйстве и промышленности. VII. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ПРОГРАММ В программах развития, в число целей которых входит борьба с бедностью, ликвидация недоедания и обеспечение занятости, основное внимание должно уделяться сельскому хозяйству. тур. В подавляющем большинстве развивающихся стран более половины рабочей силы занято в этой области. В беднейших странах мира эта доля превышает 80%. Как мы видели, эта рабочая сила уже непропорционально бедна и неполностью занята, но, тем не менее, несомненно, она будет продолжать расти. Природа процесса роста заключается в том, что относительное значение сельского хозяйства в любой экономике снижается по мере экономического развития. По мере того как люди становятся богаче, они тратят все меньше своих доходов на продукты питания и все больше на промышленные товары и услуги. По мере развития технологий пропорционально меньше ресурсов уходит на производство сырья. материалы и, соответственно, больше в переработку этих материалов во все более сложные промышленные товары. Сознание того, что на более позднем этапе в данном обществе сельское хозяйство будет постепенно терять свое первенство перед другими отраслями, не оправдывает пренебрежение им на более раннем этапе. Но это именно то, что происходит во многих случаях сегодня. Государственные инвестиции часто отдают предпочтение городским районам; торговая, валютная и ценовая политика часто дискриминируют сельское хозяйство. Чрезмерные экспортные налоги и жесткий контроль над ценами ограничивают доходы фермеров и давят на фермеров, которым приходится покупать промышленные ресурсы и потребительские товары у защищенных высокозатратных отечественных производств. Пять лет назад засуха на Индийском субконтиненте заставила мир осознать ненадежность своих продовольственных запасов. Азиатские перспективы казались особенно мрачными. С тех пор прогресс в производстве зерновых в Азии был достаточно значительным, чтобы оправдать термин « революция». Но эта революция произошла прежде всего в производстве пшеницы, риса и кукурузы и в значительной степени ограничивалась орошаемым земледелием. До сих пор его влияние массово ощущалось только в нескольких странах: главным образом в Индии, Пакистане и на Филиппинах. Зеленая революция не решила долгосрочный мир проблемы с продовольствием, но это вселило в нас уверенность в том, что их можно решить. Это напомнило нам, что однажды убежденный в безотлагательности задачи, человек способен решать технологические проблемы безмерно. В том же духе мы должны рассматривать социальные и экономические проблемы развития — в которых достижения человечества до сих пор были менее впечатляющими — как проблемы, а не как повод для разочарования. Необходимость сохранить импульс Зеленой революции по-прежнему создает такие проблемы, как технологические, так и социально-экономические. В настоящее время новая технология требует орошения . Но более 75% пахотных земель Индии и около 50% пакистанских земель не орошаются. Чтобы принести пользу большинству фермерам необходимы технологические исследования новых сортов, пригодных для неорошаемого земледелия. Необходимы дальнейшие сельскохозяйственные исследования во всех частях развивающегося мира. в отношении некоторых важных сельскохозяйственных культур, например клубнеплодов и высокоурожайных бобовых, проводится мало исследований . некоторые важные районы , например глубоководные рисовые районы Ганга и дельты Меконга, почти не исследуются . Развитые страны обычно тратят на сельскохозяйственные исследования намного больше по отношению к размеру сектора, чем развивающиеся страны. Соединенные Штаты, Израиль и Австралия тратят на сельскохозяйственные исследования эквивалент от 2 до 3% вклада сельского хозяйства в ВНП; Япония и Западная Европа тратят около 1%. Но развивающиеся страны Азии и Латинской Америки тратят лишь от одной десятой до одной пятой 1% вклада сельского хозяйства в ВНП. Из-за огромной важности такого рода исследований Банк предпринял новый шаг и вместе с ФАО и Программой развития Организации Объединенных Наций выступил спонсором консультативной группы по мобилизации финансовых средств для продолжения и ~ БАНК расширить работу существующих международных исследовательских центров, а также создать новые. Социально-экономическая задача состоит в том, чтобы предотвратить припадки Зеленой революции от того, чтобы быть монополизированными только более богатыми фермерами. До сих пор более состоятельные фермеры получали непропорционально большие доли поливной воды, удобрений, семян и кредитов. Неразумная финансовая политика иногда побуждала этих фермеров проводить чрезмерную механизацию. Сельскохозяйственная техника стала доступной по слишком низкой цене, поскольку ее можно было импортировать по завышенным обменным курсам и покупать в кредит с нереально низкими процентными ставками. Это не означает, что механизация сельского хозяйства в странах с проблемами занятости в сельской местности всегда неразумна. Иногда это может увеличить занятость за счет увеличения циклов урожая. в течение года. Сама по себе Зеленая революция должна привести к увеличению занятости на акр за счет увеличения производства, поощрения двойного урожая и стимулирования развития вспомогательных сельскохозяйственных работ. Но это может быть компенсировано чрезмерной механизацией. Выгоды сельскохозяйственного прогресса также могут быть ограничены, если его следствием является то, что крупные фермеры, и без того находящиеся в более выгодном положении, расширяются за счет издольщиков и мелких фермеров. В Индии и Пакистане доходы от сельского хозяйства в значительной степени освобождены от прямого налогообложения, и крупные фермеры использовали свою непредвиденную прибыль для дальнейшего расширения своих ферм. В отличие, Китайская Республика налагает ограничение на размер фермы на Тайване в семь акров, и, как следствие, развитие сельского хозяйства было относительно трудоемким. Что часто забывают, так это то, что мелкие фермеры часто работают на своих участках более интенсивно, чем крупные фермеры, и часто достигают более высокой производительности на акр. Исследования в Колумбии показали, что если цена на землю, труд и капитал соответствует их относительной редкости, фермы площадью менее 25 акров могут быть экономически более эффективными, чем фермы значительно большего размера. Исследования в Индии и Бразилии показали аналогичные результаты. Все это говорит о том, что существует множество сообществ, в которых разумное перераспределение земли, находящейся в настоящее время в избыточных количествах , в пользу безземельных или мелких фермеров, было бы желательно не только по соображениям справедливости, но и по соображениям эффективности. Однако простое перераспределение земли само по себе вряд ли приведет к увеличению производства, если тем, кто ее получает, не будет также оказана необходимая помощь в финансировании и улучшении методов ведения сельского хозяйства. Это потребует изменения структуры кредитных учреждений и служб распространения знаний, которые обычно обслуживают крупных фермеров. Если более бедные фермеры не получат выгоду от Green Revolu увеличение производства, они не могут увеличить собственное потребление продуктов питания, и все стремление к повышению производительности будет ослаблено вялым рынком. И наоборот, увеличение доступности продовольствия и доходов для широких слоев сельского населения вполне может самоподкрепляться в повышении производительности труда. Это также дало бы странам возможность использовать своих безработных для инвестиций в сельское хозяйство в транспорт, школы, клиники и ирригацию - и без затрат на импорт продуктов питания или инфляции. Опыт таких программ на Азиатском субконтиненте и в Тунисе в 1960-х годах был обнадеживающим, и Индия недавно начала разработать новую программу сельских работ. Изложенные здесь меры предполагают, что не должно быть необходимого экономического конфликта между целью помощи массам сельского населения и другими целями экономического развития. Земельная реформа и практическая помощь мелким фермерам принесут пользу тем, кто сможет получить наибольшую отдачу от самого дефицитного фактора — земли. Реалистичные цены на производственные факторы и выпуск не только помогут максимизировать общий выпуск, но и приведут к увеличению занятости. Сельские работы будут служить как для создания сельской инфраструктуры, так и для повышения доходов. Недавние проекты, финансируемые Банком, были направлены специально для мелких фермеров и для комплексного подхода к развитию сельских районов. Но мы должны признать, что во всей этой области мы все еще нащупываем свой путь. Никто из нас в Банке или в сообществе разработчиков в целом еще не может предположить, что мы являемся экспертами в разработке наиболее эффективных институтов для помощи мелким фермерам, или что мы достаточно знаем об использовании трудоемких методов строительства или о том, как лучше всего до 156 ГОДЫ МАКНАМАРА В ИМ)РЛД БАНКе запускают крупномасштабные программы сельскохозяйственных работ. Все эти вопросы явно нуждаются в дальнейшем изучении и экспериментировании. Но имеющиеся в настоящее время данные не указывают на то, что большее внимание к более бедным сельскохозяйственным группам неизбежно должно повлечь за собой отказ от экономического роста. Наоборот, мы уверены, что можно найти формулы для одновременного обеспечения как здорового роста сельских районов, так и гораздо более справедливого распределения доходов. Я утверждал, что решение наихудших проблем бедности и безработицы нужно искать в деревне. Но даже при самых благоприятных обстоятельствах занятость в сельском хозяйстве не сможет расти достаточно быстро, чтобы поглотить растущую сельскую рабочую силу. Поэтому потребуется быстрое расширение промышленного производства. VIII. СТРАТЕГИЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ Послевоенный промышленный рост в развивающихся странах был очень впечатляющим. В большинстве развивающихся стран обрабатывающая промышленность была самым быстрорастущим сектором, хотя и начиналась с очень небольшой базы. Производство в развивающемся мире росло в среднем на 6-7% в период с 1950 по 1970 год, превышая темпы роста в большинстве современных индустриальных стран на сопоставимом этапе их развития. В настоящее время на производство приходится 17% совокупного валового внутреннего продукта развивающихся стран по сравнению с 12% двумя десятилетиями ранее . Однако его вклад в создание рабочих мест был ограниченным. С ежегодным приростом около 4% производство занятость поглотила менее одной пятой из приблизительно 200 - миллионного прироста рабочей силы в период с 1950 по 1970 год . количество рабочих мест, которые она обеспечивает. Для стран, экономика которых зависит от экспорта нескольких сырьевых товаров, возможно, с плохими долгосрочными перспективами или колебаниями цен, это способствует важной степени диверсификации. Индустриализация способствует подготовке квалифицированной рабочей силы; поощряет появление человека Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 1 старшие и местные предприниматели; расширяет развитие местного рынка капитала; и это, как правило, способствует инвестициям в инфраструктуру и технические средства, которые в противном случае могли бы быть экономически нецелесообразными. Другими словами, способствует модернизации в целом. Поэтому желательность расширения промышленного сектора в течение многих лет была очевидна для правительств большинства развивающихся стран. И, начиная этот процесс, страны со значительными внутренними рынками, естественно, начали с производства товаров на дому, которые им приходилось импортировать в прошлом. a Обычно это простые потребительские товары. Чтобы стимулировать внутреннее производство, требуется своего рода защитная политика. против импорта – часто применялись высокие ввозные пошлины или квоты . Трудно представить себе какой-либо другой путь, с помощью которого мог бы начаться процесс индустриализации. Но как только этот процесс начался , перед развивающимися странами встает важный выбор, который существенно влияет на выгоды, которые они могут извлечь из индустриализации. Этот выбор заключается в том, продолжать ли полагаться на внутренний рынок как основу для промышленной экспансии или пытаться прорваться на внешние рынки. И здесь многие, если не большинство, развивающихся стран сделали неправильный выбор: они слишком далеко зашли по пути импортозамещения. Опыт показал, что, хотя эта модель индустриализации может в течение нескольких лет способствовать высоким темпам роста выпуска продукции обрабатывающей промышленности, рано или поздно она сталкивается с растущими трудностями. Во-первых, после замены импорта любого продукта рост этой отрасли ограничивается ростом внутреннего рынка. Для поддержания темпов развития промышленности требуется импортозамещение постоянно новыми продуктами. Часто это означает переход к продуктам, все менее и менее подходящим для размера рынка и характера экономики. Многие развивающиеся страны, уже испытывающие недостаток в капитале и обремененные высокой безработицей, оказались в безвыходном положении. Малые страны, а большинство развивающихся стран являются малыми, имеют ограниченные возможности для реализации стратегии импортозамещения из-за крайне ограниченного размера внутренних рынков. 158 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ экономическое положение в плане обеспечения высокого уровня защиты капиталоемких отраслей. Есть и другие трудности. Высокий уровень защиты часто позволял поддерживать завышенный обменный курс. Это негативно сказалось на экспорте и, поскольку большая часть капитальных товаров импортируется, удерживало цены на капитальное оборудование на низком уровне , тем самым поощряя неэкономичное использование трудосберегающих технологий. Эти проблемы можно преодолеть с помощью альтернативной стратегии развития, в которой больший упор делается на производство на экспорт. Отрасли, стимулируемые такой программой, будут наиболее приспособлены к условиям развивающихся стран. Многие из них , вероятно, будут относительно трудоемкими, способствуя тем самым решению проблемы занятости, а производство для внешних и внутренних рынков должно способствовать получению выгод от крупномасштабного производства. Эти преимущества не просто гипотетические. Результаты в странах, ориентировавших свой производственный сектор на экспорт, были более обнадеживающими, чем в странах, полагающихся на экспорт. полностью на импортозамещении. Темпы промышленного роста в них часто достигают 10–15%, а расширение занятости происходит значительно быстрее. Среди наиболее заметных успехов были успехи в Корее и Китайской Республике, которые перешли на экспорт в самом начале процесса индустриализации. Несомненно, легче перейти к большему экспорту до того, как структура производства закрепится в искаженном высокозатратном образце. Однако недавние достижения в Мексике, Бразилии и Югославии позволяют предположить, что страны , которые долгое время делали акцент на замещении импорта, могут скорректировать экспортные стимулы, чтобы компенсировать защиту, и в результате получить выгоду. заметный рост промышленного экспорта. Политика за пределами области внешней торговли также важна для определения модели развития производства и поглощения рабочей силы. Слишком часто инвестиции в капитальные товары в а. Переориентировав свой промышленный сектор с замещения импорта на экспорт, Бразилия всего за четыре года (с 1966 по 1970 год) увеличила свои экспортные поступления от промышленных товаров со 144 до 412 млн долларов со 144 до 412 миллионов долларов. Совету управляющих от 27 сентября 1971 г. налоги. Такие налоги необычайно высоки во многих странах Латинской Америки: в одной, например, они составляют 28% от выплачиваемой заработной платы. Нет никаких причин, по которым образование, пенсии, страхование, жилье и многие другие государственные расходы , на которые используются эти налоги, не должны финансироваться таким образом, чтобы это оказывало менее вредное воздействие на объем занятости. Здесь нет противоречия между созданием рабочих мест и экономическим ростом. Промышленная политика, заставляющая цены более точно отражать нехватку капитала и изобилие рабочей силы, приведет не только к увеличению производства и улучшению платежного баланса, но и к увеличению занятости. Предложение о том, чтобы развивающиеся страны основывали свою торговую и промышленную политику на более четком признании международных возможностей и относительной нехватки производственных факторов, высказывалось много раз. Я сам подчеркивал это в своем выступлении на этой встрече два года назад. Тем не менее, эта тема часто воспринимается с большой долей скептицизма. Стоит обсудить, почему. Во-первых, иногда возникают сомнения в том, что в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности существует соответствующая трудоемкая технология . Я согласен с тем, что выбор технологий часто ограничен, и, безусловно, многие из явно более трудоемких методов производства неэффективны и неэффективны. устаревший. Тем не менее есть свидетельства того, что при производстве многих продуктов существует реальная перспектива замены капитала трудом. Это особенно верно в отношении транспортировки, обработки и упаковки материалов. Имеются также возможности для более широкого использования многосменной работы. Есть ряд примеров, когда различия в относительных затратах труда и капитала привели к появлению новых методов производства. В случае, например, производства фанеры в Корее, то, что на первый взгляд кажется производственным процессом, очень похожим на тот, который осуществляется в Соединенных Штатах, при осмотре оказывается полным новаторских и индигенных ноусные вариации. В Америке механические датчики используются для обнаружения дефектных кусков древесины, после чего вся плита выбрасывается . В Японии дефектные куски древесины находят и вырезают вручную. В Корее дефектный участок — например, сучковая дыра — обнаруживается и латается вручную. По общему признанию, эмпирические знания во всех этих вопросах неполны. Вот почему Банк в настоящее время изучает, есть ли способы, которыми он мог бы стимулировать разработку более трудоемких технологий. И именно поэтому наша исследовательская программа изучает возможности труда/капитала. замены, чтобы дать как нам самим, так и нашим странам-членам более полную картину того, как эти вопросы решаются на практике. Еще более важный вопрос для этой общей линии рассуждений заключается в том, будут ли развивающиеся страны производить промышленные товары по конкурентоспособным ценам, будет ли стремление развитых стран защищать свои существующие отрасли промышленности блокировать их экспорт. Далее я обращусь к этому вопросу как из-за его влияния на занятость, так и из-за его связи с наличием иностранной валюты, необходимой для финансирования национальной программы общего развития. IX. НЕОБХОДИМОСТЬ В ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ Цель второго Десятилетия развития, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций после нашей встречи в Копенгагене, предусматривает средний темп роста ВНП на уровне 6% в течение 1970-х годов. Это ускорение экономического роста по сравнению с 5%, достигнутыми в 1960-х годах, потребует, чтобы импорт рос быстрее, чем национальный доход. Это объясняет, почему Генеральная Ассамблея ООН призывает к ежегодному увеличению импорта развивающихся стран примерно на 7% в течение 70-х годов, что подтверждается собственными прогнозами Банка. Потребности в иностранной валюте будут расти быстрее, чем это. Развивающимся странам приходится брать взаймы все больше часть таких требований. Результатом стал быстрый рост обязательств по обслуживанию этого долга в виде амортизации и процентов. По прогнозам Банка, эти заимствования приведут к увеличению обслуживания долга, существенно превышающему темпы роста национального дохода. Другими словами, чтобы достичь темпов роста импорта, близких к 7%, и выполнить свои долговые обязательства, развивающимся странам потребуется рост валютных ресурсов более чем на 7% в год. . Иностранная валюта доступна из трех источников: доходы от экспорта, иностранная помощь и частный капитал. Экспортная прибыль про см. около 75% от общего количества; иностранная помощь, 15%; и иностранный частный капитал - 10%. Это средние значения. Частный капитал, за исключением инвестиций в добывающие отрасли, имеет тенденцию направляться непропорционально в несколько более развитые развивающиеся страны, а иностранная помощь имеет особое значение для менее развитых стран. Я неоднократно подчеркивал необходимость увеличения иностранной помощи, в особенности помощи на льготных условиях. Это необходимо для развивающихся стран, чтобы они могли как обслуживать свой долг, так и пополнять свои внутренние сбережения . Тем не менее, даже если развитые страны, подписавшиеся на цель помощи в размере 1 % от ВНП, полностью справятся со своей задачей, фактом остается то, что основная часть прироста иностранной валюты, необходимой развивающимся странам, должна будет поступать за счет увеличения экспортных поступлений, и они должны расти со скоростью, превышающей 7% в год, удваиваясь в текущем десятилетии. рассмотрим перспективы решения этой грандиозной задачи. X. ТОРГОВЫЕ ЗАДАЧИ НА 1970-Х ГГ. Развивающийся мир в целом может добиться такого масштабного расширения экспорта только за счет очень быстрого роста экспорта промышленной продукции . Есть, конечно, некоторые исключения. Экспорт топлива растет в среднем на 10% в год и уже составляет треть экспортной выручки. Но три четверти из них доходы идут в шесть стран, в которых проживает лишь около одной сороковой части населения развивающегося мира. a Другие развивающиеся страны получают около двух третей своих экспортных поступлений от сырьевых товаров и одну треть от промышленных товаров. Большую часть основного экспорта составляют продукты питания и сельскохозяйственное сырье. Эти растут очень медленно. Для некоторых товаров рынок в более богатых странах расширяется не очень быстро, а для других, особенно продовольственных товаров, рынок за исключением материкового Китая. Проблема усугубляется протекционистской политикой . Экспорт нетопливных полезных ископаемых и металлов растет несколько быстрее, чем сельскохозяйственной продукции, но даже при этом среднегодовой прирост стоимости нетопливного сырьевого экспорта, вероятно, не превысит 3-4%. Если бы промышленно развитые страны снизили тарифы и другие препятствия для импорта сырья, эти темпы роста, безусловно, могли бы увеличиться, но не настолько, чтобы обеспечить иностранную валюту, необходимую развивающимся странам для быстрого экономического роста. The conclusion is clear. If the developing countries are to Чтобы получить необходимую им иностранную валюту и добиться более полной занятости , они должны существенно увеличить свой промышленный экспорт. Именно здесь мировой спрос растет наиболее быстро. И существует множество продуктов, которые эти страны могут производить. производить по конкурентоспособной цене: продукты, которые, как правило, имеют либо высокую трудоемкость, либо в которых используются отечественные материалы. Основные группы производств, которые особенно прибыльны для развивающихся стран, перечислены в Приложении. Рост экспорта промышленных товаров из развивающихся стран уже был быстрым. Они увеличивались в годовом исчислении примерно на 15% в период с 1962 по 1969 год. Они начали, однако, с такой маленькой базы, что доля промышленного экспорта развивающихся стран составляет лишь 5% промышленного импорта развитых стран и одну треть от 1% их ВНП. Если промышленный импорт из менее благополучных стран может продолжать расти на уровне 15% до 1980 г., этого будет достаточно, если будут достигнуты цели по оказанию помощи, чтобы компенсировать медленный рост экспорта сырьевых товаров и удовлетворить прогнозируемые потребности в импорте. Но 15-процентного роста экспорта промышленной продукции будет труднее достичь в 70-х годах, чем в 60-х. Для этого ежегодный экспорт, который увеличился с менее чем 2 миллиардов долларов в 1960 году до 7 миллиардов долларов в 1970 году, должен увеличиться в четыре раза до 28 миллиардов долларов в 1980 году. Даже если этот уровень будет достигнут к 1980 году, общий объем такого экспорта все еще остается очень небольшая часть, примерно 7% ожидаемого промышленного импорта передовых стран, и только 1% их прогнозируемого ВНП. Совету управляющих, 27 сентября 1971 г. 163 Хотя этот экспорт не обязательно должен быть направлен исключительно на рынки более богатых стран, основные рынки должны быть обеспечены в развитых странах. У развивающихся стран есть веские основания жаловаться на то, что с ними несправедливо обращаются в их попытках расширить экспорт промышленной продукции на эти рынки. В среднем тарифы выше на виды промышленных товаров, импортируемых из бедных стран , по сравнению с импортом из богатых стран. Согласно недавнему исследованию, тарифы на две группы импорта в среднем составляют 7 и 12% в США, 9 и 14% в Великобритании. дом и 7 и 9% в Европейском сообществе. Еще хуже абсолютного уровня тарифов является их структура. Тарифы растут со степенью изготовления. Так, в Европейском сообществе какао-бобы, ввозимые из неассоциированных стран, облагаются пошлиной в размере 3%, а пошлина на переработанные какао- продукты составляет 18%. В США шкуры и шкуры ввозятся беспошлинно, но к коже применяются пошлины от 4 до 5%, а к обуви — от 8 до 10%. Эта маржа вполне могла бы компенсировать сравнительные преимущества в переработке, имеющиеся во многих развивающихся странах. И, наконец, что, возможно, хуже всего, в последние годы в богатых странах распространились нетарифные барьеры в торговле . Ограничения доступа на рынок существуют в виде различных административных и фискальных мер, включая квоты, субсидии, методы оценки и льготные механизмы закупок в рамках государственных закупок. Они также более суровы для развивающихся стран. Важным элементом стратегии развития ООН на 70-е годы является предложение о предоставлении более развитым странам преференциального режима промышленному экспорту развивающихся стран. Представители 18 промышленно развитых стран взялись попытаться реализовать это предложение. Европейское сообщество, страны Северной Европы и Япония have already adopted the plan, with various limitations. How когда-либо, даже если все 18 стран выполнят свою часть, эти меры позволит развивающимся странам увеличить свою торговлю всего на 1 миллиард долларов в год. а Если оставшиеся 20 млрд. долл. США дополнительного дохода в течение трех-пятилетнего периода приблизительно 400 млн. долл. США в год будут представлять собой дополнительный импорт в Европейское экономическое сообщество; 400 миллионов долларов за счет дополнительного импорта в США; и 200 миллионов долларов за счет дополнительного импорта в другие развитые страны. 164 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МЮРТ должны быть достигнуты объемы экспорта в год в течение 70-х годов, развивающиеся страны должны радикально изменить свою промышленную политику с импортозамещения на производство, ориентированное на экспорт , а развитые страны должны обеспечить необходимое рынки путем более активных усилий по устранению дискриминационных торговых ограничений. Мы должны признать тот факт, что расширение объема промышленного импорта из бедных стран в богатые страны , принося пользу большинству граждан богатых стран, повлечет за собой ущерб для определенных секторов их экономики . Пострадавшие лица и фирмы будут решительно и справедливо сопротивляться этим травмам, если только не будут введены соответствующие меры и процедуры помощи в адаптации, которые полностью согласуются со снижением тарифных и нетарифных барьеров. Лишь немногие развитые страны в настоящее время располагают такими политиками и процедурами. Призывать как более развитые, так и менее развитые страны расширять свою торговлю друг с другом, первых за счет более свободного допуска трудоемкого импорта, а вторых за счет не прибегая к чрезмерному импортозамещению , - не значит призывать к тому, чтобы стран делают другим странам одолжение. Я просто рекомендую каждому осознать, в чем заключаются их истинные взаимные интересы. XI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне теперь подытожить и завершить центральный случай, который я представил вам: экономическое развитие во второй половине этого века все больше определяется последствиями быстрый рост населения. Смертность падала быстрее, чем рождаемость, и последствия этого нарушения равновесия требуют серьезных изменений в политике развития, если мы хотим добиться значительного улучшения благосостояния людей. � В долгосрочной перспективе наиболее важным вопросом является эффективное планирование численности населения. Его цель должна состоять в том, чтобы стабилизировать население планеты на несколько десятилетий раньше — и на несколько миллиардов меньше, чем это могло бы произойти в противном случае. � Поскольку для снижения рождаемости до уровня воспроизводства обязательно потребуются десятилетия, мы должны программы сейчас, чтобы учесть то, что, несомненно, будет продолжаться быстрым ростом населения до уровней, которые до сих пор считались маловероятными. Два последствия такого роста — широко распространенное недоедание и хроническая и растущая безработица — требуют особого внимания. � Ясно, что недоедание препятствует полной реализации генетического потенциала сотен миллионов людей в развивающемся мире и задерживает как экономическое, так и социальное развитие. Но исследования указали на реальные средства для достижения немедленного прогресса в решении этой забытой проблемы. � Проблемы безработицы и неполной занятости уже являются серьезными и будут ухудшаться по мере ускорения темпов роста рабочей силы в ближайшие два-три десятилетия. � Более справедливое распределение доходов абсолютно необходимо, если мы хотим, чтобы процесс развития протекал сколько-нибудь значимым образом. Политика, результатом которой является благоприятствование богатым за счет бедных, не только явно несправедлива, но и, в конце концов, обречена на провал с экономической точки зрения. Они доводят разочарование до уровня насилия и превращают экономический прогресс в дорогостоящий крах социальной стабильности. � Бедность, неравенство и безработица не могут быть эффективно решены путем расширения только городского сектора, но должны быть атакованы непосредственно в сельской местности с помощью мер, которые повысят доходы более бедных фермеров и безземельных. � Для достижения ускоренного экономического роста критически важным остается расширение потока иностранной помощи. Однако в лучшем случае этого будет недостаточно для удовлетворения общих потребностей развивающихся стран в иностранной валюте . Следовательно, должен быть резкий рост их промышленного экспорта. Это требует изменений в политике как в богатых, так и в бедных странах: изменений, которые потребуют сложной экономической корректировки и требуют проницательного политического руководства. 166 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ WJRLD Роль Группы Банка во всем этом очевидна. Наша задача — помогать. Эта помощь должна быть как в форме рекомендаций по вопросам политики, ведущих к обоснованным программам социального и экономического развития — рекомендаций, соответствующих принципам, которые я изложил сегодня утром, так и в расширении возможностей по оказанию финансовой поддержки этим программам. В конце концов, развитие подобно самой жизни: комплексно. Опасность заключается в чрезмерном упрощении. Развитие слишком долго выражалось просто в терминах роста производства. В настоящее время появляется понимание того, что доступность работы, распределение дохода и качество жизни являются одинаково важными показателями развития. Хотя это постепенно принимается в теории, это еще предстоит воплотить в жизнь ни развивающимся странам, ни поставщикам внешнего капитала. Именно к этой более широкой концепции всего процесса развития движется Всемирный банк. Если мы хотим выполнить наш мандат перед нашими странами-членами — и, по сути, укомплектовать его самого собой, — я считаю, что мы должны двигаться еще быстрее. При вашей поддержке именно это мы и предлагаем сделать. Совету управляющих от 27 сентября 1971 г. 167 ПРИЛОЖЕНИЕ Основные группы промышленных товаров, особенно прибыльных для развивающихся стран (a) Обработанные первичные продукты: к ним относятся такие товары, как растительные масла, продукты питания, фанера и шпон, целлюлозно-бумажные изделия и готовые металлические изделия. Поскольку эти продукты дешевле транспортировать в переработанном виде, а не в сыром, необработанном виде, страны, перерабатывающие их, получают дополнительные преимущества по отношению к рынкам пользователей. Эти товары в настоящее время составляют примерно две пятых промышленного экспорта развивающихся стран. (b) Традиционные трудоемкие товары: к ним относятся одежда , текстиль, обувь и простые инженерные изделия. Низкая стоимость рабочей силы делает развивающиеся страны конкурентоспособны в отношении этих товаров, которые в настоящее время составляют еще две пятых их промышленного экспорта. (e) Новые трудоемкие промышленные товары: в последние годы появились такие товары, как пластмассовые и деревянные изделия, мебель из ротанга, изделия из стекла, гончарные изделия и парики. Хотя их трудно отличить от других категорий , похоже, что на них приходится около одной десятой всего экспорта промышленной продукции. d) электронные и механические изделия: некоторые развивающиеся страны начинают экспортировать широкий спектр более сложных продуктов трудоемкого производства, основных деталей и компоненты для сборки в другом месте. Экспорт радиоприемников, другого электрического оборудования и станков также растет. Эти продукты могут составлять примерно одну десятую промышленного экспорта развивающихся стран, и их доля, вероятно, возрастет. ДЕВЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ САНТЬЯГО, ЧИЛИ , 14 АПРЕЛЯ 1972 ГОДА I. Введение 171 II. Неравномерное и неприемлемое состояние развития 172 III. Неравномерное распределение доходов в развивающихся странах 174 IV. Потребность в официальной помощи в целях развития 177 V. Проблема задолженности 180 VI. Расширение торговли 181 VII. Всемирный банк 185 VIII. Резюме 187 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта (1970–1975 годы) 189 I. ВВЕДЕНИЕ С тех пор, как я стал United, Дентис из Всемирного банка получил первую возможность присутствовать на сессии Президиума Конференции Наций по торговле и развитию, и я очень рад быть здесь. То, что я должен сказать, будет кратким и откровенным. Мое мнение таково: Состояние развития в большинстве развивающихся стран сегодня неприемлемо и становится еще более неприемлемым. � Это неприемлемо не потому, что за последние 20 лет, и особенно в десятилетие 60-х годов, не было прогресса, а потому, что программы развития были изменены. были направлены в основном на грубые экономические цели и не смогли обеспечить справедливое участие всех наций и всех групп внутри наций в экономическом прогрессе. � По мере того, как разворачивается Второе десятилетие развития, ошибки прошлого начинают осознаваться, но ни развивающиеся, ни развитые страны не предприняли шагов для их эффективного устранения. Наконец, если состояние развития сегодня неприемлемо , а оно таково, то мы не должны тратить время на поиски злодеев в этом деле или, что еще хуже, тратить энергию на бесплодное противостояние между богатыми и бедными народами. Скорее, все международное сообщество развития — все мы — должны незамедлительно принять практические меры, которые являются концептуально обоснованными, финансово осуществимыми и могут получить необходимую общественную поддержку. Я надеюсь предложить некоторые из них сегодня. 171 172 ЛИИ МАКНАМАРА ГОДЫ В ЛИЛИ \'\ ОРЛО БАНИ< II. НЕРАВНОМЕРНОЕ И НЕПРИЕМЛЕМОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ Я уже говорил, что считаю состояние развития большинства развивающихся стран сегодня неприемлемым. Это неприемлемо, но не потому, что нет прогресса . Это было. Общий экономический рост, измеренный в терминах ВНП, для развивающихся стран во время Первого развития. Опмент Десятилетие было впечатляющим. Для некоторых из этих стран это было самое успешное десятилетие — если судить по этим валовым экономическим показателям — в их истории. Но такие экономические измерения, какими бы полезными они ни были, могут быть совершенно неадекватными. Что в них неадекватно, так это то, что сами по себе они мало что говорят нам о том, что происходит с индивидуальной жизнью огромных масс людей в развивающихся странах. Но улучшение индивидуальной жизни больших масс людей и есть, в конце концов, суть развития. Что мы можем сказать о мире, в котором сотни миллионов людей не только бедны в статистическом отношении, но и с повседневными лишениями, которые унижают человеческое достоинство до уровня, который никакая статистика не может адекватно описать? � Развивающийся мир, в котором дети в возрасте до пяти лет составляют лишь 20% населения, но на них приходится более 60% смертей. � Развивающийся мир, в котором две трети детей, избежавших смерти, будут жить дальше, ограниченный в своем росте недоеданием – недоеданием, которое может парализовать как тело, так и разум. � Развивающийся мир, в котором неграмотных взрослых на 100 миллионов больше, чем 20 лет назад. � Короче говоря, развивающийся мир, в котором смерть и болезни свирепствуют, образования и занятости мало, нищета и застой – обычное явление, а возможности и реализация личного потенциала резко ограничены. Это сегодняшний мир для двух миллиардов людей , живущих в более чем 95 развивающихся странах, которые являются членами Всемирного банка. Личная катастрофа, повлиявшая на индивидуальную жизнь сотен миллионов этих людей, такова, что мы больше не можем получать особого удовлетворения от простого статистического достижения цели общего роста ВНП на уровне 5% к концу первого десятилетия развития. Во-первых, эта средняя цифра скрывает тот факт, что темпы роста были очень неравномерными между развивающимися странами; и этот доход меньше всего рос там, где в нем больше всего нуждались , в беднейших странах с наибольшей совокупной численностью населения. На основе изучения отдельных стран вырисовывается картина, демонстрирующая, насколько неравномерным был этот рост. � Крупнейшие страны-экспортеры нефти с населением менее 4% имели темпы роста ВНП не 5%, а 8,4%. � В развивающихся странах с ВНП на душу населения более 500 долларов США, где проживает 9% населения, темпы роста составили 6,2%. � Страны с ВНП на душу населения от 200 до 500 долларов при 20% населения имели темпы роста 5,4%. А в беднейших странах с ВНП на душу населения менее 200 долларов, где проживает подавляющее большинство населения в 67% , темпы роста составили всего 3,9%. Таким образом, первый очевидный вывод заключается в том, что, объединяя все развивающиеся страны в одну кучу и измеряя прогресс по среднему темпу роста ВНП для всей группы, мы скрываем существенные различия между этими странами. Более того, мы затемняем еще большие различия в росте их доходов на душу населения. � В беднейших странах, где проживает 67% населения, доход на душу населения в течение первого Десятилетия развития вырос всего под 1,5% годовых. � В двух средних категориях стран доходы на душу населения росли гораздо быстрее – 2,4% и 4,2% соответственно. � В странах-экспортерах нефти он рос более чем в три раза быстрее: 5,2%. 174 ГОДЫ МАКНАМАРА В РЕЗУЛЬТАТЕ РЛД БАНКА Но что больше всего вводит в заблуждение, так это предположение, что после того, как мы вычислили темпы роста ВНП конкретной развивающейся страны, а затем выразили их в пересчете на душу населения, мы пришли к звуковая картина уровня экономического развития страны. Мы не. Что касается темпов роста ВНП и ВНП на душу населения, сообщите нам ничего о том, как доход фактически распределяется внутри страны. III. НЕПРАВИЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что даже развивающиеся страны, в которых был зарегистрирован значительный прирост темпов роста ВНП, страдают от сильно перекошенных моделей распределения доходов. В последнее десятилетие ВНП Бразилии на душу населения в реальном выражении рос на 2,5% в год, и все же доля национального дохода, получаемая 40% беднейших слоев населения, снизилась с 10% в 1960 г. до 8% в 1970 г. тогда как доля самых богатых 5% выросла с 29% до 38% за тот же период. В ВНП условиях, страна преуспела. Очень богатые жили очень хорошо. Но на протяжении всего десятилетия беднейшие 40% населения получали лишь незначительную выгоду. В Мексике картина похожая. Примерно за последние 20 лет средний доход на душу населения рос в реальном выражении на 3% в год. Наиболее богатые 10% населения получали около половины всего национального дохода в начале периода и еще большую долю в конце периода (49% в 1950 г. и 51% в 1969 г.). Но доля беднейших 40% населения составляла всего 14% в 1950 г. и снизилась до 11% в 1969 г. Доля беднейших 20% за тот же период снизилась с 6% до 04%. В Индии за последнее десятилетие наблюдался прогресс в общем росте ВНП . Но сегодня около 40% всего населения — 200 миллионов человек — живут за чертой бедности: чертой, определяемой как точка, за которой начинается серьезное недоедание. И доказательство тому, что беднейшие 10% нации — 50 миллионов человек На конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 175 человек — не только не разделили прогресса десятилетия, но, возможно, даже стали еще беднее. . Эти примеры не являются типичными. Недавнее исследование моделей распределения доходов в более чем 40 развивающихся странах показало, что в начале первого Десятилетия развития средняя доля в национальном доходе 20% самых богатых людей составляла 56%, а доля 60% самых бедных людей составляла всего 26%. Хотя сопоставимые данные на начало второго Десятилетия развития пока еще слишком отрывочны, чтобы делать подробные выводы, предварительные данные свидетельствуют о том, что это сильно искаженное распределение доходов не только сохраняется , но и может усугубляться во многих странах. Бедные лишь в очень ограниченной степени пользуются благами роста. Почему это так? Причины, конечно, комплексные. У нас по-прежнему гораздо больше вопросов, чем ответов, но я считаю, что некоторые моменты ясны. Начнем с того, что экономический рост является необходимым условием развития любой бедной страны, но далеко не достаточным условием. Без климата роста внутренние сбережения и доходы от экспорта, необходимые для внутренних инвестиций, просто не могут быть мобилизованы . Это достаточно очевидно. Что менее очевидно, так это то, что экономический рост в бедной стране на его ранних стадиях, скорее всего, ударит по беднейшим слоям общества по сравнению с более богатыми, если только не будут предприняты конкретные действия для предотвращения такого эффекта. Это особенно верно в отношении тех аграрных экономик, ведущих натуральное хозяйство, в которых экономический рост начинался с узкого, но интенсивная эксплуатация богатых природных ресурсов. Исторический опыт таких ситуаций показывает, что если правительство не предпримет шагов по расширению базы развития путем быстрого реинвестирования экспортных доходов от таких ресурсов, доля доходов беднейших 60% населения уменьшится, а доля доходов самые богатые 5% увеличиваются. Даже небольшая группа со средним доходом в таких обществах — приблизительно 20 % населения, чья средняя доля национального дохода близка к медианной точке, — даже этот зарождающийся средний класс получает сокращающуюся долю национальный доход, когда рост внезапный и слишком ограничен анклавным виды деятельности. По мере того как развитие в бедной стране расширяет свою базу, начинает выигрывать группа со средним уровнем дохода. Эта группа процветает, в основном благодаря своему образованию и возможностям трудоустройства . Но 30–40% всего населения, от бедных до очень бедных, продолжают получать непропорционально малую и часто сокращающуюся долю национального дохода. Как правило, именно эти беднейшие 40% наиболее уязвимы перед экономическими трудностями, связанными с высокой рождаемостью , плохими возможностями для получения образования, растущей инфляцией, трудностями получения кредита для семейного фермерства или мелких местных предприятий, а также миграцией из застойная сельская местность в безработные городские трущобы. В большинстве развивающихся стран это сводится к отчаянной и, по-видимому, самовоспроизводящейся ситуации. Что можно с этим сделать? Что необходимо для этого сделать, так это уменьшить сокрушительное неравенство возможностей. Во-первых, должны быть более справедливые и всеобъемлющие налоговые меры; законы о земельной реформе; политики безопасности аренды; и, прежде всего, конкретные программы повышения производительности мелких фермеров. И не только программы и меры, томящиеся в законодательных дебатах и ​​задержках, или затерянные в юридических сложностях, настолько окутанных исключениями, что в конечном итоге становятся скорее риторикой, чем реальностью. Что требуется, являются осуществимыми фискальными, меры аграрной и образовательной реформы, которые могут быть полностью и справедливо проведены в жизнь. Что необходимо больше всего, так это решимость бороться с несправедливостью в распределении доходов. Нет нужды говорить, что это политически сложно. Без сомнения, это так. Но когда распределение земли, доходов и возможностей искажается до отчаяния , политические лидеры часто должны соизмерять риск непопулярных, но необходимых социальных реформ с риском социального бунта. Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 177 «Слишком мало, слишком поздно» — самая универсальная эпитафия в истории для политические режимы, которые потеряли свой мандат из-за требований безземельных, безработных, бесправных и отчаявшихся людей. Я предлагаю, чтобы мы перестали думать о массовой бедности в развивающейся стране просто как о симптоме недостаточного развития, а скорее начали думать о ней как об условии , на которое необходимо воздействовать в рамках общего развития страны. программа. Если сами развивающиеся страны не примут политику для решения этой проблемы, международные институты и другие внешние источники помощи мало что смогут сделать, чтобы помочь беднейшим 40 % их народов — тем 40 %, которые страдают от великих страданий. est лишения, и кто находится в самой крайней нужде. Но если развивающиеся страны действительно проводят политику, обеспечивающую более справедливое распределение выгод от роста среди их собственных народов, тогда эти страны нуждаются и заслуживают помощи, необходимой для обеспечения разумных темпов общего роста. Вот почему была поставлена ​​цель второго Десятилетия развития — 6-процентный рост ВНП в год . На мой взгляд, это необходимая и достижимая цель . Но его нельзя удовлетворить, если внешняя помощь в форме как помощи, так и торговли не будет доступна в количествах, превышающих те, которые сейчас кажутся вероятными. IV. ПОТРЕБНОСТЬ В ОФИЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ Развитые страны, принимая стратегию на второе десятилетие развития и поддерживая цель роста, заявили, что уровень внешней помощи, предоставляемой в форме официальной помощи развитию, должен достигать 0,7%. их ВНП к 1975 г. Какова наша сегодняшняя позиция в этих усилиях? Ряд развитых стран добился значительного прогресса в достижении этой цели, как показано в прилагаемой таблице. Однако, исходя из имеющихся данных, только две из них (Норвегия и Швеция) достигнут цели или превысят ее. Еще шесть ( Австралия, Бельгия, Канада, Дания, Франция и Нидерланды) приблизится. Четыре других значительно увеличат свой процент, но все еще будут значительно ниже целевого показателя (Австрия, Япония, Швейцария и Соединенное Королевство). А вклад США, на долю которых приходится примерно половина всего ВНП таких стран, продолжает снижаться. Он уже упал с более чем 0,5% ВНП в первые годы последнего десятилетия до 0,31% в 1970 году. Вероятно, он упадет еще больше, примерно до 0,24% к 1975 году . Поэтому я чувствую себя обязанным заключить, что общие потоки ADA в первой половине десятилетия, вероятно, составят в среднем примерно 0,35% ВНП, что составляет лишь половину второго периода развития. цель Десятилетия. Это самый неприятный вывод. Но мы должны смотреть фактам в лицо. Нет не только никаких доказательств того, что ADA в процентах от ВНП превысит половину целевого показателя к 1975 г., но и, если не произойдет быстрых и заметных изменений в отношении, трудно предвидеть какие-либо значительные улучшения во второй половине десятилетие . Была ли цель 0,7% слишком амбициозной? Являются ли трудности внутренней экономики развитых стран такими, что нереально предположить, что они могут позволить себе такую ​​степень помощи международному развитию? Конечно нет. Я указывал на серьезное неравномерное распределение доходов и богатство, которое существует в развивающихся странах, и я подчеркивал , что эти страны должны действовать, чтобы сформировать будущий экономический рост таким образом, чтобы исправить этот дисбаланс. Но в распределении мировых богатств и доходов существует аналогичная ситуация — между богатыми и бедными нациями существует серьезная неравномерность , — и, учитывая этот факт, приходится сталкиваться с аналогичными выводами. В течение первого десятилетия развития общий ВНП мира увеличился на 1100 миллиардов долларов. Это увеличение доходов почти за гранью понимания. Но как этот рост доходов распределялся по всему миру? Восемьдесят процентов прироста приходится на страны, где средний доход на душу населения уже превышает 1000 долларов, а в них проживает лишь четверть населения мира. На Конференцию ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 179 Только 6% прироста приходится на страны, где доход на душу населения составляет в среднем 200 долларов или меньше, но в них проживает 60% населения мира . Сегодня средний доход на душу населения в развитых странах составляет примерно 2400 долларов. Сопоставимая цифра для развивающихся стран составляет 180 долларов. К 1980 г., после того как 25 % населения мира , проживающего в развитых странах, вновь получат 80 % общего прироста мировых доходов, их на душу населения доход увеличится примерно на 1200 долларов. Сопоставимый прирост дохода на душу населения 75% населения мира, проживающего в развивающихся странах, даже если будет достигнута цель второго десятилетия развития, составит менее 100 долларов. Коллективный ВНП развитых стран в 1970 году составил примерно 2000 миллиардов долларов. Прогнозируется, что в неизменных ценах к 1980 г. он вырастет по крайней мере до 3000 млрд. долл. США. Это означает, что для увеличения текущих потоков ОПР с 0,35% до целевого уровня 0,7% развитым странам потребуется выделить лишь около 1,5% от суммы, на которую они сами разбогатеют за десятилетие. Остальные 98,5% их дополнительного дохода обеспечат их достаточными средствами для удовлетворения их внутренних приоритетов. Учитывая эти факты, должны ли мы всерьез говорить, что эти богатые страны не могут достичь целевого показателя ОПР в размере 0,7% их совокупного ВНП? Дело явно не в том, что они не в состоянии себе это позволить. На мой взгляд, причиной серьезного дефицита ОПР также не является отсутствие щедрости народов развитого мира или их равнодушие к справедливости. В гораздо большей степени это связано с невежеством: непониманием бесчеловечных условий жизни сотен миллионов людей в развивающихся странах; а непонимание того, насколько серьезным является на самом деле неравномерное распределение доходов между богатыми и бедными странами; и непонимание того, насколько скромны суммы дополнительных доходов богатых стран, которые, если бы они были предоставлены развивающимся странам, имели бы такое большое значение в их способности достичь минимальных целей роста. 180 ГОДЫ МАКНАМАРА В VIORLD BANK Говорят, что в богатых странах дело об иностранной помощи не имеет поддержки. Я не верю, что это правда. Во что я действительно верю, так это в то, что избиратели в большинстве стран должны быть лучше информированы, лучше мобилизованы и лучше мотивированы. В конце концов, это вопрос лидерства. Но если эта аудитория в важных частях развитого мира останется на своем нынешнем уровне беспокойства — и правительства продолжают отражать это — тогда приходится заключить, что поток ADA останется на своем нынешнем совершенно неадекватном уровне в течение всего десятилетия. Ввиду степени бедности, угнетающей человеческий дух в столь значительной части мира, это было бы трагедией. Позвольте мне на мгновение проанализировать, что на самом деле означала бы эта неудача. Дефицит ADA больше всего ударит по беднейшим странам. Маловероятно, что они смогут достичь цели роста. Их потребность в аДА самая большая, и если она останавливается на своем нынешнем уровне, они ощутят последствия наиболее серьезно. Но даже те развивающиеся страны, которые находятся в более выгодном положении, нехватка ADA заставит их искать внешнее финансирование из менее желательных источников, особенно источников, требующих высоких процентных ставок или досрочного погашения. Опасность чрезмерной зависимости от таких источников хорошо известна: это значительно увеличивает краткосрочное и среднесрочное долговое бремя за счет закладывания большей части экспортных поступлений, а в случае неожиданного снижения этих поступлений может вызвать серьезное напряжение. на всю экономику. V. ПРОБЛЕМА ДОЛГА Истина такова: если потоки ADA выравниваются на уровне существенно ниже, чем цель на десятилетие, рост долговых проблем для развивающегося мира неизбежен. Достижение цели роста ВНП на уровне 6% потребует увеличения объема импорта более чем на 7% в год. Это увеличение должно было бы в основном финансироваться за счет быстрого роста доходов от экспорта, как я сейчас отмечу. Но даже если эти поступления будут расти быстрее, чем импорт, дефицит торгового баланса, который придется финансировать за счет грантов и внешних заимствований , возрастет примерно на 7,5% в год. год в текущих ценах. В этих обстоятельствах перед лицом АДА дефицита, развивающимся странам придется либо снизить темпы роста, либо увеличить свой долг выше разумного уровня. Оба вероятны. С середины 1950-х годов гарантированный государством долг рос примерно на 14% в год. В конце 1971 года он составлял более 60 миллиардов долларов, а годовое обслуживание долга превышало 5 миллиардов долларов. Обслуживание долга с середины 1950-х годов растет с одинаковыми среднегодовыми темпами около 14%. Это примерно вдвое превышает темпы роста экспортной выручки, за счет которой должен обслуживаться долг. Такие отношения не могут продолжаться бесконечно. С перспективой выравнивания ADA гораздо ниже целевой суммы и ее частичной замены финансовой помощью на более жестких условиях коэффициенты обслуживания долга неизбежно повысятся. Долговое финансирование играет постоянную роль в развитии. Но у него есть свои внешние пределы благоразумия, и они должны быть признаны как должниками, так и кредиторами. VI. РАСШИРЕНИЕ ТОРГОВЛИ Если они хотят компенсировать дефицит ADA и удержать долговое бремя в управляемых пропорциях, то очевидно, что наиболее настоятельной потребностью развивающихся стран является значительное увеличение их экспортных поступлений. Как это может быть сделано? Можно ли это сделать вообще? Он может. Но только трудными экономическими перестройками, широким политические изменения и проницательное политическое руководство как в богатых, так и в бедных странах. Общий контур проблемы достаточно ясен. С точки зрения экспорта существуют три широкие категории развивающихся стран: Страны, экспортирующие топливо. Экспорт топлива составляет треть всех экспортных поступлений в развивающемся мире и растет в среднем на 10% в год. Но три четверти этих существенных доходов приходятся только на шесть стран , в которых проживает менее 3% населения мира. 182 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВИОРЛД БАНИ< � Те страны, многие из которых с очень низким доходом, которые по-прежнему сильно зависят от экспорта сельскохозяйственной продукции . � Те страны, многие из которых относятся к группе со средним уровнем доходов, которые имеют возможность увеличить свои доходы за счет экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Относительная неэластичность спроса на сельскохозяйственное сырье означает, что рост экспорта сырьевых товаров, за исключением топлива и полезных ископаемых, вряд ли превысит 3-4% в год. Однако даже для стран, зависящих от экспорта такой продукции, развитые страны могут оказать помощь. Они могут вести переговоры о заключении стабилизационных соглашений — по образцу международного соглашения по кофе — в отношении какао и других сырьевых товаров. галстуки. Такие соглашения могут предусматривать многостороннюю финансовую помощь. А более богатые страны вполне могли позволить себе оставить большую часть своих рынков открытыми для импорта сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран. Сельскохозяйственный протекционизм, особенно в нынешних условиях инфляции цен на продовольствие в богатых странах, не имеет смысла ни внутри страны, ни за ее пределами. У производителей сахарной свеклы в странах с умеренным климатом, например, есть другие способы зарабатывать себе на жизнь; производители сахарного тростника в странах Карибского бассейна, Маврикия и Фиджи этого не делают — и то же самое можно сказать о многих других товарах. Для стран с большими возможностями экспорта промышленные страны, население которых превышает один миллиард человек, по нашим оценкам, для достижения цели роста в 6% потребуется увеличение их экспортных поступлений в текущих ценах почти на 10% в год. Это, в свою очередь, требует ежегодного увеличения их промышленного экспорта на 15%. Можно ли достичь таких темпов роста? Именно в секторе промышленных товаров мировой спрос растет быстрее всего, и достижения развивающихся стран в этом секторе в шестидесятые годы были впечатляющими. Их промышленный экспорт действительно рос примерно на 15% в год. Что нужно в семидесятых, так это чтобы импульс был поддерживается. Естественные сравнительные преимущества для развивающихся стран явно заключаются в тех промышленных продуктах, которые требуют больших затрат труда или в которых используются обильные отечественные материалы. К ним относятся такие предметы, как текстиль, одежда, обувь ; растительные масла, полуфабрикаты; фанера, мебель, изделия из стекла, изделия из пластика и дерева; электронные и инженерные узлы. Но хотя спрос на эти товары в развитых странах существует, развивающиеся страны в некоторых случаях слишком долго цеплялись за внутреннюю политику импортозамещения. -политика, которая могла быть уместной на более ранних стадиях их промышленного роста, но которая теперь излишне тормозит усилия по продвижению экспорта. Существует ряд конкретных действий, которые могут предпринять правительства в таких ситуациях. Они могут снизить высокие протекционистские тарифы на необходимые ресурсы; предоставлять местные кредиты на более выгодных условиях для малых, трудоемких, ориентированных на экспорт предприятий; и принять и поддерживать реалистичные обменные курсы. Но если развивающиеся страны должны перестроить свою промышленную политику, чтобы перейти от опоры на замещение импорта к более активным усилиям по продвижению экспорта, развитые страны должны приложить усилия. столь же велик переход от чрезмерного протекционизма к более справедливой и менее ограниченной политике импорта. Например, совершенно нелогично после 20 лет помощи в целях развития более бедным странам, чтобы богатые страны сводили на нет эти усилия, сохраняя более высокие тарифы на промышленные товары, экспортируемые этими более бедными странами, чем на промышленные товары их богатых коллег. Но именно это и делают богатые страны. Уровни тарифов на импорт промышленных товаров от богатых и бедных торговых партнеров соответственно в среднем составляют в США 7 и 12%, в Великобритании 9 и 14%, а в Европейском сообществе 7 и 9%. Но не только уровень тарифов является дискриминационным по отношению к развивающимся странам. Это их структура. Ибо тарифы растут со степенью изготовления. В США нет таможенной пошлины на шкуры и шкуры, но тарифы на кожу составляют 5%, а на обувь 10%. Точно так же в Европейском сообществе кокос!,! бобы из неассоциированных стран облагаются пошлиной в размере 3%, в то время как переработанные какао-продукты должны облагаться пошлиной в размере 18%. Это явно означает, что переработка — даже простая переработка — может быть оценена по таким тарифам не на наиболее подходящих рынках развивающейся страны. Еще более репрессивный экспорт развивающихся стран Возможности – это целый ряд ограничительных нетарифных барьеров , воздвигнутых богатыми странами на протяжении многих лет. Они принимают форму квот, субсидий и различных льготных механизмов закупок. Один из наиболее важных элементов стратегии второго Десятилетия развития заключается в том, что более богатые страны должны предоставить преференциальный режим промышленному экспорту развивающихся стран. Япония, страны Северной Европы и Европейское сообщество приняли это предложение с различными ограничениями, и другие развитые страны рассматривают его. Необходимо, чтобы этот план был осуществлен в полном объеме, но многое требуется больше. Предлагаемое преференциальное соглашение увеличит экспорт промышленных товаров из развивающихся стран лишь примерно на 1 миллиард долларов в год. И если эти страны хотят сохранить необходимый импульс 15-процентного роста экспорта промышленной продукции, их ежегодный объем, который вырос с менее чем 2 миллиардов долларов в 1960 году до 7 миллиардов долларов в 1970 году, должен увеличиться в четыре раза до 28 миллиардов долларов к 1980 году. Это явно будет огромная задача. Но нельзя сбрасывать со счетов ее осуществимость, и уж точно не на том основании, что она наложит невыносимое импортное бремя на богатые страны. Если экспорт из развивающихся стран достигнет 28 миллиардов долларов, это составит лишь около 7% ожидаемого промышленного импорта богатых стран и будет составлять менее 1% их ВНП. Объем торговли промышленными товарами между самими развитыми странами огромен и взаимовыгоден . Богатые нации принимают друг от друга огромное количество продукции . Нет никаких логических оснований предполагать, что было бы не столь же выгодно — более того, с точки зрения истинного сравнительного преимущества — даже более выгодно для этих высокоразвитых стран открыть большую долю своего расширяющегося рынка промышленных товаров для развивающихся стран. нации. К Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 185 Способность богатых стран поглощать такие товары огромна , и, принимая более трудоемкие промышленные товары из развивающихся стран, они могут обратить свое внимание на то, в чем заключается их истинное сравнительное преимущество: на производство более сложных товаров. и тех, кто использует капиталоемкие технологии. Именно эти товары будут все больше требоваться развивающимся странам, и среди них существует обширный потенциальный рынок для такого импорта при условии, что взамен они смогут обеспечить себе адекватную долю рынка для своих собственных промышленных товаров. Но даже те, кто принимает вероятность долгосрочной выгоды для развитых стран от открытия своих рынков для импорта из развивающихся стран может указывать на краткосрочные трудности адаптации. Большая часть растущей волны протекционизма проистекает из опасений тех, чьи рабочие места и инвестиции будут вытеснены. Политический факт жизни состоит в том, что развитые страны должны проводить реалистичную политику адаптации, чтобы смягчить воздействие конкуренции с импортом путем переподготовки кадров, перемещения и рефинансирования. На сегодняшний день это сделали немногие. Пока они этого не сделают, сопротивление либерализации торговли со стороны рабочих и менеджмента будет велико, и это справедливо. В общем, что мы все должны искать в развитии торговли политика — как сельскохозяйственная, так и промышленная — ближе всего к принципу истинного сравнительного преимущества. Основа для этого существует как в развитых, так и в развивающихся странах , но и те, и другие должны быть готовы изменить политику, направленную вовнутрь, чтобы добиться этого. Только в условиях более либеральной международной торговли усилия международных и национальных агентств по оказанию помощи, направленные на улучшение условий жизни в развивающемся мире, могут быть полностью эффективными. VII. ВСЕМИРНЫЙ БАНК Именно в этом контексте я хотел бы добавить несколько слов о Всемирном банке. Около четырех лет назад мы начали в Банке пятилетку. Программа. Наша общая цель заключалась в том, чтобы Банковская группа за пять лет, закончившихся 30 июня 1973 года, ссудила примерно в два раза больше, чем за предыдущий пятилетний период; или, другими словами , чтобы в период Пятилетней программы он дал взаймы сумму, которая приблизилась бы ко всей сумме, выданной в кредит за первые 23 года деятельности Банка. Принимая во внимание оперативную программу на текущий финансовый год и перспективы на следующий и последний год Пятилетней программы, в настоящее время представляется вероятным, учитывая ратификацию Третьего пополнения МАР, что общее количество новых инвестиции за пятилетний период фактически превысят первоначальную цель в 11,6 млрд долларов, а общая стоимость поддерживаемых Банком проектов должна превысить 30 млрд долларов. В наши задачи входило также утроение кредитования в сфере образования и учетверение в аграрном секторе. Эти цели также достигаются. Еще одна цель, которую мы преследовали, состоит в том, чтобы уделять больше внимания оказанию помощи самым бедным из наших стран-членов — стран с доходом на душу населения в размере 100 долларов США или меньше. По нашим оценкам, за пятилетний период с 1969 по 1973 год мы оказали помощь беднейшим странам в общей сложности по 215 отдельным проектам. Сопоставимая цифра за первые 23 года операций Банка — с 1946 по 1968 год — составило 158 человек. Теперь, когда мы приближаемся к завершению нашей Пятилетней программы , мы уделяем в Банке всеобщее внимание тому, что мы можем сделать с наибольшей пользой, чтобы помочь нашим развивающимся странам-членам . во второй Пятилетней программе с 1974 по 1978 финансовый год. Эти годы будут решающими для успеха второго Десятилетия развития, и мы намерены играть как можно более продуктивную роль. Уже сейчас очевидно, что возникнет острая необходимость в расширении кредитования МБРР и существенном увеличении помощи МАР в течение четвертого периода пополнения. Мы уверены , что необходимое увеличение помощи МАР и могут быть достигнуты и другие формы aDA. Эти достижения могли бы быть облегчены, если бы были составлены планы по увязыванию финансирования такой помощи, прямо или косвенно, с будущими выпусками специальных прав заимствования. К Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 187 VIII. РЕЗЮМЕ В заключение я хочу резюмировать основные тезисы, которые я представил вам сегодня: Существует настоятельная необходимость увязать цели национального роста с реалистичными целями более справедливого распределения доходов. Климат экономического роста необходим для развития развивающихся народов, но сам по себе он не обеспечить равноправное участие в плодах этого роста. � Если этого не сделают сами развивающиеся страны, никакая внешняя помощь, будь то в форме помощи или торговли, не сделает многого для улучшения благосостояния 40% низшего населения, живущего в условиях крайняя нищета. � Цель роста на уровне 6%, установленная для второго Десятилетия развития, не может быть достигнута без значительных потоков официальной помощи в целях развития. Но текущие и прогнозируемые потоки ОПР, составляющие менее половины заявленного целевого уровня, совершенно недостаточны. Если ОПР не расширится, беднейшая страна попытки просто не смогут достичь своих целей, а многие другие столкнутся со все более серьезными проблемами долга. � Даже при потоках ОПР на целевом уровне 0,7% ВНП достижение цели второго десятилетия развития потребует существенной торговой помощи развивающимся странам со стороны богатых стран. Необходимо принять меры, чтобы помочь стабилизировать и расширить экспорт сельскохозяйственной продукции тех развивающихся стран, которые от них зависят. А для тех стран, которые имеют потенциал для экспорта промышленных товаров, должны быть устранены дискриминационные барьеры на рынках и предоставлены преференции. � Точно так же, как мы должны заключить, что ответственность за признание их правильности лежит на политических лидерах развивающихся стран inequities that exist within their nations and to move to , мы должны также заключить, что богатые страны мира, владеющие 25% населения , но 80% ее богатство должно быть направлено сейчас на предоставление дополнительной помощи в форме помощи и торговли, которая необходима развивающимся странам для достижения минимальных национальных целей. Эта дополнительная помощь может быть профинансирована за счет отвлечения лишь незначительного процента дополнительного дохода , который будет получен развитыми странами в 1970-х годах. Наша несомненная обязанность на оставшуюся часть этого десятилетия состоит в том, чтобы взглянуть в лицо массовой бедности такой, какая она есть на самом деле, определить ее масштабы, определить ее местонахождение, установить предел, ниже которого мы не допустим ее продолжения, и сделать нашей первоочередной задачей порог человеческое достоинство и порядочность, которые достижимы в течение одного поколения. Так, дамы и господа, я, во-первых, рассматриваю задачу развития. Больше всего нам нужно продолжать. Конференции ООН по торговле и развитию, 14 апреля 1972 г. 189 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития, измеряемый в процентах от валового национального продукта 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Австралия: 0,59 0,58 0,59 0,59 0,59 0,60 Австрия: 0,13 0,16 0,17 0,19 0,22 0,25 Бельгия: 0,48 0,51 0,54 0,58 0,62 0,66 Канада: 0,43 ,45 ,48 , 51 ,55 ,59 Дания: 0,38 ,43 ,48 ,53 ,58 ,64 Франция: 0,65 ,65 ,65 ,65 ,65 ,65 Германия: 0,32 ,31 ,32 ,33 .33 .34 Италия: 0,16 0,16 0,16 0,16 0,16 0,16 Япония: 0,23 0,24 0,29 0,31 0,33 0,35 Нидерланды: 0,63 0,64 0,64 0,64 0,65 0,68 Норвегия: 0,33 0,36 0,47 0,56 ,66 ,72 Португалия: 0,45 ,41 ,45 ,45 ,45 ,45 Швеция: 0,37 ,49 ,52 ,60 ,74 ,88 Швейцария: 0,14 ,16 ,22 ,26 ,30 ,32 Великобритания : .37 .38 .38 .38 .41 .43 Соединенные Штаты: 0,31 0,31 0,30 0,28 0,26 0,24 Всего DAC: 0,34 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 «Включенные страны являются членами Комитета содействия развитию ОЭСР, на долю которых приходится более 95% всех официальных Помощь в развитии. Прогнозы основаны на оценках роста ВНП Всемирного банка, информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и заявлениях правительств о политике помощи. Из-за относительно длительного периода времени, необходимого для изменения законодательно разрешенных уровней помощи, а затем для перевода законодательных разрешений сначала в обязательства, а затем в выплаты. можно проектировать сегодня, с с разумной точностью, потоки ОПР (которые по определению представляют собой выплаты) за 1975 год. ДЕСЯТЬ КОНФЕРЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ЧЕЛОВЕКА СТОКГОЛЬМ, ШВЕЦИЯ, 8 ИЮНЯ 1972 ГОДА I. Введение 193 II. Состояние развития 193 III. Дилемма развития и роста 194 IV. Всемирный банк и экологическая озабоченность 197 v. Что необходимо сделать 203 I. ВВЕДЕНИЕ Имею возможность участвовать в этой конференции и участвовать в этих дискуссиях. забота, породившая его, имеет огромное значение. Но хотя проблемы, стоящие перед нами, серьезны, они не нерешенны. Интенсивные исследования, точный анализ и решительные повседневные действия — вот что им больше всего требуется. Чего они меньше всего требуют, так это тревожных спекуляций и алармистских обвинений. На мой взгляд, то, что явно необходимо сделать, так это изучить взаимосвязь между двумя фундаментальными требованиями: необходимость экономического развития и сохранения окружающей среды. Сегодня утром я хотел бы кратко прокомментировать эти отношения . Сделав это, я хотел бы обрисовать шаги, которые мы предпринимаем во Всемирном банке, чтобы справиться с разветвлениями этих отношений, и проиллюстрировать практические меры , которые оказались осуществимыми и эффективными. Наконец, я хотел бы предложить общее направление, в котором все мы в международном сообществе развития могли бы с наибольшей пользой следовать, объединяя наш мандат по содействию экономическому прогрессу развивающихся стран с нашей обязанностью сохранять и улучшать окружающую среду. II. СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ Необходимо начать с откровенной оценки состояния развития большинства развивающихся стран. Это, как я недавно отметил в другом форуме Организации Объединенных Наций, неприемлемо. 193 194 ГОДЫ МАКНАМАРА В IM)RLD BANK Это неприемлемо, потому что сотни миллионов людей живут на таком уровне лишений, который просто невозможно примирить ни с каким рациональным определением человеческой порядочности. Во всех развивающихся странах: Голод и недоедание истощают энергию, замедляют рост тела и замедляют ум. � Неграмотность блокирует обучение и парализует возможности . � Безработица не только лишает мужчин минимальных средств для существования, но и разрушает их гордость и атрофирует их амбиции. � Полностью предотвратимые болезни наносят вред младенцам, убивают детей и стареющих взрослых задолго до своего времени. В общем, сотни миллионов индивидуальных человеческих жизней со всем присущим им потенциалом находятся под угрозой, сужаются, размываются, укорачиваются и, наконец, уничтожаются всепроникающей нищетой, которая унижает и разрушает все, к чему прикасается. картина не преувеличена. На протяжении всего развития По оценкам, в мире более миллиарда человек голодают или недоедают. Неграмотных взрослых на 100 миллионов больше , чем два десятилетия назад. Неполная занятость и безработица охватывают примерно каждого пятого работника. Младенческая и детская смертность в четыре раза выше, чем в богатом мире, а ожидаемая продолжительность жизни на 40% короче. Для облегчения боли и остановки болезни в некоторых развивающихся странах на каждые 50 000 человек приходится менее одного врача , по сравнению с одним врачом на 700 человек в Соединенных Штатах. Эти факты не приятны и не удобны. Но это факты. Они символизируют жизнь трех четвертей человечества . III. ДИЛЕММА РАЗВИТИЯ ПРОТИВ РОСТА Нынешние программы развития совершенно неадекватны, потому что они не сокращают значительно бедность, которая формирует и ограничивает эту жизнь. И хотя дело это сложное , в принципе мы знаем, почему. На это есть две основные причины: развивающиеся страны не предпринимают достаточно решительных действий для уменьшения серьезного социального и экономического неравенства между своими народами; и развитые страны не предпринимают достаточно решительных действий, чтобы уменьшить грубый дисбаланс между их собственным богатством и нищетой менее привилегированных наций. Как я указывал на Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию в Сантьяго, обширные статистические данные ясно свидетельствуют о том, что существует опасная асимметрия в распределении доходов как внутри развивающихся стран, так и между коллективно богатыми и коллективно бедными странами. Я не буду приводить здесь эти свидетельства, но хотел бы еще раз подчеркнуть вывод: развитие просто не может быть успешным, если это массово искаженное распределение доходов - как на национальном, так и на международном уровне - не будет приведено в более справедливое и разумное равновесие. Если это не так, наказания за длительную несправедливость, вероятно, будут неизбежны. Беспокойство будет склоняться к бунту, и разум уступит место насилию. Это не только не обеспечило бы развития. Это оказалось бы катастрофически дорого как для богатых, так и для бедных. Для того чтобы развитие было успешным, необходимы действия как от богатых, так и от бедных стран, и эти действия могут осуществляться только в условиях роста. Именно здесь становится очевидной сложность проблемы . Для бедной страны, чтобы иметь экономику, которая распределяет доход между людьми более справедливо, необходим экономический рост. Без экономического роста бедная страна может только оставаться бедной. Нет смысла пытаться перераспределить бедность. Но экономический рост означает манипулирование традиционной средой. 196. ГОДЫ МАКНАМАРА В РАЙЛД БАНК Как мы теперь достаточно хорошо знаем, именно в этот момент может иметь место ущерб окружающей среде. Если над природой злоупотребляют сверх меры, ее месть неизбежна. Если бедные страны сталкиваются с проблемой роста в приемлемых для окружающей среды пределах, то богатые страны явно увязли в ней еще более серьезно. Мы собрались на эту всемирную конференцию главным образом потому, что в настоящее время имеются неопровержимые доказательства того, что примерно столетие быстрого экономического роста постепенно способствовало чудовищному кумулятивному росту экономики. удар по качеству жизни в развитых странах. Нет нужды связывать это свидетельство с этим собранием . Но есть необходимость задуматься над дилеммой, которую он ставит. И эта дилемма заключается в следующем: достижение уровня жизни, соответствующего фундаментальному человеческому достоинству, для двух и трех четвертей миллиарда бедняков мира просто невозможно без постоянного экономического роста развивающихся стран, а также развитых стран. Но экономический рост по образцу прошлого — и особенно в уже высокоразвитых в промышленном отношении богатых странах — представляет неоспоримую угрозу для окружающей среды и здоровья человека. в этой дилемме нет ничего искусственного или надуманного. Это очень реально. Оба элемента дилеммы требуют самого пристального внимания. Вопрос не в том, следует ли продолжать экономический рост. Должно быть. Также не стоит вопрос о том, следует ли уважать воздействие на окружающую среду. Это должно быть. Не в последнюю очередь это вопрос того, связаны ли эти два соображения. Они есть. Решение дилеммы явно вращается не о том, нужно ли, а о том, как. На макроуровне эта дилемма требует гораздо большего количества исследований, чем было проведено до сих пор. Подготовка к этому конференция дала впечатляющее начало. И большое значение конференции ООН по окружающей человека среде, 8 июня 1972 г. 197, послужит толчком к расширению и расширению этих исследований. Такое исследование необходимо не только для того, чтобы дать нам лучшее понимание общего решения дилеммы, но и для того, чтобы внести более научную поправку в алармистские взгляды тех , кто глубоко убежден в проблеме, но не осознает всей ее сложности. его элементы. Математическое моделирование полезно. Но он полезен ровно настолько, насколько обоснованы его предположения и полнота входных данных. Что нужно в этом вопросе - и что еще не сделано достижения - это тесное сотрудничество экономистов и экологов, социологов и физиков, опытных политических лидеров и специалистов по проектам развития. Явная опасность решения этой дилеммы на макроуровне заключается в чрезмерном упрощении. Когда это чрезмерное упрощение предполагает неизбежный риск перегрузки систем жизнеобеспечения планеты или исчерпания ее основных ресурсов, развивающиеся народы мира внезапно сталкиваются с пугающей перспективой. Вдобавок ко всем их нынешним недостаткам, их теперь попросят отказаться от своих усилий по развитию во имя сохранения и без того непропорциональных (и все еще растущих) моделей потребление богатых? Бедняки вправе возмущаться такой перспективой. Но, на мой взгляд, этот вопрос никогда не должен возникать. Он никогда не должен возникать, потому что нет никаких доказательств того, что экономический рост, в котором так отчаянно нуждаются развивающиеся страны, обязательно повлечет за собой неприемлемое бремя либо для них самих, либо для окружающей среды кого-либо еще. IV. ВСЕМИРНЫЙ БАНК И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Позвольте мне проиллюстрировать эту точку зрения кратким описанием того, что мы во Всемирном банке делаем для решения экологических проблем в нашей повседневной деятельности. В 1970 году мы учредили должность консультанта по охране окружающей среды с широкими полномочиями по рассмотрению и оценке каждой инвестиции. проекта с точки зрения его потенциального воздействия на окружающую среду. 198 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БЕРЕГУ ВОРЛО Наш последующий опыт показал, что самый тщательный анализ экологических проблем не должен препятствовать нашей фундаментальной задаче — продолжать развитие. Наоборот, оно может усилить и ускорить этот прогресс. В сотрудничестве с другими агентствами по развитию мы разработали тщательный набор руководящих принципов и встроили во всю нашу стратегию экономической помощи осуществимый метод сочетания защиты окружающей среды с эффективным и экономичным развитием. То, что мы обнаружили, имеет большое значение. Путем тщательного анализа мы обнаружили, что во всех случаях на сегодняшний день мы можем снизить опасность экологических опасностей либо бесплатно для проекта, либо за столь умеренные затраты, чтобы заемщик был полностью согласен принять необходимые меры предосторожности. Центральным элементом успеха этого подхода является принцип, согласно которому в вопросе нанесения ущерба окружающей среде предотвращение всегда предпочтительнее, чем устранение. Он не только более эффективен, но и явно дешевле. Ответственные чиновники в развивающихся странах знают об этом. Мы в Банке не нашли доказательств того, что они не реагируют на то, что может быть продемонстрировано как серьезное. экологическая опасность или угроза здоровью и социальному благополучию. Было бы несправедливо предполагать, что бедные страны безразличны к проблеме окружающей среды и просто с ходу отмахиваются от нее как от проблемы богатой нации. Они не. Что их беспокоит, и справедливо, так это то, что некоторые богатые — под влиянием алармизма конца света — могут поддаться искушению наложить односторонние и необоснованные препятствия на пути бедных стран, отчаянно нуждающихся в развитии. Бедные нации, в конце концов, не желают видеть, как их собственная окружающая среда загрязняется или подвергается бессмысленному насилию. Но у них также нет желания оставаться в плену постоянной заразы бедности. Наш опыт показывает, что защита окружающей среды может быть встроена в проекты развития так же грамотно и успешно, как и любой другой необходимый элемент. На конференции ООН по окружающей среде человека, 8 июня 1972 г., наши руководители проектов тщательно проинформированы о наших экологических критериях и в своих ранних обсуждениях с потенциальными заемщиками обращают их внимание на эти соображения. Далеко не возмущаются, соображения приветствуются. Каждый проект, обработанный в Банке, теперь рассматривается Управлением по охране окружающей среды, и проводится тщательное внутреннее изучение экологических компонентов. Если проект этого требует, исследование участка «экологическая разведка» проводится по заказу банка с привлечением квалифицированных консультантов. Если обнаруживаются более серьезные проблемы, проводится еще более интенсивная оценка на месте, чтобы определить, какие специализированные решения следует включить в спецификации проекта . Хотя в принципе Банк мог бы отказать в выдаче кредита по экологическим соображениям — например, в ситуации, когда проблемы настолько серьезны, что адекватные меры безопасности не могут быть применены, или когда заемщик совершенно не желает принимать разумные меры в своей собственный интерес - дело в том, что такого случая еще не возникало. С момента создания нашей экологической обзора мы обнаружили, что в каждом случае рекомендуемые меры безопасности могут быть успешно согласованы и реализованы. Мы постарались включить в наши экологические рекомендации не только физические факторы и факторы, связанные со здоровьем, но и культурные соображения. Мы в Банке обеспокоены тем, что проект развития не оказывает негативного влияния на исконную культуру, которую страна хочет сохранить. Когда проект может потребовать переселения людей, мы гарантируем, что планы адекватны для их успешного переселения и что избегаются пагубные нарушения их социально-экономических возможностей. Факторы здоровья, конечно, часто связаны с экологическими соображениями. В тех случаях, когда проект развития может создать угрозу возникновения новой или усугубить существующую проблему заболевания, Банк включает в кредитное соглашение соответствующие положения о необходимых профилактических мерах по охране здоровья. Банк также не ограничивает свои операции только экологическими побочными эффектами проектов развития. Он финансирует многие проекты , направленные конкретно на экологические цели , например, городское водоснабжение и очистку сточных вод , а также борьбу с эрозией почвы и управление водными ресурсами. Дело в том, что установленные нами в Банке экологические критерии охватывают весь спектр развития . Они состоят из всеобъемлющего перечня вопросов , предназначенных для обеспечения тщательного рассмотрения предсказуемых и вредных последствий для окружающей среды, начиная с начальной концепции проекта, на стадии его проектирования, его фактического строительства и его текущей эксплуатации. Диапазон контрольного списка включает такие разнообразные отрасли, как текстиль и туризм, электростанции и бумажные фабрики, сталелитейное производство и ирригационные системы, заводы по производству удобрений и портовые сооружения, а также многие, многие другие. Примеры вопросов в некоторых из этих секторов иллюстрируют их область применения: � Ирригационные системы: Будут ли изменения в водном режиме занести болезнетворные организмы в ранее не затронутые районы? Будут ли сточные воды содержать остатки, такие как пестициды и удобрения, которые загрязняют воды ниже по течению? Будут ли проблемы с отложениями и эрозией? Каковы будут экологические последствия изменений в структуре земель и распределении населения? � Развитие портов и гаваней: повлияют ли топографические изменения на морскую жизнь? Как изменится действие волн и течений? Будут ли корабли создавать вредное для здоровья загрязнение воздуха от труб ввиду господствующих ветров? Воля развитие создает прибрежные районы трущоб? � Заводы по производству удобрений: Какие типы и количества газообразных, жидких и твердых стоков будут сбрасываться в воздух, почву и воду? Будут ли азот и фосфор, поступающие в поверхностные водоемы, стимулировать рост водорослей и водных сорняков? Как сырье будет обрабатываться и храниться? � Нефтехимические комплексы: Были ли проведены гидрологические, геологические, сейсмологические и метеорологические исследования участка для прогнозирования и сведения к минимуму ущерба населению и окружающей среде в случае аварий? Воля стоки содержат токсичные вещества? Как они будут контролироваться ? Чем опасны разливы нефти или химикатов? Какие существуют планы действий в чрезвычайных ситуациях? � Строительство автомобильных дорог: Включают ли планы меры по предотвращению ненужного разрушения ландшафта и растительности во время строительства? Будет ли сохраняться верхний слой почвы для повторного внесения? Можно ли использовать временные дренажные системы, барьеры и отстойники для предотвращения попадания эродирующих материалов в водные пути? Предусмотрены ли условия для адекватных условий жизни для людей, перемещенных в связи со строительными работами, или для тех, кого привлекли на вновь открытые территории? Это всего лишь примеры поднимаемых вопросов. Полный контрольный список гораздо более всеобъемлющий, и он предоставляет заемщикам именно те вопросы, которые они сами должны проанализировать при планировании прагматичной защиты окружающей среды . Проекты, проходящие проверку через наше Управление по охране окружающей среды, охватывают все основные регионы развивающегося мира. � При финансировании расширения сталелитейного завода в Турции, на Черном море, Банк сотрудничал с заемщиком во встраивании в спецификации – в результате тщательного изучения на месте – положений, позволяющих контролировать в допустимых пределах поток жидкие отходы в море, а газообразные выбросы в воздух. Первоначально такой контроль не предусматривался. Исследование убедило заемщика в том, что это приведет к неприемлемому ущербу как морским водам, так и окружающей местности, и была принята рекомендованная технология контроля загрязнения. Стоимость обеспечения этой важной защиты окружающей среды, а также здоровья местного населения составила всего 2% от общей стоимости проекта. � В округе Ягуа в Камеруне фермеры, выращивающие рис, бедны. По оценке Банка, их денежный доход мог бы увеличиться в пять раз за десятилетие, если бы только орошение объекты могут быть улучшены. Но нужно было считаться с серьезной опасностью для окружающей среды : бильгарциозом. Это передающееся через воду заболевание переносится улиткой булинас и является эндемичным для этого района. Хотя предлагаемая ирригационная сеть будет обслуживать 3000 гектаров земли и 2800 фермерских семей, существовали опасения, что проект может значительно увеличить заболеваемость. Для оценки проблемы Банк направил в Камерун высококвалифицированного специалиста по борьбе с улитками-переносчиками. После исследования на месте в его отчете рекомендовались изменения в инженерном проекте. каналов, положения о периодических обследованиях популяции улиток и соответствующем применении моллюскоцидов по мере необходимости. Заемщик приветствовал эти рекомендации , принял их и в ходе переговоров по кредиту также согласился, что органы здравоохранения будут внимательно следить за регионом. Таким образом, срочный девелоперский проект был защищен от потенциального экологического риска недорогими и практичными превентивными мерами. � При финансировании морского терминала в заливе Сепетиба в Бразилии в рамках проекта по добыче железной руды вблизи Белу- Оризонти и сопутствующих железнодорожных перевозок к морю - Банк поручил команде экологов тщательно изучить, что необходимо для защиты этого нетронутого эстуария от загрязнения. Бухта поддерживала важный рыбный промысел, обладала туристско-рекреационным потенциалом . В команду Банка входили морской биолог, специалист по моллюскам и океанограф. Их рекомендации были включены в кредитное соглашение и предусматривают защиту от рудоносцев и нефтевозов, смывающих свои огромные трюмы в заливе, аварийное оборудование на случай аварийных разливов нефти, перевалку твердых отходов и терминальные очистные сооружения, а также озеленение для сохранения эстетические ценности территории. Все эти меры , которые обеспечат выживание рыбной промышленности и сохранение бухты в качестве туристической и рекреационной достопримечательности, составляют менее 3% от общей стоимости проекта. Эти истории болезни можно умножить. Но их всех объединяет то, что они иллюстрируют критическую истину: обоснованные экологические соображения не обязательно должны отрицать прогресс в экономическом развитии, в котором так остро нуждаются менее привилегированные страны . К Конференции ООН по окружающей человека среде, 8 июня 1972 г. 203 v. ЧТО ДОЛЖНО БЫТЬ СДЕЛАНО Как же тогда международное сообщество - богатые и бедные лучше всего действовать? Ясно, что в вопросах окружающей среды развивающиеся страны пользуются одним из очень немногих преимуществ того, что они опоздали в процессе развития: они в состоянии избежать некоторых из более дорогостоящих и ненужных ошибок, которые допустили развитые страны в прошлом. Что это значит? Прежде всего, это не означает, что опоздавшие в процесс развития должны отказаться от индустриализации и технического прогресса. Это просто означало бы застой. Богатые легко романтизируют предполагаемое очарование дотехнологического общества. Но факт в том, что было ничего красивого в убогой нищете, которую должен был терпеть простой человек — в нынешних богатых нациях — в дотехнологический период. Для подавляющего большинства это была жизнь в нищете и болезнях. Никто не хочет к этому возвращаться . Тому, кто сомневается, достаточно взглянуть на нищету в развивающихся странах сегодня. Лишение ужасает по любым приемлемым стандартам человеческой порядочности. Поэтому неудивительно, что те, кто призывает к замедлению или полному прекращению экономического роста, как правило, уже в достаточной мере обеспечены преимуществами, которые сделал возможным сам этот рост. Что я имею в виду под экологическим преимуществом позднего участников процесса развития, заключается в том, что они могут гораздо проще и дешевле внедрить в свою промышленную инфраструктуру практические превентивные меры, необходимые для предотвращения экологического ущерба, уже нанесенного развитому миру. Наш опыт работы в Банке подтверждает это. Более бедным странам доступно все более широкое разнообразие технологий борьбы с загрязнением окружающей среды — технологий, которые богатые страны должны были разработать на гораздо более позднем и более сложном этапе своего промышленного роста. 204 ГОДЫ МАКНАМАРА В I\ORLD BANK Эти технологии могут работать, и работают хорошо. Например, воздух над Лондоном значительно чище. сегодня, чем 15 лет назад. Выбросы дыма сократились на 80 % , выбросы двуокиси серы – на 40 %, и, как следствие, среднее количество часов зимнего солнечного сияния почти удвоилось. Подсчитано, что это резкое улучшение, в значительной степени результат просвещенного Закона о чистом воздухе 1956 года, стоило лондонцам всего около 35 центов в год. То, что это спасло их от дискомфорта и болезней, не поддается исчислению , но достаточно вспомнить катастрофический и смертельный смог 1952 года — смог, унесший жизни примерно 4000 человек, — чтобы задуматься о важности улучшения. Соответствующее улучшение экологических условий многих рек в Британии произошло благодаря усиленное управление сточными водами. Десять лет назад в Темзе на 30-мильном участке выше и ниже лондонского Сити вообще не было рыбы. Три года назад было замечено более 40 видов . По мере того, как богатые страны продолжают более серьезно относиться к своим экологическим проблемам, они откроют целый ряд новых технологий, чтобы уменьшить и избежать экологических опасностей. Менее привилегированные страны могут адаптировать эти технические достижения к своим местным условиям. Опасность того, что мы не сможем достичь наших двойных целей , заключающихся в содействии развитию менее привилегированных наций при сохранении окружающей среды, проистекает не из технологий. из-за потенциальных недостатков политической воли и социальной ответственности. Экологические соображения сделали нас всех более осведомленными о взаимозависимости нашего мира. Мы стали рассматривать нашу планету как «космический корабль Земля». Но мы не должны забывать, что четверть пассажиров этого корабля имеют роскошные номера первого класса, а остальные три четверти путешествуют в третьем классе. Это не делает корабль счастливым — в космосе или где-либо еще. Тем более, когда пассажиры третьего класса осознают, что под рукой есть средства сделать условия более приемлемыми для всех. Есть ли у нас политическая и социальная осведомленность, чтобы дать больше внимание на нынешние условия жизни подавляющего большинства путешественников? На практике это означает предоставление большей помощи в целях развития и устранение несправедливых торговых, тарифных и других дискриминационных барьеров. Эти барьеры блокируют взаимные выгоды, которые могут возникнуть в результате применения принципа сравнительных преимуществ. Справедливость и разумный личный интерес предполагают, что более разумно открыть жизненно важную перегородку для расширения возможностей, чем держать ее бессмысленно запечатанной во имя какого-то узкого и ограниченного протекционизма. Не должно быть сомнений в том, что богатые страны могут позволить себе сочетать рост внутренних расходов на охрану окружающей среды с увеличением помощи в целях развития для развивающихся стран. Понятно, что могут. Продолжающийся рост их валового национального продукта обеспечит им к концу десятилетия дополнительно одну тысячу миллиардов долларов в год. Предположение о том, что богатые страны не могут выделить для бедных стран мизерную долю этого дополнительного дохода, необходимого для увеличения льготной помощи с нынешнего уровня 0,35% ВНП до целевого показателя Организации Объединенных Наций в 0,7%, просто невероятно. На самом деле богатые страны могут не достичь этой цели. И они могут отсрочить устранение дискриминационных барьеров на пути к более справедливому и взаимовыгодному торговому потоку. Но если богатые откажутся от большей торговли и помощи бедным, это не будет иметь ничего общего с бескорыстным и всеобщим почтением к окружающей среде. Это будет из-за провинциальной реакции на давление особых интересов. Что же тогда необходимо сделать, чтобы совместить наш мандат по содействию экономическому прогрессу развивающихся стран с нашей обязанностью сохранять и улучшать окружающую среду ? На мой взгляд, есть пять основных требований. Мы должны: � Признать, что экономический рост в развивающихся странах попытки необходимы, если они хотят иметь дело со своими человеческими проблемами. 206 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОРЛД-БАНИ< � Действуйте на основе доказательств того, что такой рост, если он правильно спланирован, не обязательно приведет к неприемлемым экологическим штрафам . � Помочь развивающимся странам в выборе модели роста, которая обеспечит сочетание высокой экономической выгоды с низким риском для окружающей среды. � Обеспечить внешнюю поддержку, необходимую для этого экономического прогресса, быстрее продвигаясь к достижению целевого показателя льготной помощи Организации Объединенных Наций в размере 0,7% ВНП, а также ликвидируя и отказываясь от несправедливой торговли. барьеры, ограничивающие экспорт из более бедных стран. � И, прежде всего, осознайте, что самым опасным загрязнителем является человеческая деградация. В конце концов, именно уважение к человеку и его дому привело нас на эту конференцию. Когда мы уйдем, давайте уйдем с убеждением, что это уважение может и должно быть воплощено в практических действиях. Передним краем этих действий должна быть защита человека от единственной опасности, которая может повредить не только его среде обитания и его здоровью, но также и его духу. Бедность. Жестокая, бессмысленная, излечимая бедность. Наша задача не в том, чтобы создать идиллическую среду, населенную бедняками. Наша задача – создать достойную среду, населенную гордыми людьми . ОДИННАДЦАТАЯ СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 25 СЕНТЯБРЯ 1972 ГОДА I. Введение 209 II. Операции Группы Всемирного банка в 1972 финансовом году 209 III. Пятилетняя программа Группы Всемирного банка 210 IV. Положение в развивающихся странах и программа Банка на 74–78 финансовые годы 213 V. Социальная справедливость и экономический рост 216 VI. План действий 219 VII. Резюме и выводы 226 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития, измеряемый в процентах от валового национального продукта (1970–1975 гг.) 229 I. ВВЕДЕНИЕ В прошлом году на этом форуме я обсуждал ряд проблем, которые вызывали серьезную озабоченность во второй Десятилетие развития началось. Теперь, когда тенденция десятилетия становится все более предсказуемой, я хочу обсудить с вами сегодня вопрос , который является центральным не только для его успеха, но и для эффективности всего процесса разработки. Этот вопрос заключается в критической связи социальной справедливости с экономическим ростом. Но прежде чем перейти к этому, я хотел бы: - Доложить об операциях Группы Всемирного банка в 1972 финансовом году. - Рассмотреть ход выполнения нашей Пятилетней программы за 1969-73 финансовые годы. � Оценить текущее состояние развития во всех наших развивающихся странах-членах. � И на основании этой оценки набросайте план программы Банка на пятилетку 1974–1978 гг. II. ОПЕРАЦИИ БАНКОВСКОЙ ГРУППЫ В 1972 ФИНАНСОВОМ ГОДУ Позвольте мне начать с того, что мы коснемся наших операций за последний финансовый год. За этот период новые займы, кредиты и инвестиции составил 3,1 миллиарда долларов. Это сопоставимо с 2,6 миллиарда долларов в 1971 году, 2,3 миллиарда долларов в 1970 году, 1,9 миллиарда долларов в 1969 году и 1,0 миллиарда долларов в 1968 году . . В результате наши ликвидные резервы достигли 3,2 миллиарда долларов, что на 700 миллионов долларов больше, чем на 30 июня 1971 года. Чистая прибыль за год составила 183 миллиона долларов, исключая прибыль от переоценки в размере 51 миллиона долларов . Таким образом, год был продуктивным в оперативном плане. Но, как я указывал вам ранее, задача развития, стоящая перед нами, требует, чтобы мы планировали в более широком масштабе, чем годовая работа. действия делают возможным. Вот почему осенью 1968 года, когда я впервые встретился с вами, я предложил Пятилетнюю программу. Эта программа будет завершена 30 июня следующего года, и я хочу доложить вам о ее ходе. III. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА ГРУППЫ БАНКА Вы помните, к чему мы стремились. Наш анализ общих требований к экономическому прогрессу в наших развивающихся странах-членах убедил нас в том, что мы должны значительно расширить и расширить операции Группы Всемирного банка как по масштабам, так и по масштабам. Мы предложили в качестве нашей общей цели кредитования, что мы должны удвоить операции Группы Банка в период 1969-73 гг. по сравнению с периодом 1964-68 гг. Если мы достигнем этой цели, это будет означать, что за пять лет объем кредитования приблизится к общей сумме кредитов за предыдущие 23 года деятельности Банка. Я могу сообщить вам сегодня, что мы не только достигнем этой цели, но и превзойдем ее. Но нас, когда мы запускали Пятилетнюю программу, беспокоил в основном не размер наших операций . Мы не просто хотели сделать больше. Мы хотели делать больше того, что больше всего способствовало бы развитию. Таким образом, в рамках общей программы кредитования мы решили сместить акцент как на разные секторы, так и на разные географические области. Что это означает на практике? «В развивающемся мире, в котором голод является хроническим, это означает активизацию наших усилий в сельском хозяйстве. Мы в четыре раза увеличили наши операции в этом секторе. - В развивающемся мире, омраченном функциональной неграмотностью, это означает расширение наших усилий в сфере образования. Мы утроили наши операции в этом секторе. - В развивающемся мире, сталкивающемся с угрозой неуправляемого демографического давления, это означает, что нужно решать эту сложную и спорную проблему. Мы создали Департамент демографических проектов и запустили им важные инициативы в этом секторе. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 211 На наших предыдущих встречах я подчеркивал разрушительное воздействие безудержного роста населения на развивающуюся экономику. Я указал на напряжение, которое это создает как на семейном, так и на национальном уровне для любой страны, стремящейся улучшить качество жизни своего народа. Чрезмерно быстрый рост населения просто подрывает и сводит на нет успехи в области развития в каждом секторе: сбережения испаряются, дефицит увеличивается, ресурсы истощаются настолько, что в конечном итоге они не могут удовлетворить самые насущные потребности. Хотя проблема народонаселения явно относится к числу тех, которые не могут быть решена в рамках пятилетнего плана, или десятилетия развития, или даже в течение того, что осталось от нашего века, по самой своей природе это проблема, которая может только усугубляться при проволочках и проволочках. Вот почему мы считаем, что все международное сообщество должно придать этому наивысший приоритет. Первоначальная работа Банка в области народонаселения состояла из отраслевых миссий в дюжину разных стран и проектов, преднамеренно инициированных в небольших странах-членах, чтобы обеспечить нас опытом работы в масштабе, соответствующем нашим новым возможностям. Но в начале лета этого года мы утвердили далеко идущие проекты в двух крупнейших странах-членах: Индии и Индонезии . Проект в Индии — совместная работа с правительством Швеции — разработает то, что обещает стать самым передовым системным подходом к проблеме народонаселения в любой развивающейся стране. Он предоставит важную информацию и анализ, необходимые для формирования общих масштабных усилий, предпринимаемых Индией для сокращения текущего прироста населения. Как размер проблемы Индии, так и масштаб ее усилий по ее решению можно понять по статистике. Общая численность населения страны в настоящее время составляет более полумиллиарда человек. Ежемесячно он увеличивается еще на миллион. Правительство установило создать организацию из 80 000 человек для управления программой планирования семьи для обслуживания ста миллионов пар. Проект Банка предназначен для поддержки этой программы с помощью экспериментов и системного анализа, необходимых для обеспечения ее эффективности. 212 ГОДЫ МАКНАМАРА В ORLD BANK Как и Индия, Индонезия серьезно относится к своей решимости предоставить своему народу эффективную помощь в планировании семьи. С населением более 120 миллионов человек, которое в настоящее время увеличивается на 2,5% в год, она занимает пятое место среди самых густонаселенных стран мира . Около двух третей его населения проживает на Яве и Бали, где средняя плотность населения составляет почти 1600 человек. за квадратную милю. При участии Фонда Организации Объединенных Наций для деятельности в области народонаселения, ВОЗ, ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ в рамках проекта Банка выделяется 13 млн долл. США на значительно расширенную программу планирования семьи. В дополнение к строительству 300 медицинских центров и предоставлению необходимых транспортных средств и оборудования, проект поможет финансировать обучение нескольких тысяч полевых работников, подготовку учебных программ для государственных школ и программу исследований и оценки. Если общие цели проекта будут достигнуты — а и правительство, и мы уверены, что они смогут, — население Индонезии к концу века, даже если оно будет быть вдвое больше, чем сегодня, будет на 50 миллионов меньше, чем было бы в противном случае. Все это свидетельствует о том, что наша пятилетняя программа сместила акценты Банка на те отрасли, которые в современных условиях требуют повышенных усилий: сельское хозяйство, образование , народонаселение и ряд других. Но, как я уже говорил, наши акценты были смещены не только по секторам, но и по географическому признаку. В Африке мы рассчитываем более чем утроить наши кредиты по сравнению с предыдущим пятилетним периодом. А для группы наших самых бедных стран-членов — тех , чей средний доход на душу населения составляет менее 100 долларов, — мы в четыре раза увеличим наши кредиты. Для достижения этих целей, безусловно, потребовалось существенное укрепление Группы Банка как в организационном, так и в финансовом отношении. Профессиональные кадры, например, к концу пятилетки увеличились на 125%. Подбору высококвалифицированного персонала, представляющего максимально широкий географический опыт, способствовал всемирный интерес к работе Банка. В прошлом году Совету управляющих от 25 сентября 1972 г. 213 более 2400 кандидатов из 98 стран подали заявки на 52 вакантных места в рамках нашей Программы молодых специалистов. Удвоение объема наших кредитных операций означало, конечно, что мы должны были значительно расширить наши возможности заимствования. Это, в свою очередь, зависит от правительств, предоставляющих нам доступ к рынкам капитала своих стран. Несмотря на повторяющиеся и вызывающие тревогу изменения в международной валютной системе, они продолжают это делать. Мы не только продолжали заимствовать средства на наших более традиционных рынках, но также вышли на новые рынки и использовали новые инструменты заимствования и новые каналы распределения . Чистые заимствования за пятилетний период примерно в три и три четверти раза превысят показатели предыдущего периода , а ликвидные резервы увеличатся примерно на 125%. Ни расширение операций, ни переход на менее кредитование традиционных секторов отрицательно сказалось на чистой прибыли. Напротив, общий чистый доход за пятилетний период будет примерно на 30% выше, чем в предыдущий период , и это несмотря на значительное увеличение субсидий развивающимся странам, заложенных в кредитной ставке Банка. Таким образом, в организационном и финансовом плане Группа Всемирного банка завершит первую Пятилетнюю программу с позиции силы. Но в то время как поощрение операций Банка — это одно , удовлетворение состоянием развития — совсем другое. И нет большой опасности спутать эти два понятия, если мы объективно посмотрим на нынешние перспективы развивающихся стран. IV. СОСТОЯНИЕ РАЗВИВАЮЩЕГОСЯ МИРА И ПРОГРАММА БАНКА НА 74–78 ФГ . В своей стратегии на второе Десятилетие развития Организация Объединенных Наций поставила цель, согласно которой среднегодовые темпы роста валового национального продукта развивающихся стран должны составлять не менее 6 %. Чтобы сделать это возможным, развитые страны должны были увеличить свою льготную помощь, известную как официальная помощь в целях развития, до 0,7% своего ВНП к 1975 году. Как я указывал ранее в этом году, на конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию в Сантьяго теперь ясно, что цель 0,7% не будет достигнута. Кажется мало вероятность того, что в течение первой половины десятилетия официальная помощь в целях развития превысит 0,37% от ВНП только половины целевого показателя второго десятилетия развития (см. прилагаемую таблицу). Это в высшей степени прискорбно, но мы должны быть реалистами. И реализм требует, чтобы мы попытались оценить последствия этого огромного дефицита льготной помощи. первое и наименее терпимое из последствий заключается в том, что самые бедные из наших стран-членов — те, у которых ВНП на душу населения составляет менее 200 долларов, — будут оштрафованы больше всего. Их потребности в официальной помощи в целях развития самые большие, а шансы найти осуществимые альтернативы самые низкие. Более того, в этих странах в совокупности проживает 1,1 миллиарда человек, что составляет 64% совокупного населения всех наших развивающихся стран-членов. Это те самые страны, которые за последнее десятилетие страдали от тяжелейшего бремени нищеты . Их ВНП ежегодно рос в среднем всего на 4,1 % , а их доход на душу населения — на мизерные 1,7 %. Поскольку цель ADA достигнута лишь наполовину, у этих более бедных стран почти нет надежды на достижение цели роста в 6%. Это обречет их на столь медленное экономическое развитие в течение десятилетия, что сотни миллионов людей в этих странах не заметят практически никаких улучшений, которые когда-либо в их отчаянно низкий уровень жизни. Их доходы на душу населения вырастут не более чем на два доллара в год. В пересчете на конец века — всего через одно поколение — это означает, что люди в развитых странах будут иметь доход на душу населения в ценах 1972 года более 8000 долларов в год, в то время как эти массы бедняков (которые к тому времени всего более двух с четвертью миллиардов) получат в среднем менее 200 долларов на душу населения, а около 800 миллионов из них получат менее 100 долларов. Дефицит помощи в целях развития больше всего ударит по беднейшим странам. Но даже для тех развивающихся стран , которые находятся в более выгодном положении, дефицит АДА вызовет серьезные экономические и финансовые проблемы. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 215 Гарантированный государством долг в развивающихся странах в настоящее время составляет около 75 миллиардов долларов, при этом ежегодное обслуживание долга составляет приблизительно 7 миллиардов долларов. Платежи по обслуживанию долга выросли на 18 % в 1970 г. и на 20 % в 1971 г., что вдвое превышает средние темпы роста за 1960-е годы и отражает ужесточение условий долга в виде доли льготной помощи в общем потоке внешней помощи. помощь развивающимся странам сократилась. Учитывая дефицит GOA и растущую проблему долга, кажется очевидным, что Группа Всемирного банка должна попытаться продолжить расширить свою деятельность. Если бы мы не предприняли этих усилий, наши развивающиеся страны-члены оказались бы в еще большей зависимости от более дорогостоящих источников внешнего капитала с более коротким сроком погашения, что неизбежно усугубило бы их бремя обслуживания долга. У них не будет выбора, поскольку без разумного притока внешнего финансирования они просто не смогут удовлетворить даже минимальные потребности в области развития. Если Группа Всемирного банка ослабит свою решимость сделать все, что в ее силах, чтобы помочь в этой ситуации, это будет означать уклонение от нашей главной ответственности: рекомендовать эту политику, предоставлять эту техническую помощь и помогать финансировать те проекты, которые будет наиболее эффективно поддерживать собственную борьбу наших развивающихся стран-членов за повышение благосостояния своего народа. Мы убеждены, что при тщательном планировании и вашей поддержке Группа Всемирного банка сможет получить необходимые средства для дальнейшего расширения своей деятельности в течение второй пятилетней программы. Что мы и предлагаем сделать. В качестве общей цели на период 1974-1978 финансового года мы предлагаем увеличить наши финансовые обязательства перед нашими развивающимися странами-членами в среднем на 11% в год и переложить увеличивающийся процент этих обязательств на международные Кредиты Ассоциации развития. Если мы сможем достичь этого расширенного уровня операций — и я Я уверен, что это возможно — это будет означать, что Группа Всемирного банка поможет финансировать и предоставить техническую помощь для капитальных ремонтов в наших развивающихся странах-членах на сумму около 50 миллиардов долларов в течение второго пятилетнего периода Программы. Это контрастирует с 30 миллиардами долларов таких проектов с 1969 по 1973 год и 13 миллиардами долларов с 1964 по 1968 год. 216 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ОРИД V. СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ Учитывая досадную нехватку официальной помощи в целях развития, последующее обострение долговой проблемы и медлительность развитых стран в устранении дискриминационных барьеров на пути торговле с развивающимися странами, цель Второго десятилетия развития в 6% роста не будет достигнута многими странами и станет исключительно трудной задачей для многих других. Но давайте предположим, что это действительно должно быть достигнуто к 1980 году . Будет ли это достижение само по себе гарантировать значительное улучшение качества жизни для большинства из двух миллиардов человек, живущих в наших развивающихся странах-членах? Откровенный ответ - нет. Ответ отрицательный, потому что рост национального дохода, каким бы существенным он ни был, не пойдет на пользу бедным, если они не коснутся бедных. Они не достигли бедных в какой-либо значительной степени в в большинстве развивающихся стран в прошлом, и это несмотря на исторически беспрецедентные средние темпы роста на протяжении шестидесятых годов. Чтобы понять это, полезно провести различие между тремя широкими категориями бедности в развивающихся странах. Во-первых, существует большая бедность в тех странах, как правило, довольно небольших, которые просто имеют очень мало ресурсов — природных, финансовых или квалифицированных — для обеспечения роста. У этих народов так мало богатства, что даже если бы оно было распределено более справедливо! практически все по-прежнему были бы очень бедны. Это страны (их 25 с общим населением 140 миллионов человек), которые Организация Объединенных Наций определила как наименее разработаны и для которых утверждены специальные меры помощи . Во-вторых, особенно бедные районы есть в большинстве крупных развивающихся стран, например, в южных республиках Югославии, на северо-востоке Бразилии или на северо- востоке Таиланда. Интеграция этих регионов в более быстро развивающиеся отрасли экономики часто ставит как физические, так и экономические проблемы. Однако эти районы легко идентифицировать географически, и можно разрабатывать и осуществлять программы, специально направленные на увеличение производительного потенциала и доходов их населения. Но именно третья категория является самой многочисленной, наиболее распространенной и наиболее устойчивой бедностью из всех. Это бедность малообеспеченных слоев — примерно 40% беднейших слоев населения всех развивающихся стран. Именно они, несмотря на валовой экономический рост в их стране, остаются в условиях лишений, которые не поддаются никакому рациональному определению человеческой порядочности. Это не просто бедность крайне неблагополучной страны или особо отсталого географического региона в быстро развивающейся стране. Скорее, это бедность тех людей, которые широко рассредоточены по всем развивающимся странам. страны, которые по каким-либо причинам находятся вне досягаемости традиционных рыночных сил и предоставляют общественные услуги. Это бедность тех масс населения, которых нынешняя государственная политика не охватывает в должной мере и которых внешняя помощь не может охватить напрямую. Эта бедность беднейших 40% граждан имеет огромную актуальность, поскольку их положение на самом деле намного хуже, чем можно предположить в среднем по стране. Наши исследования, например, показывают, что: « В 10 странах, где средний доход на душу населения составляет 145 долларов США, беднейшие 40% населения получают доход на душу населения всего в 50 долларов США. � Еще в 10 странах со среднедушевым доходом 275 долларов, беднейшие 40% населения получают доход на душу населения всего 80 долларов. Здесь мы имеем дело с проблемами, которые трудно понять в их конкретных, повседневных реалиях. Если учесть, что из более чем полумиллиарда человек, живущих на Индийском субконтиненте, около 200 миллионов живут на доходы в среднем менее 40 долларов в год, как нам понять, что это на самом деле означает? По оценкам, если бы Индия зависела исключительно от роста национального дохода для решения своих огромных проблем с питанием, ей потребовалось бы более 30 лет, прежде чем беднейшая треть страны смогла бы позволить себе адекватное питание. 218 ГОДЫ МАКНАМАРА В СТАРИННОМ БАНИ Если принять во внимание, что из двух миллиардов человек, живущих в наших развивающихся странах-членах, почти две трети — около 1,3 миллиарда — являются членами фермерских семей, и что из них есть некоторые 900 миллионов, чей годовой доход в среднем составляет менее 100 долларов, к какой системе отсчета мы должны обратиться, чтобы придать этому факту значение? Для многих в богатом мире быть фермером предполагает достойную и приличную жизнь, свободную от раздражения и загрязнения современного существования: жизнь, близкую к природе и богатую удовольствиями. Возможно, именно такой и должна быть жизнь на земле. Но для сотен миллионов этих фермеров, ведущих натуральное хозяйство, жизнь не удовлетворительно и не прилично. Голод и недоедание угрожают их семьям. Неграмотность исключает их будущее. Болезни и смерть слишком часто посещают их деревни, задерживаются слишком долго и возвращаются слишком рано. Их нация может развиваться, но их жизнь — нет. Чудо Зеленой революции, возможно, произошло, но по большей части бедный фермер не смог принять в нем участие. Он просто не может позволить себе платить за ирригацию, пестициды, удобрения — или, возможно, даже за саму землю, на которую его право собственности может быть уязвимым, а право аренды — неопределенным. Его страна могла удвоить или утроить свой бюджет на образование, а в столице может быть впечатляющий университет. версия. Но для 300 миллионов детей таких бедных фермеров, как он сам, до сих пор нет школы, а для сотен миллионов других если школа, то нет квалифицированного учителя, а если есть квалифицированный учитель, то нет и подходящих книг. Его страна может улучшать свои средства связи, а реактивные самолеты могут приземляться в международном аэропорту в возрастающем количестве. Но для бедного фермера, который редко видел самолет и никогда не видел аэропорт, связь на самом деле означает — и чего у него слишком часто нет — это простая всепогодная дорога, которая позволила бы ему доставить свой скудный урожай на рынок . когда время подходит и цены хорошие. Давайте будем откровенны. Чего хотят эти мужчины, так это работы для своего выживания, еды для своих семей и будущего для своих детей. Им нужно простое удовлетворение от работы над чем-то лучшим: над прекращением страданий и началом надежды. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 219 Мы говорим здесь не о нескольких неприспособленных недовольных. Мы говорим о сотнях миллионов отчаянно бедных людей во всем развивающемся мире. Речь идет о 40% всего населения. Развитие просто не достигает их в сколько-нибудь решающей степени. Их страны растут в валовом экономическом выражении. Но их индивидуальная жизнь стагнирует в человеческом смысле. Что может быть сделано? Вот вопрос, который я хочу исследовать с вами сейчас. VI. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ Начать следует с анализа вариантов политики, которые обычно предлагаются. Они представляют явно противоречащие друг другу точки зрения. Одна точка зрения состоит в том, что правительства развивающихся стран должны сделать быстрый экономический рост своей первой целью и что перераспределение доходов и увеличение занятости могут быть достигнуты позже посредством фискальных и институциональных изменений. Другие утверждают, что растущее давление бедности настолько велико, что его повсеместное облегчение должно стать главной целью стратегии развития, даже если это влечет за собой серьезные потери. замедлится в темпах общего роста. Конечно, было бы утешительно продолжать верить в то, что между быстрым общим ростом и сопоставимым улучшением доходов бедных нет противоречия . Но, к сожалению, в реальном мире, в котором мы живем, улики говорят о том, что есть. Существует естественная тенденция к концентрации роста в современных секторах экономики с небольшими текущими выгодами для групп с самыми низкими доходами. Имеющиеся данные, пусть и неполные, указывают на то, что такая модель роста сложилась во многих странах. Но если мало кто оспаривает тот факт, что существует некий конфликт, Между максимизацией роста и быстрым сокращением бедности многие утверждают, что в долгосрочной перспективе конфликт не имеет значения, поскольку он может быть разрешен при наличии достаточного времени. В долгосрочной перспективе быстрый рост повысит производительность и предоставит ресурсы , которые можно будет перераспределить между теми, кто еще не может быть приспособлен к высокопроизводительному и высокооплачиваемому современному сектору. Тот же взгляд утверждает, что даже в более краткосрочной перспективе — скажем, через десятилетие — можно, по крайней мере, уменьшить конфликт между быстрым ростом и более справедливым доходом для бедных, сформировав экономику, которая обеспечивает надлежащие стимулы, которые правильно оценивает труд и капитал, что укрепляет фискальную систему и делает акцент на правильных адаптивных технологиях. Но хотя этот аргумент верен в той или иной степени, он не идет достаточно далеко. Десятилетие может быть коротким сроком для планировщика развития. Но десятилетие — это долгий срок для фермера-арендатора, ведущего натуральное хозяйство, чьи дети, скорее всего, умрут в возрасте до пяти лет, чей рацион уже настолько скудный, что он не может предотвратить хроническое заболевание, чья неграмотность ограничивает его будущую способность учиться новому. навыков, чья бесконечная задолженность ростовщику и зависимость от землевладельца не оставляют ему ни выбора, ни надежды. С другой стороны, следует признать, что если бы правительство инициировало политику, направленную на увеличение роста доходов самых бедных 40% населения, с тем чтобы гарантировать, что их доля в общем экономическом росте страны, как минимум, не не снизится, как это было в прошлом, — возникают законные вопросы относительно того, как такая политика повлияет на темпы общего национального роста. Сильно ли это помешает? Это вообще предотвратит ? Что именно произойдет? Есть по крайней мере три возможных последствия экономической политики, направленной на более справедливое распределение доходов, которые, как считается, препятствуют росту. Они: уменьшенный предприниматель циальные стимулы; более низкие нормы сбережений; и выбор устаревшей технологии. Давайте рассмотрим их на мгновение. Часто предполагается, что большие различия в доходах необходимы для создания предпринимательских стимулов. Не споря о том, являются ли такие стимулы важными стимулами для продуктивности , можно задаться вопросом о количестве стимулов, необходимых для мотивации желаемого уровня усилий. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 221 В исследовании неравенства доходов в 39 развивающихся странах , в котором доход 5% самых богатых измеряется как кратное доходу 40% беднейших слоев населения, отличаться ции между странами. Есть восемь стран, в которых доход на душу населения у 5% самых богатых более чем в 30 раз выше, чем у 40% самых бедных. Есть 16 стран, в которых это соотношение составляет менее 15 к одному» . стимулы и скорость роста. Средние темпы роста в группе стран с наибольшим неравенством существенно не отличались от группы с наименьшими . Это указывает на то, что вполне могут существовать значительные возможности развивающиеся страны за смягчение крайне асимметричного неравенства в доходах без ущерба для стимулов к повышению производительности. Точно так же гибкость в отношениях между распределением доходов и объемом сбережений, доступных для социально продуктивных инвестиций, на самом деле может быть намного больше, чем это обычно предполагается. Хотя верно то, что более высокие доходы позволяют увеличить норму сбережений, реальный вопрос заключается в том, что происходит с этими сбережениями . Если они используются для производства предметов роскоши для удовлетворения структуры спроса, искаженной асимметричным распределением доходов, сомнительно , что высокая норма сбережений на самом деле способствует любые важные национальные интересы. Если, с другой стороны, более справедливое распределение доходов приводит к несколько более низкой валовой норме сбережений, но к увеличению инвестиций в производство товаров первой необходимости, то более низкие темпы роста национального дохода могут сопровождаться увеличением доходов основной массы населения. Наконец, встает вопрос о выборе технологии. Часто утверждается , что быстрый экономический рост требует внедрения технологий, которые по самой своей природе наносят ущерб занятости и увековечивают бедность. Аргумент состоит в том, что если современный сектор не будет таким образом оборудован, его неэффективность будет ограничивать способность страны экспортировать и увековечить дорогостоящую зависимость от импорта даже в самых основных потребностях. «В США» отношение СОСТАВЛЯЕТ 5 к 1. Но и здесь аргумент слишком упрощен. Проблема не столько в современной технологии, сколько в сравнении с традиционной технологией. Настоящая проблема заключается в том, чтобы сравнить эффективную технологию с неэффективной , и основной вопрос заключается в том, как следует измерять эту эффективность. Эффективность как таковая понятие относительное. Технология эффективна или неэффективна по отношению к имеющимся у нее ресурсам . В бедной рабочей силой, богатой, развитой экономике наиболее эффективная технология является капиталоемкой и высокоавтоматизированной, она производит продукцию с наименьшими затратами на единицу продукции с точки зрения дефицитного ресурса: рабочей силы. Но в развивающейся экономике, где труд в изобилии, а квалифицированных специалистов мало, явно неэффективно подражать технологиям, которые приводят к высоким затратам на единицу продукции, измеряемой с точки зрения дефицитного ресурса: капитала. И все же это результат , когда в спешке индустриализации развивающиеся страны субсидируют капитал, создавая структуру, в которой иностранная валюта недооценивается! кредит недооценен, а налоговые льготы направлены не в ту сторону. Если бы государственная политика была направлена ​​на поощрение структура цен, которая более реалистично отражала бы дефицитные ценности труда и капитала, технологический выбор был бы другим. Результатом станет большая занятость, более широкое распределение доходов и более конкурентоспособные модели производства именно тех трудоемких товаров, в которых нуждаются богатые страны с дефицитом рабочей силы, но которые сами не могут производить недорого. Что же мы должны заключить из этого анализа? Ответ заключается в том, что, хотя мы, очевидно, не знаем столько, сколько хотели бы знать о взаимосвязи более справедливого распределения доходов с общим экономическим ростом, мы знаем достаточно, чтобы заключить, что: «Возможна разработка политики с явной целью улучшения условий жизни беднейших 40% населения в развивающихся странах — и это можно сделать без неприемлемых штрафов для сопутствующей цели национального роста. «Без особого внимания к таким программам не будет значительного прогресса в сокращении бедности в приемлемые сроки. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 223 В сущности, мы знаем, что нет рациональной альтернативы переходу к политике большей социальной справедливости. Когда очень привилегированных мало, а отчаянно бедных их много — и когда разрыв между ними увеличивается, а не сокращается, — это только вопрос времени, когда необходимо будет сделать решающий выбор между политическими издержками реформ и политическими рисками бунта. Вот почему политика, специально разработанная для сокращения лишений среди беднейших 40% в развивающихся странах, является рецептом не только принципа, но и благоразумия. Социальная справедливость — это не просто моральный императив. Это также политический императив. Что же тогда можно сделать, чтобы решить проблему массовой бедности в развивающихся странах? Первым и очевидным шагом является политическая решимость приложить усилия. Ясно, что в конце концов каждая страна должна принять собственное решение о том, как и когда бороться со своей внутренней несправедливостью. Проблемы бедности глубоко уходят корнями в институциональные рамки, особенно в распределение экономической и политической власти внутри системы. Внешние агентства могут помочь , но не могут решить такие проблемы. Именно правительства несут ответственность за необходимые внутренние реформы, и они никак не могут избежать этой ответственности. Откладывать реформу по соображениям политической целесообразности — значит провоцировать политический экстремизм. Оставаться равнодушным к социальной фрустрации значит способствовать ее росту. Таким образом, политическая воля является первым необходимым условием. Общественное понимание – второе. Дело в том, что всем нам необходимо более четкое восприятие проблемы. Нам нужно как больше , так и более качественные количественные данные о прошлых и текущих тенденциях в сфере занятости и в распределении доходов. И мы нуждаемся в них ур нежно. Я предлагаю, чтобы развивающиеся страны взялись за решение этой задачи по сбору данных о доходах и с практической точки зрения установили целевую дату 1975 г. для значительно расширенной программы переписей , выборочных обследований и специальных исследований. Международные агентства, в том числе и наши, могут оказать техническую и финансовую помощь и обеспечить многосторонний форум для этих усилий. 224 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ Vl.GRLD В-третьих, всем нам необходимо определить конкретную политику и действия , которые могут уменьшить асимметрию в распределении доходов. По общему признанию, мы находимся на границе новой области знаний здесь, и у нас гораздо больше вопросов, чем у нас есть ответов. Но безотлагательность ситуации такова, что мы просто не можем ждать, пока будут получены все ответы. Мы должны начать сейчас с того, что мы знаем сейчас. И мы явно знаем достаточно, чтобы хотя бы начать. Если мы совершаем ошибки, нам просто нужно на них учиться. Но самой большой ошибкой из всех было бы то, что международное сообщество, занимающееся вопросами развития, будет сидеть сложа руки и продолжать в будущем делать то, что оно делало в прошлом: игнорировать проблему. Настало время новых подходов. Какими они должны быть? «Первым шагом должно быть установление конкретных целей в рамках планов развития отдельных стран по росту доходов беднейших 40% населения. Я предлагаю нашей целью увеличение доходов беднейших слоев общества в в краткосрочной перспективе за пять лет — по крайней мере такими же темпами, как в среднем по стране. В более долгосрочной перспективе — за десять лет — цель должна состоять в том, чтобы увеличить этот рост значительно быстрее, чем в среднем по стране » . занятость, безработица и неполная занятость должны быть атаковали в лоб. При 20 или более процентах всего населения, уже безработных или практически бездействующих, и при демографическом взрыве , который каждый год вливает растущий поток новых участников в трудовой резерв, если не будут разработаны политика и программы, направленные на поглощение избыточной рабочей силы производительными рабочими местами, мало что можно сделать, чтобы улучшить судьбу отчаянно бедных. Поэтому создание рабочих мест должно стать непосредственной целью само по себе. Необходимо будет организовать сельские и городские общественные работы — строительство базарных дорог; строительство недорогого простого жилья; программы лесовосстановления; расширение ирригационных и дренажных сооружений; содержание автомобильных дорог и аналогичные низкоквалифицированные, трудоемкие и экономически полезные проекты. Банк окажет помощь в финансировании таких проектов. � Институциональные реформы для перераспределения экономической власти крайне необходимы во многих развивающихся странах: земельная реформа, корпоративная реформа, налоговая реформа, кредитно-банковская реформа и многие другие. Сохранение существующей земли Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 225 схемы землевладения, налоговые законы и банковские правила просто гарантируют, что нынешнее распределение активов и доходов будет сохранено. Банк будет поддерживать реформы в этих областях, оказывая техническую и финансовую помощь. � Изменение структуры государственных расходов представляет собой один из наиболее эффективных методов, которыми располагает правительство для улучшения условий жизни бедных. Слишком часто эти расходы — на здравоохранение, на транспорт, на водоснабжение, на образование и на многие другие сферы — заканчиваются тем, что приносят пользу и без того привилегированным гораздо больше, чем массам обездоленных ». эти услуги в большей степени сосредоточены в городских районах и в более благоустроенных кварталах. Но это также является следствием более широкого участия в политическом процессе наиболее привилегированных слоев. Правительствам лучше всего начать перераспределять государственные расходы на тех, кто в них нуждается. в первую очередь путем инициирования опросов о влиянии их нынешних моделей выплат: куда на самом деле идут средства и кто получает наибольшую выгоду? Банк окажет помощь в проведении таких обследований и на их основе поможет разработать программы, которые будут финансироваться им и другими организациями и которые улучшат распределение государственных услуг. � Наконец, необходимо проводить политику, направленную на устранение перекосов в ценах на землю, труд и капитал. Занижать цену капитала (или богатых и делать кредит дорогим для бедных; предоставлять свободный доступ к скудным ресурсам для привилегированных и устанавливать цены на них вне досягаемости для неимущих; предоставлять субсидии сильным и отказывать в них бессильным — это полностью обреченные на провал подходы к развитию. Такая политика неизбежно ведет нацию к экономическому дисбалансу и социальной нестабильности. Таковы общие меры, к которым все мы в международном сообществе развития должны двигаться со всей безотлагательностью, которую мы можем распорядиться. Мы в Группе Всемирного банка можем помочь нашим развивающимся странам-членам в этих усилиях, и мы полностью намерены сделать это. «Телли:» поразительно иллюстрирует доступность государственной службы5. Например, коэффициент школьного образования и качество образования почти выше. в группах с более высоким доходом. И. в выборке из 20 развивающихся CoulltriC. распределение скудной иностранной валюты было больше связано с импортом частных CMS, чем с общественными автобусами. 226 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRID BANK VII. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне подытожить и завершить аргументацию, которую я представил вам сегодня утром. Текущие программы развития серьезно неадекватны. Они неадекватны, потому что не в состоянии достичь самой фундаментальной цели развития: положить конец бесчеловечным лишениям сотен миллионов людей во всем развивающемся мире. Почему эти программы не работают? Есть две основные причины: богатые страны недостаточно эффективно помогают бедным странам; а неимущие страны не предпринимают достаточно эффективных действий, чтобы помочь беднейшим 40% своего населения. У богатых стран, конечно, есть свои внутренние приоритеты. Но их растущий дополнительный доход настолько огромен, их технологические возможности настолько велики, а весь спектр их преимуществ настолько непропорционально огромен, что невозможно привести никаких рациональных аргументов в пользу их отказа делать больше для помощи обездоленным странам. В совокупности богатые страны в настоящее время обеспечивают только половину целевых 0,7% своего ВНП в официальном отчете о развитии. помощь, которая окажет решающее влияние на усилия бедных стран в области развития. Эти суммы денег ничтожны в свете того факта, что совокупный валовой национальный продукт развитых стран, составивший в 1970 г. свои богатства , чтобы помочь бедным народам. Их маслянисто просят разделить крошечный процент их постоянно растущего богатства. Кроме того, богатые страны подводят бедные страны — и самих себя — еще в одном важном отношении. Они отказываются давать бедные страны получили более разумную возможность вести с ними честную торговлю. Дискриминационные торговые ограничения со стороны богатых стран не могут быть оправданы по двум причинам: они наказывают население бедных стран и наносят ущерб их собственным внутренним потребителям. Торговая проблема, правда, сложная, Совету губернаторов, 25 сентября 1972 г. 227, но суть ее достаточно проста. Политическое давление групп с особыми интересами в богатых странах преобладает над интересами большинства простых граждан как в богатых, так и в бедных странах. Если богатые страны не будут действовать через помощь и торговлю Чтобы уменьшить расширяющийся дисбаланс между их собственным коллективным богатством и совокупной бедностью бедных стран, развитие просто не может быть успешным в какие-либо приемлемые сроки . Сообщество наций станет еще опаснее дробиться на привилегированных и обездоленных, самодовольных и разочарованных, самодовольных и ожесточенных. Это не будет интернациональная атмосфера, способствующая спокойствию. Таким образом, развитые страны должны делать больше для обеспечения хотя бы минимальной справедливости в распределении богатства между странами. Но и развивающиеся страны должны делать больше. Их проблемы внутренней справедливости не менее важны, чем мнения международного сообщества в целом. В стремлении развивающихся стран к быстрому экономическому росту беднейшее 40-летнее население в значительной степени остается позади. Становится все более очевидным, что важнейшим вопросом в развивающихся странах являются не просто темпы роста, а характер роста. К концу шестидесятых годов развивающиеся страны достигли общего среднегодового темпа роста ВНП, превышающего намеченные 5% . Но социальные последствия этого роста были настолько сильно искажены, а количество людей, которые практически исчезли, настолько огромно, что простое статистическое достижение этой цели вводило в заблуждение. Правительства существуют для того, чтобы способствовать благосостоянию всех своих граждан, а не только привилегированного меньшинства. Абсолютный эгалитаризм столь же химеричен, как и абсолютное laissez-faire, но несомненно то, что абсолютная человеческая деградация — когда она достигает пропорции 30–40% всего населения — не может игнорироваться, не может подавляться и не может быть допущена. слишком долго любым правительством, надеющимся сохранить гражданский порядок. Было бы наивно не признать, что это время во многих частях мира уходит. 228 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОЛД-БАНКЕ Таким образом, задача правительств развивающихся стран пытается переориентировать свою политику развития, чтобы напрямую бороться с личной бедностью наиболее обездоленных 40% своего населения. Это правительства могут сделать, не отказываясь от своих целей энергичного общего экономического роста. Но они должны быть готовы отдавать больший приоритет установлению высоких темпов роста с точки зрения основных человеческих потребностей: в плане питания, жилья, здоровья, грамотности и занятости, даже если это будет происходить за счет некоторого снижения темпов развития. в определенных узких и весьма привилегированных секторах, выгоды от которых достаются немногим. Такая переориентация социально-экономической политики является прежде всего политической задачей, решение которой должны решать развивающиеся страны. сами, если они хотят это предпринять. Это явно потребует огромной решимости и мужества. Задача политического лидерства в богатом мире состоит в том, чтобы сочетать эту решимость и мужество с большей приверженностью справедливости между их собственными богатыми странами и крайне обездоленными развивающимися странами. Я считаю, что никто на этом форуме не станет отрицать, что время для значительно большей социальной и экономической справедливости как между странами, так и внутри стран действительно пришло. Учитывая более чем миллион лет жизни человека на земле, это было давно. Теперь, когда он здесь, мы не можем не спросить себя, в чем заключается наша ответственность. Мне кажется, что характер всей нашей эпохи будет определяться формой нашего ответа. Совету управляющих, 25 сентября 1972 г. 229 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта» 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Австралия 0,59 0,52 0,59 0,59 0,59 0,60 Австрия 0,13 06 .17 .19 .22 .25 Бельгия .48 .49 .54 .58 .62 .66 Канада .42 .37 .48 .51 .55 .59 Дания 0,38 ,43 ,48 ,53 ,58 ,64 Франция ,68 ,68 ,65 ,65 ,65 ,65 Германия ,32 ,34 ,33 ,36 ,36 ,38 Италия ,16 ,17 ,16 ,16 ,16 .16 Япония .23 .23 .28 .32 .36 .40 Нидерланды .63 .60 .70 .74 .76 .78 Норвегия .32 .33 .47 .56 .67 .75 Португалия .61 .75 .45 .45 0,45 0,45 Швеция 0,36 0,45 0,50 0,56 0,65 0,71 Швейцария 0,15 ,12 ,22 ,26 ,30 ,32 Великобритания ,37 ,41 ,41 ,41 ,45 ,46 США 0,31 ,32 ,30 ,28 ,26 ,24 Итого ,34 ,35 ,36 ,36 .36 .37 Включенные графны являются членами Комитета ОЭСР по оказанию помощи в целях развития . На их долю приходится более 95% всей официальной помощи в целях развития . Цифры за 1970 и 1971 годы являются фактическими данными. Прогнозы на более поздние годы . Он основан на оценках Всемирного банка. роста GI\!P, об информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и о политических заявлениях правительства менты. Из-за относительно длительного периода времени, необходимого для преобразования законодательных разрешений сначала в обязательства, а затем в выплаты, сегодня можно делать прогнозы с достаточной точностью. Потоки официальной помощи в целях развития (которые по определению представляют собой выплаты) за 1975 год. IWELDE СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ НАЙРОБИ, КЕНИЯ , 24 СЕНТЯБРЯ 1973 ГОДА I. Введение 233 II. Пятилетняя программа Банка на 1969-1973 финансовые годы 234 III. Вторая пятилетняя программа Банка: 1974–1978 финансовые годы 237 IV. Бедность в развивающихся странах 242 V. Стратегия развития сельских районов 246 VI. Резюме и выводы 258 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта (1960–1976 годы) 263 I. ВВЕДЕНИЕ В прошлом году я начал обсуждение с вами критической связи социальной справедливости с экономическим ростом. Я подчеркнул необходимость разработки стратегий развития, которые принесли бы больше пользы беднейшим группам в развивающихся странах. особенно для примерно 40% их населения, которые не вносят существенного вклада в экономический рост и не участвуют в равноправном экономическом прогрессе. В течение двенадцати месяцев, прошедших после нашей последней встречи, мы в Банке уделяли первоочередное внимание дальнейшему анализу проблем бедности в развивающихся странах и оценке политики, имеющейся для их решения. На основе этих исследований я хотел бы сегодня утром: Обсудить характер проблемы бедности, особенно то, как она затрагивает сельские районы. � Предложите некоторые основные элементы стратегии борьбы с ним. � И наметить план операций Всемирного банка в поддержку этой новой стратегии. Но прежде чем перейти к этим вопросам, я хочу сообщить вам о результатах пятилетней программы Банка на 1969–1973 финансовые годы – программы, завершившей 30 июня текущего года; а затем предложить финансовые задачи второго пятилетнего плана на 1974-78 годы. 233 234 ГОДЫ МАКНАМАРА В \I\ORLO BANI< II. ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА БАНКА НА 1969-1973 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ В сентябре 1968 года я впервые встретился с вами на этом форуме и изложил цели Пятилетней программы для Группа Всемирного банка. Вы помните, каковы были наши цели. Мы заявили, что «разрабатываем «план развития» для каждой развивающейся страны, чтобы посмотреть, что Группа Всемирного банка могла бы инвестировать, если бы не было нехватки средств и если единственным ограничением нашей деятельности была бы способность наших стран-членов использовать нашу помощь эффективно и погасить наши кредиты на условиях, на которых они были предоставлены». На основе этих анализов мы предложили удвоить операции Банка в финансовом периоде 1969-1973 гг. по сравнению с предыдущим пятилетним периодом 1964-1968 гг. Эта цель была достигнута: общие финансовые обязательства МБРР, МАР и IFe в текущие цены в период 1964-1968 годов составляли 5,8 миллиарда долларов; в период 1969-1973 годов - 13,4 миллиарда долларов. В реальном выражении рост составил 100%. Как показано в таблице ниже, за пять лет мы достигли уровня операций, который превысил общий объем всех операций , проведенных Банком в развивающихся странах за 23 года с 1946 по 1968 год. Финансовые обязательства Группы Банка перед развивающимися странами по регионам (млн долл. США) Количество проектов Сумма обязательств (текущие цены) Регион 1946–68 1969–73 1946–68 1969–73 Восточная Африка 78 104 $ 834 $ 1 099 Западная Африка 35 102 522 891 Европа, Ближний Восток, Северная Африка 113 168 1 785 3 198 Латинская Америка и Карибский бассейн 281 176 3 554 3 7342 Азия 0 20 3 927 4 496 Итого 708 760 $10 622 $13 418 Но мы искали не только количество. Мы не просто хотели сделать больше, чем было сделано в прошлом, но Совету управляющих от 24 сентября 1973 г. 235 делать больше из того, что лучше всего подходит для быстро меняющихся потребностей развивающихся стран. Это означало, что в рамках нашей общей цели мы должны были сместить акцент как географически, так и секторально. Продолжая обслуживать регионы, где мы были особенно активны, мы решили существенно расшириться и в других областях. В Африке, например, мы намеревались утроить наши кредиты, и мы это сделали. Мы впервые провели операции в Индонезии и за пять лет вложили туда 523 миллиона долларов. Для беднейших и наименее развитых из наших стран-членов, тем, у кого средний доход на душу населения составляет 120 долларов или меньше, мы почти утроили наше кредитование. За пятилетку мы инициировали 217 отдельных проектов в этих странах. Сопоставимая цифра за все предыдущие 23 года деятельности Банка составляет 167 человек. Таким образом, в географическом плане запланированное нами смещение акцентов было выполнено, и оно было осуществлено одновременно с увеличением уровня кредитования в наших более традиционных регионах. Но в 1968 году нам было ясно, что пятилетняя программа должна сместить акценты и по отраслям. Соответственно, мы предложили утроить кредитование образования и учетверить кредитование сельского хозяйства. Мы это сделали. Возможно, наиболее значительный сдвиг произошел в секторе, в котором Банк ранее вообще не вел операций: чувствительном и сложном, но явно критическом секторе населения. Мы создали Департамент демографических проектов и с самого начала получили больше запросов на техническую и финансовую помощь от наших стран-членов, чем мы могли сразу предоставить. Мы сознательно начали работу над проектом в ряде небольших стран, чтобы эффективно работать в рамках наших ограниченных кадровых ресурсов. Но к концу пятилетки были подписаны соглашения по проектам в семи странах, в том числе в двух самых крупных и наиболее тяжелых. населенные страны: Индия и Индонезия. 236 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОРЛД БАНКе В дополнение к Департаменту проектов в области народонаселения, к которому теперь добавилась ответственность за проекты в области питания, мы запустили другие инициативы в рамках Банка. Среди них новые отделы промышленных проектов, городских проектов и туристических проектов; Управление по вопросам окружающей среды; Группа оценки операций ; и новая программа всеобъемлющей экономической отчетности страны. Для удвоения объема наших операций необходимо было , конечно, усилить Банк как организационно, так и финансово. Набор сотрудников по всему миру был увеличен, а персонал за этот период увеличился на 120%. В этих усилиях мы были полны решимости расширить его международный характер до максимально возможной степени. В 1968 г. в составе были представители 52 национальностей . Сейчас это 92 человека. В 1968 году доля сотрудников из наших развивающихся стран-членов составляла 19%. Сейчас эта доля составляет 29% и продолжает расти. I Выдавать больше кредитов, конечно, означало брать больше займов, а это, в свою очередь, зависело от правительств, предоставляющих нам доступ к своим рынкам капитала. Они продолжали это делать, несмотря на неурегулированные условия и денежные колебания. Наше доверие к финансовой структуре Банка свидетельствует о том, что мы иметь возможность брать займы не только на наших более традиционных рынках, но и на совершенно новых, а также использовать новые инструменты заимствования и новые каналы сбыта. Чистые заимствования за пятилетний период примерно в четыре раза превышают показатели предыдущего периода, а наши ликвидные резервы выросли до 3,8 млрд долл. США, т. е. на 170%. Ни увеличение объема операций, ни смещение акцента в сторону более социально ориентированных секторов не оказали негативного влияния на чистую прибыль. Наоборот, общая чистая прибыль за пятилетний период составила 965 млн долл., что на 28% больше, чем в предыдущем периоде, и это несмотря на то, что кредитная ставка банка удерживалась до уровней, что привело к значительному увеличению субсидий развивающимся странам, чем в предыдущие годы. Таким образом, мы завершили Пятилетнюю программу, выполнив количественные задачи, которые мы поставили перед собой в 1968 году, и предприняв постоянные усилия для повышения общего качества нашей работы. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 237 Но наша задача теперь состоит в том, чтобы продвигаться вперед со второй пятилетней программой. Как и в первом случае, его цели и смещение акцентов должны определяться самой развивающейся ситуацией в области развития. Я хотел бы дать вам свою оценку этой ситуации. III. ВТОРАЯ ПЯТИЛЕТНЯЯ ПРОГРАММА БАНКА: 1974–1978 ФГ. Большинство наших развивающихся стран-членов сталкиваются с тремя взаимосвязанными трудностями: Недостаток валютных поступлений от торговли. � Недостаточный поток официальной помощи в целях развития. � И все более тяжелое бремя внешнего долга. Каждая из этих проблем серьезна сама по себе. Но вместе они угрожают результатам всех усилий по развитию. позвольте мне кратко рассмотреть каждый из них. Торговая проблема Суть торговой проблемы для большинства развивающихся стран заключается в том, что они не могут достаточно быстро наращивать свой экспорт , чтобы оплачивать свой основной импорт. Эти импорты сами по себе часто является ключом к расширению экспортных возможностей и увеличению валютных поступлений, и поэтому дилемма торгового дисбаланса в этих странах имеет тенденцию становиться самовоспроизводящейся. Проблема усугубляется задержкой богатых стран в устранении дискриминационных торговых барьеров против бедных стран. Наши исследования показывают, например, что если бы богатые страны постепенно сокращали свои нынешние протекционистские торговые ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции из развивающихся стран, то более бедные страны могли бы к 1980 г. увеличить свои ежегодные экспортные доходы по крайней мере на 4 миллиарда долларов. Острая нехватка помощи в целях развития Во-вторых, нынешний поток официальной помощи развитию (ОПР) — финансовой помощи на льготных условиях — явно недостаточен . Мало того, что это намного ниже того, что нужно развивающимся странам и что богатые страны могут себе позволить, но, как показывает приложенная таблица, это лишь половина скромного целевого показателя, предварительно установленного Банком Орло. международно признанная Стратегия Организации Объединенных Наций на второе Десятилетие развития. Эта цель предусматривала достижение уровня ADA в 0,7% от валового национального продукта (ВНП) к 1975 г. Фактически к 1975 г. ADA не превысит 0,35%. И все же достижение цели не требует людям развитых стран снизить свой и без того высокий уровень жизни, а также не пренебрегать своими внутренними приоритетами. [t просит их выделять лишь крошечную долю дополнительного дохода сверх того, чем они уже пользуются, что будет получено ими в десятилетие 70-х годов. В течение десятилетия ежегодный ВНП этих богатых стран вырастет в неизменных ценах с 2 триллионов долларов в 1970 году до примерно 3,5 триллионов долларов в 1980 году: увеличение объема производства практически невозможно понять. Чтобы удвоить потоки ADA и, таким образом, поднять их до целевых 7%, развитым странам необходимо выделить с этой целью менее 2% суммы, на которую они сами станут богаче за этот период. Оставшиеся 98% их дополнительного дохода обеспечат им более чем достаточно средств для удовлетворения их внутренних приоритетов. Я слышал, как в развитых странах — в Соединенных Штатах и ​​других странах — говорили, что их внутренние проблемы настолько насущны, что они требуют исключительного притязания на огромное приростное богатство, которое достанется их обществам в будущие годы, и что даже 2% этого дополнительного дохода, который мы предлагаем направить в развивающиеся страны, можно сэкономить. Но я считаю, что такие критики дополнительной помощи более бедным нациям, когда они ссылаются на нужды своих городов и деревень, не различают два вида бедности: то, что можно было бы назвать относительной бедностью и абсолютной бедностью. Относительная бедность просто означает, что некоторые страны менее богаты, чем другие страны, или что некоторые граждане данной страны имеют меньше личного изобилия, чем их соседи. Так было всегда, и, учитывая реалии различий между регионами и между отдельными людьми, так будет и в последующие десятилетия. Но абсолютная нищета — это условие жизни, столь униженное Советом управляющих, 24 сентября 1973 г. 239 болезни, неграмотность, недоедание и нищета, чтобы лишить своих жертв основных человеческих потребностей. Это условия жизни, от которых страдают относительно немногие в развитых странах, но сотни миллионов граждан развивающихся стран, представленных в этом зале. Многие из вас имеют основания знать гораздо лучше меня, что: « От трети до половины из двух миллиардов людей в этих странах страдают от голода или недоедания. От 20% до 25% их детей умирают, не дожив до пяти лет. И миллионы тех, кто не умирает, живут с препятствиями из-за того, что их мозг поврежден, их тела чахлы, а их жизненные силы подорваны дефицитом питательных веществ. � Продолжительность жизни среднего человека на 20 лет меньше, чем в богатом мире. Им отказано в 30% жизни тех из нас, кто из развитых стран. По сути, они обречены при рождении на раннюю смерть. 800 миллионов из них неграмотны, и, несмотря на продолжающееся расширение образования в предстоящие годы, таких детей, вероятно, будет еще больше. Это абсолютная бедность: условия жизни настолько ограничены, что не позволяют реализовать потенциал генов, с которыми человек рождается; условия жизни, столь унизительные, что оскорбляют человеческое достоинство, и в то же время условия жизни, столь обычные, что около 40% населения развивающихся стран. И разве мы, терпящие такую ​​нищету, когда в наших силах уменьшить число страдающих от нее, не выполняем ли мы основные обязательства, взятые на себя цивилизованными людьми с незапамятных времен? Я не хочу, чтобы вы истолковывали мои замечания как фанатичные. Но вы наняли меня для изучения проблем развивающегося мира и сообщения вам фактов. Это факты. Верно, что некоторые граждане развитых стран протестуют против увеличения их помощи развивающимся странам из-за нищеты в их собственных обществах. Они так и делают потому что они не знакомы с этими фактами; или потому, что они не различают относительную и абсолютную бедность; или, возможно, потому, что они скрывают правду даже от самих себя — не желая признать, что основное давление на растущие умственные доходы их экономики исходит не из законной заботы о меньших доходах. повезло в их обществах, а от бесконечной спирали их собственного спроса на дополнительные потребительские товары. Оснований для помощи развитию, конечно, много : в том числе расширение торговли, укрепление международной стабильности, снижение социальной напряженности. Но, на мой взгляд, фундаментальным доводом в пользу помощи в целях развития является моральный. Вся человеческая история признавала принцип — по крайней мере, абстрактно — что богатые и сильные несут моральную обязанность помогать бедным и слабым. Вот что такое чувство общности — всякой общности: общины семьи, общины деревни , общности нации, общности самих наций. Я, например, не могу поверить, что после того, как грубый дефицит в потоках Официальной помощи в целях развития станет лучше понятен; что как только степень лишений в развивающихся странах будет более полно понята; что когда-то истинные размеры бедности в менее привилегированном мире более реалистичны по сравнению с огромным изобилием в богатом мире (что как только жители Соединенных Штатов, например, поймут, что они, имея 6% населения мира, потребляют около 35% всего мирового ресурсы и тем не менее, с точки зрения экономической помощи в процентах от ВНП, занимает четырнадцатое место среди шестнадцати развитых стран) - я не могу поверить, что перед лицом всего этого народы и правительства богатых стран отвернутся в цинизме и равнодушии . Растущее бремя долга Наконец, в развивающихся странах растет бремя внешнего долга . Гарантированный государством долг в настоящее время составляет около 80 миллиардов долларов, при этом ежегодное обслуживание долга составляет около 7 миллиардов долларов. Важно понять, в чем суть долговой проблемы. Дело не в том, что есть долг, и даже не в размере долга. Это, скорее, состав и динамика долга ; тот факт, что долги и платежи по долгам растут быстрее, чем доходы, необходимые для их обслуживания. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 241 Ограниченные торговые возможности, усугубляемые неадекватными потоками официальной помощи в целях развития, как правило, заставляют развивающиеся страны чрезмерно полагаться на экспортные кредиты и другие краткосрочные дорогостоящие займы. Это Именно эти факторы грозят увеличением долговой нагрузки сверх разумных пределов. Уже с 1970 года ситуация в нескольких странах — Гане, Чили, Пакистане, Индии, Индонезии и Шри- Ланке среди прочих — привела либо к реструктуризации долга, либо к односторонним дефолтам. Программа Банка на 74–78 ф . ослабление импульса нашей деятельности в течение следующих пяти лет, должны увеличить его. И это то, что мы намерены сделать. Мы планируем увеличить наше кредитование МБРР и МАР по совокупной годовой ставке в реальном выражении на уровне 8%.a За пятилетний период с 1974 по 1978 финансовый год наше кредитование — в долларах 1973 года — должно составить 22 миллиарда долларов на почти 1000 проектов. . Общая стоимость этих проектов приблизится к 55 миллиардам долларов. Наши новые обязательства в размере 22 миллиардов долларов в реальном выражении составят 40-процентное увеличение по сравнению с периодом 1969-1973 годов и 175-процентное увеличение по сравнению с периодом 1964-1968 годов. Таков в финансовом плане наш план на вторую пятилетку . Это будет крупнейшая программа технической и финансовой помощи развивающимся странам, когда-либо предпринятая одним агентством. Но качественные изменения в программе будут иметь еще большее значение, чем увеличение ее объема. Мы планируем уделять гораздо больше внимания политике и проектам, которые начнут решать проблемы абсолютной бедности, о которых я упоминал . в год. Эквивалент в «реальном выражении» составлял 8%.Сегодня, из-за изменений обменных курсов и ускоренного роста цен, темпы роста в 8% в год в реальном выражении за период 74–78 ФГ по сравнению с 69–73 ФГ, вероятно, потребует увеличения финансовых обязательств примерно на 14% в год в текущих ценах. 242 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОЛД-БАНКЕ раньше — гораздо большее внимание уделялось помощи, предназначенной для повышения производительности примерно 40% населения наших развивающихся стран-членов, которые не могли ни внести значительный вклад в национальный экономический рост, ни в справедливо участвовать в экономическом прогрессе. В оставшихся разделах этого заявления я хотел бы обсудить природу этой проблемы бедности, рассмотреть, какие имеются средства для ее облегчения, и указать, какую роль может сыграть Банк . IV. БЕДНОСТЬ В РАЗВИВАЮЩЕМСЯ МИРЕ Бедность и экономический рост Основная проблема бедности и экономического роста в развивающихся странах мир можно выразить очень просто. Рост не в равной степени достигает бедных. И бедные не вносят значительного вклада в рост. Несмотря на десятилетие беспрецедентного роста валового национального продукта развивающихся стран, беднейшие слои их населения получили относительно мало выгоды. Почти 800 миллионов человек — 40% из общего числа в два миллиарда — выживают на доходы, оцениваемые (по покупательной способности США) в 30 центов в день, в условиях недоедания, неграмотности и нищеты. Они страдают от бедности в абсолютном смысле. Хотя сбор статистических данных о распределении доходов в развивающемся мире - это относительно недавняя попытка, и все еще весьма неполная, данные указывают на то, что происходит. Среди 40 развивающихся стран, по которым имеются данные, верхние 20% населения получают 55% национального дохода в типичной стране, а беднейшие 20% населения получают 5%. Это очень серьезная степень неравенства — значительно выше, чем в большинстве передовых стран. Данные свидетельствуют о том, что десятилетие быстрого роста сопровождалось усилением неравномерного распределения доходов во многих развивающихся странах и что эта проблема наиболее остро стоит в сельской местности. Увеличился выпуск мин. в промышленности и правительстве, а также в доходах людей, зависящих от этих секторов, — но производительность и доход мелкого фермера остались на прежнем уровне. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 243 Можно заключить, что политика, направленная в первую очередь на ускорение экономического роста, в большинстве развивающихся стран принесла пользу, главным образом, верхним 40% населения, а распределение государственных услуг и инвестиционных фондов имело тенденцию усилить, а не компенсировать эту тенденцию. Переориентация политики развития Необходимость переориентации политики развития для обеспечения более справедливого распределения выгод экономической деятельности. рост начинает широко обсуждаться. Но очень немногие страны действительно предприняли серьезные шаги в этом направлении. И я должен подчеркнуть, что если национальные правительства не переориентируют свою политику в сторону лучшего распределения, то международные агентства, такие как Всемирный банк, мало что смогут сделать для достижения этой цели. Не вдаваясь в вопросы, которые должны заботить отдельные правительства, я хотел бы обсудить важный первый шаг, который мог бы привести к более быстрому принятию необходимых изменений в политике. Этот шаг будет заключаться в переопределении целей и измерения развития в более оперативных терминах. В то время как большинство стран расширили штат Включая в свои цели развития ссылки на сокращение безработицы и увеличение доходов бедных , а также подчеркивая традиционный рост производства, они по-прежнему измеряют прогресс в достижении этих сложных целей с помощью единственной мерки: роста ВНП. Но дело в том, что мы не можем измерить достижение многочисленных целей развития одним только ВНП, как мы не можем описать качество жизни в городе исключительно его размером. Валовой национальный продукт — это показатель общей стоимости товаров и услуг, произведенных экономикой; он никогда не предназначался для измерения их распределения. Важно помнить, что показатели увеличения валовой национальный продукт неявно взвешивает рост каждой доходной группы в соответствии с ее существующей долей в общем национальном доходе. Поскольку в развивающихся странах верхние 40% населения обычно получают 75% всех доходов, рост ВНП, по сути, является показателем благосостояния этих групп с более высокими доходами. Он совершенно нечувствителен к тому, что происходит с беднейшими 40%, которые в совокупности получают лишь 10-15% всего национального дохода. Если бы мы составили новый индекс, который придавал бы, по крайней мере, такое же значение увеличению доходов беднейших слоев общества на 1%, как и увеличению доходов беднейших слоев общества на 1%? сделать, мы получили бы совсем другую картину развития в последнее десятилетие. Например, рост общего дохода в нескольких крупнейших странах Латинской Америки и Азии будет значительно ниже, чем рост, измеряемый ВНП. Но в ряде случаев, включая, например, Шри-Ланку и Колумбию, верно обратное. В этих странах придание равного веса росту дохода каждого гражданина, независимо от его уровня дохода, привело бы к более точной оценке показателей развития, чем это делает ВНП, поскольку это позволило бы учесть некоторое перераспределение выгод от роста в пользу группы с низким доходом. Принятие такого рода социально ориентированного измерения экономической эффективности стало бы важным шагом в изменении политики развития. Это потребует от правительств и их министерств планирования и финансов более комплексного подхода к распределению ресурсов. Ибо им придется учитывать не только общий объем инвестиций, но и то, как будут распределяться выгоды. Это придало бы практическое практическое значение риторическим заявлениям о социальных целях, воплощенным в настоящее время в большинстве планов развития. И это гарантировало бы, что важные вопросы справедливости станут неотъемлемой частью процедур оценки проекта как внутри развивающихся стран и кредитных учреждений. Фактически мы начинаем развивать этот подход во Всемирном банке. Выявление концентраций бедных Эта предлагаемая переориентация стратегии развития потребует гораздо большей точности в определении основных концентраций беднейших слоев населения в данном обществе и гораздо более тщательного изучения политики и инвестиций, с помощью которых они могут быть достигнуты. Очевидно, что основная масса бедняков сегодня проживает в сельской местности. Весь наш анализ показывает, что это, вероятно, будет продолжаться в течение следующих двух или трех десятилетий : � В настоящее время 70% населения наших развивающихся стран-членов и эквивалентный процент бедных проживает в сельской местности. � Хотя демографические прогнозы показывают, что 60% прироста населения в этих странах (увеличение на два миллиарда человек к концу века), как ожидается, будет происходить в городских районах – в основном за счет внутренней миграции – в 2000 г. более половины населения развивающегося мира по-прежнему будет проживать в сельской местности. � Стремительная урбанизация уже создает очень серьезные проблемы. При нынешней политике государственные расходы на душу населения в городские районы, как правило, в три-четыре раза больше, чем в сельской местности. Таким образом, попытки облегчить сельскую бедность за счет еще большей миграции в города приведут к еще более несправедливому распределению государственных расходов и только усугубят существующее неравенство в доходах. � В сельской местности проблема бедности связана, прежде всего, с низкой производительностью миллионов мелких подсобных хозяйств. Правда состоит в том, что, несмотря на весь рост ВНП , рост производительности этих мелких семейных ферм за последнее десятилетие был настолько мал, что практически незаметен. Но, несмотря на масштабы проблемы в сельской местности, сосредоточение внимания на сельской бедности поднимает очень фундаментальный вопрос: действительно ли разумна стратегия направления значительной части мировых ресурсов на повышение производительности мелкомасштабного натурального сельского хозяйства? Не было бы разумнее сосредоточиться на современном секторе в надежде, что его высокие темпы роста дойдут до сельской бедноты? Ответ, я считаю, нет. Опыт показывает, что в краткосрочной перспективе возможен лишь ограниченный переход благ от современного к традиционному . Конечно, миллионы жертв бедности в развивающихся странах мира живут в трущобах городских районов и что их социальное и экономическое развитие зависит от ускорения темпов индустриализации. Я уже обсуждал с вами эту тему и буду говорить еще, но сегодня я хочу сосредоточиться на проблеме бедности в деревне, где проживает подавляющее большинство населения. 246 ГОДЫ МАКНАМАРА В СЕКТОРЕ МИРОВОЙ БАНИ. Неравенство в доходах будет просто увеличиваться, если не будут предприняты действия , которые непосредственно принесут пользу беднейшим слоям населения. Поэтому , на мой взгляд , нет никакой жизнеспособной альтернативы повышению производительности мелкого сельского хозяйства, если будет достигнут какой-либо значительный прогресс. предстоит сделать в решении проблем абсолютной бедности в сельской местности. Но это не означает, что должен существовать непримиримый конфликт между этой целью и ростом остальной экономики . Напротив, очевидно, что никакие попытки повысить производительность натурального сельского хозяйства не увенчаются успехом в условиях общего экономического застоя. Мелкие фермеры не могут процветать, если не будет значительного роста в других секторах, как для обеспечения необходимых им ресурсов развития , так и для создания спроса на их дополнительную продукцию. Дело в том, что верно и обратное — и пора нам признал это. Без быстрого прогресса в мелкомасштабном сельском хозяйстве во всем развивающемся мире мало надежды ни на достижение долгосрочного стабильного экономического роста, ни на значительное сокращение уровня абсолютной бедностиa. Дело в том, что за последние два десятилетия было сделано очень мало конкретно предназначен для повышения производительности натурального сельского хозяйства. Ни политические программы, ни экономические планы, ни международная помощь — двусторонняя или многосторонняя — не уделяли этой проблеме серьезного и постоянного внимания. Всемирный банк не является исключением. За более чем четверть века нашей деятельности менее 1 миллиарда долларов из наших 25 миллиардов долларов кредитования было посвящено непосредственно этой проблеме. Настало время всем нам столкнуться с этой проблемой лицом к лицу. V. СТРАТЕГИЯ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ Представляя стратегию сельского развития, я хотел бы: во-первых, проанализировать масштаб проблемы; во-вторых, установка alt не является моей целью сегодня, чтобы обсудить продовольственный кризис, который в настоящее время затрагивает обширные районы земного шара. Однако любое долгосрочное решение проблемы нехватки продовольствия в мире, население которого будет расти по крайней мере в течение следующего столетия, явно требует значительного повышения производительности мелких землевладельцев. Кроме того, чтобы застраховаться от капризов погоды, была введена некоторая скоординированная система. должны быть созданы национальные продовольственные резервы. Я решительно поддерживаю усилия Генерального директора ФАО по организации такой программы и полностью готов рекомендовать участие Всемирного банка в ее финансировании. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 247 достижимая цель для того, чтобы справиться с ней; и в-третьих, определить меры, необходимые для достижения этой цели. Масштаб проблемы Позвольте мне начать с описания масштаба проблемы в развивающихся странах, являющихся членами Банка. Она огромна: в ней участвует более 100 миллионов семей — более 700 миллионов человек. � Размер среднего хозяйства невелик и часто раздроблен : более 100 млн ферм имеют площадь менее 5 га; из них более 50 миллионов имеют площадь менее 1 га. � Владение землей, а следовательно, и политическая и экономическая власть в сельской местности сосредоточены в руках незначительного меньшинства. Согласно недавнему исследованию ФАО, самые богатые 20% землевладельцев в большинстве развивающихся стран владеют от 50 до 60% пахотных земель. В Венесуэле им принадлежит 82%; в Колумбии 56%; в Бразилии 53%; на Филиппинах, в Индии и Пакистане около 50%. И наоборот, 100 миллионов владений площадью менее 5 га сконцентрированы всего на 20% пахотных земель. � Даже использование земли, которой владеет мелкий фермер, не определено. Договоренности об аренде, как правило, ненадежны и часто являются вымогательскими. Во многих странах арендаторы вынуждены сдавать арендодателю 50—60% своего урожая в качестве ренты, и все же, несмотря на это, сталкиваются с постоянной угрозой выселения. В результате их стимулы к повышению производительности резко ослабевают. Часто предполагалось, что производительность мелких хозяйств изначально низка. Но это просто неправда. У нас есть не только неопровержимые доказательства Японии, опровергающие это предположение, но и ряд недавних исследований по развитию страны также демонстрируют, что при надлежащих условиях мелкие фермы могут быть столь же производительными, как и крупные фермы. Например, выход продукции с гектара в Гватемале, Китайской Республике, Индии и Бразилии был значительно выше на более мелких фермах, чем на более крупных. И, конечно же, выход продукции на гектар является подходящим показателем производительности сельского хозяйства в странах с дефицитом земли и избытком рабочей силы; не выводится на одного работника. 248 ГОДЫ МЕНЯ МАКНАМАРА В ME VI.ORLD BANK Существует множество свидетельств того, что современные сельскохозяйственные технологии можно разделить и что мелкомасштабные операции не должны быть препятствием для повышения урожайности в сельском хозяйстве. Вопрос в том, что могут сделать развивающиеся страны. увеличить производительность мелкого фермера. Как они могут воспроизвести условия, которые привели к очень быстрому сельскохозяйственному росту в нескольких экспериментальных областях и в нескольких странах, чтобы стимулировать сельскохозяйственный рост и бороться с сельской бедностью в широких масштабах? Первый шаг – поставить цель. Цель необходима как для того, чтобы мы могли лучше оценить количество необходимых финансовых ресурсов , так и для того, чтобы у нас была прочная основа для измерения прогресса. Постановка задачи Предлагаю поставить целью увеличение производства в мелких хозяйствах с тем, чтобы к 1985 г. их продукция росла со скоростью 5% в год. Если цель достигнута и мелкие землевладельцы утверждают, что импульса, они могут удвоить свой годовой объем производства в период с 1985 по конец века. Очевидно, что это амбициозная цель. 5% темпов роста никогда не достигались на устойчивой основе среди мелких землевладельцев в любых обширных районах развивающегося мира. За последнее десятилетие производство в мелких фермерских хозяйствах росло в среднем всего на 2,5% в год . Но если Япония в 1970 г. могла производить 6720 кг. зерна с гектара. на очень мелких фермах, то Африка с ее 1270 кг. на га., Азия с 1750 кг и Латинская Америка с 2060 кг. обладают огромным потенциалом для повышения производительности. Таким образом, я считаю, что цель достижима. Он признает, что прогресс будет медленным в течение следующих пяти-десяти лет, пока развиваются новые институты, внедряются новые политики и осуществляются новые инвестиции . Но после этого начального периода средние темпы роста производительности мелких фермерских хозяйств могут более чем удвоиться по сравнению с сегодняшними темпами и, таким образом, принести пользу жизни сотен миллионов людей. Итак, какие средства необходимы для достижения этой цели? Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 249 Ни у нас в Банке, ни у кого-либо еще нет очень четких ответов на вопрос, как донести усовершенствованную технологию и другие ресурсы до более чем 100 миллионов мелких фермеров, особенно тех, засушливые районы. Мы также не можем быть полностью точными в отношении затрат. Но мы понимаем достаточно, чтобы начать. Правда, нам придется пойти на некоторый риск. Нам придется импровизировать и экспериментировать . И если какие-то из экспериментов потерпят неудачу, нам придется извлекать из них уроки и начинать заново. Что же мы можем начать делать сейчас? Меры, необходимые для достижения цели Хотя стратегия повышения производительности мелких землевладельцев обязательно является предварительной, нижеследующие являются важными элементами любой комплексной программы: � Ускорение реформы земельной и арендной собственности. � Лучший доступ к кредитам. � Гарантированное наличие воды. � Расширение возможностей по распространению знаний при поддержке интенсивных сельскохозяйственных исследований. � Более широкий доступ к государственным услугам. � И самое главное: новые формы сельских институтов и организаций, которые будут уделять столько же внимания развитию внутреннего потенциала и производительности бедных, сколько обычно уделяется защите власти привилегированных. Эти элементы не новы. Необходимость в них была осознана ранее. Но они так и останутся не более чем благочестивыми надеждами, если мы не разработаем схему их реализации и не согласимся на выделение ресурсов, соизмеримых с их необходимостью. это то, что я предлагаю. Организационные изменения Организационная структура поддержки мелкого сельского хозяйства , без сомнения, является самой сложной проблемой. позвольте мне сначала изучить этот предмет, а затем последовательно перейти к другим. Очевидно, что правительства не могут иметь дело напрямую с более чем 100 миллионами мелких фермерских семей. Что требуется, так это организация местных фермерских групп, которые будут обслуживать миллионы фермеров по низкой цене, а также создание промежуточных учреждений, через которые правительства и коммерческие учреждения могли бы оказывать необходимую техническую помощь и финансовую помощь. источники для них. Такие учреждения и организации могут принимать любое количество формы: ассоциации мелких землевладельцев, кооперативы уездного или районного уровня , различные типы коммун. Конечно, в разных частях мира уже проводится множество экспериментов. Крайне важно, чтобы на каждом организационном уровне строго требовалась финансовая дисциплина и чтобы вся структура была ориентирована на инициативу и уверенность в своих силах. Опыт показывает , что шансы на успех выше, если институты обеспечивают участие населения, местное лидерство и децентрализацию власти. Не менее важна реорганизация государственных служб и учреждений . Никакая программа не поможет мелким фермерам, если она спроектированы теми, кто не знает своих проблем , и управляется теми, кто не интересуется своим будущим. Печальная правда состоит в том, что в большинстве стран централизованное управление скудными ресурсами — как деньгами, так и навыками — обычно приводит к тому, что большинство из них распределяется между небольшой группой богатых и влиятельных. Это неудивительно, поскольку экономическая рационализация, политическое давление и корыстные интересы часто действуют в ущерб бедным. Потребуется смелое политическое руководство, чтобы сделать бюрократию более чуткой к нуждам фермеров, ведущих натуральное хозяйство. Самые способные администраторы, например, больше не должны предназначены исключительно для городских секторов. Лучшие инженеры должны быть направлены на разработку недорогих решений проблем ирригации мелких ферм. Молодых выпускников можно мотивировать решать проблемы сельской бедноты и получать за их решение адекватное вознаграждение. Образовательные учреждения должны признать, что обучение практическим навыкам так же важно, как и накопление теоретических знаний. Короче говоря, национальные управленческие и интеллектуальные ресурсы должны быть перенаправлены на служение многим, а не немногим, обездоленным, а не привилегированным. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 251 Ускорение земельной и арендной реформы Но необходимы и другие структурные изменения. И наиболее неотложной среди них является земельная и арендная реформа. Законодательство , касающееся такой реформы, было принято или, по крайней мере, было обещано практически во всех развивающихся странах. Но риторика этих законов далеко превзошла их результаты. Они произвели незначительное перераспределение земли, незначительное улучшение безопасности арендаторов и незначительное объединение мелких жилищ. Это крайне прискорбно. Никто не может делать вид, что настоящая земельная и арендная реформа дается легко. Неудивительно, что члены политической структуры власти, владеющие крупными ings, должны сопротивляться реформе. Но реальная проблема не в том, легка ли земельная реформа с политической точки зрения. Настоящая проблема заключается в том, является ли неопределенное промедление политически благоразумным. Все более несправедливая ситуация будет представлять растущую угрозу политической стабильности. Но программы земельной и арендной реформы, включающие разумные потолки земли, справедливую компенсацию, разумные гарантии аренды и адекватные стимулы для консолидации земли, возможны. Они требуют разумной политики, воплощенной в строгих законах, которые не ослаблены исключениями и не пронизаны лазейками . И самое главное, законы должны включать эффективные санкции и строго и беспристрастно применяться. Мы должны признать, что земельная реформа касается не только земли. Речь идет об использовании и злоупотреблении властью, а также о социальной структуре, через которую она осуществляется. Лучший доступ к кредитам Но реалистичной земельной и арендной реформы, какой бы важной она ни была, недостаточно. Одно дело владеть землей; другое дело — сделать его продуктивным. Для мелкого землевладельца, работающего практически без капитала, доступ к кредиту имеет решающее значение. Какими бы знаниями и мотивацией он ни обладал, без такого кредита он не сможет покупать улучшенные семена, применять необходимые удобрения и пестициды , арендовать оборудование или разрабатывать свои водные ресурсы. Мелкие фермеры, как правило, тратят менее 20% от требуемой суммы на такие входы, потому что у них просто нет ресурсов. 252 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОЛД-БАНКЕ Например, в Азии стоимость удобрений и пестицидов, необходимых для оптимального использования новых высокоурожайных сортов пшеницы и риса, колеблется от 20 до 80 долларов за гектар. Но там мелкий фермер тратит всего 6 долларов на гектар, потому что это все, что он может профинансировать. И большая часть этих 6 долларов поступает не из государственных или институциональных источников, а от местных землевладельцев или деревенских ростовщиков под ростовщические проценты. Существующие институты в сельской местности просто не приспособлены для удовлетворения потребностей мелкого сельского хозяйства. В в таких разрозненных странах, как Бангладеш и Иран, сельским районам доступно менее 10% институциональных кредитов; в Таиланде, на Филиппинах и в Мексике менее 15%; в Индии менее 25%. И только часть этого доступна мелкому фермеру. Даже в этом случае он сопровождается строгими проверками кредитоспособности, сложными процедурами подачи заявок и длительными периодами ожидания. Существующие коммерческие учреждения неохотно предоставляют кредиты мелким фермерам, потому что административные и надзорные расходы на небольшие кредиты высоки. Кроме того, фермер, ведущий натуральное хозяйство, настолько близок к пределу выживания, что ему просто не такой кредитоспособный, как его более богатые соседи. Государственная кредитная политика также не всегда помогает мелким фермерам, даже если намерение заключалось в том, чтобы формировать ее для этой цели. Дело в том, что беспокойство по поводу ростовщических ставок, которые фермер платит ростовщикам, привело к нереально низким ставкам для институционального кредита. Мелкому землевладельцу не нужны субсидируемые кредиты по годовой процентной ставке 6% для проектов , которые будут приносить 20% или более в год. Ему было бы намного лучше, если бы ему пришлось платить реальную процентную ставку, но он мог бы получить деньги. При пересмотре своей финансовой политики в отношении сельского хозяйства ментам следует позаботиться о том, чтобы благие намерения не привели к разрушительным последствиям. Во многих наших странах-членах уже давно назрела необходимость радикальной реструктуризации процентных ставок. Гарантированное наличие воды Не менее важным, чем кредит, и даже более важным, является гарантированное снабжение водой мелких землевладельцев. Без него семена, удобрения и пестициды бесполезны. Это означает продолжение исследований в области наиболее продуктивного использования воды, а также значительные инвестиции в ирригацию и повышенное внимание к внутрихозяйственным методам орошения. Подсчитано, что в настоящее время орошаемая площадь в освоении 85 миллионов гектаров земли можно расширить еще на 90 миллионов гектаров, но дополнительные затраты будут высокими: более 130 миллиардов долларов. И дело не только в том, что расширение орошаемых земель дорого , это медленный процесс. Ни одна крупная ирригационная плотина, которая еще не находится на активной стадии проектирования, вряд ли принесет значительные выгоды фермерским хозяйствам до середины 1980-х годов. Хотя инвестиции в крупные ирригационные проекты по-прежнему будут важной частью национальных инвестиционных планов и финансирования Банка, они должны дополняться более быстро окупаемыми программами, разработанными в интересах мелких фермеров. Это требует гораздо большего внимания к внутрихозяйственным инвестициям. которые могут воспользоваться существующими крупными ирригационными проектами. Слишком много случаев — по нашему опыту и по опыту других — когда после завершения строительства плотины вода доходила до фермеров только через десять или более лет. Крупные ирригационные схемы часто вытесняют необходимые ресурсы для улучшения фермы. Драма освоения крупной реки может быть более захватывающей, чем прозаическая задача обеспечить постоянный поток воды на высохший гектар, но для миллионов мелких землевладельцев именно это станет решающим фактором между успехом и неудачей. Распределение скудных бюджетных ресурсов должно отражать эту реальность. Таким образом, развитие крупных ирригационных работ хотя и необходимо , но недостаточно. Слишком много мелких фермеров останутся нетронутыми . Эти программы должны быть дополнены другими , которые могут поставлять воду на фермы, не относящиеся к крупным ирригационным проектам , и делать это дешево. Трубчатые колодцы, малонапорные насосы и небольшие плотины могут существенно повысить производительность. Более того, эти инвестиции, хотя и не всегда доступные отдельным бедным фермерам, часто могут позволить себе организованные мелкие землевладельцы. Расширение консультационных услуг и прикладных исследований Мелкому фермеру нужны кредиты и вода, но ему также нужна техническая информация. И он не получает почти достаточно 254 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БЕРЕГУ ДРЕВНЕГО БЕРЕГА . Прогнозируемое количество подготовленных кадров, ежегодно выпускаемых существующими сельскохозяйственными учебными заведениями, в лучшем случае может удовлетворить менее половины общих потребностей развивающегося мира. В развитых странах соотношение государственных сельскохозяйственных агентов к числу фермерских семей составляет примерно 1 к 400. В развивающихся странах оно составляет в среднем 1 к 8000. И лишь небольшая часть даже этих ограниченных услуг доступна мелкому фермеру. В первую очередь нехватка средств задерживает необходимое расширение служб распространения знаний. Недостаток решимости сделать больше для мелкого фермера, отчаянно нуждающегося в помощи. спрашивает их. Вряд ли найдется хоть одна развивающаяся страна, в которой не было бы слишком много юристов, но нет ни одной развивающейся страны, которая выпускает достаточно агентов по распространению знаний. Правительства не могут контролировать личные карьерные цели, но они могут предлагать соответствующие стимулы и поощрять выбор профессии, который будет более непосредственно способствовать экономическому развитию и социальной модернизации. Таким образом, годовая стоимость обучения необходимого дополнительного персонала будет скромной в процентах от ВНП или бюджетных ресурсов. Чистая стоимость — после вычета сбережений от измененных ассигнований — будет еще меньше. Пока поставки сельскохозяйственных рабочих крайне недостаточны, только крупные фермеры будут выгода и нужды бедных будут игнорироваться. За консультационными услугами, конечно же, стоят прикладные исследования. В выборке из пяти крупных развитых стран правительства ежегодно выделяют от 20 до 50 долларов на семью фермеров на такие исследования. Сопоставимые цифры для пяти основных развивающихся стран составляют всего от 50 центов до 2 долларов на семью фермеров. Международная сеть сельскохозяйственных исследований значительно выросла. Банк, например, возглавляет Консультативную группу по международным сельскохозяйственным исследованиям и участвует в финансировании научно-исследовательских институтов, в том числе в финансировании нового института полузасушливых тропиков. Но очень необходимо сделать больше на национальном уровне, чтобы изучить потребности мелких операторов в специальном оборудовании, разработать новые технологии для незерновых культур и помочь фермерам на неорошаемых землях. Общие расходы на исследования и разработки в развивающихся странах заведомо низки и должны быть существенно увеличены . При этом правительства должны уделять первостепенное внимание усилению такого типа исследований, которые принесут пользу мелким фермерам, — исследования в области производства недорогих технологий с низким уровнем риска, которые они могут сразу же использовать. Расширенный доступ к государственным услугам В других областях государственные услуги также крайне недостаточны. Доход мелкого фермера мог бы быть существенно увеличен, если бы он поддерживался лучшей физической инфраструктурой. Из-за связанных с этим затрат развивающиеся страны не в силах быстро предоставить всю эту инфраструктуру миллионам нуждающихся в ней. Но правительства могут обеспечить большую его часть , организуя программы сельских работ по строительству небольших подъездных дорог, небольших ирригационных и дренажных систем, складских и рыночных сооружений, общественных школ и центров здравоохранения, а также других объектов, в которых широко используется местная рабочая сила и относительно простые навыки. В разработке этих программ нет никакой тайны. В разное время они успешно работали в экспериментальных проектах в Бангладеш, Тунисе, Индонезии и других странах. Основным недостатком были их ограниченные масштабы и неадекватное управление. Задача правительств состоит в постепенном расширении этих проектов до национального масштаба. Коренные изменения необходимы и в распределении других государственных услуг. В сельской местности эти услуги не только прискорбно недостаточны, они часто не приспособлены к нуждам людей, которых они должны обслуживать. Образовательные системы должны делать акцент на практической информации по сельскому хозяйству, питанию и планированию семьи для тех, кто находится в и вне формальной школьной программы. Следует развивать службы здравоохранения , которые могут помочь в искоренении распространенных истощающих болезней, поражающих сельскую бедноту. Электричество для сельской местности не должно считаться роскошью, и его целью не должно быть просто установка лампочки в каждом жилище. Одним из наиболее важных применений является подача электроэнергии для производственных приборов, таких как водяные насосы. По общему признанию, электроэнергии почти всегда не хватает, но городскому освещению и кондиционированию воздуха больше не следует уделять такое непропорциональное внимание в национальных системах. 256 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВО ВОРЛД БАНКЕ Каждая страна должна понять, почему она может позволить себе инвестировать в высшее образование, но не предлагает стимулов для привлечения учителей в сельские районы; почему она может укомплектовать городские медицинские центры и вывозить своих врачей за границу, но не может обеспечить врачей для сельской местности ; почему она может строить городские дороги для частных автомобилей, но не может строить подъездные дороги для доставки продукции на рынок. Ресурсов в развивающихся странах мало, и их перераспределение не может обеспечить достаточное количество для всех нужд. Но требуется серьезное перераспределение общественных услуг, если мелкий фермер хочет иметь хотя бы необходимый минимум экономической и социальной инфраструктуры. Все программы, о которых я говорил выше, могут быть инициированы правительствами, и внесет значительный вклад в достижение 5-процентного прироста продукции мелкого сельского хозяйства к 1985 году. И все эти программы заслуживают и будут пользоваться полной поддержкой со стороны Группы Всемирного банка. Но факт остается фактом: меры, которые я изложил, в первую очередь несут ответственность за развивающиеся страны. Было бы большой медвежьей услугой, если бы агентства по оказанию помощи попытались убедить эти страны или самих себя в том, что политика борьбы с бедностью в сельской местности может быть разработана и осуществлена ​​из-за рубежа. Проблема должна быть осознана и решена самими странами. Но международное сообщество может и должно помочь. ресурсы, необходимые для достижения 5-процентного роста урожайности в мелких хозяйствах к 1985 г., очень велики. Согласно одной оценке, ежегодные затраты на внутрихозяйственные инвестиции, освоение земельных и водных ресурсов, дополнительные средства обучения и минимальные потребности в оборотном капитале для мелкого сельского хозяйства к 1985 г. составят 20–25 миллиардов долларов. ВНП развивающихся стран. Часть этих ресурсов должна поступать за счет дополнительных сбережений , созданных самими фермерами, а часть должна поступать за счет перенаправления ресурсов из других секторов в развивающихся странах. Но некоторые из этих ресурсов должны поступать из международного сообщества - в виде услуг и финансирования, в которых нуждается мелкий фермер. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 257 Программа действий Банка Что может сделать Банк, чтобы помочь в этих усилиях? Прежде всего, мы рассчитываем дать взаймы сельскому хозяйству 4,4 миллиарда долларов в течение нашей следующей пятилетки (1974—1978 годы) по сравнению с 3,1 миллиарда долларов в первой пятилетке (1969—1973 годы) и 872 миллиона долларов в 1964—1973 годах. 68 период. a Это само по себе является серьезной задачей, но, что более важно, мы намерены направлять все большую долю нашего кредитования на программы , которые напрямую помогают мелким фермерам стать более продуктивными. тив. В ближайшие пять лет мы ожидаем, что около 70% наших сельскохозяйственных кредитов будут содержать компонент для мелких землевладельцев. Сейчас мы готовим эти программы в консультации с правительствами стран-членов. Но мы понимаем, что в лучшем случае наше кредитование может профинансировать лишь небольшую часть общих кредитных и инвестиционных потребностей мелкого сельского хозяйства. Вот почему мы намерены уделять особое внимание в наших экономических рекомендациях правительствам той отраслевой и финансовой политике, которая больше всего затрагивает сельскую бедноту, чтобы ресурсы, которые должны быть инвестированы правительствами, имели максимальное воздействие. И хотя эксперименты и инновации останутся Важно, что общая политика, регулирующая программу Банка, ясна : Мы готовы сделать гораздо больше, чтобы помочь правительствам в реформировании их сельскохозяйственной финансовой структуры и поддержать учреждения, призванные предоставлять кредиты мелким фермерам. � Мы намерены продолжать инвестировать в крупные ирригационные проекты и в восстановление засоленных земель, но мы будем делать упор на развитие на фермах, включая максимальное самофинансирование, чтобы преимущества ирригации могли быстрее достигать мелких фермеров. � Поддержим неорошаемое земледелие, в том числе финансирование животноводства, в частности мелкого масштабное молочное животноводство в районах с дефицитом молока. «Цифры за все три периода приведены в долларах 1973 года. 258 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ 1MJRD < Мы готовы финансировать расширение учебных заведений для агентов по распространению знаний, которые могут помочь повысить производительность труда сельской бедноты. Мы готовы для финансирования программ сельскохозяйственных работ, а также многоцелевых проектов развития сельских районов � Мы готовы оказать помощь программам земельных и арендных реформ, предоставив последующую материально-техническую поддержку, необходимую мелким фермерам, а также помочь в технических и финансовых аспектах . о покупке земли и консолидации. � В прошлом мы финансировали сельскохозяйственные исследовательские институты и полностью готовы сделать больше в будущем, особенно в разработке подходящей технологии для полузасушливого земледелия. Мы предлагаем поддержать исследования по наиболее эффективному использованию воды на уровне фермерских хозяйств, особенно в районах с дефицитом воды. Мы уже помогаем одному такому расследованию в Мексике. � При кредитовании инфраструктуры мы будем настоятельно призывать учитывать насущные потребности сельских районов. VI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне теперь подытожить и завершить основные моменты, которые я сделал сегодня утром. Если мы объективно посмотрим на сегодняшний мир, то должны согласиться с тем, что он характеризуется огромной степенью неравенства. Разница в уровне жизни между богатыми и бедными народами — это разрыв гигантских размеров. Промышленная база богатых наций настолько велика, их технологические возможности настолько развиты, а вытекающие из этого преимущества настолько огромны, что нереально ожидать, что разрыв сократится к концу века. Все указывает на то, что он будет продолжать расти. Ничто из того, что мы можем сделать, вряд ли предотвратит это. Но что мы можем сделать, так это начать действовать сейчас, чтобы гарантировать, что абсолютная нищета — полная деградация — покончена. Мы можем внести свой вклад в это, расширив совершенно недостаточный поток официальной помощи в целях развития. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 259 Поток официальной помощи в целях развития может быть увеличен к 1980 г. до целевого показателя в 0,7% от ВНП — целевого показателя, первоначально принятого в Организации Объединенных Наций для завершения к 1975 г. Это осуществимо, но это потребует возобновления усилий со стороны многих стран, особенно самых богатых. Кроме того, мы должны признать, что существует высокая степень неравенства не только между развитыми и развивающимися странами, но и внутри самих развивающихся стран. Исследования, проведенные Банком в прошлом году, подтверждают предварительные выводы, которые я В прошлом году вам было указано: модели распределения доходов сильно перекошены в развивающихся странах — в большей степени, чем в развитых странах, — и эта проблема требует срочных действий со стороны правительств практически всех развивающихся стран. Минимальная цель должна заключаться в том, чтобы диспропорция в распределении доходов в этих странах прекратила расти по крайней мере к 1975 г. и начала уменьшаться в течение последней половины десятилетия. Основная часть программы для достижения этой цели должна быть направлена ​​на борьбу с абсолютной нищетой, которая существует в абсолютно неприемлемой степени почти во всех наших развивающихся странах-членах: нищета настолько крайняя, что она ухудшает качество жизни. жизни людей ниже минимальных норм человеческого приличия . Абсолютные бедняки — это не просто ничтожное меньшинство неудачников — разношерстное собрание неудачников в жизни — прискорбное, но незначительное исключение из правила. Напротив , они составляют примерно 40% из почти двух миллиардов человек, живущих в развивающихся странах. Некоторые из абсолютно бедных проживают в городских трущобах, но подавляющая их часть проживает в сельской местности. И именно там, в деревне , мы должны бороться с их бедностью. Мы должны стремиться искоренить абсолютную нищету к концу этого века. На практике это означает ликвидацию недоедания. населения и неграмотности, снижение младенческой смертности и повышение уровня продолжительности жизни до уровня развитых стран. Существенным для решения этой задачи является повышение производительности мелкого земледелия. 260 ГОДЫ МАКНАМАРА В М)РЛО БАНИ< Реалистична ли эта цель? Ответ положительный, если правительства развивающихся стран готовы проявить необходимую политическую волю, чтобы сделать это реалистичным. Это они должны решать. Что касается Банка, то повышение производительности мелких фермеров, ведущих натуральное хозяйство, будет главной целью нашей программы расширения деятельности в период 1974-1978 финансовых годов. Но никакая внешняя помощь не может заменить решимости правительств развивающихся стран-членов взять на себя эту задачу. Это потребует огромного мужества, поскольку сопряжен с политическим риском. Политически привилегированные представители земельной элиты редко с энтузиазмом относятся к шагам, необходимым для развития сельских районов. Это, конечно, недальновидно, ибо в долгосрочной перспективе они, как и бедные, могут выиграть. Но если правительства развивающихся стран, которые должны соизмерять риски реформ с рисками революции, готовы проявить необходимую политическую волю для решения проблемы бедности в сельской местности, тогда правительства богатых наций должны проявить равное мужество. Они должны быть готовы помочь им, устранив дискриминационные торговые барьеры и существенно расширив официальную помощь в целях развития. На карту в этих решениях поставлена ​​фундаментальная порядочность жизни 40% людей в 100 развивающихся странах, которые являются членами этого института. Надо надеяться, что решения будут смелыми. Если их нет, перспективы мрачны. Но если будут приняты смелые решения, то темпы развития могут ускориться. Я верю, что так и будет. Я верю, что так и будет, потому что верю, что в течение оставшейся части этого столетия люди повсюду станут все более нетерпимым к существующему сегодня бесчеловечному неравенству. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 261 Все великие религии учат ценности каждой человеческой жизни. Так, как никогда не было в прошлом, теперь у нас есть возможность создать достойную жизнь для всех мужчин и женщин. Не должны ли мы сделать нравственное предписание нашим руководством к действию? Крайности привилегий и лишений просто больше не приемлемы. Задача разработки — разобраться с ними. Вы и я — и все мы в международном сообществе разделяем эту ответственность. 262 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ВОРЛО ВКЛАДКА НА СТР. 240, ПОДГОТОВЛЕННАЯ ПОСЛЕ ТЕКСТА НАПЕЧАТАНО В СЕНТЯБРЕ 1973 ГОДА На этом месте я должен отвлечься, чтобы кратко сообщить о ходе переговоров о четвертом пополнении МАР. Вы все знаете, что средства 3-го пополнения будут полностью выделены 1 июля будущего года. В преддверии этого на последнем ежегодном собрании управляющих было предложено начать переговоры о 4-м пополнении осенью 1972 г. и был завершен к середине 1973 г., оставив 12 месяцев для принятия необходимых законодательных мер. Все правительства-доноры, кроме одного, придерживались этого графика, и все правительства, кроме одного, согласились на приемлемый уровень пополнения. Была надежда, что окончательное соглашение всех правительств были бы достигнуты на последнем субботе здесь в Найроби. Соглашение не было достигнуто. В результате теперь существует опасность полного прекращения деятельности МАР 30 июня следующего года. Последствия такого сбоя будут разрушительными для стран, которые зависят от МАР в плане основной поддержки своих программ развития: страны Сахелианской зона сейчас страдает от сильнейшей засухи в своей истории; другие «наименее развитые» страны, определенные Организацией Объединенных Наций как заслуживающие более высокого уровня поддержки; Пакистан, которому требуются огромные суммы внешней помощи для восстановления после масштабного наводнения; густонаселенные народы Индии, В донезия и бангладеш, в общей сложности 750 миллионов человек со средним доходом менее 100 долларов на душу населения в год; и множество других народов. Я не могу поверить, что правительства допустят прекращение деятельности IDA. Чтобы избежать этой катастрофы, соглашение о четвертом пополнении должно быть достигнуто до того, как губернаторы покинут Найроби. Совету управляющих, 24 сентября 1973 г. 263 Прогнозируемый поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта 1960 1965 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Австралия 0,38 0,53 0,59 0,53 0,61 0,58 0,59 . 60 .62 Австрия .11 .07 .07 .09 .19 .22 .25 .26 Бельгия .88 .60 .46 .50 .55 .58 .65 .70 .70 Канада .19 .19 .42 .42 .47 .49 . 50 ,52 ,53 Дания ,09 ,13 ,38 ,43 ,45 ,52 ,56 ,61 ,63 Франция 1,38 ,76 ,66 ,66 ,67 ,65 ,65 ,65 ,65 Германия ,31 ,40 ,32 . 34 .31 .32 .34 .36 .38 Италия .22 .10 .16 .18 .09 .16 .16 .16 .17 Япония .24 .27 .23 .23 .21 .28 .34 .40 .40 Нидерланды 0,31 ,36 ,61 ,58 ,67 ,66 ,70 ,72 ,76 Норвегия ,11 ,16 ,32 ,33 ,41 ,56 ,67 ,75 ,82 Португалия 1,45 ,59 ,67 1,42 1,51 ,45 ,45 . 45 .45 Швеция 0,05 ,19 ,38 ,44 ,48 ,56 ,65 , 71 ,75 .37 .40 .40 .40 США b .53 .49 .31 .32 .29 .25 .22 .22 .21 Итого .52 .44 .34 .35 .34 .34 .34 .35 .36 'Страны входят члены Комитета ОЭСР по оказанию помощи в целях развития , на долю которых приходится более 95% всей официальной помощи в целях развития . Цифры за 1972 год и более ранние годы являются фактическими данными. Прогнозы на более поздние годы основаны на оценках роста ВНП Всемирного банка, на информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и на заявлениях о политике помощи, сделанных правительствами. Из-за относительно длительного периода времени, необходимого для преобразования законодательных разрешений сначала в обязательства, а затем в выплаты , сегодня можно с достаточной точностью спрогнозировать потоки ОПР (которые по определению представляют собой выплаты) до 1976 года . В начале реализации плана Маршалла официальная помощь США в целях развития составила 2,79% ВНП. ТРИНАДЦАТЬ СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия , 30 СЕНТЯБРЯ 1974 ГОДА I. Введение 267 II. Социальная справедливость и экономический рост 268 III. Последние экономические события 273 IV. Последствия недавних событий для развивающихся стран 278 V. Меры по ускорению процесса перестройки 281 VI. Требования к капиталу 283 VII. Вклад Группы Всемирного банка за 1975-1979 финансовые годы 288 VIII. Резюме и выводы 289 Поток официальной помощи в целях развития, измеряемый в процентах от валового национального продукта (1960-75/1980 гг.) 293 I. ВВЕДЕНИЕ За двенадцать месяцев после нашей встречи в Найроби экономическая сцена выросла. Мир становится все более неспокойным. Произошедший ряд изменений был такого масштаба , который раньше ассоциировался только с крупными войнами и депрессиями. Возникли новые проблемы, обострились старые проблемы , и совокупное влияние событий затронуло каждую нацию, представленную в этом зале. Итак, что я предлагаю сделать сегодня утром, так это обсудить с вами: масштабы и взаимосвязанный характер этих событий; � Их последствия для развития различных групп наших стран-членов; � Общие меры, которые могут быть приняты для оказания помощи тем развивающимся странам, которые наиболее серьезно затронуты текущими проблемами; � И что, по моему мнению, Всемирный банк может и должен сделать в своей Программе на 1975–1979 финансовый год, чтобы помочь справиться с этой новой ситуацией. Я хочу подчеркнуть с самого начала один принципиальный момент , который будет лежать в основе всего моего последующего рассуждения. Это это. Хотя все мы в той или иной степени пострадали от этих сложных событий, самые неблагоприятные последствия обрушились на те страны, которые менее всего способны справиться с ними: наши беднейшие развивающихся стран-членов. Эти страны с низким доходом, относительно бедные природными ресурсами, не имеющие значительных валютных резервов и уже страдающие от серьезных внутренних лишений, теперь оказались в ловушке паутины внешних экономических сил, в значительной степени неподконтрольных им. Они мало что могут сделать для того, чтобы повлиять на нынешнее нарушение равновесия, и при этом они не ускорили его глубинные причины. И все же они стали главными жертвами, и им грозят самые суровые наказания. В этих странах проживает биилион особей. Какими бы ни были проблемы и заботы остальных из нас 267 268 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОСТОЧНОМ БАНКЕ , мы просто не можем отвернуться от половины всего населения, которое обслуживает это учреждение. Таким образом, настоящий вопрос заключается в том, полностью ли мы на этом форуме понимаем, что происходит с беднейшими странами, и готовы ли, поняв это, сделать все необходимое, чтобы помочь им. Вот суть того, о чем я хочу поговорить с вами сегодня утром. Но прежде чем перейти к этому подробно, я хочу вернуться к нашим последним двум встречам. II. СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ Два года назад я начал с вами дискуссию о критической связи социальной справедливости с экономическим ростом. я подчеркнул затем широкое неравенство в доходах, существующее между народами развивающихся стран, и необходимость разработки стратегий развития, которые принесли бы большие выгоды беднейшим из этих народов: примерно 4% населения в каждой развивающейся стране, которые они не вносят значительного вклада в экономический рост своей страны и не участвуют в равной мере в ее экономическом прогрессе. В прошлом году в Найроби я более подробно изучил эту проблему, указав, что среди 2 миллиардов человек, живущих в более чем 100 развивающихся странах, которые обслуживает Банк, сотни миллионов людей едва выживают на обочине жизни. жизнь в условиях, настолько ухудшенных болезнями, неграмотностью, недоеданием и нищетой, что они лишают их основных человеческих потребностей . Это «маргиналы», мужчины и женщины, живущие в «абсолютной бедности»; пойманные в условия жизни, настолько ограниченные, что препятствуют реализации потенциала генов, с которыми они рождаются; условия жизни, столь унизительные, что оскорбляют человеческое достоинство, и в то же время условия жизни, настолько обычные, что они являются уделом 40%, около 800 миллионов, народов развивающихся стран. В Найроби я наметил для Банка программу, которая должна была заняться этими вопросами. В этой программе основное внимание будет уделяться не перераспределению доходов и богатств, а как бы это ни было оправдано во многих наших странах-членах, но скорее на повышении производительности бедных, тем самым обеспечивая более справедливое распределение выгод от роста. Я хочу сообщить о шагах, которые мы предприняли для запуска этой программы, и о том, что мы видим впереди. Первый шаг в охвате беднейших 40% — это определить их, где они находятся, сколько они зарабатывают и какие государственные услуги им доступны. Поскольку 70% населения развивающихся стран проживает в сельской местности, центр проблемы находится там. А в сельской местности можно с пользой выделить следующие группы бедности: 1. Мелкие фермеры, чьи земельные владения имеют размер и качество, которые должны позволить им содержать себя и свои семьи, а также производить товарный излишек, но которые в настоящее время этого не делают; 2. Мелкие фермеры, которые не могут содержать фермерскую семью без дополнительной земли или без дополнительного дохода от несельскохозяйственной деятельности; 3. Безземельные, некоторые из которых мигрируют в более крупные города в поисках временной работы в межсезонье. Всего в эти категории входит около 700 млн особей . Сейчас у нас нет всей информации, необходимой для выявления различных групп в отдельных странах. Мы, таким образом, сотрудничество с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией в разработке более совершенной базы данных и в получении лучшего понимания настоящего и потенциального уровня производительности людей в каждой категории. Вы помните, что мы заявили, что разумной общей целью повышения производительности было увеличение производства на 100 миллионах ферм с площадью менее 5 га, чтобы к 1985 г. их продукция росла на 5% в год, т.е. более чем в два раза по сравнению с 19605 годом. Это явно амбициозная цель, но ее достижение становится еще более насущным из-за продолжающейся нехватки продовольствия в развивающемся мире. Банк настроен на достижение этой цели. Но я должен подчеркнуть , что то, что делает Банк, гораздо менее важно, чем то, что делают правительства для решения этих проблем. Прогресс будет возможен только в том случае, если сами страны будут готовы взять на себя твердые обязательства по осуществлению сельскохозяйственных стратегий, направленных на поощрение новых доходов и возможностей трудоустройства для беднейших слоев населения. Это будет включать приверженность эффективной земельной реформе, обеспечение адекватного кредита по разумной цене и переоценку политики ценообразования, налогообложения и субсидий, которая дискриминирует сельские районы. Мы готовы тесно сотрудничать с правительствами, желающими предпринять такие действия. Мы уже видим доказательства того, что цель увеличения производства на 5% в год может быть реализована. В прошлом году мы оказали помощь в финансировании 51 проекта развития сельских районов в 42 странах с общим объемом инвестиций почти 2 миллиарда долларов. Ожидается, что эти проекты принесут непосредственную пользу как минимум 12 миллионам человек. Они должны обеспечить увеличение производства более чем на 5% в год для бенефициаров, чей нынешний доход в среднем составляет менее 75 долларов на душу населения. В течение следующих пяти лет наше кредитование сельского хозяйства должно удвоиться, поддерживая проекты, общая стоимость которых будет приблизительно 15 миллиардов долларов, прямые выгоды от которых должны распространяться на 100 миллионов сельских бедняков. Мы ожидаем, что экономическая отдача от этих инвестиций превысит 15%. Они будут аналогичны следующим пяти проектам , одобренным советом директоров банка за один двухнедельный период этим летом. � Кредит Ilion в размере 10,7 млн. долл. США на развитие сельского хозяйства в южном регионе Судана, который обеспечит более высокий уровень питания для примерно 50 000 фермерских семей за счет расширения производства продовольственных культур; окажет помощь еще 13 000 фермерских семей посредством выращивания новых товарных культур; и принесет пользу примерно половине трехмиллионного населения региона. за счет улучшенного, здорового скота. � Кредит в размере 8 миллионов долларов США на комплексный проект развития сельских районов в Верхней Вольте, включающий услуги по распространению сельскохозяйственных знаний, кредиты для мелких фермеров, улучшение водных ресурсов и расширение доступа к медицинским учреждениям; проект рассчитан, в целом, на пользу около 360 000 человек, 7% от общей численности населения страны на более чем 10% обрабатываемых земель страны. � Кредит в размере 21,5 миллиона долларов на широкомасштабную программу развития животноводства в Кении, включая положения, предназначенные для помощи традиционным скотоводам-кочевникам; улучшить 10 миллионов акров общественных пастбищ; и расширить ареалы дикой природы , чтобы уменьшить конфликт из-за еды и воды между дикой природой и крупным рогатым скотом. Программа повысит доходы 140 000 сельских жителей. � Кредит в миллиардах долларов США для комплексного проекта развития сельских районов в Мали с предоставлением сельскохозяйственных ресурсов и оборудования; расширенная программа функциональной грамотности; улучшенное медицинское и ветеринарное оборудование; и программа сельскохозяйственных исследований . Программа охватит более 100 000 фермерских семей, около миллиона человек, сельскохозяйственными услугами, которые, по прогнозам, утроят их доход на душу населения. � Кредит в размере 30 миллионов долларов США на комплексное развитие молочной промышленности проект в Индии, предусматривающий увеличение производства молока на миллион тонн в год, а также на 100 000 телок; и объединение владельцев мелкого рогатого скота в молочные кооперативы 1 BOO, которые принесут непосредственную пользу примерно 450 000 фермерских семей - 21/2 миллиона человек - большинство из которых владеют участками размером менее двух гектаров или не имеют земли. Экономическая отдача проекта оценивается более чем в 30% от вложенного капитала. В прошлом месяце Совет утвердил: � Кредит в размере 10 миллионов долларов США на проект развития сельских районов в одном из беднейших регионов Танзании для повышения производительности , доходов и уровня жизни примерно 250 000 человек. -примерно половина всего сельского населения района за счет улучшения методов ведения сельского хозяйства и инвестиций в инфраструктуру для 135 вновь созданных деревень. Проект направлен на удвоение доходов на душу населения сельских жителей в течение двенадцати лет. Готовится еще много подобных проектов. Например : � Проект в трех северных штатах Нигерии, предусматривающий строительство 3500 километров недорогих дорог, ведущих от фермы к рынку, 250 земляных дамб, прудов для водоснабжения в сельской местности 4BO, а также новые маркетинговые и кредитные услуги. Он предназначен для 226 000 сельских семей — более полутора миллионов человек. 272 ГОДЫ МАКНАМАРА В IHORLD BANK , подняв доходы значительно выше их нынешнего уровня в 40 долларов на душу населения в год. � Проект в одном из беднейших регионов северо-востока Бразилии по повышению производительности 33 000 ферм (которые поддерживают 200 000 человек) за счет увеличения числа агентов по распространению сельскохозяйственных знаний; создание демонстрационных фермерских участков; и внедрение улучшенных условий кредитования, маркетинга, здравоохранения и образования. � Проект в подверженных засухе районах Индии площадью 250 000 квадратных миль, в которых проживает 66 миллионов человек. Она направлена ​​на диверсификацию их производства за счет деятельности, менее зависящей от осадки. Проект включает в себя мелкие ирригационные работы, управление водосбором, совершенствование методов растениеводства, развитие овцеводства и молочного животноводства, предоставление кредитов (особенно мелким землевладельцам), прикладные исследования и программы обучения фермеров . Доходы населения численностью более одного миллиона увеличатся в результате реализации проекта. Будет создано сто тысяч человеко-лет дополнительной занятости . Возможно, самый всеобъемлющий проект, над которым мы работаем, — это помощь правительству Мексики в его общенациональной программе развития сельских районов. Он предназначен для охвата групп с самым низким доходом и потребует общих инвестиций в размере 1,2 доллара США. миллиардов за четыре года. Программа выросла из осознания правительством того, что, хотя за последние три десятилетия страна добилась самого высокого устойчивого роста сельскохозяйственного производства в Латинской Америке, бедность в сельской местности, по-видимому, усугубилась во многих регионах страны, особенно в полу- -засушливые зоны. Экономика была не в состоянии обеспечить растущее сельское население продуктивной занятостью. Суть новой программы заключается в обеспечении продуктивных инвестиций в малообеспеченные сельские районы за счет мелкомасштабного орошения, богарного земледелия, выращивания фруктов и овощей и развития сельской промышленности. Они будут поддерживаться сопутствующими инвестициями в трудоемком строительстве подъездных дорог, проектах по сохранению воды и почвы, а также в вспомогательных услугах по реализации мексиканской программы земельной реформы. Будет обеспечена и социальная инфраструктура: сельские школы, водопровод, здравоохранение , электрификация. Это, по сути, самая сложная программа, с которой когда-либо был связан Банк. Это правда, что риск неудачи в проектах развития сельских районов выше, чем в некоторых наших более традиционных инвестициях. Сложные проблемы технологии, организации, землевладения и человеческой мотивации еще предстоит решить. И все же для впервые мы начинаем видеть существенные доходы и выгоды от занятости, доступные очень большому числу сельской бедноты, наряду с высокой экономической отдачей в национальную экономику. Что объединяет все эти усилия Банка, так это повышенный акцент на разработке инновационных проектов, направленных на повышение производительности труда беднейших слоев населения и на то, чтобы помочь им стать более активными участниками прогресса своей страны . Ясно, что предпринятые в прошлом усилия в области развития как правительств, так и Банка просто не внесли адекватного вклада в благосостояние этой огромной и растущей группы. Мы должны убедиться, что беспрецедентный комби нация событий, которая в настоящее время тревожит мировую экономику, — к которой я хочу теперь обратиться, — не отвлекает нашего внимания от этой фундаментальной задачи. III. ПОСЛЕДНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ Несмотря на то, что экономические изменения последнего года были массовыми, факт заключается в том, что никто еще не может ясно увидеть ни их масштабы, ни их продолжительность. В таких обстоятельствах прогнозы на будущее неизбежно будут неопределенными. Но они должны быть предприняты, если мы хотим инициировать длительные действия, необходимые для сведения к минимуму неблагоприятных последствий изменений, особенно тех, которые столь серьезно затрагивают многие развивающиеся страны. В этом разделе я хочу рассмотреть масштабы и взаимосвязанный характер этих событий, уделив особое внимание мировой инфляции; изменение цен на нефть и другие товары ; и влияние этих изменений на перспективы экономического роста в развитых странах (которые составляют основные экспортные рынки развивающихся стран). За этим обсуждением последует обзор влияния этих событий на перспективы роста и потребности развивающихся стран в капитале в оставшиеся годы этого десятилетия. 274 ГОДЫ МАКНАМАРА В VI.ORLD BANK Инфляция в развитых странах Конечно, в развитых странах произошло значительное ускорение темпов инфляции. Он начался до повышения цен на нефть и другие сырьевые товары и лишь отчасти ими объясняется. Индекс международных цен 1956 1968 1972 1973 1974 1975 1980 Индекс (1967-69 100) 94 98 128 154 175 194 278 Процентное изменение по сравнению с предыдущим годом 2,3 -1,4 10,1 20,5 14,0 10,9 7,5 Только международные цены, которые выросли за десятилетие до 1968 г. — менее чем на 1 % в год — росли в годовом исчислении. ставка почти 10% в течение пяти лет с тех пор. Годовой уровень инфляции, несомненно, снизится с уровня 14% 1974 года, но вполне может составить в среднем более 7% за период 1976-1980 годов. Инфляция приносит пользу практически всем развивающимся странам, уменьшая бремя обслуживания их долга по отношению к стоимости их экспорта. Однако для многих из них, особенно для самых бедных, эта выгода будет более чем компенсирована ухудшением условий их торговли. Более того, инфляция уже подорвала стоимость льготной помощи, которую они получают. Большинство правительств не увеличили суммы, выделяемые на официальное развитие. ментальная помощь (ODA) для компенсации инфляции. Таким образом , ОПР сократилась b с 0,34% ВНП стран ОЭСР в 1972 г. до 0,30% в 1973 г. и, вероятно, будет продолжать падать в предстоящие годы. Повышение цен на нефть Вклад в мировую инфляцию в течение последних двенадцати месяцев внесло повышение цен на нефть. По отношению к экспортным ценам на промышленные товары они выросли на четыреста процентов. Хотя ранее наблюдалось медленное, долгосрочное снижение цен на нефть, которое требовало коррекции, «Индекс цен на капитальные товары и промышленные экспортные цены основных в странах, индекс также отражает изменения в обменных курсах, bДвадцать четыре развитых страны, которые являются членами Организации экономического сотрудничества и развития. Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 275 Недавние действия привели к тому, что цена на другие товары более чем в два раза превысила уровень послевоенного периода. Поскольку импортируемая нефть обеспечила в последние годы основной прирост мировых поставок энергоносителей и не может быть быстро заменена другими источниками, следствием роста цен является глобальный дисбаланс платежей беспрецедентного масштаба. Хотя положительное сальдо экспорта членов Организации Страны-экспортеры нефти (ОПЕК) будут частично компенсированы быстро растущим импортом и, возможно, снижением цен на нефть, значительный торговый дисбаланс, вероятно, сохранится, по крайней мере, до конца десятилетия. Меня здесь беспокоит не решение о повышении цен на нефть, а скорее его последствия для менее развитых стран. Их два: Стоимость их текущего объема импорта нефти увеличилась примерно на 10 миллиардов долларов, что составляет 15% от их общего объема импорта и равно 40% всего чистого притока внешнего капитала в прошлом году. В результате страны, наименее способные финансировать это увеличение расходов, уже были вынуждены сократить свои программы развития. � К концу десятилетия некоторые из стран ОПЕК, вероятно, будут иметь постоянное положительное сальдо платежного баланса в размере около 30-60 миллиардов долларов в год (в ценах 1974 года), сумма зависит от их способности поглощать и ценовой политики, а также успехи, достигнутые странами-импортерами нефти в развитии других источников энергии. Из этого излишка примерно четверть — 8–15 миллиардов долларов в ценах 1974 года — будет непосредственно связана с другими развивающимися странами. Оставшиеся 22-45 миллиардов долларов профицита будут принадлежать развитым странам. Такой дисбаланс был бы настолько велик, что оказывают кумулятивную нагрузку на экономику развитых стран и на международные финансовые рынки, затрудняя для развивающихся стран увеличение экспортных поступлений и финансирование дефицита платежного баланса. Изменения цен на другие товары Цены на другие сырьевые товары — цены, которые оставались довольно стабильными с 1960 -х до середины 1972 года, — с тех пор росли очень быстро. Высокие цены на товары, экспортируемые развивающимися странами в 1973 г., отражали высокий уровень спроса в период исключительно быстрого роста почти все индустриальные страны. Неурожай пшеницы и риса в обширных районах мира в 1972 и 1973 годах также имел далеко идущие последствия для цен на зерновые. Хотя некоторые развивающиеся страны извлекли выгоду из недавнего сырьевого бума, лишь немногие из них — главным образом производители полезных ископаемых — вероятно, продолжат делать это до конца десятилетия. После 1974 г. прогнозы цен на сырьевые товары зависят от предположений о росте в промышленно развитых странах, основных рынках сбыта таких товаров. Поскольку, как будет показано ниже, перспективы роста на этих рынках в оставшуюся часть десятилетия меньше, чем в 1960-е гг. и в начале 1970-х годов, цены на большинство сырьевых товаров вряд ли будут очень высокими в ближайшие годы. Влияние ценовых изменений на условия торговли Чистым эффектом роста цен на нефть и другие сырьевые товары, а также повсеместной инфляции в промышленно развитых странах будет существенное изменение условий торговли развивающихся стран, т. е. заключается в соотношении между ценами их экспорта и импорта. Условия торговли: 1973 против 1980 (1967-69 ~ 100) Население Условия торговли 1973 1980 Развивающиеся страны: 1. Основные производители нефти 300 140 350 2. Производители полезных ископаемых 100 102 102 3. Другие развивающиеся страны A. С доходом на душу населения более 200 600 104 95 B. С доходом на душу населения менее 200 долларов 1 000 95 77 Итого по странам ОЭСР 600 99 89 В среднем по экспорту сырьевых товаров 1973 год ознаменовался возвращением к пиковым уровням цен времен Корейской войны. Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 277 Однако от этого товарного бума выиграли в основном более богатые производители сырья, в то время как беднейшие пострадали как с точки зрения торговли, так и с точки зрения объемов их экспорта. К концу десятилетия , как указано в вышеприведенной таблице, вероятно, произойдет ухудшение условий торговли практически всех развивающихся стран, за исключением производителей нефти и полезных ископаемых. Беднейшие страны, как правило, пострадают больше всего . Вероятно, их падение составит более 20%. В результате, даже при расширении объемов экспорта покупательная способность их экспорта увеличится незначительно. в условиях быстро растущих потребностей в импорте. Перспективы экономического роста в развитых странах Промышленно развитые страны отреагировали на рост цен на нефть и другие сырьевые товары, а также на мировую инфляцию таким образом, что темпы их роста снизились. Хотя они проводят политику, направленную на то, чтобы приспособиться к более высокой стоимости энергии и другим факторам инфляции с минимальным воздействием на производство и занятость, некоторое замедление их экономики после периода очень высокого роста было неизбежным. Резкий рост стоимости нефти не мог не привести к коренным сдвигам в структуре их экономики, а резкий рост дефицита платежного баланса и более высокие уровни инфляции усугубили и без того сложные проблемы управления международной финансовой системой. Все эти факторы будут продолжать оказывать влияние на темпы роста стран DECO . Эффект на сегодняшний день показан в таблице ниже. Темпы реального роста стран DECD (Валовой национальный продукт) 1960-70 (среднегодовой) 4,9% 1972 5,8 1973 6,7 1974 1,3 По сравнению с темпами роста в 5 и 6% в прошлые годы, нынешние данные свидетельствуют о том, что ВНП стран ОЭС в 1974 г. вырос всего на 1,3%. Что касается будущего, то для возврата к 5-процентному темпу роста, достигнутому в 1960 -х годах, потребуются как эффективные меры по снижению инфляции без сокращения производства, так и, что не менее важно, упорядоченная переработка отходов. излишки стран ОПЕК для финансирования структурного дефицита промышленно развитых стран. Учитывая трудности достижения этих целей, разумно рассмотреть последствия падения цен на развивающиеся страны. роста ВНП в странах ОЭСР, скажем, до 3,5% или 4,0% до конца десятилетия. Негативное воздействие такого сокращения экономического роста на их основных рынках на развивающиеся страны будет огромным. Существует прочная связь — почти 1 к 1 — между изменениями в темпах роста стран ОЭСР и развивающихся стран-импортеров нефти. Это неудивительно. Экспорт в страны ОЭСР составляет 75% от общего объема экспорта этих стран. Снижение темпов роста в странах ОЭСР очень быстро приводит к сокращению спроса на экспорт этих развивающихся стран, что, в свою очередь, ведет к сокращению импортных мощностей и, следовательно, к снижению темпов роста. IV. ПОСЛЕДСТВИЯ ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ ДЛЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН Любое из описанных выше событий — ухудшение условий торговли, мировая инфляция, рост цен на нефть, замедление темпов роста стран ОЭСР — имело бы последствия. серьезное влияние на развивающиеся страны. В совокупности воздействие на некоторые страны было близко к катастрофе. Дефицит торгового баланса всех развивающихся стран-импортеров нефти более чем удвоится в этом году и составит примерно 20 миллиардов долларов, и, если они хотят сохранить хотя бы минимальный экономический рост, он будет продолжать расти до конца десятилетия. Более того, если нынешние тенденции сохранятся, доля официальной помощи в целях развития в процентах от ВНП будет продолжать снижаться и даже может не увеличиться в достаточной степени, чтобы компенсировать последствия инфляции. Кроме того, если не будут предприняты шаги по расширению предложения капитала на среднесрочных и рыночных условиях в более кредитоспособные развивающиеся страны, им будет трудно конкурировать со странами ОЭСР на международных рынках за средства, необходимые для финансирования их возросшего торгового дефицита. Если бы мы предположили, что приток капитала в развивающиеся страны с некоторыми поправками на инфляцию увеличился бы с Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 279 от 20 миллиардов до 33 миллиардов долларов в период с 1973 по 1980 год, включая увеличение официальной помощи в целях развития с 10 миллиардов долларов до целых 17 миллиардов долларов - предположения, которые, вероятно, являются оптимистичными и которые я рассмотрю более подробно через минуту - по оценкам что темпы роста для развивающихся стран будут такими, как показано в таблице ниже: Темпы роста в развивающихся странах на душу населения Рост ВНП на душу населения Среднее среднее по группам развивающихся стран (в миллионах) 1965–73 1974–80 1. Основные нефтяные компании Производители 300 5,4% 8,4% 2. Экспортеры полезных ископаемых 100 1,2 3,8 3. Другие развивающиеся страны. А. При доходе на душу населения более 200 600 долл. 4,3 3,4 Б. При доходе на душу населения менее 200 долл. 1 000 1,1 -0,4 Итого 2 000 Как видно, темпы роста, прогнозируемые для всех развивающихся стран, за исключением экспортеров нефти и полезных ископаемых, значительно ниже уровней, которые считались вероятными всего несколько месяцев назад. Некоторые страны, например Таиланд и Филиппины, запасы которых выиграли от высоких экспортных цен, или Турция и Югославия, получившие значительные денежные переводы от своих рабочих за границей, могут частично профинансировать большой дефицит торгового счета в 1974 г. и избежать резкого снижения темпов роста. Перспективы других стран, таких как Корея и Бразилия, которые неуклонно расширяют свой экспорт промышленных товаров, намного лучше, чем у стран, зависящих от сельскохозяйственного экспорта. Основное воздействие приходится на беднейшие страны. Рост цен на импортируемую нефть, удобрения и зерновые; вялый спрос на их экспорт в развитые страны; и размывание реальной стоимости помощи в целях развития, все это имело серьезные удары по стремлению беднейших членов Банка к росту. Эти страны с населением в один миллиард и доходом в среднем менее 200 долларов на душу населения при наиболее вероятном наборе предположений относительно цен на сырьевые товары, потоков капитала и темпов роста в странах ОЭСР. , будет страдать от фактического снижения их доходов на душу населения. Влияние этого на и без того маргинальные условия жизни беднейших 40% в этих странах представляет собой ужасающую перспективу. Пострадавшие таким образом страны находятся в основном в Южной Азии и Африке. Рассмотрим следующие случаи: - ИНДИЯ: более высокие цены на нефть добавят 800 миллионов долларов к индийскому бюджету. счет импорта в этом году - сумма, эквивалентная примерно двум третям всех ее валютных резервов, более 25% ее общего экспорта и намного превышающая ранее прогнозируемую чистую передачу ресурсов. Повышение цен на азотные удобрения, а Индия является крупнейшим в мире импортером этого важного компонента увеличения сельскохозяйственного производства, добавит еще 500 миллионов долларов; и более высокие цены на основное импортируемое продовольственное зерно еще на 100 миллионов долларов. - ШРИ-ЛАНКА: Несмотря на большие сокращения продовольственных пайков. в 1974 г. затраты на импорт хлебных злаков увеличатся на 100 млн долларов, удобрений — на 40 млн долларов, нефти — на 100 млн долларов. И застой мировые цены на чай — основную статью экспорта Шри-Ланки — фактически привели страну к долгосрочному ухудшению условий торговли. - БАНГЛАДЕШ: Опустошенная как наводнением, так и войной, страна была вынуждена направить большую часть своего импорта на необходимое восстановление и минимальные потребности в продовольствии. Он пока еще не смог реализовать программу устойчивого развития , в которой отчаянно нуждаются более 75 миллионов человек. Для этого ему пришлось бы существенно увеличить свой импорт, и тем не менее только в этом году новые цены на нефть добавят к его расходам 70 миллионов долларов, а цены на продовольствие и удобрения увеличатся еще на 100 миллионов долларов. � САХЕЛЬСКИЕ СТРАНЫ АФРИКИ: из-за самой разрушительной засухи в их истории Мали, Нигер, Верхняя Вольта, Мавритания, Сенегал и Чад не смогли воспользоваться благоприятными мировыми ценами на свои основные экспортные товары: арахис, хлопок, и домашний скот. Резкий скачок цен на нефть увеличил стоимость импорта основного топлива с 10% их экспортных поступлений до 30 или 40%, в Совете управляющих, 30 сентября 1974 г. предотвратить массовый голод - резко возросли. Страны Восточной Африки Танзания, Сомали и Кения также сталкивается с серьезным давлением платежного баланса. V. МЕРЫ ПО УСКОРЕНИЮ ПРОЦЕССА КОРРЕКТИРОВКИ Чтобы помочь развивающимся странам справиться с совокупным воздействием этих проблем, Банк изучил внутренние и внешние корректировки, которые можно было бы предпринять для сведения к минимуму отставания в развитии, кратко изложенного в таблицах выше. Многое должны сделать сами развивающиеся страны, особенно в перестройке своих моделей использования и закупки энергии и даже больше в расширении производства зерновых культур. Реструктуризация моделей использования и производства энергии Влияние роста цен на нефть на баланс платежей развивающихся стран можно было бы, конечно, уменьшить , если бы они смогли сократить потребление импортируемой нефти. Это могло произойти либо за счет сокращения их потребления энергии в целом, либо за счет перехода от импортной нефти к внутренним источникам энергоснабжения. Хотя в некоторых случаях можно добиться большей эффективности и экономии энергии при использовании энергии, связанные с этим объемы будут небольшими. В среднем один миллиард человек в странах с доходом на душу населения ниже 200 долларов потребляет лишь примерно на 1 % больше энергии на душу населения, чем граждане Соединенных Штатов. Сокращение потребления энергии в этих странах в любом значительном степени может привести лишь к сокращению промышленного и сельскохозяйственного производства, к понижению уровня жизни широких масс населения. Перспективы замены нефти другими формами энергии более радужны. Во многих странах, например в Индии, Пакистане, Бразилии и Турции, появится возможность вырабатывать электроэнергию с использованием альтернативных источников энергии. Нефтяные установки могут быть заменены гидроэнергетикой, геотермальной энергией или установками на угле, лигните или ядерном топливе. Но даже в странах, где эти альтернативные источники энергии доступны (и в некоторых, таких как Кения и Верхняя Вольта, это очень неопределенная перспектива), эксплуатация этих источников потребует длительных геологических или гидрологических изысканий и очень больших дополнительных капиталовложений . Более того, ресурсы, которые будут использоваться для этих инвестиций, должны быть отвлечены от других проектов, что приведет к сокращению программ развития стран. И в любом случае пройдет от 5 до 7 лет, прежде чем такие мощности по производству энергии смогут заработать и начать компенсировать возросшие валютные затраты на импорт нефти. Расширение производства продовольственного зерна Хотя в долгосрочной Между предложением и спросом на продовольственное зерно в мире в целом наблюдается серьезная и растущая нехватка продуктов питания в развивающихся странах. Если не принять меры по исправлению положения, ситуация станет намного хуже. Основными причинами дефицита были быстрый рост населения в этих странах и их неспособность достичь удовлетворительного уровня сельскохозяйственной производительности. Если нынешние тенденции сохранятся, то, по оценкам, потребности развивающихся стран в импорте зерновых культур могут удвоиться в период с 1970 года по середину следующего десятилетия. К тому времени эти страны будут стремиться импортировать от 70 до 80 млн. тонн в год, а ежегодная потребность в иностранной валюте может достигать 20 миллиардов долларов. Это дополнительное требование не может быть удовлетворено за счет каких-либо разумных прогнозов доходов от экспорта или притока капитала. У этой проблемы есть только один ответ: темпы роста производства продовольственного зерна в развивающихся странах в размере 2,9% за последние два десятилетия должны быть существенно увеличены. Это можно сделать. Урожайность зерна в развивающихся странах составляет не более 40% от урожайности в развитых странах. У развивающихся стран есть потенциал для повышения продуктивности сельского хозяйства. Но этот потенциал не может быть реализован если сами развивающиеся страны не предпримут широкомасштабных действий , включая меры по расширению посевных площадей под орошением, поощрению наличия и использования удобрений, Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 283 и сохранению структуры цен, обеспечивающей фермерам адекватный стимул выращивать больше еды. Таковы предпосылки повышения производительности, и они потребуют значительных капиталовложений . Инвестиций в мировые мощности по производству удобрений было недостаточно , чтобы справиться с резким увеличением спроса на удобрения в основных экспортирующих зерно странах OEeD и в развивающихся странах, которые модернизировали свое сельское хозяйство . Доля развивающихся стран в общемировом потреблении удобрений увеличилась с 10 % в 1961 г. до примерно 17 % в настоящее время, и, по прогнозам, к концу десятилетия она увеличится до 25 % . По нашим оценкам, к 1980 г. потребность развивающихся стран в азотных и фосфорных удобрениях превысит 22 млн. т в год, из которых только половина может быть произведена при существующих мощностях и планируемом в настоящее время их расширении. Чтобы добавить 11 миллионов тонн дополнительных производственных мощностей, потребуются инвестиции в размере от 6 до 10 миллиардов долларов. Многие развивающиеся страны уже предприняли действия по служить энергетике и исследовать альтернативы продолжающемуся увеличению импорта нефти. Некоторые начали снижать свою зависимость от импортного продовольственного зерна. Но пройдут годы, прежде чем эти усилия принесут плоды. Между тем более высокая стоимость импорта нефти, продовольственного зерна, удобрений и промышленных товаров ляжет тяжелым бременем на их платежный баланс и сократит их сбережения, доступные для финансирования инвестиций. Если эти требования не будут удовлетворены за счет дополнительных потоков капитала, результатом будет дальнейшее снижение темпов их роста. Это подводит нас к обсуждению объема капитала , необходимого, в частности, беднейшим развивающимся странам, чтобы предотвратить такой исход. VI. ТРЕБОВАНИЯ К КАПИТАЛАМ Ранее я говорил, что если предположить, что потоки капитала в развивающиеся страны увеличатся с 20 миллиардов долларов до 33 миллиардов долларов между 1973 и 1980 годами , а официальная помощь в целях странах (исключая экспортеров нефти и полезных ископаемых) будет в среднем 3,4% на душу населения для стран с индивидуальными доходами выше 200 долларов и фактически уменьшится для стран с доходами ниже 200 долларов. Настало время проверить это предположение (обозначенное как Случай I в следующих таблицах) и рассмотреть альтернативы. 3,4% темпов роста на душу населения, прогнозируемых для стран со средним и высоким уровнем дохода, далеко не удовлетворительны, а снижение на 0,4%, прогнозируемое для более бедных стран, совершенно неприемлемо. Если бы мы повысили эти ставки, запланировав рост на 4% на душу населения для стран с доходом более 200 долларов и вдвое меньше для стран с доходом 200 долларов или меньше, по нашим оценкам, потребности в капитале к 1980 г. 60%. Общий требуемый капитал увеличится с 33 миллиардов долларов до 53 миллиардов долларов. ADA придется подняться до 24 миллиардов долларов, огромной суммы, но суммы, которая все равно будет не больше, чем его нынешняя доля в прогнозируемом ВНП доноров. Эти данные показаны в случае II. Таблица I Темпы роста в развивающихся странах на душу населения Средние развивающиеся страны по группам (в миллионах) 1965-73 гг. Пример I Пример II 1. Основные производители нефти 300 5,4% 8,4% 8,4% 2. Экспортеры полезных ископаемых 100 1,2 3,8 3,8 3. Другие развивающиеся страны Страны: A. С доходом на душу населения более 200 600 долларов США 4,3 3,4 4,0 B. С доходом на душу населения менее 200 долларов США 1000 1,1 -0,4 2,1 Итого Таблица II Чистый внешний приток капитала, необходимый для достижения темпов роста, указанных в Таблице I (Суммы в миллиардах долларов) 1980 1973 Случай I Случай II -- Сумма ОПР $ 9,4 $ 16,7 $ 24,4 % ВНП доноров 0,30 �/c, 0,20 % . 30% Другая льготная помощь $ 1,9 $ 5,5 $ 5,5 Рыночные условия Заем 8,8 0,8 23,6 долл. Общий чистый внешний приток капитала 20,1 долл. 33,0 долл. 53,5 Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 285 Две трети прироста капитала, необходимого с 1973 по 1980 г., необходимы просто для компенсации более высоких цен на товары и услуги, импортируемые развивающимися странами. Достижимы ли такие потоки капитала? При рассмотрении этого вопроса я хочу подчеркнуть два момента: во-первых, существенное увеличение рыночных условий заимствования, которое должны обеспечить развивающиеся страны со средним и высоким уровнем дохода. предпринимать усилия, которые могут увенчаться успехом только в том случае, если механизмы рециркуляции специально предусматривают очень большие потребности в капитале этих стран, а также потребности развитых стран. � И, во-вторых, вызывающая тревогу скорость, с которой инфляция подрывает потоки ОПР, и неспособность компенсировать это из-за того, что можно было бы назвать «денежной иллюзией», т. е. из-за непонимания того, что в периоды быстрой инфляции долларов в разные моменты времени не представляют собой одну и ту же реальную стоимость. Хотя быстрый рост еврокредитов, предоставленных развивающимся странам в недавнем прошлом, поразителен, общий рыночные займы этих стран находились под сильным влиянием сумм, предоставленных нескольким странам с высокой кредитоспособностью . Более 3,3 миллиарда долларов из общей суммы в 8,8 миллиарда долларов, привлеченных в 1973 году развивающимися странами, досталось всего трем странам — Мексике, Бразилии и Перу, а еще 2,1 миллиарда долларов досталось странам-экспортерам нефти и полезных ископаемых. Очень мало кредитов было предоставлено Турции, Корее, Филиппинам, Таиланду и другим странам со средним уровнем дохода, которым в будущем потребуются большие суммы такого капитала. Чтобы поддержать случай II, сумма в 8,8 миллиарда долларов, привлеченная в 1973 году, должна быть увеличена до 15 миллиардов долларов в течение следующих двух лет. и примерно до 24 миллиардов долларов в 1980 году; и количество заемщиков должно было бы значительно увеличиться. Следует надеяться, что международное банковское сообщество признает, что многие развивающиеся страны, если им будет оказана помощь в структурной перестройке, необходимой для реализации их потенциала долгосрочного роста, откроют прекрасные возможности для прибыльного размещения акций. излишков, особенно тех, которые изначально были созданы в странах ОПЕК. Но, как я уже говорил ранее, нельзя быть оптимистом в отношении перспектив увеличения заимствований развивающихся стран на рынках еврокредитов. если развитые страны не окажут некоторую поддержку этим рынкам. Развивающиеся страны столкнутся с жесткой конкуренцией со стороны развитых стран, стремящихся использовать профицит ОПЕК для финансирования дефицита своего платежного баланса. Рыночные займы не были источником средств, открытым для стран с низким уровнем доходов. Эти страны должны зависеть в основном от концессионных потоков, главным образом ОПР. И именно применительно к ОПР последствия «денежной иллюзии» становятся наиболее очевидными. Фактические и прогнозируемые потоки официальной помощи в целях развития (суммы в миллиардах долларов) Всего 1960 1965 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Дело I Дело I II в текущих ценах 4,7 5,9 6,8 7,8 8,7 9,4 10,7 11,9 16,8 24,4 В 1973 году цены 7,7 9,0 9,3 10,0 10,0 9,4 9,4 9,5 9,3 13,5 . 35 ,34 ,30 ,30 ,29 ,20 ,30 Дефлятор ОПР 61 65 73 78 86 100 114 126 181 181 За последние десять лет ОПР по отношению к ВНП сократилась на одну треть. Сегодня он работает едва ли на 40% от целевого показателя в 0,7%. С тех пор как эта цель была поставлена ​​Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1970 году, в реальном выражении не произошло увеличения потока концессий, несмотря на увеличение на 12%. ВВП стран-доноров. Причина, я полагаю, ясна: законодательные органы не в состоянии признать, что 62-процентное увеличение в период с 1970 по 1974 год денежной стоимости официальной помощи в целях развития, которую они присвоили, не только не способствует достижению цели в 0,7 %, но и едва ли сохраняет реальную стоимость уровня помощи 1970 года. Самый важный шаг, который развитые страны могли бы предпринять, чтобы помочь одному миллиарду человек из беднейших стран, состоял бы в том, чтобы признать, что последствия инфляции сами по себе требуют — и будут продолжать требовать — значительного увеличения ассигнованной денежной стоимости Официальной помощи в целях развития. . Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 287 Страны ОПЕК начинают помогать удовлетворять потребности развивающихся стран в капитале, включая взносы в ОПР, которые больше по отношению к валовому национальному продукту, чем взносы стран ОЭСР. За исключением Индонезии и Нигерии, которые не в состоянии экспортировать долгосрочный капитал, прогнозируемое изменение финансового положения стран ОПЕК в период с 1973 по 1980 г. показано в следующей таблице: Страны ОПЕК (за исключением Индонезии и Нигерии) 1973 1980 ВНП ОПЕК – сумма 76 миллиардов долларов 411 миллиардов долларов % ВНП ОЭС 2,5% 5,0 % ВНП на душу населения – ОПЕК 951 долларов 4240 долларов ОЭС 4735 долларов 11980 долларов Валютные резервы ОПЕК и внешние инвестиции 24 миллиарда долларов 624 миллиарда долларов Доход ОПЕК от внешних инвестиций 2 доллара 40 миллиардов долларов. Данные показывают, что страны ОПЕК будут высоколиквидными в 1980 году, хотя их ВНП составит лишь малую часть этого стран ОЭСР, а их доход на душу населения в среднем значительно меньше. В этих обстоятельствах можно ожидать, что они перенаправят часть своих ликвидных средств на финансирование увеличения ОПР, необходимой беднейшим странам. Но гораздо большая часть профицита ОПЕК, несомненно, будет использована для финансирования очень больших потребностей в капитале стран со средним и высоким уровнем дохода. Страны ОПЕК уже предприняли ряд инициатив , которые могут привести к увеличению потока их помощи в целях развития. Они варьируются от соглашений Ирана и Ирака о поставках в Индию определенного количества нефти на условиях отсрочки платежа, к созданию Фонда развития Саудовской Аравии и очень существенному расширению Кувейтского и Абу-Даби-девеля . «Показатели ВНП ОПЕК не совсем сопоставимы с показателями стран ОЭСР . К первым относится высокая доля доходов от производства невосполнимых активов, по которым не предусмотрено амортизационного отчисления . Если бы этот фактор был принят во внимание, ВНП на душу населения ОПЕК в 1980 году был бы, вероятно, на 30% меньше, чем показано. 288 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ . Но многие из этих инициатив потребуют времени для организации и укомплектования кадрами. Поэтому выплаты, скорее всего, будут медленными. Всемирный банк предложил свою помощь этим учреждениям. ции для ускорения притока средств. VII. ВКЛАД ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ЗА 1975–1979 ФИНАНСОВЫЕ ГОДЫ Чистым результатом обсуждаемых нами событий является резкое увеличение капитала, необходимого развивающимся странам для достижения даже скромных темпов роста в оставшиеся годы десятилетие. Нынешние планы стран ОЭСР и ОПЕК не указывают на наличие достаточного капитала. В этих обстоятельствах я считаю, что Группа Всемирного банка должна расширить свое кредитование до максимума, допустимого разумным управлением финансами и наличием средств. Программа, которую я представил нашему совету директоров поскольку их рассмотрение является первым шагом в этом направлении. Он предусматривает общий объем кредитования за пять финансовых лет 1975-79 в размере 36 миллиардов долларов. Программа, утвержденная Советом директоров на 75 финансовый год, предусматривает обязательства на общую сумму 5,5 млрд долларов США по сравнению с 4,5 млрд долларов США в только что закончившемся финансовом году и 3,5 млрд долларов США в позапрошлом году. Общая сумма в размере 36 миллиардов долларов за пять лет по сравнению с 16 миллиардами долларов за предыдущий период (1970-74 финансовые годы). Однако прирост на 20 млрд. долл. — 125% в денежном выражении — обеспечивает прирост в реальном выражении лишь на 40% (7% в год). В Найроби участники переговоров от стран, вносящих вклад в Международную ассоциацию развития (МОА), считали, что их обещания в размере 4,5 миллиарда долларов на период 4-го пополнения обеспечат увеличение на 55% по сравнению с уровнем 3-го пополнения. Это ожидаемое увеличение уже было более чем компенсировано фактической или прогнозируемой инфляцией. Теперь кажется, что 4-е пополнение в реальном выражении будет немного меньше, чем 3-е. Чтобы свести к минимуму последствия этой потери стоимости, мы предлагаем перераспределить скудные ресурсы МАР таким образом , чтобы сосредоточить их на странах, наиболее серьезно затронутых недавними экономическими событиями. В этих странах мы намерены уделить первоочередное внимание повышению сельскохозяйственного производства вообще и производительности труда сельской бедноты в частности. Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 289 Предлагаемая программа Группы Банка обширна. Это потребует чистых заимствований в течение пяти лет в размере более 13 миллиардов долларов. Большая часть этой суммы, я считаю, может быть заимствована у стран ОПЕК. Они активно сотрудничали с Банком, и в последние месяцы мы получили от них кредитные обязательства на общую сумму 2 миллиарда долларов. Но какой бы масштабной ни была программа Банка, в сочетании с другими фондами, которые страны ОЭСР и ОПЕК планируют предоставить развивающимся странам , ее совершенно недостаточно для достижения минимальных целей развития. Я настоятельно рекомендую, чтобы предлагаемое совместное совещание министров Комитет, в первую очередь, оценивает потребности развивающихся стран в дополнительном капитале и изучает возможные источники средств для удовлетворения этих потребностей. Формирование Комитета предлагает новую и долгожданную возможность сосредоточить внимание правительств мира на прогрессе или отсутствии прогресса развивающихся стран, а также на прогрессе или отсутствии прогресса более богатых стран в выполнении своих обязательств. способность поддерживать развитие в этих странах. VIII. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне в заключение резюмировать основные моменты, которые я сделал сегодня утром. Хотя есть много ингредиентов, которые способствовали Текущая экономическая турбулентность, есть по крайней мере три основных и взаимосвязанных фактора, которые имеют большое значение для развития сцены. Одна из них, конечно, инфляция. Сама по себе беспокойное детище многих сил, инфляция не только наносит больший ущерб бедным, чем богатым, и серьезно подрывает ценность официальной помощи в целях развития, но, приводя к более низким темпам роста в развитых странах, угрожает сократить спрос на развивающиеся страны. экспорта стран, а также спровоцировать протекционистские тенденции. Второй фактор — внезапный скачок цен на нефть . Хотя это способствовало проблеме платежного баланса Несмотря на то, что во многих странах она тяжелее всего обрушилась на беднейшие страны. У них нет ни гибкости развитых стран для корректировки торговли и инвестиций, ни возможностей для сокращения потребления. И третий фактор — это общий бум большинства других сырьевых товаров. Это явно пошло на пользу некоторым развивающимся странам. Но это также создало дополнительные трудности для беднейших стран, чей экспорт просто не может компенсировать рост цен на удобрения и продукты питания, что в сочетании с ростом цен на нефть и промышленные товары существенно ухудшило условия их торговли. Таким образом, если мы рассмотрим сцену развития в целом, станет очевидным, что страны, в которых проживает около 20% населения стран, которым мы служим, зафиксировали чистый выигрыш: страны-экспортеры нефти и некоторые производители полезных ископаемых. Для некоторых других развивающихся стран, в которых проживает около 30% всего населения, долгосрочные перспективы благоприятны, хотя они сталкиваются с серьезными проблемами адаптации к новым условиям. Большинство из них относятся к категории развивающихся стран со средним и высоким доходом . Они должны иметь возможность заимствовать большую часть того, что им нужно, на мировых рынках капитала, если механизм рециркуляции разработан и управляется с учетом их потребностей. в уме. Кроме того, им потребуются большие суммы на промежуточных условиях, и Банк должен расширить свою программу, чтобы помочь удовлетворить эту потребность. Но для беднейших из наших стран-членов — стран, в которых проживает половина всего населения всех стран, которым мы служим, стран, в которых проживает миллиард человек, — ситуация отчаянная. Почти каждый элемент нынешней экономической ситуации работал им в ущерб, а для многих из них еще более усугубился стихийными бедствиями, такими как наводнения, засухи и неурожаи. Таким образом, этим странам нужна дополнительная помощь на льготных условиях, и она нужна срочно: еще 3–4 млрд долларов. в год в оставшиеся годы десятилетия. Можно ли мобилизовать такую ​​помощь в нынешних экономических условиях — условиях, в которых реальный доход на душу населения от многих крупнейших доноров снизился за последние двенадцать месяцев и в которых все традиционные доноры сталкиваются с серьезной инфляцией, неприемлемой безработицей и неопределенными перспективами роста? Я считаю, что это возможно, и я считаю, что это необходимо. Мир не потерял внезапно свое богатство. Страны ОПЕК получили огромные суммы, и традиционно богатые страны продолжают оставаться богатыми. Они менее богаты, чем они надеялись быть в это время, но они более богаты, чем были совсем недавно, двадцать четыре месяца назад, и неизмеримо более богаты, чем страны развивающегося мира. Что, в конце концов, действительно составляет богатство? А что может быть более фундаментальным мерилом богатства, чем уровень питания, грамотности и здоровья? Именно в этих терминах средний гражданин развитой страны наслаждается богатством, превосходящим самые смелые мечты одного миллиарда человек в странах с доходом на душу населения менее 200 долларов: его потребление калорий на 40% выше; его грамотность в четыре раза выше; смертность его детей на 90% ниже; а его собственная продолжительность жизни на 50% больше. Существуют ли какие-либо другие базовые критерии для сравнения богатства развитых и развивающихся стран? Развитые страны, по понятным причинам озабоченные сдерживанием инфляции и поиском структурных решений своих дисбалансов ликвидности, будут склонны сделать вывод, что до тех пор, пока эти проблемы не будут решены, соображения помощи следует просто отложить в сторону. Но помощь — это не роскошь, а нечто доступное, когда времена легкие, и излишние, когда времена становятся временно неприятными. Это как раз наоборот. Помощь — это постоянная социальная и моральная ответственность, и потребность в ней сейчас больше, чем когда-либо. Это правда, что богатые страны перед лицом нехватки и инфляции, и для того, чтобы продолжать расширять помощь, им, возможно, придется пока согласиться на некоторое выборочное снижение их и без того чрезвычайно высокого уровня жизни. Если надо, они могут поглотить такие неудобства. 292 ГОДЫ МАКНАМАРА В ORLD BANK Но для беднейших стран такая корректировка в сторону понижения — совсем другое дело. Для них нисхождение означает не неудобство, а ужасающие лишения. И для миллионов людей в этих странах вниз означает просто риск смерти. Таким образом, проблема не в том, что развитые страны внезапно утратили способность помогать тем странам, которые больше всего нуждаются в помощи. нуждаться. Они не. Суммы дополнительной финансовой помощи , которая означала бы разницу между порядочностью и полной деградацией для сотен миллионов абсолютно бедных, в относительном выражении ничтожны — возможно, 2% от прироста реального дохода, на который развитые страны могут рассчитывать в будущем. оставшиеся годы десятилетия. Таким образом, основная проблема — философская, проблема ценностей. Запомнится ли лучше всего 1974 год, когда цены взорвались? Или, может быть, в более длительной исторической перспективе он лучше запомнится как год, когда слово «взаимозависимость» перестало быть риторикой и стало реальностью? Одно можно сказать наверняка; задача развития не уменьшилась . Это стало только более актуальным. Ответственность каждого из нас состоит в том, чтобы справиться с этим. Совету управляющих, 30 сентября 1974 г. 293 Поток официальной помощи в целях развития , измеряемый в процентах от валового национального продукта» 1980 г. d Необходимо на 1960 г. 1965 г. 1970 г. 1971 г. 1972 г. 1973 г. 1974 г. 1975 г. Случай I Случай II Австралия 0,38 0,53 0,59 0,53 .59 ,44 .53 .54 Австрия .11 .07 .07 .08 .13 .13 .13 Бельгия .88 .60 ,46 .50 .55 .51 .56 .62 Канада .19 .19 ,42 ,42 ,47' ,43 .51 .51 Дания 0,09 ,13 ,38 ,43 ,45 ,47 ,49 ,50 Франция 1,38 ,76 ,66 ,66 ,67 ,58 ,55 ,51 Германия ,31 ,40 ,32 ,34 ,31 ,32 ,30 ,28 Италия .22 .10 .16 .18 .09 .14 .10 .08 Япония .24 .27 .23 .23 .21 .25 .24 .24 Нидерланды .31 .36 .61 .58 .67 .54 .61 . 65 Новая Зеландия b 0,23 ,27 ,36 ,47 Норвегия ,11 ,16 ,32 ,33 ,41 ,45 ,63 ,65 Португалия 1,45 ,59 ,67 1,42 1,79 ,71 ,47 ,42 Швеция ,05 . США _ _ _ ".53 .49 .31 .32 .29 .23 .21 .20 ОБЩАЯ ИТОГО -ОПР млн. долл . США (текущие цены) 4665 5895 6832 7762 8671 9415 10706 11948 16760 24400 -Да 1973 Цены 7660 9069 9346 9976 10059 9415 9391 9452 9259 13480 -GNP миллиардов (текущие цены) 898 1340 2010 2218 2550 3100 3530 4100 8200 8200 -Odaas % gnp. .29 .20 .30 - Дефлятор ОПР 60,9 65,0 73,1 77,8 86,2 100,0 114,0 126,4 181,0 181,0 :страны, включая страны, являющиеся членами Комитета содействия развитию ОЭСР, на долю которых приходится не более 95% общего объема официальной помощи в целях развития. Цифры за 1973 год и более ранние годы являются фактическими данными. Прогнозы на 1974 и 1975 годы основаны на оценках Всемирного банка. ;НП. информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и о заявлениях правительств о политике помощи. Поскольку для преобразования законодательных разрешений сначала в обязательства, а затем в выплаты, требуется относительно длительный период времени , можно спрогнозировать )день. с достаточной точностью потоки ОПР (которые по определению представляют собой выплаты) Hough 1975. Новая Зеландия стала членом КСР только в 1973 г. Цифры ОПР для Новой Зеландии за 1960-1971 гг. недоступны. 1949 г., в начале реализации плана Маршалла, официальная помощь США в целях развития составляла 2,79% ВНП. Исэ I приводит к изменению ВНП на душу населения на -0,4% в год в странах с доходом Более 200 долларов на душу населения потребовали бы ОПР в размере 16,7 миллиардов долларов (0,20% ВНП DAC) в 1980 году; Случай II . Рост ВНП на душу населения на 2,1% потребует в этом году 24,4 млрд долларов (0,30% ВНП DAC). ЧЕТЫРНАДЦАТЬ СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия , 1 СЕНТЯБРЯ 1975 ГОДА I. Введение 297 II. Требования в иностранной валюте в развивающихся странах 298 III. Абсолютная бедность и сокращение неравенства 308 IV. Сокращение бедности в сельской местности 310 V. Сокращение бедности в городах 315 VI. Резюме и выводы 330 Поток официальной помощи в целях развития от членов Комитета содействия развитию, измеряемый в процентах от валового национального продукта (1960-77/1980 гг. ) мировая инфляция, ухудшение условий их торговли и стагнация на их экспортных рынках. В последующие месяцы эти угрозы развитию не утихли. Они стали более зловещими. Поэтому сегодня я хотел бы обсудить с вами насущную потребность развивающихся стран в увеличении потоков иностранной валюты как за счет экспорта, так и за счет внешнего капитала, чтобы помочь нейтрализовать эти неблагоприятные силы. Один миллиард человек из стран с низким доходом стал главными жертвами нынешних экономических потрясений. Они не вызвали его. Сами по себе они не могут изменить его. И у них мало возможностей приспособиться к этому. Учитывая все, что они могут и должны сделать для решения своих собственных проблем, они отчаянно нуждаются в дополнительной внешней помощи. Многие страны со средним уровнем дохода также сталкиваются с валютный кризис. В долгосрочной перспективе это может быть достигнуто только за счет увеличения экспорта. В краткосрочной перспективе им также потребуется более широкий доступ к внешнему капиталу. Таким образом, это самая насущная и насущная проблема в области глобального развития. Но в основе этой чрезвычайной ситуации — и частично затушевываемой ею — лежит более фундаментальная проблема самой бедности и необходимость выработки эффективной стратегии для ее решения. Это второй вопрос, который я хочу обсудить с вами сегодня. Что требуется, так это стратегия, которая бросит вызов абсолютной бедности и существенно сократит неравенство в доходах не только посредством программ социального обеспечения или просто путем перераспределения уже недостаточное национальное богатство, а скорее за счет мер, специально разработанных для повышения производительности труда бедных. Два года назад в Найроби я обрисовал в общих чертах элементы такой борьбы с бедностью в сельской местности. Мы выбрали сельские районы в качестве начальной цели для интенсивных усилий Всемирного банка, потому что именно там проживает огромная концентрация абсолютно бедных — около 700 миллионов человек. Но бедность ухудшает жизнь сотен миллионов людей и в городских трущобах. Хотя их общее количество меньше, чем у тех, кто живет в сельской местности, темпы их прироста — за счет миграции — выше. В некоторых районах развивающегося мира ухудшение условий уже начало серьезно напрягать структуру их общества. Банк уделяет повышенное внимание этой проблеме, и мы считаем, что теперь мы готовы предпринять гораздо более комплексные усилия, чтобы помочь правительствам справиться с ней. Подводя итог, я предлагаю сделать сегодня утром следующее: проанализировать насущную проблему увеличения потребностей в иностранной валюте в развивающихся странах и указать, что страны ОЭСР, страны ОПЕК с избытком капитала и сам Всемирный банк может сделать, чтобы помочь удовлетворить эту потребность; � Отчет о ходе реализации Банком стратегии сокращения бедности в сельской местности; � И наметить программу комплексного подхода к борьбе с бедностью в городах. Позвольте мне начать с проблемы потребности в иностранной валюте . II. ПОТРЕБНОСТИ В ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Для большинства развивающихся стран прошедший год был периодом болезненного приспособления к глобальному экономическому дисбалансу . По меньшей мере четыре основных фактора — все они взаимосвязаны — в совокупности угрожают их будущим перспективам роста: � Устойчивая мировая инфляция; � Всплеск стоимости нефти; � ухудшение условий их торговли; � И затянувшаяся рецессия в странах ОЭСР. Совету управляющих, 1 сентября 1975 г. 299 Инфляция всегда налагает на бедных большие штрафы, чем на богатых, и большинство развивающихся стран столкнулись со значительным повышением цен на жизненно важные импортные товары, особенно промышленные товары, продовольственное зерно, и удобрения. Им было особенно трудно справиться с беспрецедентным ростом стоимости нефти, поскольку у них относительно мало возможностей для быстрого перехода на другие источники энергии, и лишь незначительный запас для сохранения потребителя. Но хотя инфляция повысила стоимость большей части того, что должны импортировать развивающиеся страны, она не смогла поддержать высокие цены на многие товары их экспорта. В прошлом году цены на их импорт выросли на 40%, а экспортные цены выросли только на 27%. В этом году инфляция добавит по крайней мере еще 6% к стоимости их импорта, но очень мало к цене их экспорта. Результатом стало существенное ухудшение их условий торговли, из-за чего им стало все труднее платить за то, что им нужно. Наконец, их экспортные цены не только не поспевают за с затратами на импорт, но во многих случаях объем их экспорта остался на прежнем уровне или даже сократился по мере того, как рецессия в промышленно развитых странах усугублялась. Страны OEED являются основными рынками развивающихся стран и обычно поглощают 75% их общего экспорта. По мере углубления рецессии спрос на этот экспорт снижался. С учетом этих четырех факторов — устойчивой инфляции, высокой стоимости нефти, ухудшения условий торговли и затянувшейся рецессии в развитых странах — развивающиеся страны-импортеры нефти сталкиваются с целым рядом непредвиденных препятствий на пути к достижению хотя бы минимальной разработка задач на оставшиеся годы десятилетия. Действительно, во многих отношениях перспективы сейчас выглядят хуже, чем двенадцать месяцев назад. Для беднейших стран — с доходом на душу населения менее 200 долларов — положение особенно тяжелое. В 1974 году доход на душу населения одного миллиарда человек, проживающих в этих странах, снизился в среднем на 0,5%. Для сотен миллионов из них, уже сильно обделенных, это означало голод, болезни и разрушение надежды. 300 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRID BANK В этом году прогнозируется дальнейшее ослабление экономики этих стран, а доходы на душу населения в один миллиард человек, вероятно, снова упадут. Развивающиеся страны со средним уровнем дохода, где доход на душу населения составляет 200 долларов и выше, до этого года не ощутили в полной мере последствий ухудшения состояния мировой экономики. В прошлом году благодаря ряду экстренных мер, включая сокращение резервов, увеличение краткосрочного долга и отсрочку долгосрочных программ развития, им удалось сохранить средний рост ВВП на душу населения на уровне 3,9%. Однако в этом году ожидается, что рост GOP будет меньше, чем рост населения, а их доходы на душу населения снизятся более чем на 1 %. Более того, их торговый дефицит превысит 3% их валового национального продукта — вдвое больше, чем большим, чем в конце 1960-х гг. События последних двух лет фактически свели на нет прогресс, которого добились эти страны в снижении своей зависимости от внешнего капитала. Таким образом , потребности в иностранной валюте развивающихся стран, импортирующих нефть, в 1976-1980 гг. следует рассматривать как состоящую из двух основных элементов: сокращающейся переходной составляющей , необходимой до тех пор, пока экспортные поступления не смогут компенсировать более высокие затраты на импорт, и более традиционная добавка внешнего капитала к внутренним сбережениям, эквивалентная примерно 1,5–2% их ВНП. Темпы роста и связанные с ними потоки капитала Чтобы лучше понять потребности в капитале развивающихся странах в течение следующих пяти лет полезно изучить альтернативные уровни потоков капитала и соответствующие темпы роста дохода на душу населения. Два таких прогноза представлены ниже». В каждом из этих примеров темпы роста связаны с «потоками капитала ». Потоки представляют собой объемы иностранной валюты. Мы не претендуем на точность самих прогнозов, но мы полагаем, что они указывают на серьезность экономических проблем, стоящих перед развивающимися странами, и указывают, каким образом остальной мир может помочь их усилиям по справиться с ними. Совету управляющих от 1 сентября 1975 г. потребовалось 301 в краткосрочной перспективе сверх прогнозируемых в настоящее время экспортных поступлений. В долгосрочной перспективе, конечно, большая часть этих потребностей в иностранной валюте, если они вообще будут удовлетворяться, должна исходить из более высоких доходов от экспорта. Сами развивающиеся страны могут многое сделать для создания более благоприятного климата для расширения экспорта. Слишком часто их политика субсидирования капитала приводит к завышению обменных курсов и чрезмерному регулированию, препятствуя предпринимательскому побуждению продавать за границу. Их собственные усилия по устранению этих самостоятельно установленных препятствий на пути к увеличению экспортных поступлений необходимы, если их полный торговый потенциал должен быть реализован. Но потребуется время, чтобы эти фундаментальные изменения в политике стали полностью эффективными, и именно поэтому в краткосрочной перспективе « потоки капитала» в прогнозах отражают объемы внешнего капитала, необходимого для поддержки альтернативных темпов роста. Первый набор данных, обозначенный как «Случай I», предполагает существенный рост потоков капитала в номинальном выражении в период с 1975 по 1980 г., но не рост в реальном выражении. Предполагается также, что промышленно развитые страны относительно быстро оправятся от нынешнего спада. Если этот поворот будет отложен, прогнозируемые темпы роста дохода на душу населения в развивающихся странах будет, конечно, ниже, или требования к внешнему капиталу выше. Эти темпы роста в Сценарии I, особенно для стран с низкими доходами , намного ниже целевых показателей второго Десятилетия развития и в среднем обеспечивают едва заметное увеличение доходов на душу населения в более бедных странах. Поскольку это совершенно неприемлемая перспектива, мы оценили — в случае II — какие дополнительные требования к капиталу потребуются для повышения роста доходов в развивающихся странах-импортерах нефти до целей второго десятилетия развития, по крайней мере, на оставшиеся годы десятилетия . . Эти требования существенны, хотя темпы роста за десятилетие в целом все равно будут намного ниже целевой уровень. Как в случае I, так и в случае II основной прирост капитала должен быть обеспечен на льготных условиях, и основная часть этой помощи должна быть предоставлена ​​странами ОЭСР. Нетрудно понять, почему. 302 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ <-\QRLD Годовые темпы роста ВВП на душу населения в развивающихся странах-импортерах нефти и связанные с ними потоки капитала в миллиардах текущих долларов Среднее Среднее 76-80 '69 -73 1974 1975 Дело I Дело II Темпы роста в странах с низким доходом" 0,5% 0,5% � 7�/ 10 1,2% 3,2% Страны со средним уровнем дохода» 4,5% 3,9% -1,2% 2,8% 3,8% Потоки капитала Чистый официальный капитал $7,9 $15,0 $19,8 $24,0 $35,2 Частный капитал 75 19,4 22,9 25,4 26,5 Всего 15,4 34,4 -- -- 42,7 49,7 -- 61,4 -- -- aDA как % ВНП доноров ОЭСР 0,34% 0,33% 0,32% 0,29% 0,48%" ОПЕК 0,00% 1,41% 2,57% 156% 1,56%/c) «Население развивающихся стран с низким доходом составляет 1 миллиард, а развивающихся стран со средним доходом — 725 миллионов человек . не включают те страны, которые не являются членами Банка. «Для того, чтобы ОПР в среднем составляла 0,48% от ВНП в течение пяти лет с 1976 по 1980 год, необходимо, чтобы она достигла по крайней мере 0,70% в 1980 году. из-за недостаточного уровня экономической активности 1975 г. развивающиеся страны были вынуждены занимать большие суммы на рынках частного капитала. Им придется продолжать делать это и в будущем. Но есть ограничения на кредит кредитоспособности, и это делает маловероятным, что в течение следующих пяти лет они смогут занимать значительно больше в реальном выражении, чем они делают сейчас. Вот почему многим развивающимся странам, и особенно беднейшим, придется так сильно зависеть от льготной помощи в получении дополнительного капитала. И если эти официальные потоки будут расти, вполне вероятно, что большая часть роста должна быть обеспечена странами ОЭСР. В 1974 г. страны ОПЕК с избытком капитала предоставили примерно одну шестую льготной помощи (ОПР), предоставленной развивающимся странам. В этом году их выплаты в рамках ОПР еще больше увеличились и могут достичь примерно 4,5 долл. США. миллиард. Это будет составлять около 3% их ВНП и 10% их текущего положительного сальдо платежного баланса. Но вряд ли страны ОПЕК смогут поддерживать такой уровень помощи на протяжении всего десятилетия. Они сами составляют 303 страны, и источник их способности оказывать помощь не в размере и силе их совокупного ВНП , который составляет лишь малую долю от ВНП стран ОЭСР. ни даже их ВНП на душу населения, который в среднем также существенно меньше, а скорее уровни их положительного сальдо торгового баланса. По оценкам, к 1980 г. только несколько стран ОПЕК будут иметь значительный профицит по текущим счетам. Другие страны, которые за последние два года предоставили около половины обязательств группы по оказанию помощи , вероятно, сократят объем своей помощи по мере роста их импорта и сокращения положительного сальдо торгового баланса. Страны ОЭСР будут в наилучшем положении, чтобы помочь развивающимся странам, и особенно беднейшим из них, достичь по крайней мере минимально приемлемых темпов роста дохода на душу населения в ближайшие годы. Чтобы проиллюстрировать проблемы развивающихся стран в с другой стороны, рассмотрите десятилетие 1970-х годов в целом и сравните экономический прогресс — фактический и прогнозируемый — трех групп людей: одного миллиарда человек из беднейших развивающихся стран; 725 миллионов человек из развивающихся стран со средним уровнем дохода; и 675 миллионов человек из развитых стран. Доходы и уровни инвестиций в 1970-1980 гг. для развитых и развивающихся стран (в 1970 г. 5 долл. США ) Группа стран млн.) в год Svg. Общий приток I. Страны с низким доходом (менее 200 долларов на душу населения в год) 1000 долларов 105 долларов 108,2% 14 долларов 2 16 долларов II. Страны со средним уровнем дохода (более 200 долларов США на душу населения в год) 725 долларов 410 долларов 540 2,8% 75 долларов 10 долларов 85 долларов III. Страны ОЭСР 675 3 100 долл. США 4 000 долл. США 2,6% 850 долл. США -15 долл. США 835 долл. США --- "Исключая страны с централизованно планируемой экономикой, и ОПЕК предполагает темпы роста развивающихся стран в сценарии I в 1976-80 гг. 304 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRLD BANK Как видно из таблицы, Второе десятилетие развития не приведет к практически полному прогрессу для одного миллиарда человек в странах с низким уровнем дохода и будет означать, что и они, и 725 миллионов в других развивающихся странах будут становиться относительно беднее, когда по сравнению с жителями развитых стран. Чтобы поднять темпы роста развивающихся стран до уровня Случая II на оставшуюся часть десятилетия, не потребуется, чтобы Официальная помощь в целях развития в 1980 году превышала целевой показатель Организации Объединенных Наций в 0,7% ВНП. И этот целевой показатель мог быть достигнут, если бы развитые страны готовы выделять на ОПР незначительную долю — не более 2% — прироста богатства которые они могут рассчитывать получить во второй половине десятилетия, когда их экономика оправится от рецессии. Напротив, как показывает таблица на стр. 334, сегодня развитые страны вносят менее половины этой цели — всего 0,33% ВНП. Более того, многие из этих стран при нынешней политике не могут увеличить свои обязательства по льготной помощи на суммы, достаточные как для компенсации инфляции, так и для отражения роста их реальных доходов. Если такая политика не будет изменена, ОПР в течение оставшейся части десятилетия по отношению к ВНП будет продолжать падать, снизившись к 1980 году, возможно, до 0,28% . цессионные программы помощи. По мере роста государственных доходов и национального дохода в предстоящие годы ОПР по отношению к ВНП следует сначала вернуть к прежним уровням, а затем приблизить к целевому показателю 0,7%. Ввиду острой потребности развивающихся стран в дополнительном капитале я хочу теперь обратиться к тому, что может сделать сам Всемирный банк. Программа Всемирного банка По мере того, как в прошлом году развивались события и кризис капитала, охвативший наши развивающиеся страны-члены, становился все более очевидным , мы решили, что Банк должен предпринять ряд шагов, чтобы помочь справиться с этим кризисом. Первым шагом было расширение общего уровня нашей программы кредитования. Совету управляющих, 1 сентября 1975 г. 305 Мы предлагаем расширить его как в номинальном, так и в реальном выражении до максимального уровня, соответствующего нашей структуре капитала, наличию средств и кредитоспособности наших заемщиков. Поскольку инфляция сохранилась, долларовый объем наших кредитных обязательств неизбежно увеличился. Средняя сумма каждого кредита в долларах увеличилась, чтобы гарантировать, что наши заемщики действительно получат в течение многих лет суммы выплат по кредиту, достаточную для покрытия растущих затрат на проект. В следующей таблице показано, как инфляция повлияла на реальную стоимость наших кредитных операций. Сумма, необходимая для финансирования, эквивалентная 100 миллионам долларов США в 65 финансовом году» 100 миллионов долларов США 141 228 80 финансовых лет 300 финансовых лет 141 228 228 финансовых лет 300 финансовых лет «С учетом изменения цен в течение периода выплаты. К 1980 году потребуется 3 доллара обязательств, чтобы выполнить то, что 1 доллар сделал в 65 финансовом году, и более 2 долл. США до 1 долл. США в 70 финансовом году. Но в дополнение к расширению нашей программы кредитования в номинальном условиях на сумму, которая полностью компенсирует влияние инфляции, мы предлагаем также расширить реальную передачу ресурсов, представленную этой программой, чтобы покрыть, насколько это возможно, критическую нехватку капитала, которая оказывает столь разрушительное воздействие на темпы роста . наших развивающихся стран-членов. Для достижения обеих целей мы увеличили в 75 ФГ новые финансовые обязательства Группы Банка до 6 млрд долл. США по сравнению с 4,5 млрд долл. США в 74 ФГ. Я предложил 7 миллиардов долларов на 76 финансовый год, а общая сумма за пятилетний период 76-80 финансовых годов должна составить приблизительно 40 миллиардов долларов. Такой уровень новых обязательств будет означать в реальном выражении увеличение на 58% по сравнению с предыдущими пятью годами, 71–75 финансовыми годами. и на 153% больше, чем в предыдущий период, 66-70 финансовые годы. Хотя это самая крупная программа финансовой и технической помощи развивающимся странам, когда-либо предпринятая одним агентством, она, конечно, все еще далека от полного удовлетворения потребностей этих стран в капитале. 306 ГОДЫ МАКНАМАРА В ОРЛД БАНКе Кредитование Группы Всемирного банка: фактическое и предполагаемое, в текущих и постоянных долларах (в миллиардах долларов) Финансовые годы Текущие 1966-70 гг. 7,5 долл. США 14,2 долл . США 1971-75 гг. 1976-80 гг. 42,0 долл. США 35,6 долл. Поэтому в качестве временной меры, чтобы помочь нашим странам-членам с низким доходом в их усилиях по получению дополнительных ресурсов для развития, мы предложили, и исполнительные директора одобрили создание нового механизма кредитования в рамках Банк — так называемое «третье окно», — который будет предоставлять средства по льготной процентной ставке, промежуточной между кредитами Банка и кредитами МАР. Цель «третьего окна» — предоставить дополнительную помощь в целях развития на условиях, соответствующих ограниченным возможностям развивающихся стран обслуживать дополнительную задолженность. и с более длительными сроками погашения, чем те, которые в настоящее время предоставляются чрезвычайными механизмами, такими как Нефтяной фонд МВФ. Мы планируем начать это среднесрочное кредитование в течение нескольких недель с первоначальным объемом операций в 500 миллионов долларов, который мы надеемся расширить до 1 миллиарда долларов. Чтобы субсидировать процентную ставку этих новых фондов, мы добивались взносов от ряда правительств наших членов ОЭСР и ОПЕК. Двенадцать уже заявили, что намерены поддержать этот план. Объект «Третье окно» — это в лучшем случае лишь экстренная мера . Он может дополнять, но никоим образом не заменять наши операции IDA. И поскольку требования к капиталу нашего члена .poorer страны сейчас достигли такой критической степени срочности, крайне важно, чтобы мы начали до конца этого года серьезные переговоры о существенном увеличении пополнения МАР. Средства МАР IV будут полностью выделены к 30 июня 1977 г. Для того, чтобы предоставить правительствам наших членов достаточно времени для получения законодательного одобрения и избежать процедурных задержек , которые в конечном итоге наказывают не Ассоциацию, а бедные страны всех стран. мы пытаемся помочь — важно, чтобы наши правительства-члены Совету управляющих, 1 сентября 1975 г. 307, решительно и великодушно вели переговоры , одобряли и претворяли в жизнь план пополнения МАР V. соответствует беспрецедентным потребностям, которым он призван служить. Новое пополнение должно быть установлено на уровне, достаточном как для полной компенсации последствий инфляции, так и для обеспечения надлежащей меры реального роста. Его должны поддерживать его традиционные доноры и те дополнительные страны , которые с момента последнего пополнения выиграли от значительного увеличения своих национальных доходов и валютных резервов. Наконец, в ближайшие несколько лет возникнет необходимость пересмотра структуры капитала Банка и Международной финансовой корпорации. Я представил исполнительным директорам предложение о Выборочное увеличение уставного капитала Банка и оплаченного капитала/. Предложение, параллельное предлагаемому увеличению квот МВФ и по которому должны быть приняты меры, как только Фонд примет решение, предусматривает дополнительное увеличение подписки на капитал стран ОПЕК, чтобы отразить их возросшую экономическую и финансовую мощь и их растущее значение в качестве источника ссудного капитала для банка. Каталитическая роль IFC в мобилизации дополнительных частных инвестиций в развивающихся странах приобретает еще большее значение в период нехватки капитала, и мы также изучаем пути увеличения ее ресурсов. Хотя Выборочное увеличение для Банка значительно укрепит его способность продолжать играть роль основного источника финансирования развития, влияние инфляции на номинальные суммы наших операций сделает обязательным рассмотрение Общего увеличения подписного капитала МБРР в течение следующих нескольких лет. Устав Банка предусматривает, что непогашенные и выданные кредиты не должны превышать эквивалента не обесцененного подписного капитала, резервов и излишков . Это положение вынудило бы нас, при предлагаемом уровне кредитования , прекратить выдачу кредитов в начале 1980-х гг . в ближайшее время, чтобы обсудить соответствующее решение этой ситуации. 308 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ QRLD Вся кредитная программа Банка и его планы на будущее, несомненно, должны исходить из характера и масштаба проблемы, с которой сталкиваются развивающиеся страны. Главный элемент этой проблемы состоит в острой потребности во внешнем капитале для высокоприоритетных инвестиций в развитие , которые могут повысить уровень жизни почти двух миллиардов человек. Итак, позвольте мне резюмировать природу этой проблемы, как я ее обрисовал до сих пор. По сути, это так: развивающиеся страны сталкиваются с валютным кризисом. кризис. Это кризис, состоящий из всех бурных экономических событий последних двух-трех лет, и совокупный эффект будет заключаться в том, что экономический прогресс многих из этих стран практически остановится, если не будут предприняты корректирующие действия. Понятно, что в такое время дополнительные усилия по мобилизации внутренних ресурсов и повышению эффективности использования этих ресурсов становятся критически важными, и правительства развивающихся стран должны уделять этим действиям первоочередное внимание. Однако факт остается фактом : они отчаянно нуждаются в дополнительном импорте, чтобы восстановить свою экономику. И иностранная валюта для финансирования этого импорта может поступать только от более официальных и частные внешние потоки и увеличение экспортных поступлений. Банк сам должен способствовать расширению потоков внешнего капитала, и мы намерены это делать. Но, несмотря на все это — несмотря на настоятельную необходимость для всех нас сосредоточить свое внимание на этой чрезвычайной ситуации и сделать все возможное, чтобы попытаться справиться с ней, — мы не можем допустить, чтобы это уменьшило нашу озабоченность центральным вопросом развития, который В основе нынешней ситуации лежит необходимость создания эффективной стратегии для решения фундаментальной проблемы самой бедности. Позвольте мне теперь вернуться к этому соображению. III. АБСОЛЮТНАЯ БЕДНОСТЬ И СОКРАЩЕНИЕ НЕРАВЕНСТВА Три года назад я начал с вами дискуссию о критической взаимосвязи бедности и экономического роста. Я указал, что эту проблему в развивающемся мире можно сформулировать очень лаконично : примерно половина населения не вносит значительного вклада в экономический рост и не получает справедливого участия в его благах. Это бедняки. В большинстве развивающихся обществ они образуют огромную группу с низкими доходами , получая лишь малую часть того, что получают группы со средним и высоким доходом. Около 900 миллионов из этих людей существуют на доходы менее 75 долларов в год в условиях нищеты, голода и безнадежности. Это абсолютные бедняки, живущие в условиях такой нищеты, что они не поддаются никакому рациональному определению человеческой порядочности . Абсолютная бедность — это состояние жизни, настолько ограниченное неграмотностью , недоеданием, болезнями, высокой младенческой смертностью и низкой продолжительностью жизни, что лишает своих жертв самого потенциала генов, с которыми они рождаются. По сути, это жизнь на грани существования. В дополнение к абсолютной бедности есть люди, которых я назвал относительными бедняками. Это лица с доходами несколько выше уровня абсолютной бедности, но все же значительно ниже их нац. среднее значение. Из-за перекосов в распределении доходов — перекосов, которые в большинстве развивающихся стран намного превосходят перекосы в промышленно развитых странах, — экономический прогресс обошел стороной и их. Самая большая концентрация абсолютной бедности в Азии. Особенно страдают Индия, Пакистан, Бангладеш и Индонезия . Один из каждых двух человек запутался в нем. В Африке большинство стран страдают как от абсолютной, так и относительной бедности. Доходы на душу населения в среднем не только скудны , но и зачастую сильно перекошены. В Латинской Америке во многих странах доходы на душу населения выше , и только один человек из шести живет в Азии или Африке. уровень абсолютной бедности. Но распределение доходов по всему региону омрачено серьезным неравенством, а относительная бедность широко распространена и сурова. Анализ данных о доходах ясно показывает, что политики, направленной на уменьшение неравенства в доходах посредством прямого перераспределения богатства, недостаточно, чтобы покончить с бедностью. Это не означает , что корректировки в этом направлении нежелательны по соображениям справедливости , но никакая степень эгалитаризма сама по себе не решит коренной проблемы бедности. Что требуется, так это политика , которая повысит производительность бедных. Правда в том, что во всем развивающемся мире — в как в сельской местности, так и в городах — существует огромный и в значительной степени неиспользованный потенциал для сокращения абсолютной и относительной бедности и ускорения экономического роста за счет непосредственной помощи бедным в повышении их производительности. Два года назад в Найроби я изложил стратегию борьбы с бедностью в сельской местности. Тем временем мы активизировали наши усилия по реализации этой стратегии, и я хотел бы доложить вам об этом сейчас. IV. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ Мы выбрали сельские районы для начала наступления на бедность, потому что там проживает подавляющее большинство абсолютно бедных. Как я уже отмечал, проблема бедности в сельской местности актуальна. связана, прежде всего, с низкой производительностью миллионов мелких натуральных хозяйств. Несмотря на рост ВНП в большинстве развивающихся стран, увеличение производства этих мелких семейных хозяйств за последнее десятилетие было настолько низким, что практически незаметно. Масштабы проблемы огромны. Задействовано более 100 миллионов семей – около 700 миллионов человек. Размер среднего холдинга не только невелик, но и часто фрагментирован. Более 50 миллионов из этих семей обрабатывают менее одного гектара земли. Вы помните цель, которую мы рекомендовали поставить международному сообществу по вопросам развития: Если увеличить производство в этих хозяйствах, то к 1985 г. их продукция будет расти в среднем на 5% в год . также обеспечить удовлетворение глобальных потребностей в продовольствии. Хотя в своем сегодняшнем выступлении я не буду конкретно касаться продовольственной проблемы, я все же хочу подчеркнуть озабоченность Банка этим вопросом. После Всемирной продовольственной конференции, состоявшейся в прошлом году в Риме, Банк , в сотрудничестве с ФАО и U.\JDP, учредил Консультативную группу по производству продуктов питания и инвестициям в развивающихся странах Совету управляющих, 1 сентября 1975 г. 311 Ясно, что не существует простой формулы для достижения такой сложной цели, как развитие сельских районов. Требуется взаимодействие и взаимное усиление скоординированного множества национальных политик . Чтобы помочь в разработке эффективных действий, Банк за последние два года провел исследование и опубликовал серию аналитических документов , охватывающих широкий спектр вопросов. К ним относятся основные заявления о развитии сельских районов, сельскохозяйственном кредите, земельной реформе , образовании и здравоохранении. Но мы не просто разработали политику. Мы продвинулись вперед с расширенной программой кредитования развития сельских районов , и теперь мы кредитуем в этом секторе больше, чем в любом другом. Это явная смена акцентов: 50% всех кредитов на развитие сельских районов в истории Банка приходилось на последний год. Мы рассчитываем вложить в эту область еще 7 миллиардов долларов в течение следующих пяти лет, и, по нашим оценкам, эти новые проекты принесут финансовую выгоду примерно 100 миллионам человек. Были разработаны проекты, которые объединяют компоненты из нескольких различных секторов — дороги, электричество, водоснабжение, образование, планирование семьи и питание — и которые объединяют их с сельскохозяйственными ресурсами в пакет развития, который будет применяться ко всему региону. Типичными для таких проектов нового типа являются следующие: � Пакет из четырех кредитов на общую сумму 86 млн долл. США, повысить урожайность и доходы фермеров, ведущих натуральное хозяйство в Нигерии, что принесет пользу примерно 2 миллионам человек. Проекты включают финансирование подъездных дорог, средних земляных дамб, водохранилищ, деревенских сервисных центров, ферм по размножению семян, учебных заведений, преобразование болотных земель в рисовые поля, а также услуги по распространению знаний, кредитованию и маркетингу. Расчетная норма экономической отдачи составляет 25%. � Два кредита на общую сумму 44 миллиона долларов США для развития молочного животноводства в Индии предназначены для увеличения денежных доходов и уровня жизни примерно 400 000 домохозяйств – 2,2 миллиона человек , – большинство из которых в настоящее время имеют фермы менее более двух гектаров или безземельные. Ожидается, что эти проекты увеличат производство молока на 760 000 тонн в год, существенно улучшат питание, создадут 14 000 новых рабочих мест и обеспечат 30%-ную прибыль. � Кредит в размере 21 млн долларов США на развитие сельских районов в Таиланде предназначен для помощи 400 000 фермерских семей с низким доходом, т.е. двум с половиной миллионам человек. Проект будет включать специализированные службы распространения сельскохозяйственных знаний, электрификацию сельских районов, водоснабжение деревень, подъездные дороги и мелкомасштабное орошение, а урожайность составит 16%. Один из самых инновационных проектов развития сельской местности — это кредит в размере 10 миллионов долларов США для оказания помощи правительству Танзании в повышении производительности и уровня жизни фермерских семей в районе Кигома, где доходы на душу населения являются одними из самых низких в мире. Проект предоставит экономические и социальные услуги 250 000 человек в 135 вновь созданных деревнях, существенно улучшив их растениеводство и удвоив их доходы. Он будет включать кредитную и маркетинговую систему ; начальные школы, медицинские центры и улучшенное водоснабжение ; очистка территории от мухи цеце; региональная радиотелефонная связь; и программа адаптивных сельскохозяйственных исследований. Если проект увенчается успехом, а мы верим, что так и будет он мог бы служить образцом для новых поселений в других местах. Хотя новые проекты развития сельских районов являются новаторскими, они призваны обеспечить значительную экономическую норму прибыли при низких инвестициях в расчете на одного обслуживаемого человека, чтобы их можно было легко распространить на дополнительные районы по мере появления дополнительных ресурсов. Преодоление препятствий Но чем ближе мы подходим к сути проблемы бедности на селе, тем труднее, сложнее и трудоемче становится задача. Позвольте мне воспользоваться моментом, чтобы описать некоторые основные препятствия, с которыми мы сталкиваемся , и то, как мы предлагаем с ними справляться. Одним из них является вопрос соответствующей технологии. Сельскохозяйственные методы богатых стран умеренной зоны часто не подходят для окружающей среды многих развивающихся стран , где бедные фермеры часто борются за выживание в полузасушливых или маргинальных условиях. земля. Существует острая потребность в новых сельскохозяйственных технологиях, адаптированных к этим условиям. Банк помогает удовлетворить эту потребность благодаря своему председательству в Консультативной группе по международным сельскохозяйственным исследованиям и совместному финансированию десяти специализированных международных исследовательских институтов по всему миру, в том числе одного специально для полуфабрикатов. засушливые тропики. Помимо исследовательской работы самих международных институтов, правительства отдельных стран должны сделать гораздо больше . Поэтому Банк недавно согласился помочь финансировать усилия правительства по консолидации и активизации специализированных сельскохозяйственных исследований в Индонезии и Малайзии. Мы ожидаем увеличения числа таких запросов. Одним из методов, который мы все чаще используем, является спутниковое дистанционное зондирование при обследовании и оценке потенциальных земельных и водных ресурсов. Этот новый инструмент оказался ценным во многих аспектах планирования проектов, и мы помогаем ряду наших стран-членов использовать его — Индонезии, Индии, Бангладеш. деш, Непал и Кения, среди прочих. Другая проблема заключается в политике ценообразования и субсидирования, которую некоторые правительства навязывают сельскому сектору, что, как правило, препятствует дополнительному производству продуктов питания. Эта политика обычно навязывается , чтобы обеспечить города дешевой едой. Но если цены искусственно удерживаются на низком уровне по сравнению с затратами, у фермеров нет стимула для расширения производства. Особенно это касается мелких фермеров, у которых просто нет права на риск. Многие из нас иногда забывают, что то, что человек беден, не означает, что он наивен. Правда состоит в том, что миллионы мелких фермеров — даже без тщательно продуманных вложений — могли бы заметно повысить свою производительность, если бы им давали, но одна простая гарантия: во время сбора урожая они смогут продать свою дополнительную продукцию по выгодной цене. Более того, мелкие фермеры почти всегда подвергаются дискриминации со стороны государственных институтов, которые склонны отдавать предпочтение более крупным и преуспевающим производителям. Как правило, более крупные фермеры имеют легкий доступ к государственному кредиту, исследованиям, распределению воды и скудным запасам нефти, пестицидов и удобрений. А мелкий фермер вынужден бесконечно ждать общественных услуг, в которых он нуждается гораздо более остро, но получает слишком редко. Банк активизирует диалог с правительствами членов усилия, направленные на решение этих вопросов политики ценообразования и обеспечение более гибкого государственного обслуживания, специально ориентированного на нужды бедных слоев населения. Есть некоторые признаки движения в этом направлении, но пока их недостаточно. Еще одним препятствием на пути реализации сложных операций в сельской местности является нехватка обученных технических специалистов. Вот почему мы часто включаем обучающие компоненты в наши проекты. Но для расширения предложения такого персонала необходимо сделать гораздо больше , и мы направляем больше наших образовательных проектов на эту цель. Наконец, всем нам — на любом уровне — предстоит еще многое узнать о мотивационных паттернах и поведенческих реакциях. бедных в переходе от традиционного натурального сельского хозяйства к выращиванию товарных культур. И технические, и социальные переменные в таком переходе сложны. Чтобы эффективно с ними справляться, требуется постоянная обратная связь и оценка, чуткость и уважение к ценностям коренных народов, а также здоровая мера смирения. Позвольте мне завершить этот раздел, подытожив основные положения, которые я сделал. Они эти. Около 700 миллионов человек живут в условиях абсолютной нищеты в сельских районах развивающегося мира. Степень их лишений настолько велика, что оскорбляет их человеческое достоинство, потому что как человеческие существа они заслуживают лучшего; и к наши, потому что все мы были в силах сделать больше, чтобы помочь им, и не сделали этого. Два года назад я наметил стратегию сокращения абсолютной бедности в деревне. Он ориентирован на более чем сто миллионов мелких фермеров, ведущих натуральное хозяйство, и их семьи. И то, что он предлагает, — это не традиционное благосостояние, а разумные инвестиции, которые помогут им стать более продуктивными. Это стратегия, которая может привести к успеху. Это требует от правительств политической решимости, новой политики и перераспределения ресурсов . Но это может принести огромные дивиденды. Мы в Банке разрабатываем совершенно новую программу комплексного развития сельских районов opment проектов для оказания помощи правительствам. Это проекты, объединяющие инновационные экономические и социальные компоненты, специально предназначенные для того, чтобы помочь превратить бедность в производительность. Нам предстоит пройти долгий путь, но первые доказательства ясны: это работает. Это работает, потому что это подход, который дает бедным то, что они действительно хотят больше всего: шанс построить лучшую жизнь своими собственными усилиями для себя и своих детей. Это подход, который работает в сельской местности. Мы считаем, что этот подход может работать и в городах. Я хочу перейти к рассмотрению этого сейчас. V. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ В ГОРОДАХ Мы начали наступление на бедность в сельской местности, потому что там в настоящее время проживает большинство абсолютно бедных. Но они живут и в городах развивающихся стран. Сейчас их около 200 миллионов. Их будет больше, и скоро будет. Банк уделяет этому вопросу повышенное внимание. Она чрезвычайно сложна — даже более, чем проблема нищеты в деревне. Но мы считаем, что теперь мы готовы инициировать гораздо более комплексные усилия по оказанию помощи правительствам в сокращении городской бедности. Что я хотел бы сделать сегодня, так это, во-первых, обсудить масштаб проблемы; во-вторых, анализировать его основные причины; и в-третьих, предложить стратегию борьбы с этим. Масштабы проблемы Чтобы понять городскую бедность в развивающемся мире, нужно сначала понять, что происходит с самими городами. Они растут беспрецедентными в истории темпами. Двадцать пять лет назад в развивающихся странах было 16 городов с населением в один миллион и более человек. Сегодня их более 60. Через двадцать пять лет их будет более 200. Как это произошло? В основном, конечно, это функция роста населения. Но это больше, чем просто это. Хотя общая численность населения в развивающихся странах увеличивается примерно на 2,5% в год, городское население растет со скоростью 316 лет. почти в два раза выше скорости. Половина прироста городов происходит за счет естественного прироста, а половина за счет миграции из сельской местности. Это означает, что еще около 400 миллионов человек были поглощены городами в результате рождения и миграции за одно поколение, что совершенно беспрецедентно. Напротив , развитые страны урбанизировались более спокойными темпами и с меньшим давлением, в то время как их национальное население росло очень медленно, примерно на полпроцента в год. Латинская Америка уже урбанизирована на 60%, а Азия и Африка — примерно на 25%. Но к концу века трое из каждых четырех латиноамериканцев будут жить в городе, а каждый третий африканцы и азиаты. Таким образом, при нынешних тенденциях в ближайшие 25 лет городские территории должны будут принять еще 1,1 миллиарда человек, почти все из которых бедны, в дополнение к их нынешнему населению в 700 миллионов человек. Жизнь городской бедноты сегодня невыразимо мрачна. Хотя они тратят до 80% своего дохода на еду, они обычно страдают от серьезного недоедания. [По оценкам, половина городского населения Индии недоедает. До 15% детей , умирающих в латиноамериканских городах, и до 25% детей, умирающих в африканских городах, становятся жертвами недоедания напрасно. Что означают эти цифры? Они делают так, чтобы города развивающегося мира будет невероятно трудно обеспечить работой и минимально приличными условиями жизни сотни миллионов новых участников городской экономики, которая и без того сильно перегружена. Еще более зловещим следствием является то, какими могут быть наказания за неудачу. Исторически сложилось так, что насилие и гражданские беспорядки более распространены в городах, чем в сельской местности. Недовольство городской бедноты охотно используется политическими экстремистами . Если города не начнут более конструктивно бороться с бедностью, бедность вполне может начать более разрушительно бороться с городами. Это не та проблема, которая благоприятствует политической отсрочке. Совету управляющих, 1 сентября 1975 г. 317 Основные причины городской бедности Чтобы понять патологию городской бедности, нужно начать с анализа возможностей трудоустройства бедняков . Занятость в городских районах развивающегося мира является функцией широко распространенного экономического дуализма. Два сектора сосуществуют бок о бок. Один из них — организованный, современный, формальный сектор , характеризующийся капиталоемкими технологиями, относительно высокой заработной платой, крупномасштабными операциями, а также корпоративной и государственной организацией. Другой - неорганизованный, традиционный, неформальный сектор. хозяйственные единицы с обратными характеристиками: трудоемкие, мелкомасштабные операции, использующие традиционные методы и дающие скромные заработки отдельному или семейному владельцу. В современном секторе заработная плата обычно защищена трудовым законодательством и деятельностью профсоюзов; в неформальном секторе вход легче, но менее гарантирована занятость и ниже заработок. Хотя рабочие места в современном секторе могут быть более желательными, с практической точки зрения они часто недоступны для бедных. Они требуют грамотности, опыта и уровня подготовки, который беднякам трудно приобрести; а на рынке избытка рабочей силы работодатели могут позволить себе настаивать на исключительной квалификации. Что еще более важно, рост занятости в современном производстве и распределении значительно отстает как от роста его производства, так и от роста городского резерва рабочей силы: объем производства увеличивался на 5-10% в год, а занятость росла только на 3-4%. , в то время как трудовой резерв рос со скоростью от 4 до 5%. Хотя верно то, что по мере расширения формального сектора он, как правило, создает некоторую косвенную занятость в неформальном секторе, он также может сокращать рабочие места в вызывающих тревогу масштабах. Например, при затратах в 100 000 долларов корпорация может создать завод по производству пластиковой обуви, на котором будет всего 40 сотрудников, что заменит 5 000 традиционных сапожников и их поставщиков. Высокие темпы роста населения и массовая миграция в города увеличили количество городской рабочей силы. Но капиталоемкий характер современного сектора сдерживает возможности для дополнительных рабочих. В некоторых развивающихся странах производственные технологии уже настолько механизированы, что для создания одного нового рабочего места часто требуются инвестиции в размере от 50 000 до 70 000 долларов . Таким образом, учитывая ограниченный потенциал формального сектора в большинстве развивающихся стран по приему рабочей силы, неудивительно, что неформальный сектор является важнейшим компонентом городской занятости. Он обеспечивает, например, почти половину всех рабочих мест в Лиме, ​​больше более половины в Бомбее и Джакарте; и более двух третей в Белу- Оризонти. И все же факт заключается в том, что правительства склонны относиться к неформальному сектору с меньшим энтузиазмом. Они считают его отсталым, неэффективным и болезненным напоминанием о менее сложном прошлом. Действительно, в некоторых видах деятельности важна экономия за счет масштаба. Но неверно, что все мелкие предприятия нерентабельны . Они часто могут работать при приемлемом уровне затрат , когда затраты труда и капитала правильно измеряются и когда производственные операции разбиты на отдельные процессы и продукты. В производстве многих видов продуктов питания, одежды и мебели, в строительстве, на транспорте. сборке, упаковке, ремонту и обслуживанию небольшие подразделения могут эффективно конкурировать. Но предвзятое отношение правительства к неформальному сектору часто выражается в государственной политике, которая дает неоправданные преимущества крупным фирмам: нереально низкие обменные курсы для импорта капитала, специальные налоговые льготы, высокие минимальные зарплаты, заниженные цены на коммунальные услуги и субсидируемые процентные ставки. Все эти меры благоприятствуют крупным и капиталоемким фирмам, а не мелким предприятиям, и в конечном итоге приводят к сокращению возможностей трудоустройства бедных слоев населения. Эта дискриминация бедных усугубляется ограниченным доступом к государственным услугам. Имеются серьезные предубеждения в дизайн, расположение, цены и предоставление таких услуг. Хотя в большинстве городов, например, есть дорогие современные больницы , бедняки обычно не имеют к ним доступа. Они в основном зарезервированы для богатого меньшинства, даже несмотря на то, что у привилегированных меньше заболеваемость, чем у бедных. Неудивительно и то, что бедняки так часто болеют, учитывая нищету, в которой им приходится жить. Зачастую у них вообще нет ни водопровода, ни канализации. И им часто приходится платить в 20 раз больше за воду, поставляемую уличными торговцами, чем семьям со средним и высоким доходом за воду, поставляемую городом. в свои дома. Но если беднякам отказано в равном доступе к воде, санитарии и здравоохранению, то и с образованием у них дела обстоят так же плохо. Многие из их детей вообще не получают формального образования просто потому, что живут далеко от ближайшей школы. Таким образом, хотя половина всего населения столицы одной африканской страны живет в трущобах, все школы, за одним исключением, расположены в других частях города. В результате охват начальным образованием составляет всего 36% в бедных районах и 90% в остальной части столицы. Дети городской бедноты, хотя часто и составляют большинство, очень редко достигают средней школы, а тем более университета. несмотря на то, что государственные расходы на одного учащегося среднего и высшего образования до 20 раз превышают расходы на начальное образование. Это означает, что образование, которое в теории является мощной силой в уравнивании возможностей, на самом деле часто усиливает, а не уменьшает существующее экономическое неравенство. В типичном латиноамериканском городе, например, работники с начальным образованием зарабатывают на 37% больше, чем работники без образования , а работники со средним и высшим образованием зарабатывают на 40% больше, чем работники, имеющие только начальное образование. Таким образом, лишение городской бедноты надлежащего образования равносильно лишению ее возможности зарабатывать более высокие доходы. Общественный транспорт — еще одна жизненно важная услуга, которой часто не хватает беднякам . Их доходы настолько малы, что они редко могут себе это позволить. И даже если бы они могли себе это позволить, его часто не существовало бы в периферийных районах города, где они, как правило, должны жить. В то время как богатые ездят на своих машинах, а работники со средним доходом ездят на автобусе, бедные идут на работу пешком, часто по два часа в одну сторону. Такие расстояния являются штрафом как для их энергии, так и для их заработка. И по мере того, как города становятся больше, их поездки на работу становятся все длиннее. Исследования показывают, что в городе-миллионнике средний путь бедняка до работы составляет три часа. мили; в городе пять миллионов, семь миль. В городе за городом развивающегося мира улицы становятся переполненными частными автомобилями, а городские советы разрабатывают чертежи сложных линий метро или скоростных магистралей. Но мало что из этих крупных инвестиций когда-либо принесет пользу бедным. Это только истощит ресурсы, которые могли бы помочь им стать более продуктивными. Лишения, от которых страдают бедные, нигде так не заметны, как в жилищном вопросе. Даже самого закаленного и несентиментального наблюдателя из развитого мира шокируют убогие трущобы и ветхие трущобы, окружающие город. периферия каждого крупного города. Фавелы, бюсти, бидонвили стали чуть ли не центральным символом нищеты , охватившей две трети земного шара. Это образ, который врезается в память каждого посетителя. Но есть одна вещь хуже, чем жизнь в трущобах или скваттерских поселениях, — это когда твои трущобы или поселенческие быки усыплены правительством, у которого нет никакого убежища, которое можно было бы предложить вместо него. Когда это случается — а это случается часто, — остается только сама мостовая, или какой-нибудь каменистый склон холма, или выжженная равнина. где бедняки снова могут начать строить из упаковочных ящиков, вывесок и обрезков из листового металла и картона крохотную лачугу, в которой живут их семьи. Поселения скваттеров по определению и городскому постановлению незаконны. Даже само слово «скваттер» несколько непристойно, как будто быть без гроша в кармане, безземельным и бездомным каким-то образом было преднамеренным грехом против канонов надлежащего этикета. Но не скваттеры непристойны. Экономические обстоятельства, которые делают необходимыми скваттерные поселения, непристойны. * * * * Таков профиль бедности в городах. Это не профиль ничтожного меньшинства, не разношерстного скопления несчастных и не маргинальной группы нонконформистов. - но из 200 миллионов людей, чьи стремления совпадают с вашими и моими: вести продуктивную жизнь, обеспечивать тех, кого они любят, и пытаться построить лучшее будущее для своих дети. Они отличаются от нас только в двух отношениях: нечеловеческим бременем своих проблем; и в несправедливом неравенстве возможностей они должны решить их. Задача развития состоит в том, чтобы уменьшить это неравенство. Позвольте мне тогда предложить хотя бы общие наброски стратегии борьбы с городской бедностью. Стратегия сокращения городской бедности Хотя динамика бедности в городах существенно отличается В отличие от тех, кто живет в сельской местности, ключ к тому, чтобы иметь дело с ними обоими, принципиально одинаков. Что требуется, так это политика и действия, которые помогут бедным повысить свою производительность . В первую очередь это требует принятия мер, которые устранят барьеры на пути их возможностей заработка и улучшат их доступ к государственным услугам. Ниже перечислены основные шаги, которые правительства должны учитывать в рамках любой комплексной программы: � Увеличение возможностей заработка в неформальном секторе; � Создать больше рабочих мест в современном секторе; � Обеспечить равный доступ к коммунальным услугам, транспорту, образованию и здравоохранению; � И разработать реалистичную жилищную политику. Фундаментальным соображением, лежащим в основе такой программы, является переоценка роли городов в процессе развития. Позвольте мне начать с этого, а затем последовательно перейти к остальным . Роль городов в процессе развития Нам необходимо напомнить себе, какова на самом деле роль городов в развитии . Города — это, конечно, многое, но по существу они — инструмент обеспечения своим обитателям — всем их обитателям более продуктивной жизни. В первую очередь они не являются коллекциями тщательно продуманной архитектуры или вечных теорий градостроителей. в камне. Тем более не следует думать о них как о прибежищах привилегированных, которые хотят установить приличную дистанцию ​​между собой и массами сельской бедноты. Городская бедность не может быть излечена нигде в мире, если города не рассматриваются как поглощающие механизмы для содействия производительной занятости для всех, кто в ней нуждается и ищет. За последние 25 лет в развивающихся странах от 200 до 300 миллионов человек выиграли, по крайней мере, незначительно от миграции , и поскольку даже при их неприемлемо низком уровне дохода они были более продуктивно заняты в городах, чем они могли бы быть, если бы они остались в сельской местности, т. выиграла сама национальная экономика. Это не является аргументом в пользу массовой миграции из сельской местности. Нужно только признать, что бедность в городах будет сохраняться до тех пор, пока правительства не решат увеличить свою способность не просто поглощать бедных, но и повышать их производительность, предоставляя возможности для трудоустройства, инфраструктуру и услуги, необходимые для этой цели. Теперь конкретно, как это сделать? Наше понимание столь сложной проблемы ограничено, но, по крайней мере, на основе того, что мы знаем, возможно определить политику и действия , которые могут оказать существенное влияние на проблему. Банки подход в городском секторе будет отличаться от стратегии, которой мы придерживаемся в сельской местности, хотя основные цели те же. Стратегия развития сельских районов Банка ориентирована на мелких фермеров. Основная цель состоит в том, чтобы обеспечить организационную структуру и финансовые ресурсы для увеличения поставок основных ресурсов и повышения производительности конкретной целевой группы. В городском секторе мы сохраним упор на производительность. Но нам нужен более гибкий и диверсифицированный подход, чтобы соответствовать большему разнообразию природы городской среды, сложности определения легкодоступной целевой группы и разнообразие возможностей, вытекающих из сложных взаимосвязей в современной экономической деятельности. Любая реалистичная стратегия должна делать акцент на увеличении возможностей заработка для бедных в неформальном секторе. . Совету управляющих, 1 сентября 1975 г. 323 Расширение возможностей для заработка в неформальном секторе Проблема занятости в городских районах — это не просто «рабочие места» в общепринятом смысле, а скорее уровень производительности и заработков. Открытая безработица среди городской бедноты относительно невелика . Без какой-то работы они просто не могут есть. Но им часто мешают увеличить свой заработок комбинацией рыночных сил, институциональных механизмов и государственной политики, которая дает привилегии крупным, хорошо зарекомендовавшим себя фирмам и наказывает неформальный сектор. Правительства должны предпринять шаги, чтобы смягчить перекос в пользу крупного, капиталоемкого производства и более позитивно обратить свое внимание на мелких производителей не только в обрабатывающей промышленности, но и в транспортном строительстве, торговле и других секторах услуг. Неформальный сектор предлагает самые непосредственные возможности повышения производительности для городской бедноты. Она уже, конечно, обеспечивает средства к существованию подавляющему большинству, и хотя ее доходы значительно меньше, чем в формальном секторе, его гибкость и простота входа являются важным преимуществом. Требуется , чтобы государственная политика поддерживала его, не пытаясь его стандартизировать. Большое достоинство неформального сектора заключается в его способности быстро реагировать на открывающиеся возможности, в его высокой степени изобретательности и в его предпринимательской оригинальности. Понятный энтузиазм правительств по поводу «модернизации» своей экономики необходимо сдерживать в их отношениях с неформальным сектором. Суть не в том, чтобы попытаться преобразовать его в формальный сектор, а в том, чтобы поддерживать его, не настаивая на излишнем регулировании. Есть несколько способов, которыми правительства могут помочь мелкий производитель и самозанятые. Например, они могут обеспечить доступ к кредитным линиям на разумных условиях. Неформальный сектор обычно имеет очень ограниченный доступ к государственным банковским и кредитным услугам. Он должен в значительной степени полагаться на городского ростовщика, который, как и его деревенский коллега , отзывчив, но ростовщичен. Что необходимо, так это совершенствование банковской политики, которая сделает доступным достаточный капитал. 324 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОЙ БАНИ< Этого можно добиться путем переучета центральными банками кредитов коммерческих банков, выданных малым предприятиям; государственные гарантии для покрытия дополнительных рисков по кредитам неформального сектора; и новыми специализированными учреждениями, созданными специально для финансирования малых предприятий. Как и мелкому фермеру, городскому бизнесмену из неформального сектора обычно не хватает кредита. Ему это не нужно ни в больших количествах, ни под нереально низкие проценты. Но ему это нужно без излишней бюрократической обструкции, и ему это нужно без процессуальных проволочек. Кроме того, правительства могут способствовать взаимовыгодным отношениям между неформальным и формальным секторами, резервируя земли для малых предприятий вблизи промышленных объектов . Одним из эффективных методов является создание промышленных зон , которые не будут предоставлять помещения ни исключительно крупным, ни малым предприятиям. отраслей, но которые преднамеренно размещают фирмы всех размеров в непосредственной близости, особенно для поощрения экономических связей между ними. Поскольку малые предприятия по отдельности обладают очень ограниченными возможностями для закупок и сбыта, правительства могут поощрять создание кооперативов для снижения своих затрат и повышения эффективности . На национальном, региональном и муниципальном уровнях государственные учреждения, а также банки и частные фирмы могут предлагать мелким предпринимателям техническую помощь, аналогичную консультационным услугам для мелких фермеров. Наконец, правительства могут помочь неформальному сектору процветать, отменив обременительные и часто устаревшие системы лицензирования и регулирующий контроль. В совокупности устранение предубеждений в пользу современного сектора и особая помощь неформальному сектору могут существенно улучшить возможности заработка городской бедноты в неформальном секторе. Создание дополнительных рабочих мест в современном секторе Однако укрепление неформального сектора не должно препятствовать дальнейшему росту крупных предприятий. Наоборот, во многих странах должны быть предприняты особые усилия, чтобы переориентировать свои производственные предприятия с относительно небольших рынков, связанных с замещением импорта, на более крупные. Совет управляющих, 1 сентября 1975 г. 325 более широкие возможности, вытекающие из продвижения экспорта. Корея, Тайвань, Мексика и Бразилия, которые в конце 1960-х и начале 1970-х годов добились от 15 до 20% ежегодного роста экспорта своей продукции обрабатывающей промышленности, ясно продемонстрировали возможность увеличения занятости в обрабатывающей промышленности с помощью этой политики. Кроме того, постепенное сокращение и, в конечном счете, отмена капитальных субсидий современному сектору, как это было сделано в Гонконге и Сингапуре, может сделать как производство, так и деятельность в сфере услуг значительно более трудоемкими. Даже на относительно автоматизированных современных фабриках существуют значительные возможности замены труда и капитала в таких видах деятельности, как погрузочно-разгрузочные работы, упаковка и внутризаводская транспортировка. Когда производителям приходится платить реальные цены за капитал, они не только изучают более трудоемкие решения для каждого процесса и продукта, но и склонны более интенсивно использовать производственные мощности, тем самым создавая больше рабочих мест на единицу капитала. Таким образом, первым элементом стратегии повышения производительности городской бедноты является устранение барьеров, препятствующих их возможностям заработка. Во-вторых, предоставить им основные общественные услуги по стандартам, которые они могут себе позволить. Обеспечение доступа к общественным услугам Около трети населения большинства городов развивающегося мира живет в трущобах, которые либо полностью лишены, либо очень плохо обслуживается водопроводом, канализацией, транспортом, образованием и жильем. Эти условия серьезно пагубно сказываются на здоровье, производительности и доходах бедняков . Городской бедноте часто отказывают в доступе к общественным услугам не потому, что их не существует, а потому, что они были разработаны или расположены в основном для горожан со средним и высоким доходом и просто недоступны для менее привилегированных слоев населения. Весь вопрос о «стандартах» городских услуг работает в ущерб городской бедноте, поскольку они часто пишутся с ориентацией на средний класс или на людей с высокими доходами и имеют мало отношения к ситуации, в которой оказались бедняки. 326 ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORID BANK Стандарты важны, но они должны быть сформулированы таким образом, чтобы они соответствовали реалистичным и достижимым целям. Если потребности бедных должны быть удовлетворены в разумные сроки, коммунальные и социальные услуги должны предоставляться по ценам, которые они могут себе позволить платить. Водоснабжение и канализация Единственным наиболее важным фактором улучшения состояния здоровья бедных слоев населения является обеспечение их чистой водой и соответствующей канализацией. Общепринятый стандарт требует от городов давать 200 литров воды на человека в день. Многие города в развивающихся странах просто не могут себе этого позволить. это понять способный. Что непонятно, так это то, что вместо того, чтобы понизить норму под свои ресурсы, некоторые города пускают по 200 литров на человека в день в отдельные дома в богатых и средних кварталах, но оставляют 60% населения-бедняков на периферии. город - вообще без водопровода . Результатом часто является эндемическая холера среди бедняков, потому что они должны зависеть от нечистой воды из других источников. Часто все, что могут себе позволить малообеспеченные семьи, — это водоразборные колонки, но такая форма водоснабжения вместе с технической помощью в улучшении санитарно-технических условий может оказать чрезвычайно благотворное влияние на их здоровье. Услуги здравоохранения и образования Основные медицинские и образовательные услуги для бедных также испытывают серьезный дефицит в большинстве городов развивающегося мира. Здравоохранение, например, часто ограничивается современными и дорогими больницами, в то время как нужны небольшие клиники, расположенные в районах города, где начинается большинство проблем со здоровьем: в трущобах и скваттерных поселениях. Действительно, вся ориентация здравоохранения должна подчеркивать недорогую профилактическую медицину, а не дорогостоящее лечение. Бедняки часто болеют , а их дети часто умирают, но причины почти всегда кроются в болезнях, которые можно было бы легко предотвратить с помощью более санитарных условий и простых профилактических мер. Недорогие системы оказания медицинской помощи могут быть построены вокруг медицинских работников , работающих в общинах, которые могут предоставлять бедным широкий спектр простых и эффективных услуг: иммунизация , санитарное просвещение и просвещение по вопросам питания, а также помощь семье. совет по планированию . Тот же принцип применим и к образованию. Что требуется, так это небольшие, недорогие и неформальные базовые учебные заведения, расположенные в доступных районах и предназначенные для удовлетворения минимальных потребностей в обучении как детей, так и взрослых: грамотность и элементарная арифметика, уход за детьми, профессиональные консультации и знания, необходимые для ответственного гражданского поведения. участие. Транспорт Бедняки также должны быть в пределах досягаемости возможностей трудоустройства . Это означает транспортные средства, которые они могут себе позволить. Обычно имеющийся городской транспорт либо слишком дорог, либо не обслуживает районы, в которых живут бедняки. Ясно, что большинство городов извлекло бы существенную выгоду из радикального перераспределения своих транспортных систем от господства частного автомобиля к общественному транспорту, который может перевозить большое количество пассажиров при низких удельных затратах. Что необходимо, так это здоровый плюрализм в транспорте: автобусы, маршрутки , такси, моторикши, велорикши, велосипедные дорожки — все, что рентабельно и соответствует расстоянию. Разработка реалистичной жилищной политики Городские власти часто радуются субсидируемым блокам жилья для малоимущих, и их физическая структура зачастую впечатляет. Удручает то, что так называемое малообеспеченное жилье почти всегда слишком дорого для бедных. Опросы показывают, что до 70% малоимущих не могут позволить себе даже самое дешевое жилье, производимое государственными учреждениями. Неизбежным результатом являются трущобы и самовольные поселения. Власти, как правило, их решительно не одобряют: они незаконны, неприглядны и антисанитарны. Но слишком часто городам не удавалось найти никакого решения, кроме сноса, чтобы справиться с с ними. Дело в том, что модернизация существующих скваттерных поселений может быть недорогим и практичным подходом к созданию жилья для малоимущих. Модернизация легализует поселение, обеспечивает безопасное владение недвижимостью и обеспечивает минимальную инфраструктуру: воду, дороги, ливневую канализацию, охранное освещение и вывоз мусора. Как правило, можно добавить образование и другие общественные объекты. Одной из самых интересных особенностей скваттерных поселений является то, что, хотя они населены очень бедными, среди жителей очень сильно развито чувство экономии. Из своего ничтожного заработка они откладывают каждый цент, который могут. Их великая амби Цель состоит в том, чтобы иметь лучший дом для своих семей. Но они благоразумные мужчины и женщины: они не желают вкладывать свои сбережения в улучшение дома, пока не получат постоянную должность. Вот почему скваттерские поселения часто бывают такими ветхими. Как только модернизированные проекты обеспечивают законное право владения, бедные не только готовы тратить деньги на улучшение дома, но и делают это с энтузиазмом, и часто происходят замечательные преобразования. Количество жилья, которое может быть предоставлено за счет модернизации существующих трущоб и самовольных поселений, конечно, ограничено. Несколько более дорогостоящей, но все же практичной альтернативой является подход «сайты и службы». Это может обеспечить основу для улучшения жилищных условий. для огромного числа бедных, особенно если она запланирована с достаточным запасом времени. Город предоставляет подходящий участок новой земли, выравнивает и выравнивает ее, а также снабжает необходимой инфраструктурой: подъездными путями, канализацией, водой, канализацией и электричеством. Земля делится на небольшие участки и сдается в аренду или продается беднякам, которым предоставляются простые планы домов и дешевый кредит для покупки недорогих строительных материалов. Фактическое строительство возлагается на бедняков, которые сами строят свои дома. А поскольку сообщества — это больше, чем просто жилье, объекты и проекты услуг включают школы, поликлиники, общественные залы, детские сады и некоторые средства для создания рабочих мест: например, земля, отведенная для создания соответствующей мелкой промышленности. Таким образом, проекты сайтов и услуг стимулируют самопомощь и позволяют бедным жить в жизнеспособном, сплоченном сообществе с минимальными государственными расходами. Но хотя это очень желательный подход, он часто страдает от двух ограничений: понятных экономических ограничений, связанных с наличием земли, инфраструктуры и строительных материалов ; и менее понятное институциональное ограничение правила, регулирующие владение, строительные нормы и правила зонирования. Определение соответствующих стандартов имеет решающее значение для возможности бедной семьи приобрести жилье. Если, например, стандарты, касающиеся землепользования, площади, долговечности материалов, качества отделки и коммунальных услуг, были изменены для удовлетворения бюджетов домашних хозяйств с низкими доходами, это должно быть возможным для примерно 80% населения в городах. развивающийся мир, чтобы позволить себе значительно улучшенное жилье без каких-либо субсидий. Также важно, чтобы разумные сборы и налоги с пользователей взимались с потребителей со средним и высоким доходом всех видов городских услуг — жилья, коммунальных услуг, образования, здравоохранения. инфраструктура, транспорт и т. д. — для создания излишков, которые можно использовать для расширения охвата этими услугами и предоставления малоимущим более равных возможностей пользоваться ими. * * * * Таковы некоторые из мер, над которыми правительствам следует задуматься, сталкиваясь с растущим давлением урбанизации . В течение следующих десяти или двух лет — настолько далеко вперед, насколько кто-либо может реалистично планировать, — городская проблема будет проблемой бедности. Городская беднота — это не просто статистическое неудобство для планировщиков, тревожное напоминание о том, что было бы возможно, если бы она каким-то образом просто исчезла, постоянно разочаровывающая фактором бюджетных ассигнований из-за их хронической неспособности платить налоги. Дело не в городской бедности. Городская беднота — это сотни миллионов людей , которые живут в городах, но на самом деле не участвуют в хорошей и продуктивной городской жизни. Их лишения исключают их. В силах правительств изменить это. Мы в Банке можем помочь, и мы предлагаем сделать это в будущем в гораздо большем масштабе, чем в прошлом. Любые серьезные усилия по решению проблем городского развития, несомненно, будут связаны с рядом деликатных и трудных политических решений. Это, конечно, должны сделать правительства, не для Банка. Более того, собственные кредиты Банка могут финансировать лишь очень небольшую часть необходимых инвестиций в производственные объекты и вспомогательные городские службы. Однако Банк может сыграть важную роль, указав, в какой степени нынешняя политика, практика и распределение инвестиций правительства серьезно предвзяты в отношении бедных. И Банк может расширять и перенаправлять свои собственные инвестиции в городские районы, чтобы гарантировать, что они приведут к увеличению возможностей заработка и более адекватным услугам для бедных как в современном, так и в традиционном секторах. Это станет основной целью нашей пятилетней программы на 76–80 финансовые годы. В последующие годы я доложу вам о нашем прогрессе в достижении цели обеспечения минимальных стандартов приличия для почти двух миллиардов человек, которые к концу этого века будут жить в городах развивающихся стран. VI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне теперь подытожить и завершить основные моменты, которые я сделал сегодня утром. Если мы посмотрим на глобальную сцену развития сегодня, станет ясно, что большинство наших развивающихся стран-членов оказались в критической ситуации. Последствия продолжающейся мировой инфляции, внезапного скачка цен на нефть, ухудшения условий их торговли и затянувшейся рецессии их экспортные рынки объединились, чтобы поставить под угрозу их экономическое будущее. Чистый эффект этих внешних сил заключался в снижении их предполагаемых темпов экономического роста при одновременном увеличении их потребностей в иностранной валюте. И именно самые бедные страны, страны, в которых проживает миллиард человек, сталкиваются с самыми безрадостными перспективами — перспективой практически полного отсутствия роста их отчаянно низких доходов на душу населения до конца десятилетия. Важно понять, что на самом деле означает этот застой в жизни среднего человека в бедной стране. Это не означает неудобство или незначительную жертву комфортом, или простая отсрочка удовлетворения потребителя. Совету управляющих, 1 сентября 1975 г. 331 Это означает борьбу за выживание на самом краю жизни. Статистически стагнация означает, что на миллиард человек доход на душу населения в постоянных ценах вырастет со 105 долларов в 1970 году до 108 долларов в 1980 году. Сопоставимые цифры для народов развитого мира составляют от 3100 долларов в 1970 году до 4000 долларов в 1980 году . целое десятилетие, увеличение на 3 доллара по сравнению с увеличением на 900 долларов. 725 миллионов человек в развивающихся странах со средним уровнем дохода также оказались в гораздо более сложной ситуации, чем мы предполагали год назад. Если иностранная валюта доступна для их можно существенно увеличить, их доходы на душу населения также будут расти совершенно неприемлемыми темпами. Неужели представители развитого мира придут к выводу, что они не в состоянии предпринять более скромные усилия, чтобы помочь спасти несколько сотен миллионов людей от такой степени лишений, которую не может передать даже отдаленно какой-либо набор статистических данных? Я не могу в это поверить. Я не могу в это поверить, потому что то, что касается развитых стран, — это не снижение их и без того высокого уровня жизни. Все, что требуется для того, чтобы помочь этим народам, столь менее привилегированным, — это простая готовность посвятить крошечный процент дополнительного богатства, которое будет накапливаться в развитых странах в течение следующих пяти лет. Что касается Всемирного банка, то мы должны как минимум увеличить наши кредитные программы, чтобы не только полностью компенсировать инфляцию цен, но и увеличить приток капитала в реальном выражении, особенно в наши беднейшие страны-члены. Что мы и предлагаем сделать. Предварительные переговоры об очередном пополнении Международной ассоциации развития должны начаться в течение нескольких недель. Это, конечно, одно из основных многосторонних средств помощи беднейшим странам. Это инструмент, который доказал свою ценность сотнями тщательно разработанных проектов, которые представляют собой реалистичный, твердый , несентиментальный подход к развитию. 332 ГОДЫ МАКНАМАРА В VIORLD BANK Какие бы другие дебаты ни велись в сообществе разработчиков, никогда не было серьезных разногласий ни по поводу принципов, ни по поводу послужного списка Международной ассоциации развития. Но даже при щедром пополнении МАР и даже при реальных усилиях правительств развитых стран, а также правительств стран ОПЕК с избытком капитала выделить достаточные средства на другие формы официальной помощи в целях развития… даже после того, как все это было сделано - это ясно что этих официальных потоков внешнего капитала, а также возросших частных потоков будет недостаточно, чтобы предотвратить кризис, с которым сейчас сталкиваются развивающиеся страны. Крайне важно, чтобы они генерировали дополнительный капитал как за счет увеличения внутренних сбережений, так и за счет увеличения доходов от экспорта. Оба будут трудными. Ибо при таком низком доходе на душу населения только тяжелые жертвы могут привести к значительно большей экономии. И хотя существует впечатляющий потенциал для увеличения экспортных поступлений, как развивающимся, так и развитым странам придется предпринять серьезные шаги для его реализации. Таким образом, нынешний валютный кризис в развивающихся странах мира — и особенно в беднейших странах — должны привлекать внимание всех нас. Это чрезвычайная ситуация. А это требует экстренных мер. Но помимо этой непосредственной чрезвычайной ситуации лежит еще одна, более глубокая проблема. И в нашей заботе о немедленных мерах мы не должны допустить, чтобы наша долгосрочная цель была затемнена. Эта цель является центральной задачей самого развития: сокращение и, в конечном счете, ликвидация абсолютной нищеты. Бедность — это слово, которое в значительной степени утратило свою способность передавать реальность. По крайней мере, это верно для большинства тех, кто никогда не знал ее в самой отвратительной форме. Но если мы лично этого не пережили, если большая часть достатка Мир никогда не сталкивался с этим — сегодня в живых живет 900 миллионов человек, более 40% всего населения наших развивающихся стран-членов, которые не только знают об этом, но в своих жалких обстоятельствах являются живыми примерами этого. Совету управляющих от 1 сентября 1975 г. 333 Большинство абсолютно бедных проживает в сельской местности. А два года назад в Найроби мы наметили стратегию и запустили программу в рамках Банка, направленную на сокращение этой бедности. Он основан на фундаментальном утверждении, что единственный реальный способ справиться с бедностью — это помочь бедным стать более продуктивными. Это задача, конечно, в первую очередь для правительств этих страны. Банк может только помочь. Но мы разработали совершенно новую серию многосекторальных проектов, чтобы помочь тем правительствам , которые привержены целям развития сельских районов, и наш ранний опыт подтверждает наше первоначальное убеждение: это подход , который может привести к успеху. Но бедность пронизывает не только сельскую местность, но и городские центры развивающихся стран. Там бедняков меньше. Но естественный прирост в городах в сочетании с быстрыми темпами миграции из сельской местности гарантирует, что проблема вырастет до гигантских размеров в ближайшие два десятилетия, если правительства не начнут принимать соответствующие меры для ее решения. Я попытался сегодня предложить ряд таких мер. Мы в Банке полны решимости помочь нашим правительствам-членам всеми возможными способами справиться с этой проблемой. В конце концов, города существуют как выражение попытки человека реализовать свой потенциал. Нищета загрязняет это обещание. Задача разработки — восстановить его. 334 ll-IE МАКНАМАРА ГОДЫ В ll-IE ВТОРИЧНОМ БАНКЕ Поток официальной помощи в целях развития от членов Комитета содействия развитию, измеряемый в процентах от валового национального продукта" 1980 г. 1960 1965 1970 1971 Случай I Австралия 0,38 ,53 ,59 ,53 ,59 ,44 ,55 ,55 ,56 Австрия ,11 ,07 ,07 ,09 ,15 ,18 ,16 ,16 Бельгия ,88 ,60 ,46 . 50 ,55 ,51 ,49 ,55 ,57 Канада ,19 ,19 ,42 ,42 ,47 ,43 ,50 ,51 ,56 Дания ,09 ,13 ,38 ,43 ,45 ,48 ,54 ,57 ,61 Финляндия б .02 .07 .12 .15 .16 .18 .20 .22 Франция 1.38 .76 .66 .66 .67 .58 .60 .60 .61 Германия .31 .40 .32 .34 .31 .32 .37 .35 .33 Италия .22 .10 .16 .18 .09 .14 .14 .14 .14 Япония .24 .27 .23 .23 .21 .25 .25 .23 .22 Нидерланды 0,31 ,36 ,61 ,58 ,67 ,54 ,62 ,72 ,76 c Новая Зеландия ,23 ,23 ,25 ,27 ,30 ,36 ,41 Норвегия ,11 ,16 ,32 ,33 ,43 ,42 . 57 ,61 ,65 Швеция ,05 ,19 ,38 ,44 ,48 ,56 ,72 ,75 ,78 Швейцария ,04 ,09 ,15 ,12 ,21 ,16 ,14 ,15 ,15 Великобритания ,56 ,47 . 37 ,41 ,39 ,34 ,38 ,33 ,30 Соединенные Штаты» 0,53 ,49 ,31 ,32 ,29 ,23 ,25 ,23 ,20 ОБЩАЯ СУММА – ОПР (млрд долл. – номинальные цены) 4,6 5,9 6,8 7,7 8,5 9,4 11,3 12,2 13,5 15,0 16,6 18,6 20,7 -ОПР (в долл. — в постоянных ценах 1975 г.) Цены) 0,9 1,3 2,0 22 2,6 3,1 3,4 3,8 4,4 5,0 5,7 6,4 7,3 - ОПР в % ВНП ,52 ,44 ,34 ,35 ,33 ,30 ,33 ,32 ,31 ,30 ,29 ,29 ,28 - Дефлятор ОПР' 0,45 ,48 ,54 ,58 ,64 ,81 ,89 1,00 1,10 1,19 1,29 1,38 1,48 «Цифры за 1974 год и более ранние годы основаны на фактических данных. Прогнозы на 1975–1980 годы основаны на оценках ОЭСР и Всемирного банка роста ВНП на информацию о бюджетных ассигнованиях на помощь и на заявлениях правительств о политике помощи Из-за относительно длительного периода времени, необходимого для преобразования законодательных разрешений в обязательства, а затем в выплаты, сегодня можно спрогнозировать с разумной точность Потоки ОПР (которые определение представляет собой выплаты) по странам до 1977 г. и в целом до 1980 г. bФинляндия стала членом КСР в январе 1975 г. «Новая Зеландия стала членом КСР в 1973 г. Цифры ОПР для Новой Зеландии за 1960 и 1965 гг. отсутствуют. din 1949 г. В начале реализации плана Маршалла официальная помощь США в целях развития составляла 2,79% ВНП. 'Включает эффект изменения паритета. Цифры до 1973 г. основаны на данных DAC (Статистика! за 1973 г. и предыдущие годы). Прогнозируемые дефляторы на 1974–1980 гг. такие же, как и для ВНП. ПЯТНАДЦАТЬ СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ МАН ИЛА, ФИЛИ ППИ НЕС 4 ОКТЯБРЯ 1976 ГОДА I. Введение 337 II. Тенденция роста доходов в развитых и развивающихся странах 338 III. Бедственное положение беднейших наций 341 IV. Перспективы и проблемы развивающихся стран со средним уровнем дохода 349 V. Необходимость базового понимания 358 VI. Роль Всемирного банка 359 VII. Резюме и выводы 371 Поток официальной помощи в целях развития от членов Комитета содействия развитию , измеряемый в процентах от валового национального продукта (1960–1980 гг.) 376 I. ВВЕДЕНИЕ Мы встречаемся в этом году на фоне растущего признания того факта, что равенство между нациями, становится важнейшей проблемой нашего времени. Стремление к большей социальной справедливости и более справедливой экономической среде проявляется как на национальном, так и на международном уровне. На национальном уровне это ведет к серьезному пересмотру стратегии раннего роста. Это заставляет правительства больше внимания уделять масштабным проблемам абсолютной бедности — сотням миллионов людей, чьи основные человеческие потребности остаются неудовлетворенными. Это стимулирует поиск новых методов развития , которые могут сочетать существенный экономический рост с большей справедливостью в распределении доходов. На международном уровне внимание сосредоточено на огромном неравенстве в доходах между развитыми и развивающимися странами и на отчаянном положении самых бедных стран. На наших встречах на этом форуме в течение последних трех лет я обсуждал природу и масштабы абсолютной бедности; мал распределение доходов в развивающихся обществах; и огромное неравенство в богатстве между развивающимися и промышленно развитыми странами. В Банке мы активизировали наше изучение этих проблем, и весомые доказательства говорят о том, что они продолжают усугубляться, а не улучшаться. Именно эти критические вопросы — вопросы, которые становятся все более и более насущными — я хочу обсудить с вами сегодня утром. В частности, я хочу ответить на вопрос: как Всемирный банк может наиболее эффективно на них отреагировать? Чтобы разработать ответ, я должен: � Рассмотреть тенденцию роста доходов в развитых и развивающихся странах за последнее десятилетие и спрогнозировать 337 338 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БАНКЕ ВОРЛО 337 338 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ВОРЛО его вероятное течение в следующем — различие между проблемами беднейших наций и так называемых развивающихся стран со «средним уровнем дохода». � Рассмотрим в случае беднейших стран фундаментальные реформы, необходимые, если они хотят добиться хотя бы минимального прогресса в борьбе с невыносимыми условиями абсолютной нищеты – реформы как в их собственной внутренней политике развития, так и в помощи развитию со стороны международного сообщества. � Изучите перспективы развивающихся стран со средним уровнем дохода, а также внутренние и внешние изменения, которые необходимо если они хотят реализовать свой потенциал роста и смягчить искажения в своих схемах распределения доходов. � Укажите противоречие, которое возникло бы, если бы операции Группы Всемирного банка были ограничены перед лицом очевидной потребности развивающихся стран в дополнительной внешней помощи и заявленных намерений развитых стран, выраженных в Специальная сессия Генеральной Ассамблеи, встреча ЮНКТАД в Найроби и Диалог Север-Юг в Париже — чтобы помочь в оказании этой помощи. � И, наконец, наметьте действие, которое позволит Всемирный банк внести свой вклад в достижение этой цели. Это проблемы, с которыми мы все должны столкнуться и решить, если мы хотим выполнить стоящую перед нами задачу развития. Начнем с изучения тенденций доходов. II. ТЕНДЕНЦИЯ РОСТА ДОХОДОВ В РАЗВИТЫХ И РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ В десятилетие 1965-1975 годов разрыв в средних доходах между теми, кому посчастливилось жить в развитом мире, и теми, кто по воле случая оказался в другом месте, оставался огромным. Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 339 Различия в доходах между странами a (в постоянных ценах 1975 г., 5 долл. США) Доход населения на душу населения >
1965 1975 1985 0

1. Беднейшие страны
(менее 200 долл. США
на душу населения) 1 200 130 150 180 2. Развивающиеся
страны
со средним уровнем дохода (выше 200 долл
. США на душу населения) 900 630 950 1 350
3. Развитые страны Страны 700 4 200 5/500 8 100
Средние доходы в беднейших странах с
общим населением 1,2 миллиарда человек росли со скоростью всего 1,5% — 2 доллара на человека в год.

год — в течение периода. И для десятков миллионов людей
в этих странах с более низким уровнем доходов их
и без того не отвечающие стандартам уровни питания, жилья, здоровья и
грамотности еще больше ухудшились. Эти общества были
не в состоянии удовлетворить даже минимальные человеческие потребности подавляющего
большинства своего населения.
Развивающиеся страны со средним уровнем доходов добились значительно
лучших результатов. Как группа, они добились общих
темпов роста за десятилетие в 6,8%, т. е. около 4% в расчете на душу населения. По
сравнению с беднейшими странами они смогли использовать
в своих интересах их более благоприятную обеспеченность ресурсами,
лучшие рыночные возможности и увеличение потоков капитала.
В сочетании с их собственными энергичными усилиями эти факторы позволили
им добиться определенного прогресса в сокращении
масштабов недоедания и безработицы, а также в повышении уровня грамотности и
продолжительности жизни.
aДанные для стран с централизованно планируемой экономикой не публикуются и поэтому исключены
из таблицы.
hПоскольку данные о доходах на душу населения в таблице основаны на официальных обменных
курсах, а не на сравнениях покупательной способности, которые недоступны, они
представляют собой лишь широкие порядки величин.
«Долгосрочные прогнозы экономического роста, конечно, весьма спекулятивны.
Они представлены здесь не как предсказания, а лишь для того, чтобы привлечь внимание к проблеме.
лемы, которые могут развиться, если вовремя не принять меры для их предотвращения.
clПрименительно к этим
странам термин «средний доход» может ввести в заблуждение. Это смутно предполагает «средний класс», как если бы они были каким-то образом полузажиточными
обществами, пользующимися широким уровнем процветания. Но это опасное
упрощение. При любом реалистичном сравнении с развитыми странами эти
страны должны бороться с серьезными проблемами бедности.
340 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLD BANK

И, наконец, показатели развитых стран
за десятилетие. Его можно резюмировать очень кратко: какими
бы ни были другие их внутренние и международные трудности,
Так, доходы на душу населения в реальном выражении за десятилетний период у
народов развитых стран выросли в
абсолютном выражении больше, чем в любой сопоставимый период в истории.

Перспективы на следующее десятилетие
Что может произойти с тенденцией доходов в течение следующих десяти
лет?
Для беднейших стран перспективы мрачные: прогнозируемые
темпы роста на душу населения составляют в лучшем случае 2% в год. А для десятков
миллионов людей это означает в лучшем случае увеличение доходов
на один или два доллара в год. Даже если с помощью экстраординарных
усилий темпы роста на душу населения могут быть увеличены выше 2%
, что само по себе сомнительно, это может означать мало или вообще не иметь реального значения.
преодоление абсолютной бедности. Рост валового национального
продукта, каким бы существенным он ни был, не может принести пользу бедным, если он не
коснется бедных.
Она не достигает большинства из них сейчас в какой-либо значимой
мере.
Можно ли реализовать стратегию развития, которая
обратит это вспять?
Это могло бы.
Но для этого потребуются масштабные изменения в политике этих
правительств, подкрепленные сопоставимыми усилиями со стороны
развитых стран.
Перспективы для развивающихся стран со средним уровнем дохода
гораздо более благоприятны. Но из-за недавнего ухудшения условий
торговли и мировой рецессии они не будут
в состоянии восстановить свои темпы роста дохода на душу населения за последнее
десятилетие, если не будет предпринят ряд важных действий.
Правительства этих стран должны сами предпринять
шаги для увеличения внутренних сбережений, расширения экспортных поступлений и
сокращения острого неравенства в распределении доходов. И международное
сообщество должно найти реальный способ обеспечить
их дополнительными потоками капитала на соответствующих условиях и
уменьшить
барьеры для их экспорта, особенно их
промышленных товаров. .
Теперь я хочу рассмотреть эти вопросы более подробно. Позволять

Начнем с критической ситуации в беднейших развивающихся
странах.

III. БЕДСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕДНЕЙШИХ НАЦИЙ
Последнее десятилетие для большинства людей в беднейших странах
было периодом почти непрекращающихся лишений. И будущее
мало что обещает для улучшения, если только
правительства этих стран
и международное сообщество не предпримут существенных изменений в политике.
Мы должны попытаться понять, что мы на самом деле имеем в виду, когда
говорим о бедности в этом контексте. Само слово стало
почти неспособным передать суровость реальности.
Бедность на абсолютном уровне — а это то, что буквально сотнями
миллионов мужчин, женщин и особенно детей,
страдающих в этих странах, — это жизнь на самом краю
физического существования.
Абсолютные бедняки — это сильно обездоленные люди, борющиеся
за выживание в условиях убогого и деградировавшего общества, которые
почти не поддаются воображению нашего изощренного воображения и
привилегированных обстоятельств.
В таблице ниже сравниваются условия жизни в беднейших
и развитых странах.
Население Продолжительность жизни
(в миллионах) Младенцы Expec Mal
Абсолютная смертность tancy накормленные Взрослые
Всего бедных (на 1000 человек) (лет) (в миллионах) Неграмотность

Беднейшие
страны 1 200 750 128 50 600 62%
Развитые
страны 700 <20 16 72 <20 1% По сравнению с теми, кому посчастливилось жить в развитых странах, люди в беднейших нации имеют: 342 ГОДЫ МАКНАМАРА В ОРИГИНАЛЬНОМ БАНКЕ — уровень младенческой смертности в восемь раз выше; � Продолжительность жизни на треть ниже; � Уровень грамотности взрослого населения на 60% ниже; � Уровень питания каждого второго населения ниже минимально допустимых норм; и для миллионов у младенцев меньше белка, чем достаточно для обеспечения оптимального развития мозга. Вот что означает абсолютная нищета для примерно 750 миллионов человек в этих странах. Сегодня средний доход на душу населения составляет менее 100 долларов, а ежегодный прирост на 2 доллара в течение следующего десятилетия обещают немногим больше, чем в следующем десятилетии . Это не то зрелище, которое кто-либо из нас, столь избранных, столь воспитанных, столь окруженных в своей личной жизни привилегиями и выгодами, может созерцать без сострадания и решимости. Грубая правда состоит в том, что абсолютная бедность сегодня является функцией пренебрежение — и наше пренебрежение в той же степени, что и чье-либо. Ибо мы здесь, в этом зале! представляют правительства, финансовые ресурсы и международные организации, наиболее подходящие для того, чтобы покончить с проклятием абсолютной бедности в этом столетии. Бедность имеет тенденцию увековечивать себя, и если не будет преднамеренного вмешательства, направленного против ее внутренней динамики, она будет сохраняться и расти. Ответственность за такие усилия лежит, конечно, в первую очередь на самих правительствах беднейших стран. Несмотря на то, что за последнее десятилетие они финансировали почти 90% своих инвестиций в развитие за счет собственных скудных доходов — факт, который не часто признается в развитых странах. они должны приложить еще большие усилия в будущем. В конце концов, они инвестировали менее 5 миллиардов долларов в год в сельское хозяйство (всего 3% их ВНП и только 18% их общей инвестиционной программы ), менее 100 миллионов долларов в планирование народонаселения и совершенно недостаточные суммы в основных общественных услугах. И большая часть того, что они потратили, принесла пользу лишь немногим привилегированным. Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 343 Тем не менее, какова бы ни была степень пренебрежения, за которое могут быть ответственны правительства беднейших стран, она более чем соответствует неспособности международного сообщества помочь им в решении задачи развития. . В последние годы беднейшие страны получили: � Только 6% всего капитала, привлеченного всеми развивающимися странами через долгосрочные облигации; � Только 10% от общего объема заимствований всеми развивающимися странами на рынке евровалюты; � Только 45% всей льготной помощи всем развивающимся странам. В результате страны Южной Азии, например , получили только одну треть от объема льготной помощи на душу населения, чем все другие развивающиеся страны. Эти случаи можно умножить. Но центральный вопрос заключается в том, что бедственное положение беднейших наций можно исправить только преднамеренными и решительными действиями, и что действия должны быть предприняты как на национальном, так и на международном уровне. Мы все должны принять два основных положения. Во-первых, правительства беднейших стран должны перенаправить свои усилия на ускорение экономического роста и сокращение абсолютной бедности. Разумной целью для них было бы удовлетворение основных человеческих потребностей всех их народов к концу века. Они должны начать с изменения национальных инвестиционных приоритетов и уделения большего внимания оказанию помощи бедным в повышении производительности труда. Это будет включать: � активизацию усилий по расширению внутреннего производства продуктов питания; � Принятие более решительных мер по сдерживанию роста населения a ; � И более справедливое распределение социальных услуг по отношению к бедным. aЭта проблема, конечно, особенно актуальна, и вместо того, чтобы пытаться решить ее сегодня, я планирую вскоре посвятить ей большую речь. 344 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ЛЕДБЕРЕГЕ Второй фундаментальный момент состоит в том, что, хотя ничего не может быть достигнуто, если эти правительства не будут действовать сами, они явно не смогут достичь такой цели без помощи извне. Поэтому международное сообщество должно помочь им, помочь им щедро. Есть четыре основных способа, которыми промышленно развитые страны могут предоставить эту помощь: � Путем дополнительных переводов помощи на льготных условиях; � Путем перераспределения части их существующей помощи; � Путем облегчения бремени существующей и потенциальной задолженности; и � Расширяя возможности беднейших стран получать больше иностранной валюты за счет экспорта. давайте рассмотрим каждую из этих мер по очереди. Целевой показатель официальной помощи в целях развития Внешняя помощь, в которой нуждались беднейшие страны за последние несколько лет для достижения разумных темпов экономического роста и продвижения к удовлетворению основных человеческих потребностей своего народа, была в пределах возможностей богатого мира . . И это было бы доступно, если бы развитые страны достигли цели, согласованной в Организации Объединенных Наций. в 1970 г. они внесли 0,7% своего ВНП на официальную помощь в целях развития (ОПР), а 0,2% из этой суммы были выделены на программы, предназначенные в первую очередь для беднейших слоев населения. Но цель не достигнута. Нет никаких указаний на то, что оно когда-либо будет выполнено. В 1975 г. потоки льготной помощи от 17 стран Комитета содействия развитию (КСР) составили лишь 0,36% их общего валового национального продукта, т. е. половину от целевого показателя . Однако внутри этой группы стран были большие различия : девять стран предоставили более 0,5% своего ВНП в качестве ОПР; два дали менее 0,5%, но более 0,3%; а остальные шесть были ниже 0,3%. Это явно неудовлетворительная ситуация, и если нынешние тенденции не будут обращены вспять, уровни ОПР, как показано в таблице, будут низкими, по прогнозам, упадут до 0,33% к 1980 г. , Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 345 Достижение Целевые показатели ОПР по странам ОЭСР (в миллиардах постоянных долларов США 1975 г.) GEeD 1975 г. 1980 г. Страна Доля в общем (оценка) (прогноз) Группыa DAC ВНП aDA % ВНП aDA % ВНП 22,8 5,5 0,64 7,5 0,70 II 17,1 2,6 0,39 2,5 0,31 III 60,1 5,5 0,24 5,9 0,20 Итого 100,0 13,6 b 0,36 15,9 0,33 -- -- Но если бы и сейчас можно было найти способы избежать такого совершенно неудовлетворительного исхода, например, в 1980 г. страны , которые в настоящее время так сильно отстают, согласились бы увеличить свои потоки льготной помощи, добавив к ним в течение ближайших пяти лет лишь малую долю — не более от 2 до 3% от сумм, на которые их доходы на душу населения будут увеличиваться каждый год, общая сумма ОПР к 1980 г. будет значительно больше, чем показано в таблице. Я считаю, что пришло время самим промышленно развитым странам сесть и откровенно пересмотреть свои собственные достижения. И я считаю, что они могут и должны прийти к каким-то твердым решениям относительно того, какие долгосрочные обязательства они могут и хотят взять на себя перед беднейшими странами — странами, чьи собственные усилия и планы в области развития так сильно зависят от более разумного решения проблемы . Текущая ситуация с помощью. «Группа Швеция, Нидерланды, Норвегия, Австралия, Франция, Бельгия, Дания, Канада и Новая Зеландия. Группа II: Германия и Великобритания. Группа III; США, Япония, Финляндия, Швейцария, Австрия и Италия. В 1974 г. члены ОПЕК предоставляли около S миллиардов долларов в год в виде кредитов другим развивающимся странам, из которых примерно половина может быть классифицирована как ОПР. 346 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ОРЛО Перераспределение существующей помощи Просто повысить уровень ADA будет недостаточно. Его распределение также должно быть улучшено. АДА следует все больше направлять на беднейшие страны и, внутри них, на программы, приносящие пользу беднейшим слоям их населения. Наказание за такую ​​корректировку для стран со средним уровнем дохода должны быть компенсированы более широкими торговыми уступками и более активными потоками частного капитала. В настоящее время страны со средним уровнем дохода получают более половины всего ADA. Фактически распределение льготной помощи на душу населения примерно на 60% выше в странах со средним уровнем дохода, чем в беднейших странах. Если бы, например, существующая программа ADA была хотя бы поровну распределена между беднейшими странами и странами со средним уровнем дохода в расчете на душу населения, это означало бы дополнительные 1,5 миллиарда долларов в год для беднейших стран. Это может оказать весьма существенное влияние на рост их доходов на душу населения. Международная ассоциация развития (IDA) состоит из Конечно, это один из основных инструментов направления льготных ресурсов беднейшим странам и обеспечения того, чтобы эти ресурсы направлялись на производственные проекты, приносящие пользу беднейшим слоям общества. В последние годы мы проводим целенаправленную политику увеличения доли беднейших стран в распределении ресурсов МАР. В 75 и 76 ФГ эти страны получили 91 % всех обязательств МАР. Более того, ресурсы МАР все чаще направляются на проекты развития сельских районов, где они охватывают большое количество беднейших слоев населения . Я вернусь к этому позже, когда буду говорить о пополнении ресурсов МАР. Растущее долговое бремя Зависимость беднейших стран от государственных, а не от частных источников внешнего финансирования отражена в таблице ниже. В 1975 году государственные источники обеспечили более 80% притока капитала в эти страны и удерживали более 80% их непогашенной задолженности. Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 347 Состояние долга беднейших стран a (в миллиардах текущих долларов США) 1973 г. 1975 г. 1980 г. Дефицит счета текущих операций до выплаты процентов 2,9 7,2 7,1 Процентные платежи 0,5 ,7 1,4 Изменения резервов и краткосрочной задолженности 0,2 ,7 ,7 Итого, осталось профинансировать 3,6 7,2 9,2 -- Финансируется за счет среднесрочного и долгосрочного капитала из: государственных источников 3,4 6,0 8,6 частных источников b .2 1.2 .7 Общие чистые потоки капитала - Текущие $ 3,6 7,2 9,3 -1975 $ -- 5,1 7,2 -- 6,4 -- Непогашенный среднесрочный и долгосрочный долг - Государственные источники 18,6 23,6 41,7 - Частные источники 3,1 4,8 7,2 Итого-текущие $ 21,7 28,5 48,9 -- -- -1975 $ 30,6 28,5 34,2 Обслуживание долга: Процентные платежи 0,5 ,7 1,4 Амортизация долга 0,9 ,9 2,1 Процентные платежи в % от ВНП 0,4 ,3 ,4 Обслуживание долга в % от экспорта 12,7 11,5 12,2 Дефлятор цен 71 100 143 Таблица показывает, что непогашенный долг и долг обслуживание беднейших стран возросло с 1973 г. и, вероятно, возрастет еще больше в период с 1975 по 1980 г. Однако это увеличение невелико с поправкой на инфляцию, и оно кажется еще меньшим, если принять во внимание рост экспорта в течение тех же лет. Даже в 1980 году бремя обслуживания долга этих стран по отношению к их экспорту, вероятно, будет примерно таким же, как и в 1973 году. низкий уровень капитала aИсключая экспортеров нефти. включает «прямые иностранные инвестиции». 348 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВСЕМИРНОМ БЕРЕГУ — уровень настолько низкий, что серьезно ограничивает их экономический рост. Их рост был ограничен неадекватными потоками капитала в 1973 году, и он также ограничивается сегодня. Более того, как видно из таблицы , эти потоки капитала, вероятно, останутся на очень низком уровне в 1980 году. Проблема долга беднейших стран носит долгосрочный характер и не может быть решена только путем краткосрочного реструктурирования и дальнейшего смягчения и без того либеральных условий. Важнейшим вопросом здесь является необходимость существенного реального увеличения чистого притока капитала в беднейшие страны из государственных источников сверх уровней, которые сейчас кажутся вероятными. Некоторые развитые страны могли бы внести свой вклад в такое увеличение, увеличив свои валовые потоки и предоставив будущую помощь на безвозмездных или подобных им условиях. Другие страны обладают большей гибкостью и могут более непосредственно перейти к различным формам облегчения бремени задолженности. В любом случае основная цель должно привести к существенному реальному увеличению чистых потоков капитала в беднейшие страны в течение следующего десятилетия. Расширение экспорта и сокращение импорта Наконец, беднейшие страны, которые пострадали гораздо больше, чем любая другая группа стран, от ухудшения условий их торговли за последнее десятилетие, должны приблизиться к долгосрочной цели - стоять на своем. собственные ноги, зарабатывая и экономя больше иностранной валюты. Это потребует ряда действий с их стороны, а также помощи развитых стран . Например: � Экономическая политика и государственные процедуры должны быть изменены для стимулирования экспорта. Такое действие приведет к несколько миллиардов долларов дополнительных валютных доходов каждый год в беднейших странах. Это особенно верно для стран Южной Азии, доля которых в мировом экспорте как сырьевых товаров, так и промышленных товаров за последние десять лет сократилась . � Промышленно развитые страны должны предпринять ускоренные усилия для снижения жестких тарифных и нетарифных барьеров, которые продолжают дискриминировать ряд экспортных товаров беднейших стран. Если бы их можно было существенно устранить в течение следующего десятилетия, это означало бы, что в долларах 1975 г. дополнительно от 3 до 4 миллиардов долларов экспортной выручки ежегодно к 1985 году. Беднейшие страны должны делать больше для диверсификации своего экспорта. Некоторые из них в значительной степени зависят от доходов от нескольких слабых товаров, таких как джут, чай и сизаль, будущее которых на мировом рынке весьма неопределенно. И все же около 15 миллионов семей — 90 миллионов человек — полностью зависят от этих трех культур в плане средств к существованию. Этим странам необходимо реструктурировать свои модели производства, чтобы уменьшить чрезмерную зависимость от слабых товаров . Им потребуется финансирование, чтобы помочь им инициировать такие структурные корректировки и создать новые источники капитала. трудоустройство связанных с ними лиц. � Беднейшие страны должны уменьшить свою зависимость от импорта сельскохозяйственной продукции, особенно продовольственного зерна. Увеличив производство продовольствия и ограничив импорт до нынешнего уровня, они могли бы сэкономить 4 миллиарда долларов в год в иностранной валюте. * * * * Таковы ключевые элементы программы ускорения экономического роста и сокращения абсолютной бедности в беднейших странах. Есть ли аналогичный подход к проблемам в странах со средним уровнем дохода? Позвольте мне перейти к этому вопросу сейчас. IV. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ СРЕДНЕГО ДОХОДА РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫa Как я уже отмечал, среднегодовые темпы роста, достигнутые развивающимися странами со средним уровнем доходов, превышали 6,5% по сравнению с остальными, что, очевидно, является грубым упрощением, если рассматривать приблизительно 80 стран как одну однородную группу. Они ноль. Тем не менее, несмотря на большие различия между собой, развивающиеся страны со средним уровнем дохода, взятые в целом, достаточно отличаются от беднейших развивающихся стран, чтобы их можно было рассматривать как отдельную категорию. 350 ГОДЫ МАКНАМАРА В VIDRLD BANK Последнее десятилетие. Фактически, 20 самых быстроразвивающихся стран, в которых 45% населения относится к группе со средним уровнем дохода, средний реальный рост составил 8,8% в год. Их 390 миллионов граждан в настоящее время имеют средний доход на душу населения на 75% выше, чем десять лет назад. В целом справедливо отметить, что развивающиеся страны со средним уровнем дохода начали формировать перспективную структуру для высоких темпов экономического роста. При разумном управлении экономикой внутри страны и разумной поддержке со стороны развитых стран эти страны должны быть в состоянии продолжать укреплять свою экономику. Однако они сталкиваются с двумя серьезными проблемами. Импульс роста стран-импортеров нефти резко прервался с 1973 г. В расчете на душу населения в прошлом году он упал до 1,5% как прямое следствие рецессии на их экспортных рынках, увеличения их стоимости энергии, ухудшения их условий торговли и устойчивой мировой инфляции. Столь же тревожным является тот факт, что во многих из этих стран наблюдается серьезное пренебрежение справедливостью при распределении возможностей трудоустройства и при распределении государственных услуг, влияющих на производительность. Неизбежным результатом стала сильно перекошенная модель распределения доходов. В некоторых случаях это может быть частично связано с переходной стадией экономического роста. Но в целом средний уровень доходов в развивающихся странах перекосы в структуре распределения доходов больше, чем могла бы оправдать любая теория роста. Они увеличили свой валовой национальный продукт за десятилетие, но выгоды от этого роста непропорционально достались и без того более привилегированным группам населения с более высокими доходами в их обществе и увеличили, а не сократили разрыв между привилегированными и неимущими. Это привело в ряде этих стран к серьезным экономическим, социальным и политическим потрясениям. Это может привести к гораздо большему. Эти страны должны разработать институциональные и политические рамки, в рамках которых блага роста могут дойти до бедных и незащищенных слоев населения. преимущество гораздо более справедливое, чем в прошлом. Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 351 Хотя эти страны действительно обладают некоторыми явными преимуществами по сравнению с самыми бедными странами, факт остается фактом: в совокупности они также содержат большое количество людей — около 170 миллионов — в ловушке абсолютной нищеты. Абсолютная бедность в сельских и городских районах стран со средним уровнем дохода (1975 год: в миллионах) Абсолютная бедность как абсолютная бедность, % населения Регион Сельские города Всего Сельские города Всего -------- Ближний Восток и Северная Африка 10 30 40 25 27 27 Африка к югу от Сахары 32 8 40 29 27 29 Восточная Азия 25 10 35 25 17 22 Латинская Америка 20 35 55 18 18 18 - - 87 83 170 24 21 23 Есть еще сотни миллионов людей, живущих в том, что я назвал "относительной бедностью"; то есть лица с доходами несколько выше абсолютного уровня бедности, но менее одной трети среднего по стране. Эти люди могут чувствовать себя даже более разочарованными, чем жители самых бедных стран, поскольку они живут в условиях видимого экономического роста. Их общества развиваются быстро, а они нет. Таким образом, важнейшей предпосылкой для продолжительного и стабильного экономического роста в этих странах является формирование институциональной и политической основы, которая обеспечит более справедливый рост доходов для всех слоев общества. Но даже если предположить, что правительства развивающихся стран со средним уровнем доходов предпримут эффективные действия для сдерживания При таком серьезном неравенстве в доходах существуют как минимум три других условия, которые необходимо выполнить для обеспечения долгосрочного устойчивого роста. Первый из них требует действий со стороны самих стран , а два других — со стороны международного сообщества и стран, работающих вместе: Правительства развивающихся стран со средним уровнем дохода должны уделять еще больше внимания, чем в прошлом, мобилизации внутренние ресурсы для развития; 352 ГОДЫ РАБОТЫ МАКНАМАРА В IM)RLD BANK – ухудшение профиля внешнего долга должно быть остановлено за счет более эффективного управления долгом и более долгосрочной помощи капитала; � И экспортную торговлю надо расширять. Восстановление экономического роста Чтобы восстановить импульс роста, необходимо предпринять более интенсивные усилия по мобилизации внутренних ресурсов. За последнее десятилетие инвестиции в странах со средним уровнем доходов в среднем превышали 20% их ВВП. И почти 90% этих инвестиций были профинансированы за счет собственных внутренних сбережений. Потоки внешних ресурсов, хотя и имели решающее значение для обеспечения скудной иностранной валюты и технической помощи, составляли лишь 2% их ВОП в течение этого периода. Но в будущем необходимо уделять еще больше внимания мобилизации и эффективному использованию сбережений. Разумный лимит на требуется рост общего потребления. И чтобы избежать аномалии недоиспользования капитала в экономике с дефицитом капитала, правительствам придется разработать такие системы цен и стимулов, которые обеспечивают полную отдачу от инвестиций, сделанных с такими жертвами. Им потребуется переоценить свои обменные курсы, уровни процентных ставок, относительные цены, тарифные структуры и соответствующую политику в своей экономике. Большинство стран со средним уровнем доходов продемонстрировали, что они обладают навыками управления, необходимыми для решения чисто технических проблем экономического роста. Что сегодня остается гораздо более неопределенным, так это международная обстановка, в которой они пытаются восстановить темпы роста. В частности , их долговая ситуация и сохраняющиеся протекционистские настроения промышленно развитых стран, как правило, ограничивают их перспективы на будущее. Управление долгом и потоки внешних ресурсов Если страны со средним уровнем дохода действительно будут действовать, чтобы ограничить рост своего внутреннего потребления и усилить мобилизацию внутренних ресурсов, они все равно будут сталкиваться с проблемой крупного внешнего долга, который быстро растет, как показано на рисунке. в таблице ниже. Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 353 Статус долга развивающихся стран со средним уровнем дохода a (в миллиардах текущих U5$) 1973 1975 1980 Дефицит счета текущих операций до выплаты процентов 3,5 26,1 16,4 Процентные выплаты 2,7 5,2 12,5 Изменения в резервах и краткосрочной задолженности 7,5 3,1 1,4 - Финансируется за счет среднесрочного и долгосрочного капитала из: государственных источников 5,2 8,6 10,9 частных источников h 8,5 19,6 19,4 Общий чистый поток капитала — текущий $ 13,7 28,2 -- 303 -1975 $ -- 193 -- 28,2 -- 21,2 -- -- -- Непогашенная среднесрочная и долгосрочная задолженность. Государственные источники 24,5 32,5 64,3 Частные источники 31,1 55,8 113,9 Итого-текущие $ -- 55,6 88,4 178,2 -- -- -- -1975 $ 78,3 88,4 124,6 -- -- Обслуживание долга: Процентные платежи 2,7 5,2 12,5 Амортизация долга 6,2 6,1 22,0 Процентные платежи в % от ВНП' ,6 ,8 1,1 Обслуживание долга в % от экспорта" 18,0 17,0 25,0 Ценовой дефлятор 71 100 143 События последних трех лет – устойчивая инфляция, ухудшение Ухудшение условий торговли и затянувшийся спад в промышленно развитых странах фактически свели на нет прогресс, которого они добились в снижении своей зависимости от внешнего капитала . Все эти условия в совокупности привели к увеличению их дефицита по счету текущих операций с 6 миллиардов долларов в 1973 году до 31 миллиарда долларов в 1975 году . Как финансировалось это увеличение на 25 миллиардов долларов? Только 3,4 миллиарда долларов поступило из государственных займов. Еще 10,6 млрд долларов пришлись на экспортеров. «Включает прямые иностранные инвестиции». «На основе выборки из 25 стран, на долю которых приходится более 80% внешнего долга импортирующих нефть стран со средним уровнем дохода. 354 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ от изменений в операциях, влияющих на резервы. Но самым примечательным элементом был беспрецедентный рост потоков частного капитала, которые обеспечили остальные 11 миллиардов долларов. Это не только большая абсолютная сумма, но и представляет собой увеличение , о котором мало кто мог подумать. В 1975 г. общий чистый приток частного капитала в страны со средним уровнем дохода оценивается почти в 20 млрд. долл., что почти в два с половиной раза превышает предполагаемый приток частного капитала в 8,5 млрд. долл. в 1973 г. и более чем в два раза превышает приток государственных источников в 1975 г. Большая часть прироста частного чистого капитала пришлась на через коммерческие банки развитых стран. Они предоставили удивительно большой объем ресурсов. что позволило ряду стран со средним уровнем дохода продолжить свое экономическое развитие в условиях неблагоприятных внешних условий. Если этот поток продолжится, это поможет сохранить и даже ускорить темпы развития. Однако возросшая роль банков в финансировании прогресса стран со средним уровнем доходов сама по себе создала некоторые проблемы. Наиболее сложной из них является относительно краткосрочный характер этого коммерческого кредита. Нынешние сроки в среднем слишком короткие не только потому, что они препятствуют использованию таких средств для долгосрочных производственных инвестиций, но и потому, что в совокупности эти условия усугубляют проблему обслуживания долга этих стран и подрывают кредитоспособность, которую многие из них установили за последнее десятилетие. Это ухудшение структуры долга стран со средним уровнем дохода способствует быстрому увеличению коэффициента обслуживания долга. Ожидается, что для 25 основных заемщиков она увеличится с 17% в 1975 г. до 25% в 1980 г. Основной причиной высокого коэффициента обслуживания долга является скорость, с которой необходимо пролонгировать краткосрочные долги. Бремя процентных ставок, несмотря на резкий рост с 1973 по 1980 г., по-прежнему остается управляемым. Но проблема погашения долга будет становиться все более серьезной. Хотя в 1975 году амортизация составляла всего 6 миллиардов долларов, в номинальном выражении она, как и в 1973 году, возрастет к 1980 году до 22 миллиардов долларов. Таким образом, дилемма стран со средним уровнем дохода может быть сформулирована просто. Резкий рост их дефицита по текущим счетам Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 355 не удалось остановить. Дефицит на высоком уровне, вероятно, сохранится, по крайней мере, в течение следующих пяти-десяти лет, если эти страны будут обеспечивать темпы роста ВНП на уровне 6-7%, которые являются самой основой их кредитоспособности. Но продолжался тяжелый ре зависимость от частных источников для финансирования такого дефицита потребует очень значительного увеличения непогашенных кредитов, имеющихся у коммерческих банков и других финансовых учреждений. a Поскольку большая часть такого долга является краткосрочной , любая временная проблема ликвидности в иностранной валюте — или даже перспектива ее возникновения — может слишком легко превратиться в кризис или его видимость. Эта ситуация требует ряда действий со стороны национальных правительств , международного коммерческого банковского сообщества и международных финансовых учреждений. Во-первых, сами правительства развивающихся стран со средним уровнем дохода должны признать новую ситуацию, сложившуюся возник. Они должны увеличить текущий сниженный уровень сбережений; скорректировать относительные цены таким образом, чтобы создать адекватные стимулы для расширения как экспорта, так и производства продовольствия; и внимательно отслеживать и, при необходимости, ограничивать дополнительный внешний долг. Во-вторых, международное банковское сообщество должно признать долгосрочный характер финансовых проблем развивающихся стран. Самый важный вопрос, стоящий перед кредиторами, заключается в том, что делать, когда срок погашения большинства недавних среднесрочных кредитов истекает в течение следующих трех-пяти лет. Это произойдет в то время , когда, вероятно, будет более сильный конкурирующий спрос на кредит со стороны промышленно развитых стран, централизованно планируемой экономики. ми и несколькими странами-экспортерами нефти. Было бы очень прискорбно, если бы вся хорошая работа, проделанная в расширении частных потоков в целях развития, привела бы частных кредиторов к увеличению их расстояния до развивающихся стран, им нужна более точная информация. Сам Всемирный банк мог бы помочь удовлетворить эту потребность. Мы собираем и публикуем статистику долга для наших стран-заемщиков, а также для рынков еврооблигаций и еврокредитов. Но эти данные исключают большую часть частного кредитования и все краткосрочные займы. При поддержке международного банковского сообщества, центральных банков и заемщиков мы могли бы пойти дальше и оказать помощь в подготовке и публикации всеобъемлющего отчета о долговых обязательствах. отчеты по каждой стране-заемщику. 356 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ Недавнее прошлое должно было быть отменено. Но можем ли мы действительно ожидать экстраординарных усилий со стороны международного коммерческого банковского сообщества, если сами официальные кредиторы не попытаются улучшить свои собственные показатели? Это подводит меня к действиям, требуемым третьей группой, которую я упомянул, — международными финансовыми учреждениями. Я не сомневаюсь — и я обсуждал этот вопрос с несколькими банкирами, активно занимающимися кредитованием стран со средним уровнем дохода, — что доверие коммерческого банковского сообщества значительно возросло бы, если бы возможно восстановить баланс между частным кредитованием и официальным долгосрочным кредитованием развивающихся стран. В случае стран со средним уровнем доходов основными источниками официальных долгосрочных займов являются, конечно же, такие учреждения, как Всемирный банк и региональные банки. Их роль заключается в том, чтобы служить финансовыми посредниками между мировыми рынками капитала и этими странами. Ввиду этой уникальной роли сегодня существует очевидная потребность в значительном расширении как структуры капитала, так и уровня кредитования в реальном выражении Всемирного банка и региональных банков. Более подробно я рассмотрю этот вопрос чуть позже. Необходимость расширения торговли Но более крупные потоки капитала, какими бы жизненно важными они ни были, — не единственный компонент, необходимый для восстановления высоких темпов роста ВНП в странах со средним уровнем дохода. В долгосрочной перспективе расширение торговли имеет еще большее значение. И все же перспективы необходимого расширения далеко не воодушевляют. Недавнее исследование Всемирного банка пришло к выводу, что экспорт промышленной продукции из стран со средним уровнем дохода , вероятно, будет расти только на 10–11% в год в течение следующих десяти лет по сравнению с 18% в десятилетие, закончившееся в 1974 году. темпы роста можно было бы существенно увеличить, если бы развивающиеся страны приняли меры по укреплению и расширению своих экспортных программ. � Только три группы товаров — одежда, текстиль и электрическое оборудование — составляют более 50% экспорта товаров промышленного назначения со средним уровнем дохода в развитые страны. Совету управляющих, 4 октября 1976 г. Учитывая препятствия для расширения первых двух групп, необходимо также приложить усилия для диверсификации многих других продуктов . � Возьмем другой пример: только на шесть развивающихся стран приходится две трети всего промышленного экспорта в страны GECD. У других развивающихся стран есть широкие возможности для участия в этой торговле, и они должны стремиться к этому. Темпы роста экспорта из развивающегося мира, конечно, увеличились бы еще больше, если бы промышленно развитые страны либерализовали доступ к своим рынкам. Существующие торговые барьеры хорошо задокументированы, и нет нужды повторять их здесь. Но я хотел бы подчеркнуть, что это та область, в которой интересы развивающихся стран и потребителей в промышленно развитых странах скорее дополняют друг друга, чем конкурируют. Устранение торговых барьеров, наряду с соответствующим уровнем помощи в адаптации, принесет реальную пользу обеим сторонам. В качестве цели, не было бы разумно ожидать, что ре основные торговые барьеры, налагаемые промышленно развитыми странами на экспорт из развивающихся стран, могут быть устранены или, по крайней мере, значительно сокращены в течение следующего десятилетия? Если бы это было достигнуто, потенциальные выгоды для развивающихся стран намного превзошли бы все, что международное сообщество могло бы сделать в области торговли. Недавние исследования Всемирного банка показывают, что устранение тарифных и нетарифных барьеров может увеличить экспортные поступления развивающихся стран более чем на 30 миллиардов долларов в год к 1985 году в долларах 1975 года. Дополнительный экспорт в результате устранения торговых барьеров (млрд долл. в ценах 1975 г.) Группа стран Производство Сырьевые товары Итого Беднейшие страны 3 1 4 Развивающиеся страны со средним уровнем дохода -21 -8 29 Всего 24 9 33 358 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МРОТ Значительная часть поддержки сохраняющегося протекционизма в Развитый мир по понятным причинам возникает из-за опасений тех, чьи рабочие места и инвестиции могут быть перемещены. Но десятилетний срок для демонтажа торговых барьеров позволил бы достаточное время для необходимого предварительного планирования и поэтапных корректировок . И если такой конкретный график не будет принят, политическое давление групп с особыми интересами в богатых странах будет преобладать над интересами большинства простых граждан как в богатых, так и в бедных странах. v. НЕОБХОДИМОСТЬ БАЗОВОГО ПОНИМАНИЯ Позвольте мне теперь подчеркнуть один из основных моментов, которые я сделал относительно перспектив двух групп развивающихся стран. Хотя формула экономического прогресса в странах со средним уровнем дохода отличается от формулы, применимой к беднейшим странам, требуемые действия схожи в одном важном отношении: обе группы стран нуждаются в дополнительной поддержке со стороны развитого мира, если они хотят достичь приемлемых темпов роста. Именно признание этого факта привело к проведению специальной сессии Генеральной Ассамблеи в сентябре прошлого года в Нью-Йорке; к формированию Комитета развития в составе управляющих МВФ и Всемирного банка; на недавнее совещание ЮНКТАД в Найроби; и диалогу Север-Юг в Париже. И все же на сегодняшний день, после более чем года интенсивных дебатов, не было достигнуто согласия относительно уровня дополнительной помощи, которая должна быть предоставлена ​​развивающимся странам. Причина отсутствия согласия, думаю, очевидна: дискуссии были слишком сосредоточены на деталях — товарных соглашениях, буферных запасах и т. д. — а не на фундаментальных вещах. Что необходимо, на мой взгляд, так это базовое понимание между сторонами относительно: � характера и масштаба проблемы; � Действия, необходимые для ее устранения; Совету управляющих от 4 октября 1976 г. 359 � Относительная ответственность сторон за принятие таких мер; � Затраты и выгоды для каждого из них. Такое понимание — «глобальный договор», если хотите, — разъяснит в общих чертах как дополнительную торговую поддержку, так и поддержку в виде помощи, которую должны оказывать развитые страны и политические реформы и структурные изменения, которые должны быть предприняты развивающимися странами. Одной из их основных целей должно быть удовлетворение основных человеческих потребностей абсолютно бедных как в беднейших, так и в странах со средним уровнем дохода в разумные сроки, скажем, к концу века. Как только будут установлены широкие пределы такого понимания , можно будет рассмотреть конкретную форму помощи, которую отдельные развитые страны должны оказывать конкретным развивающимся странам . Тогда станет очевидным, что относительно неважно, будет ли помощь принимать форму товарных соглашений, облегчения долгового бремени, торговых концессий, двусторонняя помощь или многостороннее финансирование — или любое их сочетание — при условии, что общая сумма достаточна. Какую бы конкретную форму ни принял пакет помощи, он явно должен будет включать дополнительные капитальные трансферты через существующих международных посредников. И именно к этой теме я хочу сейчас обратиться. VI. РОЛЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА Я хочу рассмотреть три фундаментальных вопроса: � Во-первых, что Всемирный банк может и должен сделать в беднейших развивающихся странах и странах со средним уровнем дохода в ближайшие несколько лет; � Во-вторых, какие проблемы необходимо решить, если Банк будет выполнять эту роль в этих странах; � И, наконец, какие действия необходимо предпринять губернаторам, чтобы эти проблемы можно было решить своевременно. Как я уже отмечал, две категории развивающихся стран нуждаются в внешней помощи, но на разных условиях. Беднейшие страны должны увеличить потоки льготной помощи, если они хотят достичь хотя бы минимально приемлемых темпов экономического роста и продвинуться вперед в своих усилиях по повышению производительности и уровня доходов абсолютно бедных. Это явно роль IDA. Без инновационной и расширяющейся программы IDA практически невозможно представить, чтобы потребности этих страны будут встречены. Перспективы развивающихся стран со средним уровнем дохода более радужны, а спектр возможной помощи более разнообразен. Для многих из этих стран, помимо улучшения торговых возможностей, особое значение имеет увеличение потоков долгосрочного капитала . МБРР и региональные банки могут многое сделать для выполнения этого требования. Сам смысл существования этих институтов как раз и состоит в том, чтобы преодолеть нежелание частного капитала инвестировать напрямую в долгосрочные долговые ценные бумаги развивающихся стран. Невостребованная подписка на капитал этих учреждений представляет собой форму многосторонней гарантии, доказавшей свою действенность. приемлемость на рынке. Они продемонстрировали способность мобилизовать очень значительные суммы частного капитала для финансирования развития, и они сделали это, не ограничивая доступ тех отдельных развивающихся стран, которых рынок считает кредитоспособными. Более того, Всемирный банк, а также региональные банки обеспечивают гораздо больше, чем просто передачу ресурсов. Его ссуды и кредиты помогают финансировать высокоприоритетные проекты, необходимые для развития, но для которых коммерческое финансирование обычно недоступно . В частности, и МБРР, и МАР уделяют особое внимание проектам , направленным на повышение производительности труда бедных в развивающихся странах. нации. Прежде чем обсуждать Всемирный банк как источник финансирования, я хочу кратко рассказать о программах, которые я изложил вам ранее и которые непосредственно касаются этих проблем как в сельских, так и в городских районах. Сельское развитие: планы и прогресс Три года назад на нашей встрече в Найроби я указал на ряд мер, которые необходимы для повышения производительности труда сельской бедноты. В рамках комплексной программы мы определили несколько конкретных целей для самого Всемирного банка. Я заявил о нашем намерении увеличить кредитование сельского хозяйства на более 40% в реальном выражении за пятилетний период 74-78 финансовых годов по сравнению с предыдущими пятью годами; и предложил направлять растущую долю наших общих кредитов на программы, которые непосредственно помогают мелким фермерам стать более производительными. На период 74–78 финансовых годов наша цель заключалась в том, чтобы 70% всех наших сельскохозяйственных кредитов содержали компонент для мелких землевладельцев. На каком этапе реализации этой программы мы сейчас находимся? Есть все основания полагать, что цель, поставленная в Найроби, действительно будет превышена. Общий объем кредитов сельскому хозяйству в постоянных долларах на годовой основе был более чем в два раза выше за последние три года, 74-76 финансовые годы, по сравнению с предыдущими пятью годами. Из-за этого очень быстро роста доля сельского хозяйства в кредитовании Всемирного банка выросла с 15% в 72 ФГ до почти 30% в 75 и 76 ФГ, что представляет собой серьезное изменение акцента за трехлетний период. В рамках этой расширяющейся общей сельскохозяйственной программы также значительно увеличилась доля помощи, предназначенной специально для повышения производительности и доходов сельской бедноты. В то время как только 27% сельскохозяйственных операций - 10 в год - были проектами развития сельских районов в 69-73 финансовых годах, около 55% сельскохозяйственных программ за последние три года были ориентированы на сельскую бедноту, включая 38 операций, одобренных только в 76 финансовом году. При оценке значимости этих достижений важно Я не могу понять, что они означают с точки зрения человека. Ожидается, что операции , утвержденные в 2075 и 2076 финансовых годах, принесут непосредственную пользу почти 5,2 миллиона фермерских семей, или более 30 миллионов человек. В течение пяти лет, 74–78 финансовых годов, мы рассчитываем профинансировать проекты , целью которых является существенное увеличение доходов — как правило, на 100% — 100 миллионов беднейших людей в развивающихся странах. 362 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОСТОЧНОМ БАНКЕ Кроме того, имеющиеся данные по 60 операциям Банка , одобренным в прошлом году или запланированным к утверждению в этом году, прогнозируют увеличение производства риса и пшеницы более чем на 5 млн тонн, т.е. достаточно для удовлетворения потребностей в питании примерно 25 миллионов человек. Наши усилия, направленные на то, чтобы помочь сельской бедноте стать более продуктивной, сейчас полностью развернуты, и в прошлом году я рассказал вам о наших планах инициировать аналогичную программу для городов. Бедность в городах Профиль бедности в городах значительно отличается от бедности в сельской местности, и нет простого аналога мелкого фермера, живущего натуральным хозяйством, и его семьи. Но основная стратегия остается прежней: помочь бедным стать более продуктивными. Что мы делаем, так это расширяем и перенаправляем наши инвестиции в городские районы, чтобы гарантировать, что это приведет к увеличились возможности заработка. Я указал, что это будет основной целью нашей программы 76-80 ФГ. В прошлом году мы сделали первые шаги к этой цели, превратив согласованные цели в оперативные задачи, по которым можно отслеживать прогресс. Наши новые цели кредитования включают как прямое кредитование определенных проектов урбанизации, так и переориентацию ранее запрограммированного кредитования промышленности, компаний, занимающихся финансированием развития, а также проектов водоснабжения и канализации. Около 50 новых проектов урбанизации запланировано на пятилетний период , 76-80 финансовые годы. Они будут включать проекты сайтов и услуг, программы благоустройства скваттерных поселений, финансирование мелких предприятий , а также проекты по предоставлению бедным таких связанных с производительностью услуг, как транспорт, электричество и базовое образование. Но какими бы многообещающими ни были сельские и городские программы, правда заключается в том, что Банк сталкивается с серьезной нехваткой ресурсов, что серьезно ограничит его возможности не только финансировать эти проекты, но и другие формы экономической помощи. Теперь я хочу обратиться к этому вопросу и, в частности, к взаимосвязи между этими ограничениями и той ролью, которую Всемирный банк будет играть в течение следующих нескольких лет. Совету управляющих, 4 октября 1976 г. Уровень кредитования Всемирного банка В 2076 ф.г. новые финансовые обязательства Группы Всемирного банка составили примерно 7 млрд долл. США. Как видно из приведенной ниже таблицы, в последние годы Банковская группа значительно увеличила кредитование . Среднее Среднее за год. в год. 1964–68 1969–73 1974–1975 1976 Финансовые обязательства: Текущие $ (в миллиардах) 1,2 2,7 4,5 6,1 6,9 Постоянные $ (обязательства на 2076 финансовый год, $) 2,7 4,1 5,1 6,5 6,9 Число проектов МБРР и МАР 56 129 174 190 214 О роли Всемирного банка в международных усилиях в области развития и масштабах его операций свидетельствует тот факт, что в конце 76 финансового года он курировал завершение более 1000 проектов в 94 развивающихся инвестиции в размере 65 миллиардов долларов, из которых сам Банк финансирует 27 миллиардов долларов. Тем не менее, если не будут предприняты шаги — и предприняты незамедлительно — для облегчения нехватки ресурсов, с которыми сталкивается Банк, этот рекорд растущей помощи развивающимся странам резко прекратится, и один из основных мировых источников финансирования развития может достичь своего масштаба. операций неуклонно сокращается в реальном выражении. Обязательства, запланированные на текущий финансовый год, 77 финансовый год, составляют 7,3 млрд долл. США, включая 5,8 млрд долл. США для МБРР. Это увеличение по сравнению с 76 финансовым годом на 6% в номинальном выражении, но практически не изменилось, если сделать поправку на инфляцию. Более того, без дополнительного увеличения капитала МБРР в последующие годы не может быть увеличения годовых обязательств МБРР в текущих долларах выше уровня 5,8 млрд долларов. Таким образом, в реальном выражении обязательства МБРР фактически сократятся: с 5,8 млрд долларов в 1977 году до 5,5 млрд долларов в 1978 году, 5,0 млрд долларов в 1980 году и не более чем до 3,9 млрд долларов в 1985 году. только ожидать поскольку страны все больше полагаются на частное финансирование. Тем не менее, за исключением горстки стран, таких как Финляндия, Израиль, Испания и Греция, которые либо недавно, либо вскоре станут « выпускниками » в развитые страны-члены. категории стран и могут полагаться в первую очередь на рынки частного капитала, 80 или 90 развивающихся стран, в настоящее время зависящих от Всемирного банка как основного источника внешнего капитала, будут продолжать нуждаться в этой помощи, по крайней мере, в течение следующего десятилетия. Ведь большинству из них он понадобится еще два-три десятилетия. Ясно, что мы должны серьезно отнестись к этим ограничениям ресурсов, попытаться понять, как они возникли, и определить, что можно сделать, чтобы облегчить их. Ограничения ресурсов Первое ограничение, которое я хочу рассмотреть, касается МБРР. Как известно большинству из вас, существует предел общей суммы кредита МБРР , который прописан в основных статьях соглашения. Потолок требует, чтобы общая сумма непогашенных кредитов в любое время не превышала подписной капитал и нераспределенную прибыль. В настоящее время подписанный капитал Банка составляет около 31 миллиарда долларов, а его нераспределенная прибыль - около 2 миллиардов долларов, что составляет установленный законом лимит в 33 миллиарда долларов. Может оказаться полезным рассмотреть эволюцию подписного капитала Банка в исторической перспективе. Когда был основан Банк в Бреттон-Вудсе 30 лет назад ему была предоставлена ​​капитальная база в размере 10 миллиардов долларов. Составители Статей Соглашения прекрасно понимали, что если Банк будет успешным, когда-нибудь возникнет необходимость расширить эту капитальную базу. После чуть более десяти лет работы эта точка была достигнута, и в 1958 году был проведен первый общий пересмотр структуры капитала Банка. Результатом этого обзора стало соглашение об удвоении капитала Банка до уровня 20 миллиардов долларов. В течение 1960-х и начала 1970-х годов дальнейших общих обзоров капитальной базы Банка не проводилось , хотя и происходили периодические увеличения в меньших масштабах. Эти незначительные увеличения были в основном предназначен для корректировки относительных позиций отдельных стран в Банке параллельно с аналогичными изменениями, согласованными в МВФ. Когда программа кредитования МБРР на 74–78 финансовые годы была впервые представлена ​​исполнительным директорам в конце 1971 г., не было никаких требований об увеличении подписного капитала Банка для реализации эта программа — и не зря . Долгосрочные прогнозы указывали на то, что установленный законом потолок операций Банка не будет достигнут примерно до 1990 года. То, что произошло впоследствии, является историческим фактом. Инфля Предположения, казавшиеся разумными всего пять лет назад — 2% в год, — оказались мало похожими на двузначную инфляцию, которая имела место в действительности. Именно этот фактор лежит в основе проблем с капиталом МБРР и объясняет, почему ограничение, которое когда-то казалось таким далеким, теперь стало критически важным для роли Банка в ближайшем будущем. Первая крупная редакция программы на 2074–2078 финансовые годы, в которой учитывались новые темпы инфляции, была представлена ​​исполнительным директорам в июне 1974 года. Предложенные тогда изменения в реальном уровне кредитования МБРР были относительно небольшими, но эти изменения в номинальных обязательствах, из-за эскалации инфляции, были большими. В то время как ранее предусматривались обязательства МБРР на общую сумму 14 миллиардов долларов США на пятилетний период, пересмотренная общая сумма составила более 22 миллиардов долларов США. Когда были сделаны поправки на темпы инфляции, ожидаемые после 78 финансового года, стало очевидным , что ограничительный эффект установленного законом потолка кредитования Банка будет ощущаться до конца 1970-х годов . увеличение капитала Банка , мы объявили о своем намерении тогда, в июне 1974 года, начать переговоры о форме, размерах и сроках такого увеличения. В этом случае потребовалось два полных года, чтобы завершить первый этап рекапитализации Банка. В мае этого года исполнительные директора рекомендовали Совету управляющих выборочное увеличение капитала МБРР на сумму 8,3 миллиарда долларов. Это был полезный и необходимый первый шаг. Но переговоры по выборочному увеличению капитала привели к решению вопроса о том, какая цель роста будет подходящей для Банка в течение следующих нескольких лет. Выборочное увеличение было необходимо для корректировки относительных позиций отдельных стран в Банке — параллельно с аналогичными мерами. изменения, согласованные в МВФ, и поддержать продолжение кредитования на несколько более высоком уровне, запланированном на 77 финансовый год, т. е. 5,8 млрд долларов . Дискуссия о том, какие положительные темпы роста следует стремиться к будущим годам, была отложена. Но откладывать уже нельзя. Я считаю, что обсуждение второго шага рекапитализации МБРР должно начаться немедленно и должно привести к скорейшему достижению консенсуса в отношении желаемой цели роста Банка в течение следующего десятилетия. Я понимаю, что поддержка любой программы, предусматривающей реальные темпы роста, будет иметь ряд последствий, которые потребуют тщательного изучения. Соответствующие требования по займам необходимо будет рассматривать на фоне перспективного роста источников заемных средств Банка. Кадровые последствия должны быть изучены. И, конечно же, необходимо будет пересмотреть структуру капитала Банка и взвесить бюджетные затраты правительств стран-членов на поддержку адекватного увеличения капитала. Следует подчеркнуть, что такие затраты не отражались в национальных бюджетах или платежах Банку до середины 1980-х годов. Я надеюсь, что удастся достичь консенсуса в ближайшее время в пользу МБРР, который адекватно растет в реальном выражении и готов помогать правительствам в их усилиях по совершенствованию производительность как сельской, так и городской бедноты. Но я не ожидаю никакого решения и не прошу никаких действий по этому вопросу во время этой встречи. Начиная с осени этого года мы представим Исполнительным директорам серию докладов, посвященных упомянутым мною вопросам . Именно тогда можно будет серьезно начать обсуждение роли Банка в следующем десятилетии. Моя цель, привлекая сегодня ваше внимание к этим вопросам, состоит в том, чтобы, по крайней мере, в отношении Всемирного банка, привлечь более пристальное внимание к продолжающимся дебатам о том, какими должны быть отношения между развитыми и развивающимися странами. Более того, долгосрочная перспектива помогает решить проблему. другой вопрос, который имеет более непосредственное значение; а именно, как избежать временного и, на мой взгляд, крайне нежелательного снижения реального уровня помощи МБРР развивающимся странам Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 367 попыток в период, когда рекапитализация Банка завершается. Если мы пойдем по пути наименьшего сопротивления и просто сохраним кредитование МБРР на нынешнем уровне в 5800 млн долл. США до тех пор, пока не будет достигнуто официальное соглашение о рекапитализации Банка, я боюсь, что развивающиеся страны безвозвратно потеряют несколько сотен миллионов долларов столь необходимых финансовых средств. помощь, и это во время большого финансового стресса для многих наших заемщиков. В период устойчивой инфляции кредитная программа, замороженная в номинальном выражении, неизбежно означает неуклонное снижение в реальном выражении. Я не считаю, что сокращение реальной стоимости кредитов МБРР в ближайшие два-три года является целью, которой желает какая-либо из стран-членов Банка. Если мы позволим этому случиться, это будет по умолчанию, а не по замыслу. Есть жизнеспособные альтернативы. Позвольте мне очень кратко предложить вашему вниманию три из них. � Во-первых, увеличение уровня банковского кредитования в следующем году может быть компенсировано дальнейшим ужесточением условий погашения кредиты МБРР. Уже произошло существенное ужесточение условий погашения в связи с увеличением обязательств Банка до 5800 млн долл. США в 2077 финансовом году. Дальнейшее ужесточение нежелательно, но наши заемщики сочли бы этот вариант более предпочтительным, чем снижение реальной стоимости обязательств. � Второй альтернативой было бы увеличение обязательств Банка выше уровня, который можно было бы поддерживать в течение неопределенного времени без дальнейшего увеличения капитала. Принятие этой альтернативы означало бы, что если соглашение о дальнейшем увеличении капитала не будет достигнуто впоследствии, то в последующие годы потребуется сократить банковское кредитование даже в номинальном выражении. условия, ниже предыдущих уровней. Однако до тех пор, пока это сокращение не должно быть настолько значительным, чтобы серьезно нарушить работу учреждения, оно будет соответствовать договоренности, достигнутой исполнительными директорами ранее в этом году; то есть операции и финансовые планы Банка не должны предполагать увеличение капитала до тех пор, пока это не будет в принципе одобрено правительствами стран-членов. 368 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRLD BANK. Третьей альтернативой может быть организация обсуждения рекапитализации Банка таким образом, чтобы к июню следующего года можно было прийти к соглашению о том, что второй шаг будет завершен. не меньше, чем требуется для обеспечения разумного реального роста Банка в следующие два-три года. При любом из этих трех альтернативных подходов не было бы необходимости добиваться законодательных действий для завершения рекапитализации Банка до 1980 г., а платежи не нужно было бы начинать до 1983 г. Ничто из того, что я сказал, не предполагает , что эти интервалы должны быть сжатый. Консенсус относительно будущей роли Банка должен основываться на всестороннем обсуждении затронутых вопросов. Моя озабоченность, которую, я думаю, разделяют многие из вас, заключается в том, что, уделяя достаточно времени этим обсуждениям, мы не должны принимать непреднамеренное и предотвратимое временное сокращение реальной помощи МБРР. Есть практические альтернативы. Я рекомендую их на ваше рассмотрение и настаиваю на том, чтобы решение по ним было принято в самом ближайшем будущем. Пополнение МАР Позвольте мне теперь перейти к другому серьезному ограничению нашей деятельности — наличию средств МАР. Все мы осознаем исключительную важность расширения льготной помощи беднейшим странам. Было бы трагической иронией, если бы в самый разгар усилий по укреплению экономических отношений между Севером и Югом международное сообщество колебалось в своей поддержке МАР, проверенной и эффективное учреждение, которое стало крупнейшим источником льготной помощи беднейшим из бедных. Отказ поддержать МАР будет истолкован — и вполне обоснованно — как четкое указание на то, что забота международного сообщества о бедных — не более чем пустая риторика. В моем обращении к вам в прошлом году я указал, что новое пополнение ресурсов МАР должно быть установлено на уровне, достаточном как для полной компенсации последствий инфляции, так и для обеспечения надлежащего измерения реального роста. Совету управляющих от 4 октября 1976 г. 369 я призвал оказать поддержку как традиционным донорам, так и нефтяным излишкам капитала. стран-экспортеров, и подчеркнул, что необходимы решительные действия, если мы хотим избежать процедурных задержек, которые в конечном итоге наносят ущерб не Ассоциации, а беднейшим странам, которым мы все пытаемся помочь. Теперь, год спустя, я должен сообщить, что прогресс был болезненно медленным. Несмотря на встречи заместителей министров финансов в ноябре 1975 г., а затем в феврале и июне с.г. , окончательного соглашения о сумме пятого пополнения пока нет . Кроме того, договоренности о распределении бремени еще не были согласованы. Единственным обнадеживающим моментом в этой безрадостной перспективе является решительная поддержка, которую МАР получила от ряда страны. Несколько правительств прямо поддержали уровень пополнения в размере 9 миллиардов долларов на трехлетний период. Более того, правительство Кувейта заявило о своей готовности согласиться на увеличение своей доли финансирования МАР более чем в четыре раза до уровня 2,5% от общей суммы при условии, что традиционные доноры GECD внесут достаточно большой вклад, чтобы не может быть и речи о том, чтобы кувейтские фонды просто заменяли усилия GECD. Многие другие страны пришли к выводу, что взносы в размере от 7,2 до 7,5 миллиардов долларов США кажутся разумными для стран GECD . Взносы стран-экспортеров нефти и некоторые другие, должны затем довести общую сумму до 8-9 миллиардов долларов. Я оптимистичен, что пополнение этого общего объема может быть успешно согласовано. Сейчас, однако, почти нет шансов, что переговоры будут завершены вовремя, чтобы разрешить законодательную ратификацию к июню 1977 года. Однако к этой дате полномочия МАР на принятие обязательств будут исчерпаны . Действительно, в основном из-за снижения стоимости взносов в долларах США, согласованной в Найроби три года назад, полномочия МАР на принятие обязательств в текущем финансовом году должны быть значительно меньше даже в номинальном выражении, чем сумма, выделенная в прошлом году. В этом году нет никаких практических действий, чтобы компенсировать сокращение полномочий МАР на принятие обязательств. Но мы можем и должны действовать, чтобы предотвратить полный перерыв в операциях МАР, начавшийся 3 июня 1977 года. Пополнение МАР не позднее 31 марта следующего года. Нет никаких причин, по которым такой крайний срок не может быть соблюден при наличии необходимой решимости . Без соглашения к тому времени задача согласования полномочий по принятию обязательств после 30 июня будет неизмеримо сложнее. Таким образом, твердое намерение завершить эти переговоры по крайней мере за 90 дней до этой даты являются первоочередной задачей. При таком обязательстве и предположении, что переговоры могут быть успешно завершены, проблема становится одной из проблем, позволяющих продолжить операции МАР в период до законодательной ратификации соглашения о пополнении. В прошлом МАР удавалось избегать серьезных сбоев в своей деятельности благодаря щедрости доноров, которые были готовы сделать все или часть своих взносов доступными для Ассоциации до официальной ратификации соглашения. Некоторые из этих стран по понятным причинам не хотят, чтобы их добровольные акты щедрости стали стандартной практикой для вызывать каждые три года. Однако я надеюсь, что эти страны успокоятся, вспомнив, что когда в прошлом они вносили авансовые взносы, другие страны-доноры в конечном итоге брали на себя соответствующие обязательства. А поскольку опоздавших затем призвали догнать более ранние взносы, фактические финансовые жертвы со стороны тех, кто внес аванс, были небольшими. В любом случае, существенным моментом является преодоление этого разрыва. Я попросил внести в повестку встречи ваших заместителей, намеченной на следующую неделю в Киото, тему промежуточных договоренностей. Я надеюсь и ожидаю, что при достаточной доброй воле вклад Страны могут найти способ справиться с риском того, что соглашение, достигнутое ими весной, будет впоследствии изменено в ходе получения законодательного одобрения. Я уверен, что ни один из доноров не хотел бы сделать беднейшие страны жертвами этого риска, допустив появление пробела в полномочиях МАР на принятие обязательств . VII. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Позвольте мне теперь подытожить и завершить основные моменты, которые я сделал сегодня утром. Если мы посмотрим на сегодняшний мир реалистично, то очевидно, что стремление к большей справедливости — к более справедливому и разумное равенство возможностей между людьми, как внутри наций, так и между нациями, становится серьезной проблемой нашего времени. Это тенденция, которая набирает обороты уже столетие или даже больше. Подъем профсоюзного движения, борьба против расовой дискриминации, расширение гражданских прав, повышение статуса женщин — все эти и подобные им движения имеют одну общую черту: стремление к большей социальной справедливости и более справедливому экономическая возможность. Эта широкая направленность становится все более настойчивой сегодня во всех странах . Он ищет новые решения невыносимой проблемы бедности. Доходы на душу населения более одного миллиарда человек в беднейших странах за последнее десятилетие почти не изменились. В статистических терминах они выросли всего примерно на два доллара в год: со 130 долларов в 1965 году до 150 долларов в 1975 году. к из-за бедности. Недоедание истощает их энергию, останавливает их тело и укорачивает их жизнь. Неграмотность затемняет их умы и закрывает их будущее. Простые, предотвратимые болезни калечат и убивают их детей. Убожество и уродство загрязняют и отравляют их окружение. Чудесный дар самой жизни и весь ее внутренний потенциал , столь многообещающий и вознаграждающий нас, разрушается и сводится для них к отчаянным усилиям по выживанию. 372 TH: МАКНАМАРА ГОДЫ В IM::>RLO BANK

Самовоспроизводящееся бедственное положение абсолютной бедности просто отрезает
их от любого экономического прогресса, который может быть в их
собственных обществах. Они остаются в значительной степени вне всех
усилий по развитию, не в состоянии ни внести в них значительный вклад, ни получить
от них справедливую выгоду.

Если не будут предприняты конкретные усилия по вовлечению их в
процесс развития, никакая достижимая степень традиционного благосостояния или
простое перераспределение и без того неадекватного национального дохода,
могут коренным образом изменить обстоятельства, обедняющие их.

Таким образом, правительства беднейших стран должны переориентировать
свою внутреннюю политику таким образом, чтобы они одновременно ускорили экономический
прогресс и начали охватывать бедных с помощью мер,
специально разработанных для того, чтобы помочь им стать более продуктивными.

Это осуществимо, но не без большей помощи со стороны
международного сообщества. Если мы хотим сократить бедность, то развитые
страны должны прямо признать тот факт, что текущий и
прогнозируемый уровни официальной помощи в целях развития для
беднейших стран позорно недостаточны. На основе
нынешних планов не только нет надежды на то, что цель ОПР
0,7% ВНП может быть достигнуто, но существует серьезная вероятность
того, что производительность может ухудшиться еще больше.

Основная причина этого заключается в том, что самые сильные и богатые
из стран ОЭСР — страны, валовой внутренний
продукт которых составляет две трети всего совокупного ВНП
группы 17 стран Комитета содействия развитию —
значительно ниже среднего показателя по другим странам. в их ответ
на цель. И вклад этих стран уменьшится
еще больше, если они не предпримут преднамеренных действий, направленных на изменение прогнозируемых
тенденций ОПР.

Экономика этих стран, уже чрезвычайно продуктивная,
станет еще более продуктивной в течение следующих нескольких лет.
годы.
Для них — да и для любой другой развитой нации
— увеличение помощи беднейшим странам не потребовало бы от них
ни малейшего снижения
их собственного высокого реальный доход, который они заработают в течение десятилетия.
Совету управляющих, 4 октября 1976 г. 373.
Если правительства беднейших стран не примут
необходимых внутренних мер и если развитые
страны они так серьезно
нуждаются, то перспективы для трех из каждых пяти из 1,2 миллиарда
человек, живущих в этих неблагополучных странах,

невыразимо мрачно.
Показатели развивающихся стран со средним уровнем дохода за
последнее десятилетие были лучше, но их достижения были
омрачены серьезной несправедливостью в их структурах распределения доходов
.
Мало того, что 170 миллионов абсолютно бедных в их обществах
страдают от тех же лишений, что и в беднейших странах,
но еще сотни миллионов живут на уровне доходов менее
одной трети от среднего по стране.
Эти крайности неравенства способствовали серьезным политическим
потрясениям в ряде этих стран и легко могут
спровоцировать дальнейшее насилие. Правительства должны признать, что если
темпы роста прошлого должны быть восстановлены и сохранены, их
выгоды должны быть более широко распространены.

По мере принятия этих мер — и подкрепляемых более активными
усилиями по мобилизации внутренних ресурсов, расширению занятости и
расширению номенклатуры экспорта — промышленно развитые страны должны найти
практические способы оказания помощи, предоставляя более справедливый доступ к
своим рынкам и предоставляя дополнительный
капитал для развития на разумных условиях.

Все это тоже осуществимо при наличии чувства справедливости и реализма
. Диалог по этим вопросам в международном
сообществе является интенсивным, но часто запутанным и неэффективным
из-за тенденции затягивать дебаты по второстепенным вопросам.
вопросы, а не приходить к соглашению сначала с тем, что явно является
фундаментальным.

И что является фундаментальным, так это то, что развивающиеся страны должны
взять на себя твердую приверженность реформам внутренней политики; а
развитые страны, в свою очередь, должны взять на себя сопоставимые обязательства
по предоставлению более адекватного объема
помощи в целях развития.
374 ГОДЫ МАКНАМАРА В ОРЛД БАНК

Поначалу менее важно, какие конкретные формы
будет принимать эта помощь, чем заключение общего соглашения по двум
основным пунктам: общий масштаб торговой помощи и
потребности в капитале в течение заданного периода времени. ; и охват
реформы внутренней политики, которые обеспечат его эффективность с точки зрения затрат.
Как только эти два фундаментальных вопроса будут согласованы,
конкретные переговоры будут иметь прагматические рамки
для продолжения.
Что бы ни было решено, очевидно, что
будут задействованы наши собственные институты Всемирного банка — МБРР, МАР и I Fe.
Вот почему мы должны действовать оперативно, чтобы рассмотреть и решить
стоящие перед нами ограничения ресурсов.
Мы больше не можем позволить себе откладывать обсуждение
будущего роста МБРР. Либо мы должны согласиться в принципе с тем, что
оно должно продолжать — как это было в последнее десятилетие — расширять
свое реагирование на критические потребности в капитале наших развивающихся стран.
бер страны. Или мы должны принять сознательное решение позволить его полезности
снизиться по мере того, как будут достигнуты пределы его нынешней капитализации
и по мере того, как инфляция подрывает реальную стоимость его обязательств.
Я полагаю, что последний путь был бы крайне неудачным
, тем более что существует ряд практических альтернатив
немедленным и обременительным бюджетным запросам. Но мы
должны прямо решать основную проблему и не позволять промедлению
истощать наши возможности.

Решения по пятому пополнению МАР являются еще более
неотложными, если мы хотим избежать полного перерыва в работе в конце
июня следующего года. Конечно, мы не можем созерцать суровую реальность
узы абсолютной нищеты в наших беднейших странах-членах, а
затем повернуться спиной к 750 миллионам людей,
оказавшихся в этой ловушке.
МАР стала основным
оружием международного сообщества против наихудших форм бедности. Мы не должны допустить, чтобы она
стала менее эффективной или оставалась неиспользованной из-за нашего пренебрежения и
отсутствия цели.
По любым объективным меркам абсолютная бедность — анахроничная
трагедия нашего века. Трагедия, потому что это состояние
жизни ниже уровня человеческого приличия
;
и анахроничным,
потому что теперь есть экономические и технологические
средства, чтобы положить этому конец.
Но, в конечном счете, не только экономика и
технология положат этому конец. Это будут люди — люди, которым не все равно,
люди, которые идут на жертвы, люди, которые предпринимают практические шаги, чтобы
довести задачу до конца.
Мы те люди.
Мы должны спросить себя — каждого из нас — где мы на самом деле
находимся.
376 ГОДЫ МАКНАМАРА В MJRLD BANK

Поток официальной помощи развитию от

членов Комитета содействия развитию, измеряемый в процентах от валового национального продукта»

1960 1965 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
——— —————
AU,стралия 38 53 59 53 59 .44 .55 .61 55 .56 57 .57 .58
Австрия .11 .07 ,07 .09 .15 .18 .17 ,16 .16 .17 .17 .18
Бельгия ,88 0,60 ,46 ,50 ,55 51 ,51 ,59 ,57 ,61 ,64 ,65 ,68
Канада ,19 ,19 ,42 ,42 ,47 ,43 ,50 ,57 ,58 ,61 ,65 ,68 ,70
Дания .09 .13 38 .43 .45 .48 .55 .58 .62 .64 .67 .70 .70
Финляндия» .02 .07 .12 .15 .16 .17 .18 .20 .22 .24 .27 0,29
Франция 1,38 ,76 ,66 ,66 ,67 ,58 59 ,62 ,61 ,59 ,60 ,61 ,62
Германия .31 .40 .32 34 31 32 37 .40 .32 .29 .28 .27 .26
Италия .22 .10 .16 .18 .09 .14 .14 .11 .11 .12 .12 .12 .12
Япония 0,24 ,27 ,23 ,23 ,21 ,25 ,25 ,24 ,23 ,22 ,22 ,21 ,20
Нидерланды 31 36 ,61 ,58 ,67 ,54 ,63 ,75 ,85 ,88 ,89 ,88 0,88
Новая Зеландия c 0,23 ,23 ,25 ,27 ,31 52 ,42 ,41 ,44 ,46 ,47
Норвегия ,11 ,16 ,32 ,33 ,43 ,43 ,57 ,66 ,74 ,86 ,96 . 97,97
Швеция 0,05 ,19 38,44 ,48 ,56 ,72 ,82 ,86 ,89 ,92 ,96 1,00
Швейцария 0,04 ,09 ,15 ,12 ,21 ,16 ,15 ,19 ,16 ,15 ,14 ,14 ,14
Соединенное Королевство 56 ,47 ,37 ,41 ,39 ,34 ,38 ,38 ,37 37 ,39 . 40 ,41
Соединенные Штаты d 53 ,49 ,31 ,32 ,29 ,23 ,24 ,27 ,26 ,24 ,23 ,22 ,21
ОБЩАЯ
ОПР ($b в номинальных
ценах 4,6 5,9 6,8 7,7 8,5 9,4 11,3 13,6 14,6 16,2 18,3 20,5 22,8
ODA ($ B�constant
1975
Цены
)
ОПР в % ВНП 0,52 ,44 ,34 ,35 ,33 ,30 ,33 ,36 ,35 ,34 ,34 ,33 ,33
Дефлятор ОПР e ,42 ,48 ,59 ,63 ,70 ,81 ,89 1,00 1,07 1,15 1,25 1,34 1,43
a Цифры за 1975 год и более ранние годы основаны на фактических данных. Данные за 1976–1980 годы основаны на
оценках роста ВНП ОЭСР и Всемирного банка, на информации о бюджетных ассигнованиях на
помощь и на заявлениях правительств о политике помощи — они представляют собой проекции, а не предсказания того, что
произойдет, если не будут предприняты действия, которые сейчас не запланированы. происходит.
Финляндия стала членом DAC в январе 1975 года.
Новая Зеландия стала членом DAC в 1973 году. Данные ADA по Новой Зеландии
за 1960 и 1965 годы недоступны.
В 1949 г. в начале реализации плана Маршалла официальная помощь США в целях развития составляла
2,79% ВНП.
включает эффект смены трусиков. Цифры до 1975 г. основаны на цифрах DAC. Дефляторы
для 1976-80 гг. такие же, как и для Г.\1П.
ШЕСТНАДЦАТЬ

В МАССАЧУСЕТСКИЙ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ
Выступление по проблеме народонаселения
(одна из серии лекций в Массачусетском технологическом институте на тему «Мировые
изменения и мировая безопасность»)
КЕМБРИДЖ, МАССАЧУСЕТС
, 28 АПРЕЛЯ 1977 ГОДА
I. Введение
379
II. Фон населения

382

III. Последние демографические тенденции
392

IV. Причины и детерминанты снижения фертильности
397

V. Возможные меры по снижению фертильности
405

VI. Резюме и выводы
429

Глоссарий (терминов населения)
433

I. ВВЕДЕНИЕa

Почти десять лет назад в городе Монреале я в качестве
министра обороны США выступил
с докладом по
проблемам международной безопасности.
Моя центральная мысль заключалась в том, что само понятие безопасности стало
сильно упрощенным. Существовала почти всеобщая
тенденция думать о проблеме безопасности как исключительно
военной проблеме, а о военной проблеме думать
исключительно как о проблеме систем вооружений или оборудования.
«Мы по-прежнему склонны воспринимать национальную безопасность, — заметил я,
— почти исключительно как состояние вооруженной готовности: огромный, устрашающий
арсенал оружия».
Но, как я указал, если вдуматься в проблему более глубоко,
станет ясно, что сила сама по себе не гарантирует безопасности и что
нация может достичь точки, когда она не будет покупать
себе больше безопасности, просто покупая больше военной техники.
Таково было мое мнение в 1966 году. Таково было мое мнение и в 1977 году.
Позвольте мне быть точным в этом вопросе.
В нестабильном, жестоком мире, конечно, необходимо, чтобы нация
создала силы обороны, чтобы защитить себя. Такие
силы всегда дороги, но при разумном использовании средств
существует разумное соотношение между количеством потраченных денег
и полученной степенью защиты.
Это соотношение можно изобразить в виде кривой. На начальных этапах
кривая изгибается вверх, и уровень безопасности увеличивается по мере роста расходов.
Но по мере того, как расходы становятся все больше и больше, кривая неизбежно
начинает выравниваться.
Есть точка, в которой дополнительный доллар защиты
просто больше не покупает дополнительную безопасность на доллар.
Я многим обязан длинному списку выдающихся ученых и специалистов
. Их исследования и идеи очень помогли мне. В
частности, я хочу поблагодарить членов Внешней консультативной группы по
народонаселению, которые по моей просьбе недавно рассмотрели работу Всемирного банка в
области народонаселения. Это: Бернард Берельсон, председатель; Рональд Фридман;
Горан Олин; Фредерик Т. Сай; и А. Чандра Секхар.

379
380 ГОДЫ МАКНАМАРА В ОРЛД БАНКе

Расходы сверх этого момента тратятся не только на оборону
но разрушит фонды, имеющиеся для других основных секторов.
И, отказывая в этом долларе другим важным инвестициям,
процесс может, в конце концов, уменьшить безопасность, а не укрепить ее.
Теперь, если мы изучим расходы на оборону во всем мире
сегодня — и сравним их с полным спектром
компонентов, способствующих обеспечению порядка и стабильности внутри
стран и между ними, — станет ясно, что имеет место растущее нерациональное
распределение ресурсов. Мы далеко от плоскости кривой.

Это верно для промышленно развитого мира. Это верно и во
многих частях развивающегося мира.
Глобальные расходы на оборону стали настолько большими, что
трудно понять их полный размер.
Общая сумма в настоящее время превышает 350 миллиардов долларов в год.
На Соединенные Штаты и Советский Союз вместе приходится
около 60% этого объема и 75% мировой торговли оружием. Они
обладают большей военной мощью, чем все остальные народы мира
вместе взятые.
И все же не в промышленно развитых, а в
развивающихся странах военные бюджеты растут быстрее всего.
Как группа, правительства развивающихся стран сейчас
тратят на военные программы столько же, сколько на образование и
здравоохранение вместе взятые.
Если мы обеспокоены — как и все мы должны быть в этом термону
Ясно, что это касается международной безопасности, то нам следует
пересмотреть наши нынешние приоритеты.
Массачусетский технологический институт, 28 апреля 1977 г.
Неужели мы действительно верим, что
можем превратить землю в менее жестокое место для жизни, постоянно
увеличивая фактор силы?

Является ли конечной целью как-то защитить всю
планету броней?

Вопрос гротескный. И все же не в большей степени, чем предпосылка, на которой
основывается
большая часть взглядов мира на безопасность .
Я хочу обсудить с вами сегодня вечером тему, которая не имеет ничего
общего с военными явлениями, но имеет очень большое отношение
к глобальному спокойствию.

Это вопрос роста населения.

Если не считать самой термоядерной войны, это самая серьезная проблема, с которой
мир столкнется в предстоящие десятилетия.

В самом деле, во многих отношениях безудержный рост населения представляет собой даже
более опасную и скрытую угрозу миру, чем термоядерная
война, поскольку она по своей сути менее подвержена рациональным гарантиям
и менее поддается организованному контролю.

Рост населения планеты находится не в исключительном
контроле нескольких правительств, а, скорее, в руках буквально
сотен миллионов отдельных родителей, которые в конечном итоге
определят результат.

Вот что делает популяцию опасной — даже большей, чем
ядерная угроза — расплывчатая и непреодолимая. И именно поэтому с ней
необходимо столкнуться, как с ядерной угрозой, потому что она неизбежно является
одновременно и центральным фактором, определяющим будущее человечества, и фактором, требующим
гораздо большего внимания мирового сообщества, чем оно
получает в настоящее время.

Итак, чем я хотел бы заняться сегодня вечером, так это:

изучить предысторию проблемы народонаселения;
� Анализировать его текущие тенденции;
� Оценить имеющиеся меры для борьбы с ним;
382 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БАНКЕ ВОРЛО –

И предложите действия, которые правительства и другие стороны могут
и должны предпринять, чтобы решить эту проблему.
Позвольте мне сначала обратиться к тому, где мы сейчас находимся.

II. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О НАСЕЛЕНИИ

В прошлом году общая численность населения мира превысила
отметку в четыре миллиарда человек.
На первый взгляд, событие не было очень драматичным. Это было,
конечно, самое большое число людей, когда-либо
одновременно живших на планете, и, таким образом, это был своего
рода рекорд. Но этот конкретный рекорд бьется каждый год. И будет
продолжать разрушаться каждый год намного дольше, чем продолжительность жизни
любого живущего сегодня.
За исключением холокоста, вызванного человеком или природой, население мира
сегодня вечером — пока мы сидим здесь — самое малое, что когда-либо будет
снова.
Как оно достигло четырехмиллиардного населения?
Для первых 99% существования человека удивительно медленно. За
последний 1% своей истории, в большой спешке.

Таблица I. Темпы роста населения мира Темпы роста
в
год Удвоение
Год Итого с предыдущей даты Время

1 000 000 до н.э. несколько тысяч
8 000 до н.э. миллион 0,0007% 100 000 лет
1 н.э. 300 миллионов 0,046 1500
1750 800 миллионов 0,06 1200
1900 1650 миллионов 0,48 150
1970 3 600 млн 1,0 70
2000 6 300 млн 2,0 35

Человек существует на Земле миллион лет и более. Большую часть
этих тысячелетий его жизнь была в значительной степени связана с поиском надежных
источников пищи. В период, когда он был без скотоводческих или сельскохозяйственных
культурных

технологий, адекватных инструментов или достаточной защиты от
суровой окружающей среды, уровень рождаемости у него едва успевал
за уровнем смертности. .

Как следствие, до рассвета земледелия около 8000
г. до н.э. население, спустя десять тысяч веков, достигло
всего около восьми миллионов. В течение этого огромного промежутка времени
среднегодовой темп прироста составлял примерно одну дополнительную
особь на каждые 150 000 человек.

С появлением земледелия и одомашниванием
животных снабжение продовольствием стало более надежным, и к
началу христианской эры
восьмимиллионное население в 8000 г. до н.э. увеличилось примерно до 300 миллионов человек . Это означало среднегодовой темп
прироста на 65 человек на каждые 150 000 р., как
сегодня выразились бы демографы, темп прироста 0,046%.

С 1 года нашей эры до середины восемнадцатого века
население то уменьшалось, то увеличивалось в периоды процветания.
и резко отступает в трудные времена. Бубонная чума
— Черная смерть — внезапно поразила Европу в середине четырнадцатого
века и за четыре года унесла жизни каждого
третьего человека. К 1400 году под натиском новых эпидемий
население Европы сократилось чуть более чем вдвое по
сравнению с тем, что было всего 50 лет назад.

Таким образом, к 1750 году их общее количество достигло лишь около 800 миллионов.
Затем, когда промышленная революция набрала обороты,
рост населения начал быстро ускоряться. К 1900 году оно
удвоилось до 1,6 миллиарда; к 1964 г. оно снова удвоилось до 3,2 млрд
человек; а к концу века, по прогнозам, оно
снова удвоится и составит примерно 6,3 миллиарда человек.

Эти цифры — какими бы абстрактными они ни казались — иллюстрируют
важный момент, касающийся динамики населения. Время удвоения
чрезвычайно чувствительно к очень незначительным приростам среднегодовой
скорости роста.

Человечеству потребовалось более миллиона лет, чтобы достичь численности населения
в один миллиард. Но второму миллиарду потребовалось всего 120
лет; третьему миллиарду 32 года; и четвертый миллиард 15 лет.
Если постулировать, что человеческий род начался с одной пары
родителей

, то популяция должна была удвоиться всего 31 раз, чтобы достичь
своей нынешней огромной суммы.
При нынешних глобальных темпах роста около 2%
население добавит пятый миллиард примерно через 11 лет.
Но эти глобальные итоги, конечно, скрывают большие демографические
различия между развитыми и развивающимися странами.
В период с 1750 по 1850 год две группы
стран росли примерно одинаковыми среднегодовыми темпами: 0,6% для
развитых и 0,4% для развивающихся. С 1850 по 1950 год ставки
составляли 0,9% и 0,6%. С 1950 по 1975 г. ставки резко изменились
и стали соответственно 1,1% и 2,2%. Недавние
темпы роста в развивающихся странах не только в два раза превышают
сегодняшние темпы роста в развитых странах, но и в
равной степени превышают самый быстрый рост, когда-либо переживаемый
развитыми странами.
Преобразование этих тенденций роста и относительной численности населения
в абсолютное число людей демонстрирует историческую
закономерность еще более наглядно. С 1750 по 1850 г. развитые
страны ежегодно прирастали на 1,5 млн. человек, а развивающиеся
страны — на 3 млн. человек; с 1850 по 1950 год
соответственно на 5 и 7 миллионов; а с 1950 по 1975 год — на 11 миллионов и
48 миллионов.

Демографическая динамика
Чтобы полностью понять, что здесь происходит, полезно вспомнить
фундаментальную динамику прироста населения. На первый взгляд
они кажутся достаточно простыми: рост населения в любом данном
обществе — это превышение рождаемости над смертностью, измененное
миграцией.
Если мы на время отвлечемся от влияния миграции,
станет очевидным, что так называемые стационарные, или стационарные, популяции
— это те, в которых рождаемость и смертность находятся в равновесии.
На протяжении тысячелетий в мире было что-то очень
близкое именно к этому.
Для достижения стабильного состояния населения необходима стабильная возрастная структура и рождаемость на уровне
воспроизводства
: ребенок должен
родиться, чтобы заменить каждого человека в родительском поколении. Это
кажется достаточно очевидным, но, поскольку некоторые женщины умирают до или
во время детородного возраста, среднее число детей,

родители в данном обществе должны поддерживать
стабильное население — это функция условий смертности в обществе.
В Кот-д’Ивуаре, например, уровень смертности среди
потенциальных детородных женщин в конце 1960-х годов был таков, что для замены родительского
поколения
требовалось 3,5 рождения на одну женщину ; тогда как в Соединенных Штатах, где уровень смертности
был намного ниже, требовалось всего 2,1 рождения на одну женщину. В
действительности, конечно, рождаемость в Кот-д’Ивуаре, как и почти во всей
Африке, гораздо выше; а рождаемость в Соединенных Штатах
с 1972 года была ниже уровня воспроизводства.
Замена измеряется чистым коэффициентом воспроизводства (NRR),
что технически относится к числу дочерей, рожденных на одну
женщину, которые могли бы дожить до детородного возраста при
преобладающих уровнях рождаемости и смертности. NRR, равный 1,0
, является точным уровнем воспроизводства и означает, что в среднем у каждой
женщины будет одна дочь, которая, как ожидается, доживет
до среднего репродуктивного возраста.
Когда показатели женской смертности до конца репродуктивного
возраста высоки, очевидно, что
для поддержания стационарного населения требуется более высокая общая рождаемость на женщину. Когда такой уровень смертности падает,
требуется пропорционально меньше.
Мы также знаем, каковы внешние пределы различных
комбинаций женской смертности и плодовитости, которые могут привести к возникновению
арное население.
Сегодня в развитых странах более 95% женщин доживают
до детородного возраста. В таких условиях
для замещения достаточно общего коэффициента рождаемости всего 2,1 ребенка на женщину
.
С другой стороны, средняя ожидаемая продолжительность жизни женщин, равная 15 годам, представляет собой
максимально возможный уровень смертности, который может выдержать любое большое население
, поскольку в таком случае лишь около 25% женщин доживают до рождения
детей, и им пришлось бы иметь в среднем почти По 9
детей на человека, чтобы население не сокращалось. Хотя
, конечно, физиологически возможно, что отдельные женщины
могут

рожают больше, чем это число, никогда не
наблюдалось ни одной крупной группы с общим коэффициентом фертильности, намного превышающим 8–9
рождений на одну женщину.
Это объясняет, как на протяжении тысячелетий

преобладал почти нулевой рост населения мира . Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
была очень низкой, вероятно, около 20 лет. Это означало, что только
около трети рожденных женщин дожили до среднего
детородного возраста, а те, кто дожил до возраста менопаузы,
имели в среднем около 6,5 детей; рождаемость 50-55
на 1000.

Даже в восемнадцатом веке смертность в Европе
оставалась очень высокой. Во Франции, например, почти четверть
население умерло до своего первого дня рождения и
почти половина до 20 лет. К началу 1960-х годов только 2%
умерли в первый год жизни и только 4% умерли до достижения 20 лет.
Именно этот низкий уровень смертности позволяет уровень популяции будет
поддерживаться на уровне всего 2,1 ребенка на одну женщину (приблизительный
коэффициент рождаемости примерно 14 на 1000). На самом деле женщины во всем
развитом мире сегодня рожают в среднем
от менее 2 до примерно 3 детей

. Сегодня в развивающихся странах ожидаемая продолжительность жизни женщин
при рождении обычно составляет около 55 лет; общий коэффициент рождаемости в среднем около
5,3 ребенка на женщину; и общий коэффициент рождаемости около 37 на
1000 человек. Эта комбинация приводит к темпам роста примерно на
2,3%, удваивая население каждые 30 лет. Чтобы достичь
уровня воспроизводства рождаемости при нынешних коэффициентах смертности, потребуется
снижение общего коэффициента рождаемости до 2,6, а общего
коэффициента рождаемости примерно до 20 на 1000 человек.
Но когда в обществе достигается

чистый коэффициент воспроизводства 1,0 — рождаемость на уровне воспроизводства , это не означает, что
население немедленно прекращает расти. Он будет увеличиваться
в течение десятилетий. Это функция возрастной структуры общества.
«Разумеется, существует большой диапазон различий между развивающимися странами
. В некоторых из них средняя продолжительность жизни составляет всего 38 лет, а общий уровень

достигает 50 на 1000; а ежегодные темпы роста достигают 3,5%, что удваивает
население каждые 20 лет. У женщин в этих странах
среднее число детей колеблется от четырех до восьми.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 387

Население будет продолжать расти, потому что более высокая рождаемость
в прошлом привела к возрастному распределению с относительно высокой долей людей, которые в настоящее время находятся
в репродуктивном возрасте
или еще вступят в него. . Это, в свою очередь, приведет к большему количеству рождений, чем
смертей, пока население не изменится на более старое возрастное распределение,
присущее низкой рождаемости. Таким образом, даже на уровне замены
рождаемости население не становится стационарным до тех пор, пока не
стабилизируется возрастная структура, что занимает 60-70 лет.
Разницу в возрастном распределении между обществом, переживающим
период высокой рождаемости и снижения смертности, и обществом, в котором
в течение многих лет
наблюдается низкая рождаемость и низкая смертность , можно увидеть, сравнив
профили населения Мексики. и Швеция.
Сравнение возрастного распределения Мексики и Швеции
МЕКСИКА (1970 г.) ШВЕЙЦАРИЯ (1970 г.)
ПРОЦЕНТ ОТ ОБЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ ПРОЦЕНТ ОТ ОБЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ~
Из-за очень молодого возрастного распределения Мексики, даже после

эта страна достигает и поддерживает уровни воспроизводства рождаемости
, пройдет еще около 70 лет, прежде чем ее возрастной
профиль приблизится к шведскому образцу. В течение всего этого
70-летнего периода население Мексики будет продолжать расти.

Общий уровень рождаемости в Мексике в настоящее время превышает 6,0 детей на одну женщину по сравнению
с уровнем воспроизводства 2,3.
Вероятно, потребуется несколько десятилетий уделять особое внимание планированию народонаселения , прежде чем будут
достигнуты уровни замещения рождаемости.
388 ГОДЫ МАКНАМАРА В \ORID BANK

Случай Мексики типичен для развивающихся стран. И
поэтому временной лаг примерно в 70 лет относится к этому
вся группа стран. Но 70-летний отсчет,
конечно, не может даже начаться, пока
фактически не будет достигнут воспроизводственный уровень рождаемости.

И здесь мы подходим к моменту огромной важности, который
не совсем понятен, и который я хочу особо
подчеркнуть: скорость, с которой рождаемость в мире снизится до
уровня воспроизводства, будет иметь очень существенное влияние на
конечный результат . численность стационарного населения.

На каждое десятилетие задержки в достижении чистого
коэффициента воспроизводства 1,0 — уровня воспроизводства — в конечном итоге устойчивое население мира
будет примерно на 15% больше.

Значение этого утверждения можно понять,
применяя его к нынешнему мировоззрению. Если нынешние тенденции в
коэффициентах рождаемости сохранятся, т. е. если общий коэффициент рождаемости в развивающихся странах
будет снижаться примерно на 6 пунктов за десятилетие, то, по-видимому, мир
может достичь чистого коэффициента воспроизводства 1,0 примерно к
2020 году. стабильное население в 11
миллиардов примерно 70 лет спустя.

Если дату достижения уровня воспроизводства
можно перенести с 2020 г. на 2000 г. (следуя, например,
предложениям, сделанным далее в этой статье), то конечная
численность населения будет примерно на 3 миллиарда меньше, что
эквивалентно 75 % от сегодняшней мировой суммы.

Это в поразительных выражениях раскрывает скрытые штрафы за неудачу.
действовать, и действовать немедленно, чтобы снизить рождаемость.

Если глобальные уровни воспроизводства рождаемости должны быть достигнуты
примерно к 2000 году, когда мир в конечном итоге стабилизируется на уровне
около 8 миллиардов, 90% прироста по сравнению с сегодняшним уровнем придется
на развивающиеся страны. Как показано в таблице ниже, это
означало бы, если бы каждая страна следовала одному и тому же общему образцу,
Индия с населением 1,4 миллиарда человек; Бразилия с населением 275 миллионов человек; Бангладеш с населением
245 миллионов человек; Нигерия с населением 200 миллионов человек; и Мексика с населением 175
миллионов человек.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 389

Таблица II. Предельная численность стационарного населения
в отдельных развивающихся странах
(в миллионах)

Предельное стационарное население»
NRRof1,0 NRR на 1,0 % Увеличение
Достигнуто Достигнуто Достигнуто Вызвано двумя
странами Население 1975 г. 2000 г. 2020 г. Десятилетия задержки

Индия 620 1 400 2 000 43
Бразилия 110 275 390 42
Бангладеш 76 245 400 63
Нигерия 65 200 320 60
i\\exico 62 175 270 54
Источник: Фрейка, Томас, Будущее роста населения; Alternative Paths to
Equilibrium, Population Council, New York, 1973.

Но, как я уже отмечал, учитывая сегодняшний уровень самоуспокоенности
в одних кругах и разочарования в других, более вероятным
сценарием является стабилизация мира на уровне около 11 миллиардов. Население в
развивающихся странах будет на 40–60% больше, чем
указано выше, из-за двух десятилетий задержки в достижении
уровня замещения рождаемости.
Мы должны попытаться понять, каким
на самом деле был бы такой мир.
Мы называем это стабилизированным, но какая стабильность может быть
возможный?
Можем ли мы предположить, что уровни бедности, голода, стресса,
скученности и разочарования, которые такая ситуация может вызвать в
развивающихся странах, в которых к тому времени будет проживать 9 из
каждых 10 человек на земле, могли бы обеспечить
социальную стабильность ? ? Или политическая стабильность? Или, если уж на то пошло, военная
стабильность?
Это не тот мир, который кому-то нужен.

aУровень стационарной популяции будет достигнут примерно через 70 лет после даты,
когда NRR будет равен 1,0.
390 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БАНКЕ ВОРЛО

Даже в нашем нынешнем мире с населением в 4 миллиарда человек чрезмерный
рост населения серьезно сказывается на многих развивающихся странах.
Он истощает ресурсы, снижает доход на душу населения и
увеличивает неравенство. На национальном уровне правительство должно
выделять все больше и больше инвестиций просто для предоставления минимальных
услуг постоянно растущему числу детей. На семейном
уровне те же потребности ложатся на родителей из многодетных семей.
В первые годы большинство детей в основном являются потребителями,
а не производителями. И для государства
, и для семьи больше детей означает больше расходов на еду, жилье
. , на одежду, на здоровье, на образование, на все основные
социальные услуги, а это означает, соответственно, меньшие затраты на
инвестиции для достижения того самого экономического роста, который необходим для
финансировать эти услуги.
Когда дети достигают совершеннолетия, проблема усугубляется
растущей безработицей. Рабочих мест не хватает,
потому что правительство, борясь с ежедневными потребностями
растущего числа людей, не может вкладывать
достаточно средств в предприятия, создающие рабочие места. Таким образом, порочный круг бедности
и перенаселения сужается, одно усиливает другое, и
вся социальная и экономическая структура ослабевает под тяжестью
слишком
большого коэффициента зависимости»
. функцией двух противоположных тенденций:
все должны подчеркнуть, что, говоря о народонаселении, я не имею в виду

подразумевают, что это единственная или основная причина социальной несправедливости и бедности.
В предыдущих случаях, последний раз в октябре прошлого года в Маниле, я обсуждал
политические меры, которые должны
принять правительства развивающихся стран для борьбы с бедностью как в сельских, так и в городских районах. Я также рассмотрел
роль, которую должны играть развитые страны посредством дополнительного стимулирования
международной торговли и более высокого уровня иностранной помощи. На мой взгляд, как
будет показано в последующих разделах этой статьи, политика, направленная на решение
проблемы бедности и снижение темпов роста населения, дополняет
друг друга: эффективная борьба с бедностью необходима, если проблемы народонаселения
будут полностью решены; и эффективная политика в области народонаселения является важным
элементом борьбы с нищетой.
«Типичным примером является случай Алжира, в отличие от Швеции. В
Алжире с его высокой рождаемостью на каждые 100 человек трудоспособного возраста в 1970 г. приходилось
содержать 98 детей в возрасте до 15 лет. В Швеции с ее низкой рождаемостью на
каждые 100 человек трудоспособного возраста приходится содержать только 32 ребенка в возрасте до 15 лет.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 391
постепенное замедление темпов роста

в развитых в
развивающихся странах
Опыт развитых стран породил
теория демографического перехода.

Демографический переход
Теория утверждает, что общества имеют тенденцию проходить через три
различных демографических этапа:
1. Высокий уровень рождаемости и высокий уровень смертности, что приводит к почти
стационарному населению;
2. Высокий уровень рождаемости, но снижающийся уровень смертности, что приводит к росту
населения;
3. И, наконец, низкая рождаемость и низкая смертность, восстанавливающие
почти стационарные популяции.
Если изучить историю развитых стран, факты
подтверждают теорию. Доиндустриальные общества росли очень медленно.
Рождаемость и смертность в целом были высокими и почти
сбалансированными.
Но с приходом индустриализации, более адекватного питания
и улучшения мер общественного здравоохранения смертность
стала постепенно снижаться, а темпы роста возрастать.
Этот процесс продолжался в индустриализирующихся обществах и в нашем
столетии, пока рождаемость, в свою очередь, не начала снижаться, а
рост не стабилизировался. a Сегодня во всех развитых
странах, кроме двух или трех, коэффициенты рождаемости близки или находятся на уровне, а в некоторых случаях даже
ниже уровня воспроизводства. Как следствие, в 1975 г.
общий коэффициент рождаемости для развитых стран как группы составлял 2,1, т.
е. как раз на уровне воспроизводства.
Развитому миру в целом потребовалось около 150 лет,
чтобы пройти демографический переход.

Недавние исследования показывают, что были некоторые исключения из типичной модели
демографического перехода. В некоторых случаях снижение рождаемости предшествовало
падению смертности.
392 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВСЕМИРНОМ БАНКЕ

Но большинство развивающихся стран остаются сегодня на
втором этапе перехода. Их рождаемость колеблется от
30 до 50 на тысячу, а смертность — от 10 до
25 на тысячу. В результате их население как группа растет
примерно на 2,3% в год, и такими темпами оно удвоится
примерно через 30 лет.
Теперь, если бы развивающимся странам потребовалось 150 лет для
завершения перехода, население мира увеличилось бы
из нынешних 4 миллиардов не в В или 11, а в 15 или 16 миллиардов.
Никто не верит, что она действительно достигнет такой величины. Но
никто точно не знает, что именно предотвратит это, за исключением
крупной катастрофы, вызванной человеческой глупостью или
местью природы.
Фундаментальный вопрос заключается в следующем: что можно
сделать рационально и гуманно для ускорения демографического перехода
в развивающемся мире?
Некоторые серьезные наблюдатели говорят, что ничего нельзя сделать.
Я не разделяю эту точку зрения.
И чтобы объяснить, почему я этого не делаю, я хочу перейти к более
подробному рассмотрению текущей демографической ситуации в
развивающихся странах.

III. ПОСЛЕДНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ

Начать, как всегда, следует с самых последних данных.
И, как всегда, следует начать с предостережений по поводу данных.
Они предварительны, они не очень точны и
в лучшем случае лишь намекают на тенденции.
Но тенденция, которую они предлагают, осторожно обнадеживает.
Судя по всему , за шестилетний период с 1969 по 1975 год
в развивающихся странах (см. Таблицу III) произошло следующее: общий
коэффициент рождаемости (CBR) — число рождений на тысячу населения
— снизился на 3,9 пункта. Общий коэффициент смертности (CDR) —
число смертей на тысячу — за тот же период увеличился.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г., 393 человека

снизились на 1,9 балла. В результате коэффициент естественного прироста
(NI) несколько снизился.

Таблица III-Коэффициенты рождаемости и смертности в развивающихся
и развитых странах
Всего по развивающимся развитым
странам Страны мира b
Общий общий коэффициент Общий общий коэффициент Общий общий коэффициент рождаемости Смерть
Естественный рождаемость Смерть Естественный рождаемость Естественный
коэффициент смертности Темп прироста Темп прироста Темп Увеличивать
1969 г. 42,9 17,0 2,6 18,0 9,1 0,9 32,0 13,3 1,9
1975 г. 39,0 15,1 2,4 17,3 9,3 0,8 30,0 12,3 1,8
Источник: ООН, Избранные мировые демографические показатели по странам,
1950–2000 гг., май 1975 г.; и Банк данных Совета народонаселения.

Если мы расширим шестилетний период до двух десятилетий,
1955-1974 гг., как в Таблице IV, окажется, что уровень рождаемости снизился
в среднем примерно на 5,6 пункта за 20 лет, или почти на 13%. По
основным регионам снижение составило 6,5 пункта в Азии; 5,4 балла
в Латинской Америке; и 2,3 балла в Африке.

Таблица IV. Общие тенденции рождаемости в развивающихся
и развитых странах
№ 1975 Поп. Crude Birth Rates (per thousand)
Region Countries (Millions) 1955 1960 1965 1970 1974
Africa 38 366 48.5 48.3 47.9 47.1 46.2
latin America 21 289 43.0 42.2 40.8 39.4 37.6
Asia» 34 1,318 44.6 44.8 43.5 41.9 38.1
Total-lDC 93 1,973 45.1 45.1 44,1 42,4 39,5
Total-DC 35 1 124 22,3 21,3 18,9 17,3 16,6
Источник: данные ООН, пересмотренные Паркером Молдином из Совета по народонаселению

Кроме того, это снижение CBR было общим и широко распространенным.
Это произошло в 77 из 88 развивающихся стран, по которым
имеются оценки.

aЗа исключением Китайской Народной Республики (КНР).
b включает грубые оценки данных, касающихся PRe.
394 ГОДЫ МАКНАМАРА В IAORLD BANK

Примечательно, что спад, похоже, набирает обороты:
в развивающихся странах он меньше в первые годы и
больше в более поздние годы, как показано в таблице V.

Таблица V – Тенденции в процентах

Снижение общей рождаемости в развивающихся странах

1960-65 1965-70 1970-74

Африка 0,4 0,8 1,7 1,9
Латинская Америка 1,9 3,3 3,4 4,6
Азия» —0,4 2,9 3,7 9,1
Итого 0,0 2,2 3,9 6,8 Источник: данные ООН
, пересмотренные
Паркером Молдином из Совета по народонаселению
. означают отставание от ЦБ РФ всего на 6 пунктов за десятилетие,
а это лишь около половины общепринятого целевого показателя в 1 пункт в год.
Таким
образом, хотя тенденция рождаемости обнадеживает,
ее темпы все еще слишком медленные. общее снижение CBR скрывает большие различия
между отдельными странами, как показано в Таблице VI.

«За исключением
Китайской Народной Республики.
Массачусетскому технологическому институту, 28
апреля

1977
г. в 1974 г.
Группа I (свыше 50 млн)
Индия 598 17 36
Индонезия 132 13 42
Мексика 60 11 40
Бразилия 108 7 39

Пакистан 70 5 47
Бангладеш 79 0 47
Нигерия 63 0 50

Группа II (от 20 до 50 миллионов)
Южная Корея 35 30 28
Таиланд 42 25 37
Турция 39 25 33
Колумбия 25 25 32
Египет 37 25 35
Бирма 31 5 40
Филиппины 42 5 36
Иран 34 5 43
Заир 25 5 45
Эфиопия 28 5 48
Группа III (до 20 миллионов)
Африка-Маврикий 0,9 37 25
Тунис 5,6 21 36
Америка-Коста-Рика 2,0 42 30
Барбадос 0,2 35 21
Чили 10,3 33 23
Тринидад и Тобаго 1,1 30 24
Панама 1,7 24 31
Азия-Сингапур 2,3 55 18
Тайвань 16,0 47 23
Гонконг 4,4 44 18
Фиджи 0,6 37
28 Шри-Ланка 13,6 27 27
Малайзия 10,5 27 30

Источник: Совет по народонаселению, Программы в области народонаселения и планирования семьи: А
Справочник фактов, 1976. Данные ООН о рождаемости, пересмотренные Паркером Молдином из
Совета по народонаселению.
396 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLO BANK

Среди стран с населением более 50 миллионов
Индия добилась наибольшего сокращения CBR, возможно, на
целых 17%; и Индонезия на втором месте, возможно, 13%.
С другой стороны, в Бангладеш и Нигерии
вообще не было зарегистрировано никакого снижения.
В странах с населением от 20 до 50 миллионов человек
продемонстрировали очень большое сокращение: в Корее — на 30%; и Таиланд,
Турция, Колумбия и Египет, по 25% каждый. Но Филиппины,
Иран, Бирма, Заир и Эфиопия — все страны с очень высоким
уровень рождаемости показал лишь незначительное снижение менее чем на 5%.
Наконец, среди малых развивающихся стран CBR
снизился более чем на 40% в двух и более чем на 20%
во всех остальных странах, перечисленных в Таблице VI. Большинство крупных спадов
произошло в последнее десятилетие, что еще раз свидетельствует о наличии
подлинной тенденции, а не просто незначительной статистической
аберрации.
Но повторюсь: статистика в этой области фрагментарна, и
описываемая ею ситуация сильно различается от страны к стране.
Таким образом, еще слишком рано, чтобы быть полностью уверенным, но признаки указывают
на то, что общий уровень рождаемости в развивающемся мире — за пределами
Африки к югу от Сахары — наконец начал снижаться.
Теперь, если этот вывод подтверждается различными переписями,
запланированными на 1980 год, то то, что мы наблюдаем здесь, является
историческим изменением огромной важности.
В этом его важность. Опыт показывает, что, как только
рождаемость резко снижается с высоких уровней, она обычно
не меняет направление до тех пор, пока не упадет совсем низко. Далее,
чем выше уровень, на котором он начинает опускаться, тем быстрее происходит его
спуск.
Все это, безусловно, является долгожданным событием, если оно действительно
имеет место. И разумная интерпретация заведомо
неполных данных указывает на то, что это так. Это приветствуется, в частности,
потому, что гораздо легче ускорить тенденцию к снижению рождаемости, когда
это действительно началось, чем начать его в первую очередь.
Но важно, чтобы мы оставались реалистами. Правда состоит в том, что в
лучшем случае нынешние темпы снижения рождаемости в развивающихся
странах

не являются ни достаточно большими, ни достаточно быстрыми, чтобы избежать
их достижения в конечном счете стабильного населения в далеком будущем. превышение
более желаемых и достижимых уровней.
И я повторяю: на каждое десятилетие отсрочки достижения чистого коэффициента воспроизводства в 1,0 — уровня воспроизводства —
окончательное устойчивое население
мира будет
увеличиваться примерно на 15%. а
Нынешние тенденции, как я уже отмечал, указывают на то, что население мира, наконец, стабилизируется
примерно в 11 миллиардов человек. Если мы ускорим эти
тенденции в достаточной степени, чтобы сэкономить два десятилетия, это уменьшит
опасное давление на планету примерно на 3 миллиарда
человек: 75% от текущего мирового уровня.
+15 что разгон реально возможен?
Это.
Как же тогда мы можем этого достичь?
Позвольте мне сейчас вернуться к этому вопросу и начать с изучения
причин и детерминант снижения рождаемости.

IV. ПРИЧИНЫ И ДЕТЕРМИНАНТЫ СНИЖЕНИЯ РОЖДАЕМОСТИ
Задача понимания факторов, ведущих к
снижению фертильности, трудна. Сложности значительно перевешивают определенные
галстуки. Но по крайней мере можно сделать ряд предварительных
выводов из недавних исследований.
Мы можем начать с основного факта: демографический переход
в промышленно развитых странах свидетельствует о том, что социально-
экономическое развитие и снижение смертности сопровождались
значительным снижением рождаемости.
Это достаточно ясно. Но вот что непонятно: какой из
многих элементов общего развития привел к тому конкретному результату
и с какой относительной эффективностью? Должны ли развивающиеся
страны достичь нынешнего уровня дохода на душу населения в
развитых странах, прежде чем они достигнут своего уровня рождаемости?
а Как видно из таблицы 1, во многих развивающихся странах эффект десятилетней
задержки в достижении NRR, равного 1,0, будет заключаться не в увеличении
популяции в устойчивом состоянии на 15%, а в увеличении на 25 или 30%.
398 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БАНКЕ ОРЛО

Вопрос еще больше осложняется тем фактом, что
определенные культурно сходные регионы — например, регионы с
общим языком или этническим происхождением — проходили через
изменение рождаемости с одинаковой скоростью, даже если их экономические
условия существенно различались. Это говорит о том, что в этих случаях
культурные соображения были более решающими, чем экономический
прогресс. Кроме того, имеется достаточно доказательств того, что в значительной степени
в развивающихся странах с
одинаковым уровнем дохода существуют разные коэффициенты рождаемости, и темпы изменения коэффициентов рождаемости,
по-видимому, мало коррелируют с изменениями дохода на душу
населения.
Правда, похоже, заключается в том, что действует сложный набор переменных
, одни из которых экономические, а другие нет. Снижение смертности, урбанизация
, повышение уровня образования, более высокие устремления к себе и
своим детям — все эти элементы, по-видимому, участвуют в
различных комбинациях.
Хотя мы можем учиться на опыте развитых
стран, мы должны признать, что их исторические обстоятельства
были весьма непохожи на сегодняшние развивающиеся страны.
Развитые страны вступили в переходный период рождаемости с
более низкой рождаемостью, более низкими темпами роста и гораздо более постепенным
снижением смертности. К тому времени, когда их смертность существенно снизилась
, их промышленная инфраструктура уже существовала.
Расширение возможностей трудоустройства было доступно либо в городах,
либо в Новом Свете за границей, куда прибыли десятки миллионов
иммигрантов из Европы. Кроме того, возраст вступления в брак был относительно
поздним, а уровень грамотности относительно высоким.
Развивающиеся страны сталкиваются с совершенно другим
набором обстоятельств, некоторые из них неблагоприятны, но некоторые из
них благоприятны.
Снижение их смертности было самым стремительным в его
торы: в пять раз быстрее, чем в развитых странах.
Например, за восемь лет с 1945 по 1953 год в Шри-Ланке произошло такое
же резкое снижение смертности, как и в Швеции за
весь век с 1771 по 1871 год. Это явление
быстро привело к ускорению темпов роста во всем развивающемся мире.
С другой стороны, как отдельные семьи, так и правительство
.
Массачусетскому
технологическому
институту, 28 апреля 1977 г. меньшая семейная норма.
По сравнению с прошлым веком средства контроля

рождения гораздо более многочисленны, более эффективны и более
доступны.
Современные массовые коммуникации более распространены и
влиятельны. Элита в развивающихся странах, а также
все больше и больше людей, все больше
осознают стандарты жизни в развитом мире, в том числе
меньший размер семьи и менее традиционный образ жизни. Воздействие
альтернативных возможностей будоражит их воображение и влияет на их
устремления.
У правительств теперь гораздо больше возможностей для преодоления
субнациональных барьеров языковых, этнических и культурных различий
, и они могут поддерживать связь с сельскими жителями, если они
того пожелают.
Споры об образовательной политике продолжаются, но большинство развивающихся
стран считают, что базовая грамотность как мужчин, так и женщин
необходима для целей развития и укрепления национального единства.
Наконец, в развивающихся странах растет число правительств,
стремящихся снизить рождаемость, и еще
большее число поддерживает программы планирования семьи. В 1969 г.,
когда я, будучи президентом Всемирного банка, выступал с докладом о народонаселении в
Университете Нотр-Дам, только около 40 развивающихся стран
официально поддерживали планирование семьи, и только 20 из них
проводили конкретную политику по снижению рождаемости. К 1975 г. в 63
странах существовали официальные программы планирования семьи, а в 34 —
четкая политика, направленная на снижение темпов роста».
Теперь все это обнадеживает.
И с учетом этого, какие выводы мы можем сделать о
связях между социально-экономическим развитием и рождаемостью
? Более конкретно, каковы те ключевые элементы, которые Можно ли
преднамеренно управлять таким образом, чтобы ускорить снижение рождаемости?
» Мексика, например, с 1971 года перешла от пронаталистского отношения к
народонаселению к энергичной программе планирования семьи с явными демографическими
целями.
400 ГОДЫ МАКНАМАРА В ОРЛД БАНКЕ

Связь снижения рождаемости с социальным и экономическим развитием
Мы все еще не можем быть так уверены в этом вопросе, как нам хотелось бы.
но мы знаем, что важны следующие факторы:
Здоровье: Улучшение уровня здоровья, особенно детей,
гарантирует выживание желаемого минимума потомства и
дает родителям больше стимулов для планирования и
инвестиций как для своих детей, так и для себя. . С 1950 г.
любому существенному снижению рождаемости в развивающихся странах
предшествовало существенное снижение смертности.

Образование: Расширение знаний как мужчин, так и
женщин за пределы их знакомой и местной среды позволяет им
узнавать о новых возможностях и использовать их в своих интересах, а также
воспринимать будущее как нечто, на что стоит планировать, в
включая личный размер семьи.

Широко распространенный экономический рост. Ощутимое повышение
уровня жизни значительной части малообеспеченных
слоев общества является очевидным доказательством того, что
стремление к лучшей жизни действительно может быть реализовано и что
более компактный размер семьи может иметь экономические последствия. преимущества.
Урбанизация: Несмотря на множество проблем, связанных с
миграцией из сельской местности в город, в целом она
обеспечивает большую доступность медицинских услуг и образования;
расширенное знакомство с более современным сектором экономики;
и новые модели сбережений и потребления: все это ведет
к изменению отношения к традиционному размеру семьи.

Повышение статуса женщин: Расширение социальных, политических,
профессиональных и экономических возможностей женщин за пределы
традиционных ролей материнства и ведения домашнего хозяйства
позволяет им непосредственно ощутить преимущества снижения
рождаемости и направить свои творческие способности на гораздо более
широкий спектр задач. выбор.

Теперь позвольте мне подвести итог тому, что мы обсуждали.
Центральный вопрос заключается в следующем: какие конкретные элементы экономического
и социального развития наиболее эффективно способствуют
снижению рождаемости?
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г., 401

предложили несколько. Но как мы можем быть уверены, что они
скорее всего работает?
Один из способов заключается в тщательном изучении имеющихся данных на предмет любых
очевидных корреляций с указанными уровнями общего
коэффициента рождаемости.

Таблица VII – «Соответствие» в 1970 г. между общими коэффициентами рождаемости
и отдельными показателями развитияa
№ ЦБ РФ ЦБР ЦБР Меньше
Страны 44 30 до 39 Чем 30
—~~—

Здравоохранение
Младенческая смертность
(коэффициент на тысячу) 34 128 84 61 20
Жизнь ожидаемая продолжительность (лет) 43 46 57 64 68
Образование
Грамотность (процент
населения старше
15 лет) 39 33 57 78 80
Урбанизация
Работа взрослых мужчин в
сельском хозяйстве (процент
от общего числа мужчин) 46 77 64 45 15
Источник: Банк данных Совета по народонаселению.

Данные показывают, что такие кажущиеся корреляции существуют
. Чего они окончательно не доказывают, так это железной причинно-следственной
связи.
Но цифры в Таблице VII выше и в Таблице VIII
ниже показывают, что уровни рождаемости и уровни некоторых
конкретных социально-экономических показателей имеют тенденцию двигаться вместе.

aЗначения, показанные для показателей развития на каждом уровне CBR, являются
средними значениями для стран в выборке.
402 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\QRLD BANK

Таблица VIII. Тенденции общей рождаемости и
отдельных

показателей развития: 1960–1970 гг
. Показатели Процент
Страны 1960 1970 Изменение
Общий коэффициент рождаемости 26 46 42 — 9%
Здравоохранение
Общий коэффициент смертности
(на тысячу) 22 11,8 9,8 -17

Продолжительность жизни (лет) 17 57 61,4 + 8
Коэффициент младенческой смертности
(на тысячу) 15 80 68 -15
Жителей на одного врача 46 7 730 6 212 -20
Питание
Потребление калорий
(на душу населения в день) 34 2,110 2,310 + 9
Потребление белка
(грамм на душу в день 33 55,9 61,3 +10
Образование
грамотных в % от населения
(в возрасте 15 лет и старше) 14 61 74 +21
Урбанизация
Труд взрослых мужчин
в сельском хозяйстве (%) 24 60 54 -11

Таким образом, снижение уровня детской смертности и повышение уровня
питания, грамотности и несельскохозяйственной занятости, по-видимому, сопровождаются
более низким уровнем рождаемости.
В 1970 г., например, в странах с общим коэффициентом рождаемости выше
45 младенческая смертность в среднем составляла 128 на 1000;
уровень грамотности взрослого населения 33%; и 77% мужской рабочей силы
в сельском хозяйстве.
Страны с общим коэффициентом рождаемости примерно на 5 пунктов меньше (CBR
от 40 до 44) имели в среднем коэффициент младенческой смертности 84; уровень
грамотности 57%; и 64% мужской рабочей силы в
сельском хозяйстве.
Все развивающиеся страны, по которым имеются данные как за 1960, так и за 1970 год.
Данные получены из банков данных Исследовательского института
социального развития ООН.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 403

Но для стран с CBR в диапазоне от 30 до 39 младенческая
смертность в среднем снизилась до 61; грамотность поднялась до
78%; и только 45% мужской рабочей силы было занято в сельском хозяйстве.
Наконец, для стран с общим коэффициентом рождаемости менее 30
младенческая смертность в среднем снизилась до 20; грамотность была на уровне
80%; и только 15% мужской рабочей силы было занято в сельском хозяйстве.
Соответствие в этих примерах очевидно. Выше
уровень здоровья и образования, а также занятость в несельскохозяйственном секторе
связаны с более низким уровнем рождаемости.
Но хочу еще раз повторить. Корреляция, по-видимому, связана с
конкретными элементами развития, например грамотностью,
питанием и младенческой смертностью, а не с общим уровнем
экономического благосостояния.
Рассмотрим примеры Кореи и Мексики.
Обе страны добились впечатляющего роста своего валового
национального продукта: Мексика с 1940 года, а Корея с начала
1960-х годов. Но к 1973 году в Мексике ВНП на душу населения достиг
890 долларов, тогда как в Корее было менее половины этого показателя, около
400 долларов.
Корее, однако, удалось распространить гораздо меньше
доход гораздо более равномерно, чем в Мексике. В 1969 году самые бедные
40% домохозяйств в Корее получали 21,4% от общего дохода,
тогда как та же группа в Мексике получала только 10,2%.
Младенческая смертность в Корее была на значительно более низком
уровне: в 1970 г. она составляла 38 по сравнению с 61 в Мексике.
Грамотность взрослых в том же году была выше в Корее: 91%
против 84% в Мексике.
А к 1970 г. Корея решительно вступила в переходный
период рождаемости с общим коэффициентом рождаемости 29; тогда как Мексика с CBR
45 не имела.
Таким образом, это был случай значительно более высокого общего национального
дохода, который не коррелировал ни с сокращением рождаемости, ни с
другими социально желательными факторами.
Похожий пример — штат Керала в Индии.
404 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОРЛД БАНКЕ

По среднему доходу на душу населения это один из самых бедных
индийских штатов. Но его распределение доходов более равномерно; его
уровень грамотности, особенно среди женщин, является самым высоким в стране
; а младенческая смертность здесь самая низкая.
В 1974 году его общий коэффициент рождаемости составлял 28: ниже, чем в любом
другом индийском штате.
Эти и другие случаи указывают на то, что увеличение общего
национального экономического роста больше всего связано со снижением рождаемости,
когда оно связано с широким распространением фундаментальных
элементов социального прогресса. Исследование 40 развивающихся
страны показали, что увеличение на 10 долларов дохода беднейших
60% доходных слоев, неся с собой достижения в
области питания, здоровья и грамотности, было связано с грубым
снижением уровня рождаемости на 0,7 на 1000 человек; но что увеличение общего
среднего дохода каждого на 10 долларов было связано со снижением CBR
всего на 0,3 на 1000 человек.
Если рост национального дохода не приведет к улучшению
условий жизни групп с более низкими доходами, он
не поможет снизить рождаемость во всем обществе.

Экстраполяция данных
Таким образом, корреляция между определенными
социальными изменениями и снижением рождаемости в развивающихся странах убедительна и очевидна.
поддерживается тенденциями с 1960 по 1970 год. В течение этого десятилетия
грамотность и образование продвинулись вперед; детская смертность снизилась; продолжительность жизни
увеличилась; и общий уровень рождаемости упал.
Если предположить, что социальные показатели будут продолжать изменяться со
скоростью этого десятилетия и что их связь с моделями рождаемости
останется прежней, общий уровень рождаемости в развивающихся странах
в целом будет снижаться примерно на полпункта в год.
Это означает, что без дополнительного вмешательства
нынешнее население в развивающемся мире будет продолжать
расти темпами, значительно превышающими те, которые
способствовали бы гораздо большему экономическому и социальному прогрессу. Это
эти темпы привели бы к окончательному устойчивому населению
мира в 11 миллиардов.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 405

Это явно нежелательно.
Поэтому правительства должны вмешаться. Но как именно? Давайте
рассмотрим доступные варианты.

V. ВОЗМОЖНЫЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВА ПО СНИЖЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

Диапазон возможных вмешательств делится на две большие
категории:
� направленные на то, чтобы побудить пары желать иметь меньшую
семью;
� И те, которые призваны предоставить родителям средства для
реализации этого желания.
Оба подхода, безусловно, необходимы. Первый ставит перед собой
изменить социальную и экономическую среду, которая имеет тенденцию способствовать
высокой рождаемости, и, изменив ее, создать среди родителей
новую и меньшую норму размера семьи и, следовательно, потребность в
контроле над рождаемостью.
А второй предоставляет необходимые средства, которые сделают
эту новую норму достижимой.
Таким образом, услуги по планированию семьи необходимы, но в конечном итоге могут
быть успешными только в той мере, в какой существует спрос на более низкую рождаемость
.
Этот спрос, по-видимому, в настоящее время не существует в достаточной
степени в большинстве развивающихся стран.
Существует ряд политических мер, которые правительства могут
предпринять для стимулирования спроса. Ни один из них не легко
осуществлять. Все они требуют некоторого перераспределения дефицитных
ресурсов. И некоторые из них политически чувствительны.
Но правительства должны соизмерять эти издержки с неизмеримо
более высокими издержками, которые ждут общества, которые медлят,
пока опасное демографическое давление нарастает.
Какие же тогда конкретные социальные и экономические действия,
скорее всего, будут способствовать стремлению к снижению рождаемости?
406 ГОДЫ МАКНАМАРА В ОБЩЕСТВЕННОМ БАНКЕ

Правительства должны попытаться:
� Резко снизить текущий уровень младенческой и детской смертности.
� Расширить базовое образование и увеличить долю девочек
в школе.
� Повысить производительность мелких землевладельцев в сельской местности,
и расширить возможности заработка в городах для малообеспеченных
слоев населения.
� Уделите больше внимания более справедливому распределению доходов
и услуг в стремлении к ускорению экономического роста.
� И, прежде всего, повысить статус женщин в социальном, экономическом
и политическом плане.
Позвольте мне кратко прокомментировать каждый из них.

Снижение младенческой и детской смертности
Из опыта как развитых, так и
развивающихся стран мы знаем, что
за снижением младенческой и детской смертности можно ожидать снижения показателей рождаемости. Текущие
показатели в развивающихся странах остаются в 20 раз
выше, чем в развитых странах.
Например, более половины всех смертей в Египте приходится на детей в
возрасте до пяти лет. Сопоставимые и даже более высокие показатели распространены
в других развивающихся странах. В Мексике, Камеруне и
Колумбии около 30% всех смертей приходится на первый год жизни и
от 15 до 20% всех смертей на второй-четвертый год.
Напротив, в Швеции, США и Японии смертность
младенцев и детей в возрасте до 5 лет составляет менее 5%
от общего числа.
Средние показатели младенческой смертности — смертей на 1000 в первый
год жизни — составляют 142 в Африке, 121 в Азии и 60 в Латинской Америке. В
развитых странах они составляют в среднем около 20.
Почему они такие высокие в развивающихся странах? В значительной степени быть
Причиной являются низкие стандарты питания, плохие гигиенические условия
и неадекватное медицинское обслуживание.
В большинстве развивающихся стран расходы на
здравоохранение
были
чрезмерно направлены на обеспечение небольшой городской элиты расходами
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. людей.
Требуются менее сложные, но более эффективные
профилактические системы оказания медицинской помощи, которые охватывают массы населения
.
В этом могут преуспеть даже весьма бедные страны при условии
проведения разумной политики. Каких-то 20 лет назад, например, Шри-Ланка

было принято решение улучшить сельскую медицину.
Результатом за последние два десятилетия стало снижение
младенческой смертности с 78 на 1000 до 45 на 1000, увеличение
ожидаемой продолжительности жизни с 56 до 69 лет и связанное с этим снижение
общей рождаемости с 39 до 29
. придерживались аналогичной политики с аналогичными результатами.
Но многие другие страны — страны, даже с гораздо
более высоким национальным доходом на душу населения, чем Шри-Ланка или Корея,
— тратили столько же или больше на здравоохранение и, не делая акцента на
простых, недорогих, но эффективных сельских системах здравоохранения, получали
гораздо меньше. Результаты.
Например, в Турции в 1975 году ВНП на душу населения составлял 860 долларов США.
по сравнению с 550 долл. США в Корее и 150 долл. США в Шри-Ланке, но они были сосредоточены
на городском здравоохранении с обычными учреждениями, и
сегодня уровень младенческой смертности составляет 119 на 1000, по сравнению
с 38 на 1000 в Корее; ожидаемая продолжительность жизни 60 лет по сравнению
с 64 годами в Корее; и общий коэффициент рождаемости 39 по сравнению
с 28 в Корее.
Коэффициенты младенческой и детской смертности можно снизить относительно просто и без больших затрат, если
тщательно разработать
национальную политику в области здравоохранения . Возврат в виде более низкой рождаемости,
более здоровых детей и более справедливого обслуживания семей явно
стоит затраченных усилий.

Расширение базового образования
Образование, как и здравоохранение, часто становилось жертвой неадекватного
частной политики, и ведутся широкие дебаты о том, что следует
делать лучше всего. Но несомненно, что расширение образовательных
возможностей женщин коррелирует с пониженной рождаемостью.
408 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ IMJRLO

В Латинской Америке, например, исследования показывают, что в
таких разных районах, как Рио-де-Жанейро, сельские районы Чили и Буэнос-Айрес, у
женщин, окончивших начальную школу, в среднем на два
ребенка меньше, чем у тех, кто закончил начальную школу. нет.
Школьное образование, как правило, отодвигает брачный возраст для девочек и,
таким образом, сокращает их общее возможное количество детородных лет.
Кроме того, образование способствует как мужчинам, так и женщинам
получение информации о планировании семьи. Это увеличивает их
воздействие на средства массовой информации и печатные материалы и позволяет им
узнать о современных противозачаточных средствах и их использовании.
Школьное образование также явно увеличивает шансы девочки найти
работу вне дома, которая может соперничать с воспитанием
большой семьи. В сравнительном исследовании 49 стран уровень
женского образования в каждой стране продемонстрировал значительное влияние
на долю женщин, получающих заработную плату,
что, в свою очередь, тесно связано с более низкой рождаемостью.
Пока дети учатся в школе, они не вносят большого вклада в
поддержку семьи, и поэтому родители склонны воспринимать
их как имеющие меньшую непосредственную экономическую полезность, но более долгосрочную
способность приносить доход. Оба эти фактора, вероятно, подтолкнут родителей
к более компактной семейной норме, поскольку
образование в большой семье обходится дороже, а маленькая, хорошо образованная семья
будет в лучшем положении, чтобы помочь родителям в более позднем возрасте. Показатели рождаемости
существенно выше в тех странах, где дети
до 15 лет экономически активны, а не учатся в школе.
Родители с образованием сами обычно желают дать
своим детям еще лучшее образование и понимают, что для
достижения этих целей размер семьи придется ограничить.
Образование также ведет к снижению фертильности, уменьшая
и детской смертности. В Северо-Восточной Бразилии одним из главных мотивов
посещения школы оказалась
программа питательных школьных обедов. Кроме того, родитель, получивший некоторое
образование, вероятно, будет более внимательно относиться к элементарной санитарии и
ценности прививок и антибиотиков. Такая мать более
уверена в том, что ее собственные дети выживут, и с меньшей вероятностью
захочет дополнительных детей просто в качестве страховки от
смерти кого-то из них.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 409

Наконец, возможно, самым большим преимуществом образования как для мужчин,
так и для женщин в сильно традиционной среде является то, что оно широко
расширяет их представление о возможностях и потенциале жизни, побуждает
их больше думать самостоятельно и снижает их подозрительность
к социальным изменениям. Это создает интеллектуальную среду, в
которой такие важные вопросы, как размер семьи и
применение противозачаточных средств, могут обсуждаться более открыто.
Маловероятно, что правительства в развивающихся
странах — или, если уж на то пошло, в развитых странах —
вскоре договорятся о конкурирующих стратегиях более эффективных
школьных систем. Но один принцип бесспорен: перед лицом
постоянного бюджетного давления гораздо лучше попытаться обеспечить
базовый минимум практических и ориентированных на развитие
образование для многих, чем выбрать дорогое, формальное и
чрезмерно академическое образование для немногих.
Пакет базового обучения для мужчин и женщин, включающий
функциональную грамотность и умение считать, некоторый выбор соответствующих
профессиональных навыков для производственной деятельности, планирования семьи и
здоровья, ухода за детьми, питания, санитарии и знаний, необходимых
для активного участия в общественной жизни. инвестиции, которые ни одна страна не
может позволить себе не сделать. Сама природа образовательного процесса
обуславливает относительно длительный временной лаг экономической отдачи
от этих инвестиций. Но если базовый пакет правильный, отдача
будет огромной. И не последним компонентом этой отдачи будет
снижение рождаемости.

Повышение производительности мелких фермеров и расширение
возможностей для заработка в городах
Как правило, мелкие фермеры в развивающихся странах относятся
к группе населения с самым низким доходом. Их
сельскохозяйственная продуктивность часто находится на уровне прожиточного минимума. Пожалуй,
единственные более бедные люди в сельской местности — это безземельные,
единственным источником дохода которых является сезонная работа на ферме.
Для обеих групп характерна высокая плодовитость.
Как правило, мелкие землевладельцы неохотно продают свою землю, но их
участки
, как правило, становятся еще меньше и более раздробленными
по мере того, как земля проходит через процесс наследования.

их выживших сыновей.
Безземельные являются наиболее вероятными кандидатами на миграцию в
скваттерные городские поселения, поскольку у них нет материальных
активов, чтобы удержать их в сельской местности. Но все чаще сокращающийся
размер переделенных владений вынуждает наследующих
сыновей продавать свои нерентабельные участки земли и присоединяться к
процессии в городских трущобах в поисках работы.
Для мелких фермеров, которые остаются на своей земле, их единственная
надежда вырваться из бедности — с ее связанными с бедностью уровнями рождаемости
— это государственная политика, намеренно направленная на то, чтобы помочь им
повысить свою производительность.
На самом деле для этого есть большой потенциал, но для этого требуется ком
комплексная программа основных элементов, таких как земельная и
арендная реформа; лучший доступ к кредитам; гарантированное наличие
воды; расширенное расширение объектов; более широкое участие в
государственных услугах; и новые формы сельских учреждений, которые могут выступать
в качестве эффективных посредников между соответствующими государственными
министерствами и отдельными фермерами, ведущими натуральное хозяйство.
Я подробно обсуждал существенные компоненты такой программы
в другом месте», и нет нужды повторять их здесь, за исключением того
, что наш ранний опыт работы с такими
проектами развития сельских районов во Всемирном банке подтверждает их осуществимость
. лет инициировано 210 таких проектов, исчисл.
по крайней мере удвоить доходы 8 миллионов фермерских семей,
или около 50 миллионов человек.
Именно благодаря этому увеличению дохода такие фермерские семьи
почти наверняка испытают благотворное снижение своей
традиционно высокой рождаемости. Поскольку доход даст им доступ
к лучшему здравоохранению, образованию и уровню жизни, что, в
свою очередь, вероятно, приведет к уменьшению размера семьи.
Таким образом, существует разумная формула политики, которую правительства могут
реализовать для бедных фермеров, которая одновременно снижает бедность и
сопутствующую ей рождаемость.

U Обращение к Совету управляющих Всемирного банка, Найроби, 1973 г.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 411

Но как быть с растущими миллионами бедняков, которые мигрируют в
города и уносят с собой свою склонность к большим семьям?
Это значительно более сложная политическая проблема, поскольку
городские социально-экономические отношения по своей природе
более разнообразны и сложнее, чем традиционные сельские
ситуации.
Но основной принцип остается прежним.
Должна быть разработана политика, которая поможет городской бедноте повысить
свою производительность. На практике это означает комплексную
программу, направленную на увеличение возможностей заработка как в
традиционном, так и в современном секторах, обеспечение равного доступа
к коммунальным услугам, транспорту, образованию и здравоохранению;
и разработать реалистичную жилищную политику.
Опять же, я подробно рассматривал эту тему в другом контексте
», и мне нет необходимости повторять здесь вопросы. Ясно то,
что урбанизация обычно ассоциировалась с низкой рождаемостью.
Например, исследования в Латинской Америке показали, что
Размер семьи в сельской местности и малых городах почти в два раза больше,
чем в крупных городах. Корреляция была обнаружена
в таких разных странах, как Индия, Ливан, Венгрия, Советский
Союз и Япония
. возможности для детей
выполнять полезную работу и, следовательно, больше оснований для того, чтобы они находились в
школа. В целом города предлагают относительно лучший доступ к
современной социально-экономической системе и сопутствующим ей отношениям.
Кроме того, миграция из сельской местности, как правило, ослабляет
некоторые связи с расширенной семьей. Если родители не могут рассчитывать на
то, чтобы жить со своими взрослыми детьми, у них меньше стимулов
иметь большие семьи для поддержки в старости.
Наконец, сам акт ухода из традиционного семейного дома может
привести к другим нарушениям традиции, таким как возраст вступления в брак
и размер семьи.

a Обращение к Совету управляющих Всемирного банка, Вашингтон, округ Колумбия,
1975 г.
412 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\QRU) BANK

Но нужно ввести слово предостережения. с политической точки
зрения большинство правительств в развивающихся странах практически не имеют
практических возможностей ни регулировать урбанизацию, ни сдерживать ее. Это
просто происходит, и это происходит гораздо быстрее, чем почти
любой крупный город может справиться организованным образом.
Население самих стран удваивается каждые
25-30 лет, но их крупные города удваиваются каждые 10-15
лет, а городские трущобы и трущобы в этих городах каждые
5-7 лет. Ожидается, что к 1990 году в Лиме (Перу) будет шесть миллионов
жителей, 75% из которых будут жить в местах, которые изначально были
скваттерными поселениями.
мэр рождаемости не может уменьшиться в таком потенциально огромном
и убогом окружении. А если и уменьшается, то может
уменьшаться по неправильным причинам: нечеловеческой скученности, невыносимому
стрессу или неблагополучным семейным отношениям. Что необходимо
противопоставить взрывающимся городам, так это питающую
их отчаянную бедность, которая сама по себе отчасти является трагическим наследием безудержного
роста населения как в сельской местности, так и в городе.

Более справедливое распределение экономического роста
Хотя экономический рост является необходимым условием развития
модернизирующегося общества, сам по себе он не является достаточным условием
. Причина ясна. Экономический рост не может изменить
жизни массы людей, если она не достигает массы
людей.
Сегодня она не делает этого с достаточным влиянием в большинстве развивающихся
стран мира. Как правило, верхние 20%
населения получают 55% национального дохода, а
самые нижние 20% — 5%.
В сельской местности это выражается в концентрации
землевладения. Согласно опросу ФАО, самые богатые 20%
землевладельцев в большинстве развивающихся стран владеют от
50 до 60% пахотных земель. В Венесуэле им принадлежит 82%;
в Колумбии 56%; в Бразилии 53%; на Филиппинах, в Индии и
Пакистане около 50%. Примерно 100 миллионов мелких ферм в
развивающиеся страны — менее 5 гектаров — сосредоточены
только на 20% пахотных земель.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 413

Это означает, что нижние 40% доходных слоев
не вносят существенного вклада в экономический рост и не получают
справедливого участия в его благах. Они бедняки, и они
практически вне всего процесса развития. Во многом
проходит мимо них.
Поэтому неудивительно, что национальный экономический рост сам по
себе не оказал оптимального влияния на структуру рождаемости
огромной массы населения. Их нации развивались
, но большое количество людей продвинулось вперед на
показатели значительно ниже среднего.
Даже традиционные измерения, которыми располагает правительство
для отслеживания экономического прогресса, могут вводить в заблуждение. Рост
валового национального продукта, например, обычно
рассматривается как ключевой показатель. И это так, потому что он измеряет общую стоимость
товаров и услуг экономики. Но она не служит и
не может служить мерой их распределения.
Поскольку верхние 40% населения в развивающейся стране
обычно получают 75% всех доходов, рост ВНП
в первую очередь является показателем прогресса этих
групп с более высокими доходами. Он очень мало говорит о том, что происходит с беднейшими
40% населения, которые в совокупности получают лишь около 10–15% дохода.
общий национальный доход.
Смысл большей части того, что было сказано на Всемирной
конференции по народонаселению в Бухаресте в 1974 г., заключался в том, что достаточные темпы
развития со временем решат любую проблему народонаселения.
Но что такое «достаточный темп развития»? Это
явно не средний экономический рост в целом, который так часто
приносит пользу немногим и обходит
вниманием многих. Например, в большинстве стран Латинской Америки
доход на душу населения значительно выше. чем в странах Азии и Африки.
И все же коэффициенты рождаемости не пропорционально ниже. Это отчасти
является функцией серьезного неравенства в распределении доходов
в латиноамериканском регионе.
Исследование различных характеристик в 64 странах как из
развитых, так и из развивающихся регионов мира, по которым
имеются данные, подтвердило, что более справедливое распределение доходов
с

последующим более широким распределением социальных услуг ,
тесно связана с более низкой рождаемостью. Анализ показал
, что каждый дополнительный процентный пункт общего дохода, полученный
40% самых бедных, снижает общий коэффициент рождаемости примерно на
3 пункта.
Правительства всех развивающихся стран, конечно
же, стремятся ускорить экономический рост. Чрезмерная плодовитость
сама по себе является серьезным препятствием для этого роста. Но если только
выгоды от роста более справедливо распределяются среди
40% групп с более низким доходом, где на самом деле коэффициент рождаемости, вероятно, будет
самым высоким, тогда экономический рост как таковой не будет продвигать
общество вперед с оптимальной скоростью прогресса.

Повышение статуса женщин в социальном, экономическом
и политическом плане
Важность повышения статуса женщин имеет решающее значение,
и правительства могут многое сделать в этом вопросе.
В некоторых обществах даже простые законодательные изменения, такие как
установление законного права женщины отказаться от брака с избранником,
выбранным для нее ее родителями, или права
самой владеть собственностью, являются важными первыми шагами в улучшении ее положения.
положение в обществе.
Из всех аспектов социального развития уровень образования
наиболее последовательно связан с более низкой рождаемостью. И
знаменательно, что рост образования женщин имеет тенденцию
к снижению рождаемости в большей степени, чем аналогичный рост образования
мужчин.
Но в большинстве развивающихся стран женщины не имеют равного
доступа к образованию. Число неграмотных женщин
растет быстрее, чем число неграмотных мужчин. Почти две трети из
800 миллионов неграмотных в мире составляют женщины, и практически везде
мужчинам отдается предпочтение как в общем образовании,
так и в профессиональном обучении.
Одна из причин этого заключается в том, что преобладающий образ женщин
искажает их полноценный вклад в жизнь общества. Женщин уважают
— и поощряют уважать самих себя — прежде всего
в роли матерей. Их экономический вклад, хотя
он и значителен в ряде развивающихся стран, почти всегда
недооценивается
.
Дело в том, что в натуральных обществах женщины обычно выполняют
не менее 50% работы, связанной с сельскохозяйственным производством
и переработкой, а также заботятся о детях, ведут
домашнее хозяйство. Они встают раньше и ложатся спать позже, чем кто-либо другой

в семье часто работают по 18 часов в сутки.
Но, несмотря на этот вклад, женщины
в бедных семьях обычно больше всех страдают от недоедания. Мужчинам дается первое право на
доступную пищу; дети вторые; и мать последняя.
Это само по себе приводит к высокой рождаемости благодаря самовоспроизводящемуся
циклу событий.
У недоедающих матерей рождаются слабые и нездоровые
дети, и у них возникают проблемы с их адекватным вскармливанием. Такие младенцы
часто умирают. Это приводит к частым беременностям. Матери,
постоянно беременные или кормящие младенцев, не могут играть
более важную роль во внедомовой рабочей силе. Это снижает
их профессиональный и экономический статус, что, в свою очередь, усиливает
представление о том, что мужчины важнее. Это делает сыновей
более желанными, чем дочери. Когда рождаются только дочери,
должна наступить еще одна беременность, чтобы снова попытаться родить сына.
Повторная беременность не только увеличивает размер семьи, но и истощает
мать, ослабляет ее здоровье — и, таким образом, весь
цикл начинается заново.
Хотя правительства иногда признают, что поощрение
женщин к участию в несельскохозяйственной и городской рабочей силе снижает
рождаемость, поскольку имеет тенденцию отодвигать возраст вступления в брак и увеличивать
интервал между рождением детей, лица, определяющие политику, часто
склонны заключить, что это только усугубляют безработицу
среди мужчин и, следовательно, уменьшают доходы семьи.
Но это возражение является краткосрочным взглядом на проблему. В
долгосрочной перспективе семья с двумя наемными работниками и меньшим числом
иждивенцев — из-за связанного с этим снижения рождаемости — может
внести больший вклад в государственные доходы за счет налогов и больший вклад в
накопление капитала за счет увеличения сбережений.
В отличие от большой и бедной семьи с одним кормильцем,
небольшая семья с двумя кормильцами способствует ускорению экономического
роста

и, таким образом, увеличивает спрос на рабочую силу, мужчин и
женщин.
Правда в том, что большие экономические возможности для женщин
и большие образовательные возможности, лежащие в их основе.
существенно снизило бы рождаемость. А в обществах, в которых
быстрый рост населения истощает ресурсы, расходы
на образование и обучение мальчиков, которые не соответствуют
сопоставимым расходам на девочек, в конце концов, скорее всего, будут уменьшены
за счет сохраняющейся высокой рождаемости девочек. Больше образования
для женщин в развивающихся странах — очень хорошая покупка.
Инструктаж по питанию, уходу за детьми, планированию семьи и
домашнему хозяйству, конечно, важен. Но женщины
также нуждаются в обучении и услугах, ориентированных на рынок: доступ к кредитам,
консультационные услуги, навыки, необходимые для участия в
экономике, основанной на наличных деньгах.
Школы должны донести до молодых женщин мысль о том, что идеал
Роль девочки заключается не в том, чтобы быть матерью большой и бедной семьи,
а в том, чтобы выполнять двойную роль матери маленькой семьи
и наемного работника, который вносит свой вклад в благосостояние своей
семьи, занимаясь экономической деятельностью.
Женщины представляют серьезно недооцененный потенциал в
процессе развития. И продолжение несправедливых практик,
отводящих им исключительно узкие традиционные роли, не только
лишает их и общество преимуществ этого потенциала, но и
очень серьезно усугубляет проблему снижения рождаемости.

Программы общественной информации
Таковы конкретные социально-экономические меры,
рассчитанные на поощрение малых семей.
Они, конечно, должны сопровождаться и поддерживаться постоянной
программой общественной информации.
Необходимо информировать, обучать и убеждать людей в
преимуществах более компактного и управляемого размера семьи.
Это очень важно, но это была непростая задача. Важность
проблемы народонаселения медленно доходила до неподготовленного
мира.
Массачусетский технологический институт, 28 апреля 1977 г. 417 имело место не только невежество и скептицизм, но и

во многих случаях сильное сопротивление даже обсуждению этого
предмета.
Это не удивительно.
Поскольку воспроизводство необходимо для выживания общества,
Понятно, что у каждого общества были свои взгляды на
размер семьи.
Нормы в этом вопросе существовали всегда, и всегда существовало
сильное групповое давление, чтобы они соблюдались.
До недавнего времени к бездетным женщинам в некоторых обществах относились
с открытым презрением. А для мужчин, не создающих большую
семью, как правило, отражалась их мужественность.
Нормы — это образцы ожидаемого поведения, правила того, что уместно
, а что нет. И мы знаем из опросов о
желаемом размере семьи, каковы эти нормы сегодня в различных обществах.
В развитых странах среднее желаемое количество детей
колеблется от 2 до 3. В развивающихся странах в среднем
между 4 и 6, причем большинство хочет как минимум четырех детей.
Это критический момент, поскольку одной из основных целей вмешательства
в популяцию является создание набора обстоятельств, при
которых люди изменят свою норму желаемого размера семьи. .
И просто нет надежды на успех в этом, если
сначала ясно не понять аргументацию их нынешних
норм.
Чтобы разработать эффективную программу общественной информации, создать
убедительную схему общения между людьми, разработать
и внедрить успешный план просвещения населения, необходимо
понять образ мышления, который вы пытаетесь
изменить.
А причины снижения рождаемости, которые могут быть убедительными
для планировщиков, сидящих в отдаленных столицах, могут совсем не быть убедительными
для родителей, живущих в отдаленных деревнях.
Деревенские пары редко беспокоятся о прогрессе валового
национального продукта.
Что их вполне может беспокоить, так это состояние больного
ребенка, или то, как они собираются накопить достаточно сбережений, чтобы
обеспечить свою старость, и благоприятны ли признаки того, что
следующая беременность произойдет
. наконец, дать им второго сына, а
не третью дочь.
Как мы уже говорили, именно бедняки, как правило, имеют

большинство детей. И как правило, самые бедные страны
имеют самый высокий уровень рождаемости.
Но ошибочно думать, что бедняки рожают детей
бездумно, или без цели, или — в свете их собственных личных
систем ценностей — безответственно.
Наоборот.
Бедняки в силу самой своей бедности не имеют права
на ошибку. Сама ненадежность их существования приучает
их к осторожности. Они могут быть неграмотными. Они редко бывают
безрассудными. Чтобы вообще выжить, они вынуждены быть проницательными.
Мы должны понять, что бедность не делает людей
неразумными. Что он действительно делает, так это сильно сокращает их диапазон
выбор. Они часто делают то, что делают, потому что у них мало реальной
возможности поступить иначе.
Бедные люди имеют большие семьи по многим причинам. Но
дело в том, что у них есть причины. Причины обеспечения своей старости
. Причины о дополнительной помощи на земле. Причины
культурного предпочтения сыновей. Причины, связанные с
законами о наследовании. Причины, продиктованные традиционным религиозным
поведением. И причины личной гордости.
Демография измеряет людей. Он не всегда может измерить их
внутренние чувства.
И все же понимание бедных людей и того узкого диапазона возможностей
, которые предлагает им бедность, является ключом к тому, чтобы помочь им
расширить свой выбор.
В хорошей программе общественной информации именно это и
происходит. Альтернативные варианты становятся очевидными.
Могут быть полезны средства массовой информации, особенно радио, телевидение
и кино, поскольку их понимание не зависит исключительно от грамотности
. Но все средства могут быть использованы творчески:
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 419

газеты, вывески, листовки, выставки, деревенские плакаты, песни
и пьесы.
Коммуникационные исследования пришли к выводу, что средства массовой информации,
хотя и оказывают влияние на людей, которые уже в целом согласны
или, по крайней мере, нейтральны, редко могут — с помощью прямых сообщений —
убедить людей отказаться от глубоко укоренившихся убеждений или давних убеждений.
стоячее поведение.
Но то, что средства массовой информации могут сделать и делают очень хорошо, так это помочь людям
изменить их взгляды косвенно, ставя их в контакт с
другим миром, расширяя их горизонты, стимулируя их
любопытство и знакомя их с новыми идеями, включая идею
привлекательной альтернативы . образ жизни, с меньшим количеством, но более благополучных
детей.
Но, в конце концов, никакая форма медиаинформации не является столь же эффективной,
как личное общение. Сообщения могут быть отправлены по электронной почте
за тысячи миль, но, в конечном счете, люди разговаривают
друг с другом в классе, на улице, на деревенском рынке
или в деревенском доме, где решаются самые важные вопросы.
обсуждаются, и основные ответы исследуются.
Полевая работа по домам, дискуссионные группы, учебные клубы, общественные
организации, встречи в городах и деревнях: все это важно
, и все это можно сделать стимулирующим, информативным
и убедительным.
Существует целый спектр формальных и неформальных учебных
ситуаций, которые можно использовать. Народонаселение как составная часть
школьной программы очевидна и необходима.
Мобильные фургоны, посещающие деревни с фильмами, выставками и беседами, могут
совмещать развлечение с обучением. Политические лидеры,
национальные знаменитости и религиозные авторитеты могут поддерживать национальные
цели в области народонаселения в своих речах и публичных выступлениях. Все
это возможно при наличии лидерства, воображения и драйва. И
все это очень ценно.
Но помимо этих информационных и просветительских усилий
правительствам доступен целый ряд дополнительных мер
, которые могут служить стимулами для переноса возраста вступления в брак
, осуществления планирования семьи или принятия новых норм
размера семьи и сдерживания сохранения несоответствующих норм. .
420 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\QRLO BANK

Стимулы и препятствия
Жилье и возможности трудоустройства, пособия по беременности и родам, налоговые
вычеты, пособия на иждивенцев, пенсионные положения,
приоритеты при поступлении в школу: эти и аналогичные государственные льготы и
политика может быть изменена таким образом, чтобы поощрять родителей иметь маленькие
семьи и отговаривать их от создания больших семей.
Стимулы могут варьироваться от немедленных денежных выплат лицам, принимающим решения по планированию семьи
, до разработки программ будущих выплат
в конце детородного возраста для ограничения фертильности. Дестимулирующие
меры могут ограничивать предоставление различных общественных услуг по
градуированной шкале: больше для малодетных родителей, меньше или
вообще никакого — для многодетных родителей. Стимулы
, конечно, расширяют, а не ограничивают выбор, и
с меньшей вероятностью наказывают детей, которые не по
своей вине рождаются в многодетных семьях. Но факт
состоит, конечно, в том, что дети, рожденные
сегодня в многодетных семьях в развивающихся странах, в любом случае, скорее всего, в любом случае будут наказаны
просто бедностью, которую
усугубила проблема народонаселения в развивающихся странах. b
Эксперименты со стимулами все еще относительно ограничены, но
перспективы многообещающие.
Особого внимания заслуживают схемы отсроченных платежей, которые
будут вознаграждать родителей в момент выхода на пенсию или в
конце детородного возраста за ограничение фертильности .
«Одна из схем, предложенных для Малайзии, сделает государственную помощь пожилым людям
доступной только для тех родителей, у которых меньше трех детей. Тайвань

экспериментирует с системой облигаций, которая обеспечит поддержку получения высшего
образования студентами в семьях, имеющих не более трех детей. Сингапур
— островное сообщество с высокой плотностью населения — разработал целый ряд мер.
В 1970 году премьер-министр Ли Куан Ю указал: «Помимо трех детей,
расходы на субсидируемое жилье, социальную медицину и бесплатное образование
должны быть переложены на родителей».
bС точки зрения ребенка, много братьев и сестер может принести мало пользы
. Близкие интервалы между рождениями детей и большое количество детей, вероятно,
повысят младенческую и материнскую смертность, усугубят дефицит питательных веществ
и связанные с этим проблемы со здоровьем. Это, в свою очередь, может снизить
возможность воспользоваться любыми образовательными возможностями, которые он получил
. А в вопросах наследования, которые в сельской местности некоторых малоземельных
стран, вероятно, имеют решающее значение даже среди очень
бедных семей, дети из многодетных семей находятся в явно невыгодном положении.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 421

Такие схемы пытаются предоставить родителям альтернативный
источник финансовой безопасности на старость вместо традиционного
источника больших семей. И они поощряют создание
общества, в котором родители могут направить свои ресурсы и энергию
на то, чтобы предоставить небольшому числу детей наилучшие условия.
надежное начало жизни, а не просто надеяться найти безопасность в
большом количестве детей, каждого из которых ждет
пропорционально более опасное будущее.

Содействие общественному консенсусу
Правительства также обладают значительными возможностями для
создания всеобщей атмосферы общественного консенсуса в антинационалистическом
направлении. Деревни и местные общины, так же как и отдельные
семьи, могут быть вознаграждены государственной политикой за
хорошие результаты в сдерживании рождаемости. Выделение средств центрального
правительства на благоустройство сообществ — дороги, электрификацию
, общественные работы — может быть обусловлено свидетельством
приверженности сообщества новым семейным нормам.
Индия, например, недавно приняла меру, которая предусматривает
, что как политическое представительство местных районов, так и
выделение им национальных финансовых ресурсов больше не будут
увеличиваться просто в зависимости от роста их населения. В
будущем дополнительные номера не будут автоматически означать дополнительные
голоса или дополнительные требования к налоговым поступлениям.
Но не только центральное правительство в обществе может
препятствовать высокой рождаемости.
То же самое могут сделать органы местного самоуправления .
В доиндустриальной Японии, например, прочная традиция социального
сотрудничества и консенсуса на уровне деревни поддерживала жесткие
ограничения на количество домохозяйств в деревне.
часто вообще не допуская увеличения. Это социальное давление передавалось
главам домохозяйств, которые, в свою очередь, обладали властью
над отдельными членами домохозяйства в вопросах брака,
развода и усыновления. Эта традиция, по-видимому, оказала
значительное влияние на сдерживание прироста населения за
последние 150 лет правления Токугава в Японии на уровне менее 0,2% в год.
Очевидно, что заинтересованность местного сообщества в долголетии
своего

членства будет пропорциональна тем социальным издержкам
прироста населения, которые оно призвано нести. Если школы
и другие общественные службы частично финансируются из местных источников; если прес
уверенности на земле ведут к локальной вырубке лесов и эрозии; и если
местная безработица станет серьезной, то общины
вполне могут осознать неблагоприятные социальные последствия чрезмерного
роста населения.
Ясно, что существует множество различных подходов к задаче
продвижения нового социального консенсуса по проблемам народонаселения
в обществе, и выбор одного из них — или любой
конкретной комбинации действий — должен, конечно, руководствоваться культом.
культурный контекст рассматриваемого общества.
Но правда в том, что большинство подходов и все действия
сложно реализовать.
И мы должны признать реальность того, что если эти подходы не сработают,
и давление населения станет слишком большим, нации будут
вынуждены прибегать к более принудительным методам.

Принуждение
Ряд правительств
уже движется в направлении принуждения. Некоторые ввели юридические санкции для повышения
брачного возраста. Некоторые рассматривают прямые юридические ограничения
размера семьи и санкции для их обеспечения.
Ни одно правительство на самом деле не хочет прибегать к принуждению в этом вопросе
. Но ни одно правительство не может позволить себе допустить, чтобы демографическое
давление стало настолько опасно большим, что социальная неудовлетворенность
в конце концов переросла в иррациональное насилие и гражданскую дезинтеграцию.
Это было бы принуждением совсем другого порядка. По сути, это
было бы ответом природы на наше безразличие.
Теперь позвольте мне подчеркнуть то, что мы здесь анализировали.
Мы обсуждали те меры вмешательства, которые
могут предпринять правительства, чтобы помочь стимулировать стремление
родителей к меньшему размеру семьи.
Но эти усилия должны, конечно, сопровождаться соответствующими
вмешательствами, которые предоставляют родителям легкодоступные
средства для этого.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 423

Службы планирования семьи
Правительства должны улучшить доступ к современным средствам
контроля рождаемости как в качественном, так и в количественном отношении: больше
и лучше услуги для большего числа людей.
На практике это требует:
� Обеспечить широкий выбор современных средств контрацепции:
таблетки, презервативы, ВМС; а также стерилизация и, если
этого желает общество, аборты.
� Организация широкого спектра служб доставки и
информационной деятельности с привлечением: врачей, занимающихся частной
практикой; средние медицинские работники; профессиональные полевые работники;
местные агенты на базе сообщества; коммерческий сектор;
широкое распространение противозачаточных средств; центры стерилизации
; мобильные клиники; послеродовые мероприятия; и интеграцию
служб контрацепции в
систему охраны здоровья матери и ребенка, общую систему здравоохранения и коммерческую помощь.
система развития сообщества.
� И, наконец, повышение приемлемости, преемственности и эффективности
средств контроля рождаемости за счет ускорения
исследований таких возможностей, как: противозачаточная вакцина; лучший
имплантат; ВМС без побочных эффектов; более безопасная и
удобная таблетка (таблетка для приема один раз в месяц или пилюля для приема один раз в год
); нехирургические средства для прерывания беременности; или
неизвестный в настоящее время «идеальный» контрацептив.
Короче говоря, правительствам необходимо предоставить
родителям
широкий выбор современных противозачаточных средств и услуг ; им необходимо улучшить систему доставки, с помощью которой
родители могут получить услуги, которые они желают; и им необходимо поддерживать
продолжающиеся исследования для улучшения методов и услуг.
Большинство населения мира живет в странах с
программами планирования семьи, которые в настоящее время имеют своей явной целью
снижение рождаемости. И все же сами программы
часто не отражают большой политической убежденности в том, что они могут
и должны быть успешными.
Многие из этих программ невелики и
большую часть своего финансирования полагаются на
иностранные источники.

Все правительства, конечно, имеют
ограничения по ресурсам. Но сокращение рождаемости в качестве приоритета редко
занимает даже 1% национальных бюджетов. Кроме того, правительства
часто не могли придать программам статус и
внимание на национальном уровне, которые привлекли бы высшие управленческие таланты. По этим
и связанным с ними причинам общее число сторонников планирования семьи в мире
в период 1972-1975 гг. заметно не увеличилось, несмотря на
увеличение числа национальных программ.
Выше я перечислил ряд действий, которые правительства как
развитых, так и развивающихся стран могут предпринять для укрепления
программ планирования семьи.
Одна из самых насущных потребностей — гораздо больше усилий в области репродуктивных
биологических исследований и противозачаточных технологий.

Репродуктивные биологические исследования
Необходимость существенного расширения репродуктивных
исследования очевидны. хотя к началу 1970-х годов около 46 миллионов
женщин во всем мире использовали ВМС или противозачаточные таблетки,
это не удовлетворяло потребности. Из примерно 500
миллионов женщин во всем мире детородного возраста,
которые сталкиваются с риском нежелательной беременности, примерно
70% вообще не используют никаких методов контрацепции.
По текущим оценкам, в мире в целом каждая
третья из четырех беременностей заканчивается абортом, и подавляющее
большинство женщин, желающих сделать аборт, замужем. Дело
в том, что аборт, хотя он до сих пор запрещен в ряде
стран и остается этически оскорбительным для миллионов, кажется
быть самым распространенным средством контроля над рождаемостью. Это
само по себе убедительный аргумент в пользу лучших методов контрацепции.
Культурные, религиозные и личные предпочтения в отношении контрацепции
сильно различаются, и их, конечно же, необходимо принимать во внимание, если мы
хотим достичь адекватного уровня приемлемости и преемственности.
Хотя верно, что никогда не может быть «идеального» противозачаточного средства
для всех обстоятельств, ясно, что должен быть более широкий
спектр методов, которые были бы более безопасными, менее дискомфортными и
более удобными; и которые требуют менее сложных и дорогостоящих
систем распределения.
В Массачусетский технологический институт, 28 апреля 1977 г. 425

Такие методы находятся в пределах досягаемости биомедицинской науки
и адаптивных технологий, но потребуют постоянных исследований
и усилий. Традиционно репродуктивные исследования
сильно недофинансировались. Мировые расходы в 1975 году составили
менее 130 миллионов долларов. Простое поддержание этого совершенно неадекватного
уровня финансирования в условиях текущей инфляции
означало бы примерно 200 миллионов долларов в 1980 году.
Но это намного меньше того, что требуется. Требуется в два-три раза больше этой
суммы не только из-за важности самой
проблемы народонаселения, но и из-за внутренних временных задержек
.
Существует ряд многообещающих направлений для улучшения
регулирования, которые появились в результате фундаментальных исследований, проведенных за
последние пятнадцать лет. Но даже после того, как потенциальный метод был
разработан, требуется не менее трех-пяти лет для
его тестирования, прежде чем этот метод можно будет применить на практике. А
совершенно новому открытию требуется целое десятилетие, чтобы достичь стадии
полезного продукта.
Мы должны понимать, что разнообразные безопасные, эффективные
и приемлемые методы регулирования рождаемости нужны не только
сейчас и через десять лет, но и в 2000, 2010, 2020 годах
и так далее. Если новые методы должны быть доступны тогда, исследовательская
деятельность должна быть расширена сейчас.
И все же в последние годы отрасль так нуждалась в средствах.
что более половины одобренных заявок на гранты для репродуктивных
биологических исследований просто не были профинансированы.
И фармацевтическая промышленность, и благотворительные фонды
активно поддерживали такие исследования, но нельзя
ожидать, что они обеспечат значительное увеличение финансирования, которое сейчас
крайне необходимо. Правительства должны быть готовы направить
значительно больше усилий в этом направлении.
Плоды таких исследований приведут не только к созданию более совершенных
методов контрацепции, но и к сокращению многих других
методов, среди которых более совершенные методы контрацепции для мужчин. Это могло бы
существенно улучшить способность регулировать деторождение, дав мужьям
большая ответственность за контрацепцию. Кроме того, это позволило бы
парам чередовать методы и, таким образом, еще больше снизить риск кумулятивных
нежелательных медицинских побочных эффектов.
426 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОРИД-БАНКЕ

Неблагоприятные медицинские и социальные последствия нежелательной или аномальной
беременности: недоношенность, младенческая смертность, врожденные дефекты,
умственная отсталость, материнская заболеваемость и смертность, а также
незаконнорожденность, ранние браки, распад семьи,
недостаток образования , обострение бедности.
Инвестиции в репродуктивные исследования очень ценны
. И нет никаких сомнений в том, что его нужно больше. а
Но, как я уже говорил, для этого расширенного исследования потребуются
годы усилий, прежде чем его можно будет воплотить в радикально отличающиеся
методы контрацепции. Правительства не могут позволить себе просто
ждать этого. Скорее, тем временем они должны принять меры
по совершенствованию нынешних программ планирования семьи и более широкому
использованию современной противозачаточной технологии. Такие программы
необходимы во всех странах с быстро растущим населением,
независимо от конкретного этапа экономического и социального
развития.

Планирование семьи в связи со стадиями развития
В некоторых странах широкое использование противозачаточных средств предшествует
изменению желаемого размера семьи и может способствовать этому. В других,
контрацепция становится популярной только после того, как другие факторы
снизили семейные нормы. Но в любом случае планирование семьи
важно и, в конечном счете, необходимо для удовлетворения спроса
родителей на уменьшение размера семьи.
В развивающихся странах с низкими доходами, где абсолютная
бедность носит эндемический характер, программы планирования семьи должны быть ориентированы
на тех родителей, которые уже желают снизить свою фертильность
; призвать других рассмотреть этот вариант; повысить местную
осведомленность о пагубных последствиях безудержного
роста населения; и признать, что путем улучшения здоровья
местного населения, особенно матерей и детей,
— Программа фактически закладывает основу для изменения
норм рождаемости.
Такой подход гарантирует, что, как и спрос на семью,
существует такая же потребность в дополнительных социальных исследованиях в
области народонаселения. Налицо необходимость более точного определения тех частных
элементов социально-экономического развития, которые самым непосредственным образом влияют на
рождаемость.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 427

услуг по планированию увеличивается, предложение есть, чтобы удовлетворить его. При
отсутствии более фундаментальных социально-экономических улучшений
нельзя, конечно, ожидать, что такая программа «решит»
демографическую проблему. Но было бы столь же наивно
предположить, что это никак не может повлиять на фертильность.
Индонезия, например, является особенно интересным примером страны
с твердой политической приверженностью снижению рождаемости
и энергичной программой планирования семьи, которая, кажется, находится
на хорошем старте, несмотря на огромные проблемы развития.
В любом случае мнение о том, что развитие само по себе может
решить проблему рождаемости в развивающихся странах, является
досадным упрощением применительно к большинству стран
и опасной ошибкой применительно к другим.
Даже для более благополучных развивающихся стран такая
стратегия «только для развития» была бы расточительной. Падение рождаемости,
без сильной программы планирования семьи, скорее всего, произойдет позже
в процессе развития, чем это необходимо: доход на душу населения
будет расти медленнее, а конечная численность населения
будет больше.
Но для стран с более низкими доходами
стратегия «только для развития» была бы катастрофой. В этих странах потребовалось бы
гораздо больше времени для достижения социально-экономического уровня, который
обычно соответствует значительно более низкой рождаемости. Действительно, в
некоторых из них именно масштабы давления населения
на самих себя тормозят этот прогресс. Если бы
проблема рождаемости не была решена напрямую, прогресс был бы просто
слишком медленным.
При темпах роста грамотности и
снижения младенческой смертности и рождаемости за последнее десятилетие
Индии потребуется, например, до 2010 года, чтобы достичь
уровня грамотности, который обычно соответствует примерному коэффициенту рождаемости, равному 30; и
потребуется до 2059 года, чтобы достичь
уровня младенческой смертности, соответствующего CBR 30.
Если бы Непал ничего не делал напрямую со своей рождаемостью, потребовалось бы
170 лет, чтобы достичь уровня грамотности, связанного с CBR
30 .
У Индии и Непала — и многих других стран — просто нет такого
времени, чтобы экспериментировать с «только развитием»
.

стратегия. И, к счастью, они не собираются этого делать.
Какой бы ни была риторика в Бухаресте в 1974 году, ни одна страна не
отказалась от антинаталистской политики, которую она проводила тогда, а некоторые
ее усилили.
Компетентные наблюдатели спорят об относительной важности
усилий по социальному развитию и планированию семьи для снижения
уровня рождаемости. Некоторые говорят, что первое слишком косвенно. Другие говорят,
что последнее слишком неэффективно.
Но правда в том, что последние обзоры опыта
отдельных стран — обзоры, завершенные в течение последних двенадцати
месяцев — ясно подтверждают вывод о том, что значительное снижение
рождаемости зависит как от социального развития, так и от
планирование семьи.
Обзоры показывают, что программы планирования семьи оказывают
явное, существенное и независимое влияние на
показатели страны.
Практически во всех странах, в которых
за десятилетие 1965–1974 годов общий коэффициент рождаемости сократился на 20% и более, были проведены
эффективные программы планирования семьи.
Но исследование также подтверждает то, что
подсказывает сам здравый смысл: эффект от программ планирования семьи будет
наибольшим, когда они объединяются с усилиями, направленными на достижение
соответствующих социальных целей.

Повышение осведомленности населения
Настоящая проблема — для всех нас — состоит в том, чтобы попытаться осознать сложность
проблемы народонаселения.
Проблемы народонаселения непросты; они не прямолинейны
; и они, конечно, не очень ясны. Они подобны
самому человеку: сложны.
Если мы хотим перейти к решениям, которые действительно работают, мы должны попытаться
увидеть проблему во всех ее ответвлениях и во всех ее
запутанных взаимосвязях.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 429

Недавно я попросил группу выдающихся экспертов проанализировать нашу
деятельность в области народонаселения во Всемирном банке.
Они внимательно посмотрели на все, что мы делали с
1969 года, и справедливо упрекнули нас в стремлении слишком много относиться к
населению в отрыве от других видов нашей деятельности.
Они указали, что мы были готовы кредитовать
проекты в области народонаселения и были готовы провести специализированный анализ
вопросов народонаселения, когда они имели очевидную неотложную
важность.
Но слишком многие из нас в Банке исходили из того, что
вопросы народонаселения можно оставить специалистам, а не учитывать автоматически
во всех аспектах наших инвестиционных программ и
программ развития.
Короче говоря, они попросили нас подумать о проблеме более
комплексно и решить ее соответствующим образом.
Они были правы. И это именно то, что мы планируем сделать.
Позвольте мне теперь подвести итоги и сделать выводы по основным пунктам,
сделанным сегодня вечером.

VI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ

Аргумент, который я привел, таков.
Теперь представляется, что в развивающихся странах,
возможно, наконец началось значительное снижение рождаемости . Данные еще не являются
полностью окончательными, но есть признаки того, что общий уровень рождаемости
снизился за последние два десятилетия в среднем примерно на 6
пунктов, или почти на 13%.
По основным регионам снижение составило 6,5 пункта в Азии; 5,4
балла в Латинской Америке; и 2,3 балла в Африке.
Кроме того, снижение, по-видимому, было общим и широко
распространенным. Это произошло в 77 из 88 стран, по которым
имеются оценки.
Если эти указания подтвердятся запланированными переписями
для 1980 года, то то, что мы видим здесь ,
имеет историческое

значение. Это означало бы, что период стремительного ускорения
темпов роста населения мира наконец-то
достиг своего пика и теперь определенно идет вниз,
в сторону стабилизации.

Но как бы это ни было отрадно, факт остается фактом: нынешние темпы
снижения рождаемости в развивающихся странах слишком медленны, чтобы
избежать их в конечном итоге достижения стационарного населения, значительно
превышающего допустимые уровни.
Если правительства с помощью соответствующих политических мер не смогут
ускорить снижение рождаемости, население мира может
не стабилизируется ниже 11 миллиардов. Это был бы мир, в котором никто из нас не
хотел бы жить.
Но правительства могут принять меры и могут ускорить процесс
, если у них есть решимость и решимость сделать это.
Критический момент заключается в следующем: на каждое десятилетие задержки в достижении
чистого коэффициента воспроизводства 1,0 — рождаемости на уровне воспроизводства —
окончательное стационарное население мира будет примерно на
15 % больше.

Таким образом, правительства должны избегать суровых наказаний за
прокрастинацию и пытаться ускорить процесс.
Но как?
Причины и детерминанты снижения рождаемости чрезвычайно
сложны, но вполне вероятно, что существует ряд
ключевых взаимосвязей между этим сокращением и некоторыми конкретными элементами
социально-экономического развития.
Наиболее важными факторами кажутся: здоровье,
образование, широко распространенный экономический рост! урбанизация
и повышение статуса женщин.
Эти факторы действуют сегодня в развивающемся мире, но
их развитие происходит слишком медленно, чтобы быть полностью эффективными.
Без дополнительного вмешательства со стороны правительств
нынешнее население в развивающемся мире будет продолжать
расти темпами, значительно превышающими те, которые
обеспечили бы гораздо больший экономический и социальный прогресс.
В Массачусетский технологический институт, 28 апреля 1977 г. 431

Существуют две широкие категории вмешательств, которые
должны предпринять правительства: те, которые направлены на то, чтобы побудить пары желать
иметь меньшую семью; и те, которые предназначены для предоставления родителям
средств для реализации этого желания.
Первый набор вмешательств направлен на изменение социальной и
экономической среды, способствующей фертильности, и путем
ее изменения создать у родителей спрос на новую и
меньшую семейную норму.
И второй набор вмешательств обеспечивает необходимые
средства, которые сделают эту новую норму достижимой.
Чтобы создать спрос на изменение семейных норм, правительства
должны попытаться:
� Резко снизить текущий уровень младенческой и детской смертности.
� Расширить базовое образование и существенно увеличить долю
девочек, посещающих школу.
� Повысить производительность мелких землевладельцев в сельской местности
и расширить возможности заработка в городах для
групп с низким доходом.
� Уделите больше внимания более справедливому распределению доходов
и услуг в стремлении к ускорению экономического роста.
� И, прежде всего, повысить статус женщин в социальном, экономическом
и политическом плане.
Чтобы удовлетворить спрос на изменение семейных норм, правительства
и международное сообщество должны: � Предоставить
родителям
широкий выбор современных методов контрацепции и услуг.
� Улучшить системы доставки, с помощью которых родители могут получить
желаемые услуги.

� И расширить нынешний уровень исследований в поисках лучших технологий
и услуг.
Обе категории вмешательств необходимы.
Недавние исследования подтверждают, что эффект от планирования семьи
максимален,

когда он сочетается с усилиями, направленными на
достижение соответствующих социальных целей.
Мы знаем, что со временем население мира перестанет
расти. Это точно.
Неясно, как. И когда. На каком уровне. И с
каким результатом.
Мы, живущие сегодня, можем дать ответы на те
вопросы. Своими действиями — или бездействием — мы создадим мир
для всех грядущих поколений.
Мы можем избежать мира с населением в 11 миллиардов человек и всех страданий, которые
повлечет за собой такая обедневшая и перенаселенная планета. Но мы
не можем избежать этого, продолжая в следующую четверть века неэффективный
подход к проблеме народонаселения, характерный для
последних двадцати пяти лет.
Человек еще молод по космическим меркам.
Он живет на земле уже миллион лет или около того. А нашему современному
предку, Homo sapiens, сто тысяч лет.
Но Вселенной, частью которой он является, около двадцати миллиардов
лет.
И если мы представим историю вселенной линией на милю
долго, то современный человек появился на этой линии всего на долю
дюйма.
В этой временной перспективе он недавний, предварительный и, возможно,
даже экспериментальный. Он делает ошибки. И все же, если он действительно человек разумный — мыслящий и мудрый, — тогда, несомненно,
у него
есть перспективы .
Проблемы, да. Но очень большое обещание — если мы будем действовать.
Массачусетскому технологическому институту, 28 апреля 1977 г. 433
ГЛОССАРИЙ
Общий коэффициент рождаемости (CBR): число живорождений в год на
1000 человек населения.
Общий коэффициент смертности (CDR): количество смертей в год на
1000 человек населения.

Коэффициент естественного прироста (Nl): разница между общим
коэффициентом рождаемости и общим коэффициентом смертности, обычно выражаемая в
процентах.
Темпы прироста населения: темпы естественного прироста с
поправкой на миграцию и выраженные в процентах от
общей численности населения в данном году.
Уровень младенческой смертности: количество смертей в год среди младенцев
в возрасте 0–12 месяцев на 1000 живорождений.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: среднее количество лет, которое
проживут новорожденные дети, если они будут подвергаться рискам смертности, преобладающим для
поперечного сечения населения на момент их рождения.
Общий коэффициент фертильности: число живорождений в год, на
1000 женщин в возрасте 15-49 лет.
Общий коэффициент фертильности (СКР): количество детей, которое
могла бы иметь средняя женщина, если бы в течение жизни ее детородное
поведение было таким же, как и у женщин в поперечном разрезе
на момент наблюдения. СКР часто служит оценкой
среднего числа детей в семье.
Общий коэффициент воспроизводства (GRR): количество дочерей, которое
женщина могла бы иметь при преобладающих моделях фертильности.
Чистый коэффициент воспроизводства (NRR): количество дочерей
, которые будет иметь женщина при преобладающих
моделях фертильности и смертности, которые доживут до среднего детородного возраста.
Восстановительный уровень фертильности: уровень рождаемости, эквивалентный
Чистый коэффициент воспроизводства 1,0 — уровень, при котором детородные
женщины в среднем имеют достаточно дочерей, чтобы заменить
себя в популяции.
Стационарное население: Население, которое в течение длительного времени имеет
постоянный уровень воспроизводства рождаемости и, следовательно, также имеет
равный нулю темп роста и постоянный возрастной состав.
ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ

СОВЕТУ
ГУБЕРНАТОРОВ,
ВАШИНГТОН, округ Колумбия,
26 СЕНТЯБРЯ 1977 ГОДА
I. Введение
437
II. Прошлые записи развития
441
III. Политика ускорения экономического роста
448
IV. Политика перенаправления роста
457
V. Финансовая программа Всемирного банка
465
VI. Первые шаги к «Докладу о мировом развитии»
468
VII. Резюме и выводы
469
Приложение I: Приток капитала и состояние долга

беднейших стран (1973-85 гг.)

473
Приложение II: Приток капитала и состояние долга

развивающихся стран со средним уровнем дохода (1973-85 гг.)

474
Приложение III: Поток официальной помощи в целях развития от членов Комитета содействия
развитию, измеряемый

в

процентах от валового национального продукта (1960–1980 гг.)
475

I.
ВВЕДЕНИЕ Я полагаю,
что выявляются два важных момента.
Первый и более очевидный заключается в том, что непосредственные экономические
перспективы, хотя и все еще неясные, заметно улучшились.
Вы вспомните ситуацию двенадцать месяцев назад.
Показатели производительности развивающихся стран
за 1975 год подтвердили, что их средние темпы роста ВНП не изменились.

превышает 3,7%, что резко ниже среднего показателя 1960-х годов.
Доход на душу населения в беднейших странах — недостаточный в
лучшие годы — просто застопорился.
Развивающиеся страны со средним уровнем дохода столкнулись с
растущим внешним долгом и упорными проблемами приспособления.
Серьезные трудности угрожали будущей деятельности
самого Всемирного банка: неоднократные задержки в
переговорах по IDA-V и значительная неопределенность в отношении увеличения капитала МБРР
.
Это была не очень утешительная ситуация.
Сегодня, когда мы встречаемся, перспективы становятся ярче.
Показатели производительности за 1976 год показывают, что средние
темпы роста развивающихся стран увеличились до 4,7%.
А теперь, когда переговоры по МАР-V успешно завершены
и существует широкий консенсус в отношении того, что
в программе кредитования МБРР должно произойти как увеличение в реальном выражении, так и расширение
структуры капитала, неопределенность в отношении
будущих финансовых операций Всемирного банка сейчас во многом
решены.
Таким образом, перспективы на
предстоящий период заметно лучше, чем были двенадцать месяцев назад.
И все же за этим непосредственным и краткосрочным улучшением
ситуации в мире, частично затушевываемым им,
скрывается более глубокая и тревожная проблема.

437
438 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ

Это это.
За безуспешными усилиями международного сообщества по достижению принципиальных договоренностей
последовала некоторая беспокойная и тревожная пауза
. Существует всепроникающее и растущее чувство
неудовлетворенности результатами длительных дискуссий,
имевших место в течение последних двух лет на различных международных
форумах.
Седьмая специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН,
IV встреча ЮНКТАД в Найроби, затянувшийся
Диалог Север-Юг в Париже — все эти и ряд других усилий пришли
и ушли.
И все же самые насущные проблемы остаются в значительной степени нерешенными.
Были достигнуты некоторые частичные договоренности, некоторые отличаются
сузились, и
появилась некоторая готовность к компромиссу.
Но очевидно, что ни развитые, ни развивающиеся
страны, ни страны с избытком капитала, ни страны с дефицитом капитала
, ни Север, ни Юг не удовлетворены
результатом. Атмосфера сегодня — это в лучшем случае атмосфера сожаления и
разочарования, а в худшем — разочарования и разочарования
.
Это не благоприятный климат для достижения того, что
необходимо больше всего: базового понимания проблем развития
и способов их решения.
Есть два типа действий, которые можно предпринять, чтобы
улучшить этот климат.
Во-первых, не допустить, чтобы политические аспекты ситуации
зашли в тупик.
Это, конечно, по существу вопрос политический и как таковой
выходит за рамки мандата самого Банка. И именно по этой причине
в январе прошлого года я предложил организовать вполне
независимую комиссию на высоком уровне, но заведомо неофициальную комиссию
из опытных политических лидеров из числа как развитых, так и
развивающихся стран, которая могла бы оценить и рекомендовать
возможные альтернативы нынешний тупик между Севером и Югом.
Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 439

Я рекомендовал, чтобы кто-то с политическим опытом и
созывающим
и председателем такой комиссии
.
Я продолжаю надеяться, что Вилли Брандт возьмет на себя эту задачу,
соберет авторитетную группу уполномоченных, наберет
квалифицированный персонал и начнет работу.
Это будет важной попыткой помочь устранить препятствия на пути
к более эффективному международному сотрудничеству в целях развития.
И есть второй тип действий, которые были бы полезны
сегодня: действия, которые были бы постоянными и дополняли бы
политические усилия.
Что необходимо, так это всеобъемлющий и постоянный анализ
проблем развития: практические и постоянные усилия по
интегрировать разнообразные компоненты опыта разработки
в более понятную схему; усилия по изучению и
оценке критических связей между такими компонентами, связей
, которые часто взаимодействуют в сильно поддерживающих или серьезно разрушающих
отношениях, которые не всегда очевидны; анализ, в котором бы четко определялись
издержки и выгоды как для развитых, так и для развивающихся стран
альтернативных способов решения центральных проблем.
Правда в том, что отсутствие таких систематических и подробных знаний
часто мешает правительствам разрабатывать надлежащую
долгосрочную политику развития с полным пониманием
ее более широкого воздействия. В результате эффективный международный
сотрудничество затруднено.
Хорошей иллюстрацией является проблема народонаселения. Международное
сообщество только сейчас постепенно начинает понимать
сложную взаимосвязь между некоторыми очень специфическими
политиками в области развития и тенденциями в области рождаемости. Критические связи
существуют, и существовали годами, но даже сегодня мы лишь
смутно и смутно их понимаем. Неизбежным результатом стали
разрозненные и неэффективные программы в области народонаселения почти повсеместно
. И сам Банк не стал исключением.
То, что верно в отношении проблемы народонаселения, верно и в отношении многих других
фундаментальных проблем развития.
440 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВИОРЛД БАНИ< У международного сообщества сегодня нет полностью адекватного аналитического механизма для оценки сложных явлений развития и, следовательно, нет полностью адекватных средств для оценки альтернативных способов борьбы с ними. Он также не имеет удовлетворительного критерия для измерения прогресса в совместных усилиях. Ранее в этом году ряд политических лидеров как развитых , так и развивающихся стран предложили Всемирному банку инициировать работу над таким проектом — над тем, что можно было бы назвать «Докладом о мировом развитии». Я считаю, что предложение заслуживает внимания. Я обсуждал это с исполнительными директорами банка, с председателем комитета по развитию, с руководством МВФ и с другими заинтересованными сторонами. Этим утром я хочу исследовать его дальше вместе с вами. Но прежде чем сделать это, я хотел бы рассмотреть некоторые фундаментальные вопросы развития, которые необходимо интегрировать в такую ​​общую структуру. В частности, я хочу: Кратко рассмотреть, что мы можем узнать из прошлого опыта разработки; � Обсудить элементы эффективной стратегии ускорения экономического роста как в беднейших, так и в развивающихся странах со средним уровнем дохода; � Предложите, как выгоды от этого роста можно лучше направить на удовлетворение основных человеческих потребностей абсолютно бедных; � Укажите на ближайшую перспективу прогнозируемые финансовые операции Банка, необходимые для поддержки ускоренного роста и борьбы с абсолютной бедностью; � И, наконец, наметьте начальные шаги, которые можно предпринять для организации предлагаемого «Доклада о мировом развитии». Позвольте мне начать с того, что мы можем узнать из прошлого . Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. ~ - -~ ~--~~-~- 441 II. ПРОШЛЫЙ РЕЗУЛЬТАТ РАЗВИТИЯ Это очень впечатляющий рекорд. Действительно, исторически это беспрецедентно. Никогда такая большая группа людей — два миллиарда человек — не достигала такого экономического роста за столь короткое время. За четверть века с 1950 по 1975 год средний доход на душу населения в развивающихся странах рос более чем на 3% в год. Нынешним промышленно развитым странам, находящимся на сопоставимой стадии своего развития, потребовалось гораздо больше времени, чтобы продвинуться так далеко, и они достигли годового роста дохода на душу населения лишь около 2%. Это достижение не было исключительно экономическим. Был также достигнут значительный социальный прогресс. Средняя продолжительность жизни, например, увеличилась примерно с 40 до 50 лет. Хотя 50 по-прежнему на 30% ниже, чем продолжительность жизни в настоящее время в промышленно развитых странах, Западной Европе потребовалось столетие, чтобы достичь того, что развивающиеся страны сделали за 25 лет. Развивающиеся страны настолько преуспели в снижении показателей своей смертности — либо искоренив, либо резко сократив ряд основных болезней, — что в результате непреднамеренного роста их население начало расти неприемлемо высокими темпами. В период 1950-1975 гг. к населению развивающихся стран прибавилось больше людей, чем к нынешнему общему населению развитых стран. Это был демографический эффект не увеличения рождаемости, а снижения смертности. За исключением Китайской Народной Республики, население развивающихся стран увеличилось с 1,1 млрд. человек в 1950 г. до 2 млрд. человек в 1975 г.: ежегодные темпы роста составили 2,4%, что примерно вдвое превышает темпы роста в развитых странах. То, что уровень рождаемости должен быстрее приходить в равновесие с уровнем смертности, является неотложным императивом нашей эпохи, и я обрисовал сложную динамику этой проблемы в заявлении Массачусетского технологического института ранее в этом году. «Я в долгу перед Дэвидом Моравец за его проницательное изучение этого предмета. Но факт остается фактом: это был ошеломляющий подвиг для развивающихся стран принять 900 миллионов человек в свое население за столь короткое время и при этом добиться некоторого улучшения их среднего уровня жизни. Если бы рост населения не был таким быстрым, улучшение было бы еще более впечатляющим. В нынешнем виде, несмотря на огромное увеличение численности, сегодня там доступно в среднем чуть больше еды на человека, чем четверть века назад. В частности, за последние десять лет потребление калорий на душу населения увеличилось как минимум в 47 развивающихся странах. Эти формирующиеся общества также преуспели в повышении грамотности своих народов. Двадцать пять лет назад 65 миллионов дети были в начальной школе. Сегодня 260 миллионов. Тогда всего 7 миллионов учились в средних и высших учебных заведениях. Сегодня 65 миллионов. В 1950 году только треть их взрослого населения умела читать и писать. Сегодня может больше половины. Во многом этот социальный прогресс стал возможен благодаря тому, что реальный доход на душу населения в развивающемся мире, как показано в таблице ниже, увеличился за этот период более чем вдвое. Таблица I. Рост ВНП на душу населения в развивающихся странах ВНП на душу населения (в долларах 1976 г.) Годовой прирост населения Регион (1975; млн) 1950 1975 1951-1975 (%) Южная Азия 830 85 130 1,8 Восточная Азия 337 170 435 3,9 Африка к югу от Сахары 309 175 285 2,0 Латинская Америка 309 550 1050 2,6 Северная Африка и Ближний Восток 158 380 5,030 Европа 117 555 1 815 4,9 Итого 2 060 210 520 3,7 Таким образом, несмотря на трудности, это была четверть века замечательного прогресса. Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 443 И все же очень часто это не воспринимается как таковое. Многим людям, а возможно, и большинству людей в развитых странах, проблемы развивающегося мира кажутся гораздо более реальными, чем его прогресс. И это мнение не разделяется исключительно внешними наблюдателями. Многим в самих развивающихся странах прогресс кажется мучительно медленным. И надежды угасают, а разочарование растет по мере того, как увеличивается расстояние между ожиданием и достижением . Причин для такого отношения, конечно, много: некоторые действительны, но другие весьма вводящие в заблуждение и нереалистичные. Позвольте мне выделить две общие характеристики, которые сегодня делаются относительно международного развития, и кратко рассмотреть их обоснованность. Преодоление разрыва Первое предположение состоит в том, что развитие, несмотря на все усилия последних 25 лет, не смогло сократить разрыв в доходах на душу населения между развитыми и развивающимися странами — разрыв, который в денежном выражении достигает более более 8000 долларов на душу населения. Предложение верно. Но вывод, который можно сделать из этого, заключается не в том, что усилия по развитию потерпели неудачу, а скорее в том, что «закрытие разрыва» никогда не было реалистичной целью на первом этапе. место. Учитывая огромные различия в капитале и технологической базе промышленно развитых стран по сравнению с развивающимися странами, это было просто недостижимой целью. Не является таковой и сегодня. «Алгебра сокращения абсолютного разрыва в доходах на душу населения может быть резюмирована следующим образом: бедная страна, растущая быстрее, чем богатая, не начнет сокращать абсолютный разрыв в доходах между ними до тех пор, пока не обратное отношение их темпов роста равно отношению их доходов на душу населения Таким образом, если исторические темпы роста сохранятся в будущем, нынешний разрыв в абсолютном доходе будет продолжать увеличиваться, поскольку развитая и развивающаяся страны, наблюдались аналогичные темпы роста на душу населения в течение последних 25 лет. Даже если развивающимся странам удастся удвоить свои темпы роста на душу населения , в то время как индустриальный мир сохранит свой исторический рост, потребуется почти столетие, чтобы сократить разрыв в абсолютном уровне доходов между ними. Среди самых быстрорастущих развивающихся стран только 7 смогут сократить разрыв в течение 100 лет, и только 9 — в течение 1000 лет. 444 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВИДЕОБАНКЕ Как видно из приведенной ниже таблицы, относительный разрыв в доходах, несмотря на высокие темпы роста, достигнутые развивающимися странами за 25-летний период, скорее расширился, чем сократился, при единственное исключение стран-экспортеров нефти. Таблица II. Относительный разрыв в доходах: Доход на душу населения в развивающихся странах в процентах от доходов в развитых странах 1950 1960 1975 Развивающиеся страны: беднейшиеb 6,1% 4,0% 2,6% страны со средним уровнем доходов 20,8 183 17,0b Экспортирующие нефть нет данных 16,1 22,6 Все развивающиеся страны 11,9 9,7 9,2 Разрыв в доходах имеет немаловажное значение. Они многое говорят нам о неравенстве в мире, как между нациями, так и между в нациях. И они делают очевидным, что богатые страны могут предоставить большую финансовую помощь бедным странам. Но для развивающихся стран сделать сокращение разрыва своей основной целью развития — это просто рецепт избавления от нужды. Гораздо важнее в качестве цели стремление сократить разрыв между собой и развитыми странами с точки зрения качества жизни: в питании, грамотности, продолжительности жизни, физической и социальной среде. Эти разрывы уже сокращаются и могут быть значительно сокращены в разумные сроки. Как это можно сделать, я расскажу через несколько минут. Искоренение бедности Еще одна характеристика деятельности развивающихся стран за последнюю четверть века заключается в том, что они «данные о доходах, использованные для подготовки таблицы, отражают конвертацию валюты по официальному обменному курсу, а не сравнительную покупательную способность. Если бы сравнения покупательной способности были доступны, они, вероятно, показали бы аналогичные тенденции доходов, но разрывы величиной Джессера. blndonesia входит в категорию «самых бедных». Совету управляющих. 26 сентября 1977 г. 445 человек не смогли ликвидировать или даже значительно сократить массовую бедность в своих обществах. Опять же, утверждение верное, но вводящее в заблуждение. В отличие от «устранения разрыва», сокращение бедности является реалистичной целью , более того, абсолютно необходимой. И это правда, что некоторые развивающиеся страны проводят неэффективную политику в этом вопросе. Оглядываясь назад, становится ясно, что слишком большая уверенность была основана на вера в то, что быстрый экономический рост автоматически приведет к сокращению бедности, — так называемая теория «просачивания вниз». Вот уже несколько лет Банк и страны, которые он обслуживает, стремятся разработать эффективные стратегии для работы непосредственно с самые бедные элементы общества. Стратегии, которые появляются сейчас, должны, конечно, применяться очень по-разному для разных групп бедняков. эффективен для мелкого фермера с половиной гектара земли в сельской местности, может быть неактуален для безработного рабочего в городских трущобах. Есть способы эффективно бороться с массовой бедностью, но ни один из них не может полностью завершить задачу за один простой всплеск активности, за один специализированный пятилетний план или даже за одно десятилетие усилий. Требуемый промежуток времени во многом зависит от имеющихся институциональных структур, с помощью которых можно применять соответствующую политику. Во многих развивающихся странах такие структуры только начинают формироваться. Сегодня в развивающемся мире больше подготовленных людей, более широкая экономическая и социальная инфраструктура, а также больший практический опыт процесса развития, чем эти общества когда-либо имели. Это результат их последних 25 лет инвестиций и напряженной работы, и он обеспечивает основу для превращения последней четверти двадцатого века в еще более замечательный период. Таким образом, характеристики того, что развитие потерпело неудачу из-за того, что оно не «закрыло разрыв» или «не ликвидировало бедность», являются поверхностными и вводящими в заблуждение. 446 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОДЯНОЙ БАНКЕ Гораздо более реалистичная оценка состоит в том, что впечатляющий общий экономический рост, достигнутый развивающимся миром, на самом деле скрывает глубокие различия в деятельности различных экономических групп. Наблюдался как неравномерный рост между странами, так и неверный рост внутри стран. Неравномерный рост между странами Рассмотрим следующее: � В 32 бедных странах, главным образом в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары, темпы роста дохода на душу населения составляли 1,5% или менее в год, что составляет менее половины среднего уровня. Вместе в этих странах проживает более 950 миллионов человек: 46% от общего числа жителей развивающегося мира. � Беднейшие страны не только продемонстрировали существенно более медленный рост, но, как показывает Таблица III, их рост производительность продолжала падать все дальше и дальше от одного десятилетия к другому. Он упал с 2,6% в 1950 - х годах5 до 1,8% в 1960-х годах и до 1,1% в первой половине 1970 - х годов5 . % 1,8% 1,1% Страны со средним уровнем дохода 3,2 3,5 4,2 Все развивающиеся страны 2,9 3,2 3,7 Развитые страны 3,0 3,7 1,9 Это снижение темпов роста дохода на душу населения в беднейших странах является самой тревожной тенденцией в истории развития. Неправильное направление роста внутри стран Но дело не только в том, что пострадали самые бедные страны . За исключением «Южной Европы». Вселенная для каждой группы стран одинакова для каждого периода. Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 447 неприемлемо низкий рост темпами, но тот рост, который имел место как в беднейших, так и в развивающихся странах со средним уровнем дохода, слишком часто обходил беднейших людей во всех этих обществах Экономический рост является необходимым условием развития в любого общества, но само по себе оно никогда не является достаточным условием. И причина ясна. Экономический рост не может помочь бедным, если он не достигает бедных. Правда состоит в том, что в каждой развивающейся стране бедняки оказываются в ловушке ряда обстоятельств, которые делают для них практически невозможным ни вносить свой вклад в экономическое развитие своей страны, ни справедливо разделять его блага. Они обречены своим положением оставаться в значительной степени вне процесса развития. Он просто проходит мимо них. Мы не говорим здесь и о ничтожном меньшинстве. Речь идет о сотнях миллионов людей. Они что Я назвал абсолютных бедняков: тех, кто попал в ловушку условий, настолько ограниченных неграмотностью, недоеданием, болезнями, высокой детской смертностью и низкой продолжительностью жизни, что они лишены самого потенциала генов, с которыми они родились. Их основные человеческие потребности просто не удовлетворяются. 1,2 миллиарда человек не имеют доступа к безопасной питьевой воде или к государственным медицинским учреждениям. 700 миллионов серьезно недоедают. 550 миллионов не умеют читать и писать. 250 миллионов человек, проживающих в городских районах, не имеют надлежащего жилья. Сотни миллионов не имеют достаточной работы. Это не просто большие округленные цифры. Это индивидуальные человеческие существа. Самое трагичное, что многие из них дети. Из общего числа двух миллиардов человек в развивающихся странах около 860 миллионов моложе 15 лет. Они являются главной надеждой на будущее своих обществ. И все же почти половина из них страдает какой-либо изнурительной болезнью, которая может иметь долгосрочные последствия. Более трети из них недоедают . 290 миллионов из них не ходят в школу. 448 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ \AQRLD< Таков профиль абсолютной бедности в развивающемся мире. И этот профиль не может быть изменен стратегией развития , которая его игнорирует. Проблема не столько в том, что мы не знаем, что со всем этим делать. Мы знаем, что делать. Мы должны разработать эффективную общую стратегию развития, которая может: � Ускорить экономический рост; � И направить больше преимуществ этого роста на удовлетворение основных человеческих потребностей абсолютно бедных. Проблема в том, что для этого требуются изменения как в развитых, так и в развивающихся странах, которые могут идти вразрез с личными интересами привилегированного меньшинства, более богатого и политически влиятельного. Позвольте мне попытаться более подробно проанализировать два основных элемента такой стратегии. III. ПОЛИТИКА УСКОРЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА Ввиду глобальных экономических потрясений последних пяти лет, могут ли международное сообщество предпринять действия, которые дадут разумную уверенность в достижении более высоких темпов экономического роста в развивающихся странах? Я верю, что есть. Процессы приспособления, какими бы болезненными они ни были, не сорвались. Страны ОЭСР демонстрируют признаки восстановления, хотя оно остается более медленным, чем ожидалось ранее, а рост в беднейших развивающихся странах и странах со средним уровнем доходов приближается к более нормальным историческим уровням. Развитые страны во всех случаях, кроме нескольких, сопротивлялись искушению прибегнуть к усилению протекционизма. Рынки частного капитала хорошо отреагировали на чрезвычайные потребности развивающихся стран в кредитах, и, несмотря на значительный рост внешнего долга, ситуация оставалась управляемой. Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 449 Что сейчас необходимо, так это решимость международного сообщества помочь развивающимся странам продолжить процесс приспособления и ускорить их нынешние темпы роста. позвольте мне кратко повторить с вами нашу оценку перспектив роста в развивающихся странах в период 1977—1985 годов и действий, необходимых для их реализации. Мы можем начать с беднейших стран. Перспективы роста для беднейших стран, 1977–1985 гг. Оптимистичная программа для беднейших стран предполагает, что они могут обратить вспять тенденцию последних лет к снижению и достичь ежегодных темпов роста дохода на душу населения в период 1977–1985 гг. около 2%. Это было бы существенным улучшением по сравнению с 1970- м 75 , но не более чем восстановление их роста до среднего уровня, который они имели в 1950-х и 1960-х годах. С точки зрения их огромных потребностей это разочаровывает. Это означало бы увеличение их дохода на душу населения к 1985 г. лишь примерно на 30 долларов . Но мы должны быть реалистами. Даже это скромное продвижение требует следующих трудных действий: � Беднейшие страны должны сберегать и реинвестировать не менее одной пятой небольшого прироста своего дохода на душу населения; � Они должны достичь 25-процентного повышения эффективности использования своего капитала за счет улучшения инвестиционной, ценовой и управленческой политики; � Они должны удвоить свой рост экспорта по отношению к историческим тенденциям; � Кроме того , в период с 1976 по 1985 год поток официальной помощи в целях развития в беднейшие страны должен увеличиться на 50% в реальном выражении. Теперь эти политические действия являются безотлагательными. 4 ГОДЫ МАКНАМАРА В \\ORLD BANK Без них перспективы мрачные. Даже с ними, доход на душу населения в этих и без того неблагополучных странах достигнет к 1985 г. лишь 185 долл. США. Я вернусь к этому вопросу чуть позже . более благоприятны. В период перестройки с 1973 по 1976 г. им удавалось поддерживать рост на душу населения почти на 3% в год, и теперь, похоже , они готовы к значительному расширению своего экспорта, особенно промышленных товаров. улучшить свои усилия по мобилизации внутренних ресурсов, и если восстановление в развитых странах ускорится, и мировая торговля расширяется, было бы разумно ожидать, что страны со средним уровнем доходов смогут достичь в период 1977-85 гг. годового прироста дохода на душу населения почти на 4%. Это будет означать увеличение среднего дохода примерно на 40% по сравнению с нынешним уровнем. И если бы эти темпы роста удалось сохранить до конца века, то эти страны как группа достигли бы тогда среднего дохода на душу населения примерно в 2100 долларов. Но эти благоприятные перспективы не могут стать реальностью, если не будет воли к принятию соответствующих политических мер. Конечно, многие из этих действий могут быть предприняты только самими развивающимися странами: большая мобилизация внутренние ресурсы; повышение эффективности их использования; лучше в стимулах для продвижения экспорта. Их задачей является разработка и реализация этой политики, и Банк сделает все возможное, чтобы помочь им. «Все цифры дохода на душу населения в этом разделе и в следующем разделе выражены в долларах 1976 года. Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 451 Но эти действия, какими бы необходимыми они ни были, не могут быть успешными, если перспективы мировой расширение торговли и доступ к международным рынкам капитала не улучшаются одновременно. беднейшим и странам со средним уровнем дохода, которые я хочу рассмотреть сейчас. Расширение торговли Темпы роста на душу населения в 2% для беднейших стран и 4% для стран со средним уровнем доходов за 1977-1985 годы основаны на продолжении набора мер, которые привели к увеличению их экспортных поступлений в последние годы. десятилетие. Мы полагаем, что при такой политике развивающиеся страны могли бы увеличить объем экспорта сырьевых товаров примерно на 50% и, что более важно, почти втрое увеличить экспорт промышленных товаров, увеличив его с 33 миллиардов долларов в 1975 году до примерно 94 миллиардов долларов к 1985 году. a Увеличить экспорт промышленных товаров такими темпами 11 % в год — потребуют от них значительных усилий. И успех этих усилий предполагает постоянную терпимость со стороны развитого мира к такому быстрому увеличению импорта из развивающихся стран. Но достижение уровня в 94 миллиарда долларов не исчерпало бы торговый потенциал развивающихся стран. Как я указывал в прошлом году в Маниле, если бы страны ОЭСР полностью устранили свои торговые барьеры против промышленных товаров развивающихся стран, последние могли бы к 1985 году зарабатывать 24 миллиарда долларов в год сверх суммы, прогнозируемой выше. И это представляет собой только одну часть дополнительной торговли возможности, доступные развивающимся странам. Последние данные о торговле в этом разделе выражены в долларах 1975 года. Цифры за 1985 год не являются предсказаниями того, что произойдет. Они просто иллюстрируют объемы торговли , которых можно было бы достичь, если бы импортеры и экспортеры в равной степени проводили определенную осуществимую политику. 452 ГОДЫ МАКНАМАРА В W.:>RLO BANK

Исследование банка показывает, что, если бы эти страны сами сняли
все свои собственные ограничения на поставку экспортных товаров
, они могли бы зарабатывать еще 21 миллиард долларов в год к 1985 году

. Другими словами, если бы как импортеры, так и экспортеры проводили полностью рациональную политику
, экспорт развивающихся стран
доходы от промышленных товаров увеличатся на 45 миллиардов долларов
в год по сравнению с уровнями, которые возникнут в результате продолжения
прошлой политики.

Конечно, нереально ожидать, что развитые страны
даже за десятилетний период смогут устранить все торговые барьеры
или что развивающиеся страны за тот же период смогут
устранить все ограничения предложения. Это означало бы, что развитые
страны должны были бы быстро переместить капитал и рабочую силу
из тех отраслей, которые больше не могут конкурировать с
импортом, а развивающиеся страны должны были бы быстро
переключить свои усилия со старых, менее эффективных производств
на новые. линии экспорта.

Ни одна из этих корректировок не произойдет немедленно
, но они иллюстрируют огромный вклад в
развитие, который могут внести более активные усилия по либерализации торговли
. Разве не было бы разумной целью как для развитых,
так и для развивающихся стран попытаться достичь половины этого потенциала
к 1985 г.? Как показано в Таблице IV, эта цель может быть достигнута, если:

� Во-первых, Токийский раунд торговых переговоров приведет к
снижению тарифов на 50%. Это добавит
к 1985 году промышленному экспорту развивающихся стран 4 миллиарда долларов.
� Во-вторых, частично ослаблены

нетарифные торговые барьеры промышленно развитых стран . Это может добавить 6 миллиардов долларов в год.
к этим заработкам.

� И, в-третьих, развивающиеся страны используют по крайней мере половину
своего оставшегося неиспользованного экспортного потенциала за счет повышения
эффективности и дальнейшего сокращения ограничений на поставку, а
развитые страны обязуются не реагировать повышением
уровня защиты. Это увеличило бы доходы от экспорта
еще на 10 миллиардов долларов в год.
Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 453

Таблица IV. Доходы от экспорта продукции промышленного производства
(млрд долл. США в ценах 1975 г.)

Беднейшие страны со средним уровнем дохода
Страны Итого

1965 г. $ 2,4 $ 7,6 $ 10 1975
г. 3,4
29,6
33
Политика с 1985 г. по настоящее время 7,3 86,7 94
Возможные
дополнения из:
Токийского раунда .3 3,7
4 Политика 11,1 102,9 114
Правда, конечно, в том, что эти политические действия в
большей степени отвечают интересам как развитых, так и развивающихся стран.
Увеличение импорта из развивающихся стран будет
сопровождаться увеличением экспорта из развитых стран.
Таким образом, расширение торговли принесет пользу как потребителям, так и
производителям в промышленно развитых странах и увеличит
доходы в менее развитых странах.
Однако для этого потребуется практическая помощь в адаптации
тех отраслей промышленности, которые пострадали в развитых странах,
помощь в адаптации, которая перенесет бремя вытесненной
рабочей силы и капитала на общество в целом. И это означало бы, что
развивающиеся страны должны перейти к более ориентированной на внешний мир
экономической позиции, чтобы не препятствовать расширению торговли, которое
международные рынки готовы поглотить.
Короче говоря, это потребует просвещенного отношения с обеих сторон
и взаимной меры политического мужества.

Более широкий доступ к капиталу

Совершенно очевидно, что необходима более совершенная и реалистичная торговая политика. Но
поступления в иностранной валюте обеспечат лишь часть финансирования,
необходимого для приемлемого уровня роста в развивающихся
странах. Они также должны иметь постоянный доступ к международным
рынкам капитала.
454 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОСТОЧНОМ БАНКЕ

Как показано в Приложении I на стр. 473, основная часть внешнего
притока капитала в беднейшие страны поступает из официальных
источников, включая Всемирный банк, а не из коммерческих источников.
банки. Он должен продолжать это делать.
Основная проблема в этих странах заключается в том, что ресурсы,
используемые для обслуживания внешнего долга, сокращают и без того неадекватные
ресурсы, доступные для поддержки их усилий в области развития. Таким образом,
проблема долга тесно связана с необходимостью увеличения
передачи реальных ресурсов на льготных условиях.
Концессионная помощь стран ОЭСР в реальном выражении
не увеличивается . Окончательные данные за 1976 г. показывают, что общий объем официальной
помощи в целях развития (ОПР) был на 6% ниже оценок,
сделанных год назад. Общий объем 1976 г. в реальном выражении фактически был меньше,
чем в 1975 г. Дело в том, что уровень ОПР в реальном выражении
терминах, в течение последних десяти лет практически не менялся. За
это время реальный доход стран ОЭСР увеличился
более чем на 40%. В результате доля официальной помощи в целях развития в процентах
от ВНП упала с 0,42 в 1966 г. до 0,33 в 1976 г.
Соотношение 1976 г., конечно, составляет менее половины цели 0,7%, принятой
правительством. Генеральная Ассамблея ООН в 1970 году.
Тот факт, что общая сумма ОПР оставалась более чем на 50%
ниже целевого показателя ООН, объясняется главным образом тремя крупнейшими
донорами ОПР. В 1976 г. отношение ОПР к ВНП для США составляло
0,26; для Федеративной Республики Германии 0,31 (по сравнению с 0,40
в 1975 году); и для Японии 0,20 (по сравнению с 0,24 в 1975 году).
Каждая из этих стран в течение последних шести месяцев заявила о
своем намерении значительно увеличить объем официальной помощи в целях развития в последующие
годы. На основании заявлений представителей правительства
мы прогнозируем, что ОПР в 1980 году составит 0,37 валового
национального продукта доноров, т. е. увеличение на одну треть, или 4,9 миллиарда долларов в реальном
выражении.
a Предпосылкой этого действия является 50-процентное увеличение ОПР беднейшим
странам в реальном выражении в период с 1976 по 1985 год, от чего будут зависеть их скромные темпы роста .
С другой стороны, развивающиеся страны со средним уровнем дохода
в значительной степени полагались на частные источники внешнего капитала, как
показано в Приложении» на стр. 474.
«См. Приложение III на стр. 475.
Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 455

Как видно из таблицы, частные кредиты
странам со средним уровнем доходов быстро увеличились — на 35 миллиардов долларов — в период 1973–1976 годов
. Высказывались опасения, что этот резкий рост
внешних заимствований, особенно заимствований у коммерческих
банков, является неустойчивым и что, если ему будет позволено продолжаться,
в конечном итоге возникнет всеобщий долговой кризис.
Год назад я утверждал, что такой кризис не является неизбежным и что его
можно избежать с помощью ряда взаимосвязанных действий, которые должны быть
предприняты самими развивающимися странами, международным
банковским сообществом и международным финансовым сообществом.
учреждения. И отчеты за прошлый год показывают, что корректирующие
действия действительно были предприняты.
Таким образом, в течение 1976 года десять стран, на долю которых приходится три
четверти всего долга перед частными источниками
развивающихся стран-импортеров нефти, сумели сократить свой общий
текущий дефицит более чем на одну треть: с 22,5 млрд долларов в
1975 году до примерно 14,2 млрд долларов в 1975 году. 1976. Это улучшение
значительно превзошло собственные прогнозы Банка.
Экспортные показатели в 1976 г. были улучшены за счет непредвиденного
повышения цен на некоторые товары, например, на кофе
, но это было далеко не все. Темпы роста
промышленного экспорта также были выше, чем ожидалось. Более
того, как группа, эти десять стран существенно ограничивали
импорт. В ряде случаев импорт оставался постоянным
или даже сокращался в реальном выражении.
Кроме того, страны со средним уровнем доходов в целом увеличили
свои реальные внутренние сбережения в прошлом году на 15%.
Эти впечатляющие общие цифры, конечно, затмевают
менее чем удовлетворительные результаты нескольких стран. Но
в целом результаты корректировки основных
стран-заемщиков в прошлом году были хорошими.
Кроме того, растет осознание общественностью того, что
проблему долга нельзя разумно измерить, просто наметив график
рост долга развивающихся стран. Такая глобальная статистика
отражает «денежную иллюзию» в том смысле, что очевидный
рост во многом является просто следствием высоких темпов инфляции,
наблюдавшихся в последние годы.
456 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ТРЛО

Если дефлировать долг по
индексу экспортных цен стран-заемщиков, то реальные темпы роста долга развивающихся стран
в последние несколько лет (1973–1976) были на самом деле медленнее, чем в
конец 1960 г.5. А по отношению к экспортной выручке выплаченный
долг развивающихся стран со средним уровнем дохода увеличился
за последнее десятилетие всего на 12%: с 84% в 1967 г. до 96% в 1976 г.
Основываясь на серии консультаций между персоналом Всемирного банка
и крупнейшими международными банками в Северной Америке и Европе,
представляется, что коммерческие банки ожидают дальнейшего
роста своего чистого кредита развивающимся странам, хотя и более
умеренными темпами: возможно, от 10 до 15%. в год в текущих
долларах по сравнению с более чем 30% за последние три года.
Такие темпы нового кредитования соответствовали бы требованиям
к частному кредитованию, которые мы прогнозируем для развивающихся
стран на ближайшие несколько лет. Фактически это означает,
что основные банки-кредиторы и основные страны-заемщики
действуют на основе предположений, которые в целом согласуются
друг с другом.
Еще одним важным элементом перспектив долга стран со средним уровнем доходов
являются перспективы официальной финансовой системы. Для стран со средним
уровнем дохода основным источником долгосрочного официального финансирования
являются Всемирный банк и региональные банки. Год назад существовала
большая неопределенность в отношении перспектив будущего роста
кредитования этих учреждений, особенно
самого Всемирного банка. Эти неопределенности в настоящее время в значительной степени устранены.
По всем этим причинам сегодня мы еще более уверены, чем
год назад, что проблема задолженности действительно поддается решению
и не должна стоять на пути желаемых темпов роста развивающихся
стран.
Но констатируя этот вывод, я не хотел бы создать
впечатление, что долговой вопрос может быть просто проигнорирован. Оно не может.
Хотя процесс корректировки был успешно завершен
многими развивающимися странами, которые являются крупными
заемщиками на частных рынках, есть несколько случаев, которые явно
нуждаются в дальнейших корректирующих действиях. И хотя чистые потребности
развивающихся стран в частных заимствованиях в ближайшие годы значительно не вырастут
в реальном выражении, большие суммы недавних среднесрочных
займов

еще не наступили. В 1980 г. половина всех валовых заимствований
будет необходима для выплаты амортизации.
Прошлый опыт показывает, что проблемы с ликвидностью
в ближайшие годы возникнут, по крайней мере, у нескольких заемщиков. Задача
международного сообщества состоит в том, чтобы гарантировать, что эти
отдельные случаи не подорвут стабильность системы
в целом.
В этой связи явно приветствуется недавно утвержденный механизм дополнительного финансирования МВФ .
Но сам Всемирный банк также должен сыграть свою роль. Как я уже подчеркивал,
в ближайшие несколько лет
необходимо улучшить баланс между официальными и частными потоками. Этот сдвиг должен способствовать
большей стабильности как за счет удлинения структуры долга
стран-заемщиков, так и за счет распределения бремени и рисков кредитования.
для отдельных развивающихся стран, а также для всего
международного сообщества.
Подводя итог, можно сказать, что цели расширения торговли и расширения
доступа к капиталу, а также меры политики, которые сделают это
возможным, являются ключевыми составляющими ускоренного экономического роста
в развивающихся странах.
Этот рост абсолютно необходим для развития.
Но рост, каковы бы ни были его масштабы, не может помочь
сотням миллионов абсолютно бедных в развивающихся обществах
, если он не достигнет их.
Сегодня она не достигает их должным образом, и именно к этому
вопросу я хочу сейчас обратиться.

IV. ПОЛИТИКА ПЕРЕНАПРАВЛЕНИЯ РОСТА

Совокупный экономический рост,
достигнутый развивающимися странами за последние 25 лет, — каким бы выдающимся он ни был
— оказался не очень эффективным в плане сокращения бедности.
Беднейшие страны, как я уже отмечал, весьма
скромно участвовали в общей тенденции быстрого роста с 1950 года
. В последние несколько лет их темпы роста еще больше отстали
.
458 ГОДЫ МАКНАМАРА В QRLD BANK

Даже в тех развивающихся странах, где наблюдался быстрый
рост, беднейшие группы населения не разделяли его равномерно
. Их доходы росли лишь на треть быстрее, чем в
среднем по стране.
Взятые вместе, эти две тенденции объясняют, почему
было так мало повышения уровня жизни абсолютно
бедных во всем развивающемся мире.
Ясно, что должно быть более справедливое и эффективное распределение
выгод от роста в обеих группах развивающихся
стран.
Формулирование целей развития в этих терминах позволяет избежать
ошибочного представления о том, что, поскольку экономический рост не всегда
был эффективным в плане увеличения доходов бедных, он в какой-то
степени и не нужен.
Это очень необходимо.
В странах с наибольшей концентрацией абсолютно
бедных, особенно в Южной Азии и странах
Африки к югу от Сахары, экономический рост был особенно медленным относительно
к росту населения. В этих условиях мало
возможностей для улучшения качества жизни
только за счет перераспределения доходов. Общего национального дохода просто недостаточно.
Но давайте предположим, что эти беднейшие страны теперь должны были
удвоить средние темпы роста на душу населения, которые они испытали
за последние 25 лет. Это явно маловероятная цель,
и даже если бы они смогли ее достичь, их средний
доход на душу населения к концу века составил бы всего около 400 долларов.

Но в отсутствие эффективной государственной политики по смягчению
перекосов в распределении доходов такой средний уровень доходов
сам по себе не может привести к значительному сокращению абсолютной бедности.
А это означало бы, что сотням миллионов абсолютно
бедных в Азии и Африке предстоит бесконечное ожидание,
прежде чем они смогут начать вести достойную жизнь, в которой
будут удовлетворены их основные человеческие потребности.
Беднейшие страны, таким образом, должны сделать все возможное, чтобы
увеличить рост дохода на душу населения, но они должны сделать и что-то
еще

. Они должны разработать способы, с помощью которых основные человеческие потребности
могут быть удовлетворены на более ранних этапах процесса развития.
Это осуществимо?

Это. Ряд стран добился прогресса в достижении этой
цели. Не всегда очень эффективно, и никогда без определенного набора
спины. Но прогресс тем не менее.

Даже развивающиеся страны со средним уровнем дохода не должны полагаться
исключительно на рост среднего уровня дохода на душу населения для решения
проблем абсолютной нищеты. подобно беднейшим обществам, они
должны атаковать его напрямую. У них гораздо больше ресурсов для
этого, и они могут сократить период времени, в течение которого их наименее
обеспеченные граждане должны ждать удовлетворения основных потребностей.

Таким образом, обсуждаемая нами стратегия борьбы с абсолютной бедностью
применима как к беднейшим странам, так и к
странам со средним уровнем доходов. Но очевидно, что в гораздо большей
степени это применимо к беднейшим нациям, поскольку у них нет других жизнеспособных
альтернатив.

Каковы компоненты этих основных потребностей, которые необходимо
удовлетворить, чтобы преодолеть абсолютную бедность? Перечислить их нетрудно
, хотя характеристики каждого будут
различаться от страны к стране, от культуры к культуре и от
общества к обществу. К ним относятся:

� пища с достаточной питательной ценностью, чтобы избежать изнурительных
последствий недоедания и удовлетворить физические потребности
продуктивной жизни;

� Укрытие и одежда для обеспечения разумной защиты от
суровых климатических условий и окружающей среды; и

� Государственные услуги, обеспечивающие доступ к образованию, чистой
воде и здравоохранению, в которых нуждаются все члены общества, если
они должны стать полностью продуктивными.

Первое требование для удовлетворения этих основных потребностей заключается в том, что
абсолютно бедные должны иметь возможность зарабатывать адекватный доход,
на который можно купить на рынке такие предметы первой необходимости, которые
рынок может предоставить: например, продукты питания и жилье.
460 ЛЬЕ МАКНАМАРА ГОДЫ В T1-IE \\ORLD BANK

Повышение производительности бедных Оказание
помощи беднейшим группам общества в поиске
возможностей для заработка и повышении их собственной производительности имеет важное значение,
поскольку именно они являются теми группами, которые так часто обходят стороной
традиционный процесс развития.

В той мере, в какой бедняки обладают некоторыми материальными активами,
какими бы скудными они ни были — небольшая ферма, кустарное производство или мелкомасштабное
коммерческое предприятие в городском секторе, — можно
помочь им стать более продуктивными за счет лучшего доступа
к кредитам, помощи по распространению знаний и производственным ресурсам.
Опыт Малайзии, Кении, Малави, Тайваня, Кореи,
Нигерии и других стран показывает, что производительность
мелких ферм может быть значительно повышена с помощью таких программ
, и сам Банк стремится к достижению этой цели посредством
своих новых проектов развития сельских районов. . За последние три
года мы инициировали проекты, которые примерно удвоят доходы
примерно 40 миллионов человек, живущих за чертой бедности.
линии как в беднейших, так и в странах со средним уровнем дохода.
Как сами развивающиеся страны, так и Банк имеют
меньше опыта в создании возможностей для заработка вне фермы
и в оказании помощи надомным предприятиям и мелким предпринимателям,
но очевидно, что важно попытаться сделать это. Две трети рабочих
мест в промышленном секторе развивающихся стран
по-прежнему приходится на мелкие предприятия. Их расширение и
повышение производительности жизненно важны для общего роста экономики
и доходов бедных слоев населения.

Мы в Банке все еще находимся на ранних этапах активизации
усилий по финансированию таких трудоемких видов деятельности.
виды деятельности, которые могут обеспечить продуктивную занятость при низких удельных
капитальных затратах. К 1980 году мы намерены увеличить наши ежегодные финансовые
обязательства по этим видам операций примерно до 300
миллионов долларов. Мы планируем проработать и, при необходимости, создать
местные финансовые учреждения для этой цели. Проекты городского и
сельского развития будут все чаще включать такие операции
в качестве компонентов инвестиционного плана.

«В ценах 1976 года.
Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 461

Это уже делается в проектах в Танзании, Индии
и Индонезии. Например, в Мадрасе
проект городского развития создаст 5000 рабочих мест в кустарном производстве в
трущоб при средних инвестиционных затратах в размере 225 долларов на одно рабочее место. Таким образом,
доходность городской бедноты будет увеличена
лишь при скромных вложениях скудного капитала.

Изменение структуры общественных услуг
Не менее важным для расширения возможностей абсолютно
бедных покупать рыночные товары является перестройка и расширение
сферы общественных услуг.
Здравоохранение, образование, общественный транспорт, водоснабжение,
электроснабжение и подобные общественные услуги, конечно же, являются заботой
развивающихся стран во всем мире. За последние 25 лет их
правительства столкнулись с растущим давлением в плане удовлетворения
спроса, поскольку общая численность населения почти удвоилась, а городские
жителей увеличилось в четыре раза.
Неизбежно были сделаны некоторые ошибки. Состоятельным городским
и сельским семьям, часто составляющим очень небольшую, но политически
влиятельную и элитарную группу, часто удавалось упредить
непропорционально большую долю скудных общественных услуг.
Это очень старая история в человеческих делах, и далеко не
только в развивающихся странах. Но богатство и привилегии
давали о себе знать в этих делах, и почти
всегда за счет бедняков.
Распределение водопроводной воды, наличие электричества, стоимость
и маршруты общественного транспорта, расположение школ,
доступность государственных медицинских учреждений — все это
решения национальных и местных органов власти, имеющие решающее значение для
уровня жизни очень бедных слоев населения, у которых нет
альтернативы и политического доступа к лицам, определяющим политику.
Мало того, что основные общественные услуги часто недоступны
для бедных с финансовой и географической точек зрения, существующие объекты
могут быть спроектированы настолько неадекватно, что практически
не соответствуют их потребностям: впечатляющие четырехполосные шоссе, но
слишком В БАНКЕ МИРЛД

мало рыночных улиц; развитые лечебные городские больницы, но
слишком мало сельских профилактических клиник; престижные
высшие учебные заведения, но слишком мало деревенских программ обучения грамоте.
Государственные услуги, которые не имеют скромного дизайна и низкой
стоимости за единицу, почти наверняка закончатся тем, что будут обслуживать привилегированное
меньшинство, а не обездоленное большинство.

Чтобы обратить вспять эту тенденцию, правительства должны быть готовы принимать
жесткие и политически чувствительные решения и перераспределять
скудные ресурсы в менее сложные, но более широкомасштабные
системы предоставления услуг, которые могут предоставить услуги бедным, а
бедные — услуги.
Наш собственный недавний опыт показывает, что это вполне возможно.
Например:

EI Сальвадор разрабатывает базовую программу жилья для
самых бедных городских домохозяйств. Стоимость единицы продукции
в двух проектах, которые мы финансировали, составляет в среднем около
1500 долларов. Уже построено и продано более 3000 единиц
жилья семьям с индивидуальным доходом менее 240 долларов в год.
Программа приюта предназначена для охвата всего 10-го
процентиля населения с точки зрения дохода, и она
уже начинает это делать.
� В Индонезии Всемирный банк помогает финансировать государственную
программу благоустройства трущоб, которая обеспечит
основные потребности для более здоровой и продуктивной жизни
– чистую воду, удаление бытовых и твердых отходов и поверхностный
дренаж – в крупных скваттерных поселениях Джакарта и
Сурабая. Программа охватит более 400 000 человек в
инвестиции в размере 60 долларов США на человека. При таких очень низких затратах
программа финансово воспроизводима в очень больших масштабах.
� Колумбия разработала национальную программу здравоохранения,
предназначенную для предоставления основных медицинских услуг примерно 40%
колумбийцев, которые в настоящее время не имеют регулярного доступа к медицинской
помощи. Программа организована вокруг общественных работников,
общественных медицинских пунктов и самопомощи. Всего за два года
работы он достиг миллиона бедняков. В случае успеха
, и обширное исследование, на котором оно основано, показывает, что оно будет
обеспечено

базовыми медицинскими услугами во всех колумбийских
бедных к 1985 году при ежегодных затратах менее 4 долларов на человека.

� Верхняя Вольта, одна из беднейших стран мира, обнаружила,
что даже если бы все ее ограниченные финансовые ресурсы были потрачены
на начальное образование, она могла бы дать образование только половине своих
детей в официальных школах. Поэтому он экспериментирует
с альтернативной неформальной системой в сельской местности
, которая предусматривает трехлетнее базовое образование и практическую
сельскохозяйственную подготовку для подростков, которые никогда не ходили в
школу. Программа «Верхняя Вольта», осуществляемая при поддержке Банка, в настоящее время
обеспечивает обучение грамоте, счету и практическим навыкам
примерно 30 000 таких молодых людей.

Это лишь несколько примеров того, что можно сделать, если
заинтересованные правительства готовы принять необходимые решения
. Технически многое возможно. В политическом плане такие решения
могут поставить перед трудным выбором.

Это всегда сводится к вопросу о приоритетах: больше иностранной
валюты для ввоза частных автомобилей; или расширенный автобусный
парк. Разработать правительственные учреждения; или повышение рейтинга поселений скваттеров
. Реактивные истребители нового поколения для ВВС; или
новое поколение младенцев, которые доживут до своего пятого
дня рождения.

Ни одно правительство не может сделать все. Управлять означает выбирать.
Но бедность будет сохраняться и расти, если выбор слишком часто будет благоприятствовать
периферийная экстравагантность над критической потребностью.

Основные потребности человека по определению являются критическими. И для правительств
помощь бедным в их удовлетворении — это не общественная филантропия
, а разумное вложение в формирование человеческого капитала.

Бедность сама по себе является социальной ответственностью. Не те люди
, которые оказались бедными. Они представляют собой огромный человеческий потенциал
. Инвестирование в их будущую производительность — если это делается эффективно
— очень разумная экономическая выгода.

Несомненно, что очень неразумно с экономической точки зрения позволять культуре
бедности настолько расширяться и расти внутри нации, что она
начинает заражать и разрушать всю социальную ткань.
464 ГОДЫ МАКНАМАРА В IM)RLD BANK

Бедность в худшем случае похожа на вирус. Он распространяет заразу горечи
, цинизма, разочарования и отчаяния. И маленькое чудо.
Немногие человеческие переживания могут быть более горькими, чем постепенное
восприятие себя как загнанной в ловушку жертвы грубой социальной несправедливости.

Ни одно правительство не хочет увековечивать бедность. Но не все правительства
убеждены, что они действительно могут многое
сделать для решения такой огромной проблемы.
Но есть.

Движение против корней бедности; помочь бедным стать
более продуктивными и, следовательно, более неотъемлемой частью всего
процесса развития; переориентация экономического роста и
государственных услуг на удовлетворение основных человеческих потребностей: эти
являются практическими и достижимыми целями.

В прошлом году я предложил, чтобы как развитые, так и развивающиеся страны
поставили в качестве одной из своих основных целей удовлетворение
основных человеческих потребностей большинства абсолютно бедных в течение
разумного периода времени, скажем, к концу века. Я
продолжаю верить, что такая цель фундаментальна и достижима.
Более того, мы теперь яснее, чем тогда, видим средства,
которыми это может быть достигнуто.

Не должны ли развивающиеся страны в отдельности и
мировое сообщество коллективно сформулировать конкретные действия
, которые необходимо предпринять для достижения такой цели, наметить
график выполнения этих действий и следить за ходом выполнения программы
?
Большую часть работы должны, конечно, сделать
сами развивающиеся страны. Только они в состоянии корректировать свои
национальные приоритеты. Только они могут создать необходимую экономическую
и политическую основу для оказания помощи своим бедным. Только
они могут мобилизовать творческую энергию своих граждан.

Но задача слишком обширна для национальных усилий. Если это будет предоставлено
исключительно этим странам, если им будет отказано в разумной
помощи извне, то либо период времени может растянуться так далеко в
будущее, что он превзойдет терпение их собственного народа, либо
они могут столкнуться с такими критическими экономическими трудностями в
краткосрочной

перспективе, что они будут вынуждены отказаться от долгосрочных
усилий.
Несомненно, развивающиеся общества, твердо приверженные
удовлетворению основных потребностей всего населения,
заслуживают более широких альтернатив, чем эти.
Вот почему, как я уже отмечал, международное сообщество
должно помочь в этом вопросе, расширив торговые возможности
и увеличив приток капитала. Что мы все должны понять, так это
то, что сама задача не является ни нереалистичной, ни наивной.
Действительно, с чисто технической и снабженческой точки зрения это явно управляемо, т.к.
дефицит довольно скромен по сравнению с общим мировым
производством.
Скорее институциональные и политические ограничения, а не
физические или технологические ограничения, являются самым большим препятствием.
В этих общих усилиях сам Всемирный банк, конечно же, должен сделать
все возможное, используя свои собственные финансовые операции, чтобы быть полезным.
позвольте мне кратко обсудить с вами перспективы этих операций
.

V. ФИНАНСОВАЯ ПРОГРАММА ВСЕМИРНОГО БАНКА

Когда я разговаривал с вами в прошлом году, было очень далеко не ясно, каким
будет масштаб операций Всемирного банка в будущем.
Переговоры о Пятом пополнении МОА
источники столкнулись с задержками, и обсуждение общего
увеличения капитала МБРР еще не началось.
Сегодня, как вы знаете, эти неопределенности в значительной степени устранены
.
Переговоры по IDA-V были успешно завершены,
и вместе с передачей прибыли Банка должны позволить
Ассоциации выделить около 8 миллиардов долларов в течение следующих
трех финансовых лет по сравнению с 4,5 миллиардами долларов за последние три года.
Более того, сначала на саммите в Лондоне, а затем на заседаниях КИК в Париже в
466 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ
был достигнут консенсус
в пользу общего увеличения капитала МБРР, что

в состоянии поддерживать реальный рост своей деятельности в течение следующих
нескольких лет.

Наконец, официально утверждено увеличение структуры капитала IFC
.

На основе этих событий Группа Всемирного банка
в настоящее время планирует принять на финансовый год, заканчивающийся в июне
1978 года, обязательства в размере 8,7 млрд. долл. США по сравнению с 7,3 млрд. долл. США в прошлом году
и 9,8 млрд. долл. США в следующем году.

Разумно ожидать, что Группа Всемирного банка начнет десятилетие
1980-х годов с объемом операций, превышающим 10 млрд долл. США
в год.

В пересчете на текущие доллары это почти десятикратное
увеличение по сравнению со средним показателем середины 1960-х гг.
кратное увеличение по сравнению со средним показателем за период 69-73 финансовых годов.

Отчасти этот рост, конечно, просто отражал высокий
уровень инфляции последних лет, но если цифры скорректировать,
чтобы устранить этот эффект, и выразить в реальном выражении, рост
все равно будет значительным.

Таблица V – Новые обязательства Группы Всемирного банка
(млрд долл. США)

Ср. в год. Сред. в год. Сред. в год. Предварительный
план на 2064–68 финансовые годы 69–73 финансовых годов на 74–78 финансовые годы План

новых обязательств на 2079 финансовый год:
текущие $ 1,2 2,7 6,7 9,8
Постоянный 77 финансовый год $ 2,8 4,3 7,1 8,5
Число проектов МБРР/МАР 57 129 207 255

Несмотря на неопределенность в отношении точного уровня
обязательств Всемирного
банка в 1979 г. и в начале
наши страны-члены-заемщики, можно с достаточной точностью спрогнозировать
на ближайшие несколько лет.
Совету управляющих, 26 сентября 1977 г.
—~-~-~-~~~-~~~~-~~~~~~—-
467
Таблица VI-Чистые выплаты МБРР и МАР

в развивающиеся страны
(млрд. текущих 5 долл. США)
68 ф.г. 73 ф.г. 78 ф.г. 83 ф.г. 64-68
ф.г.
69-73
ф.г. 1,3 1,4 5,6 10,5
Итого:
текущий $ 0,7 1,2 3,9 7,6 3,0 4,3 14,7 32,1
— — — — — — — —
77 ФГ $ 1,4 1,9 3,7 5,0 6,3 7,6 15,4 24,0
.- — — — — — ~-

Как видно из таблицы, десять лет назад чистые потоки капитала
составляли 0,7 миллиарда долларов. В этом году они должны составить чуть менее
4 миллиардов долларов.

К 1983 г. общий объем средств МБРР и МАР вместе взятых должен
составить годовой показатель примерно в 7,6 млрд. долл. США.

Таким образом, за пятилетний период, закончившийся в 1983 г., при примерно
двух третях средств, поступающих от МБРР и одной
трети от МАР, Банк должен предоставить развивающимся
странам от 30 до 35 миллиардов долларов чистого финансирования.

Значительное расширение ресурсов IDA в пятом пополнении
Это позволит нам внести существенный вклад в
ускорение темпов развития беднейших стран, доля которых в общих трансфертах ресурсов
в последние годы
сократилась .
Весьма значительные суммы, которые МБРР предоставит
развивающимся странам в ближайшие четыре года, должны помочь восстановить
более здоровый баланс между официальным и частным кредитованием.
Это особенно верно в отношении развивающихся стран со средним уровнем дохода
, в которых в недавнем прошлом столь резко выросло частное кредитование
.
И, наконец, мы ожидаем, что ИФе с четырехкратным увеличением
капитала будет играть все более важную каталитическую роль в

стимулирование частных инвестиций в развивающихся странах.

«Предварительные прогнозы.
468 ГОДЫ МАКНАМАРА В I\ORID BANK

Теперь будущие финансовые операции Всемирного банка, какими бы
важными они ни были, конечно, будут лишь частью гораздо более
масштабных усилий международного сообщества по развитию в целом,
направленных на достижение центральные цели развития.

Достижение этих целей требует значительной мобилизации
финансовых ресурсов. Но для этого также требуется прочная концептуальная
основа и четкое понимание влияния на
процесс развития альтернативной национальной и международной
политики.

Одним из препятствий как для общественной поддержки развития,
так и для более эффективных национальных и международных
программ развития является отсутствие такой основы.

Позвольте мне перейти к этому вопросу сейчас.

VI. НАЧАЛЬНЫЕ ШАГИ К
«ОТЧЕТУ О МИРОВОМ РАЗВИТИИ»

Как я уже отмечал, ряд политических лидеров как развитых,
так и развивающихся стран ранее в этом году рекомендовали
Всемирному банку начать работу над тем, что можно было бы
назвать «Докладом о мировом развитии». Это всесторонний
анализ проблем развития и политики
развитых и развивающихся стран, которая их затрагивает.

Это предложение отражает растущий во всем мире консенсус в отношении того, что
необходимо найти
гораздо более эффективный подход к проблемам развития и что предпосылкой для этого является
лучшее понимание влияния внутренней и внешней политики
на основные социальные и экономические проблемы в страны на разных
стадиях развития.
Экономические потрясения последних пяти лет заставили
каждое правительство осознать взаимосвязанный характер этих проблем.
Но, понятно, ни одно правительство не было уверено,
как лучше поступить.
Очевидно, необходимо более интенсивное сотрудничество по проблемам развития. Но какой, как

Совету управляющих от 26 сентября 1977 г. 469

многое, какой ценой и с каким сочетанием политики было
далеко не очевидным.

Именно в этом контексте Банк планирует инициировать постоянную
оценку проблем развития. Цель будет заключаться в том, чтобы
улучшить собственное понимание Банком основных компонентов
процесса развития и их сложных взаимосвязей
и, таким образом, постепенно разработать структуру, которая может лучше помочь нашим странам-членам
более эффективно
справляться с этим процессом .
По мере продвижения этой работы и анализа большего количества вопросов и проблем
она может обеспечить постоянную основу для обзора разработки.

возможный прогресс в последующие годы. Отчет будет пересматриваться каждый
год по мере появления новых данных и новых знаний, и он будет
доступен для обсуждения правительствами и на соответствующих
международных форумах.

, следует подчеркнуть, что при этом не будет предприниматься никаких попыток дублировать или
опережать работу других институтов развития или международных
органов. Наоборот, наша работа в Банке, как и
в прошлом, будет опираться на их идеи и заручаться их помощью.

Мы начнем скромно, и я надеюсь, что к июлю следующего
года мы сможем представить директорам Банка проект
первого отчета. Это позволит обсудить в Совете в
время для возможного рассмотрения Комитетом по развитию
на нашем следующем ежегодном собрании.

VII. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ

Позвольте мне теперь подытожить и завершить основные моменты, которые я сделал
сегодня утром.

Если объективно взглянуть на экономическую
историю развивающихся стран за последнюю четверть века, она впечатляет. Он превосходит
показатели нынешних промышленно развитых стран за
любой сопоставимый период их собственного развития.
470 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ

Но за неожиданно высокими средними темпами роста скрываются
существенные различия между группами стран.

Беднейшие страны добились лишь половины того, что средний
группа доходов. Искалеченные серьезными недостатками, эти общества
стали свидетелями того, как их рост постепенно замедляется. А вместе
они составляют более половины всего населения развивающегося
мира.

В странах со средним уровнем доходов темпы роста были
лучше, но и здесь средние показатели скрывают резко перекошенные
модели доходов. Слишком многие в этих обществах, как и в беднейших странах
, не смогли ни внести существенный вклад в экономический
рост, ни справедливо разделить его блага. Развитие
прошло мимо них.

Трагедия абсолютно бедных заключается в том, что они попали в ловушку
множества социальных и экономических обстоятельств, которые они не могут изменить.
только своими усилиями. Сотни миллионов из них
не умеют читать и писать; серьезно истощены; не имеют доступа
к адекватной медицинской помощи; не имеют надлежащего жилья; и
не имеют осмысленной работы.

Их основные человеческие потребности просто не удовлетворяются.

Для этих сотен миллионов развитие провалилось.
Он будет по-прежнему терпеть неудачу, если не решить

проблему динамики абсолютной бедности напрямую и не обратить вспять.
Есть две важные вещи, которые необходимо сделать. Темпы
экономического роста развивающихся стран должны быть ускорены.
И большая часть выгод от этого роста должна быть направлена
​​на помощь абсолютно бедным в удовлетворении их основных человеческих
потребностей.

Задача, стоящая перед беднейшими странами по восстановлению прежних
темпов роста доходов на душу населения, будет трудной. Даже для того, чтобы вернуться
к их среднему историческому уровню в 2%, потребуется удвоение
роста их экспортных поступлений и 50%-ное увеличение в реальном выражении
текущих потоков капитала ADA в течение следующих восьми
лет.
Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 471

Без этих двух взаимодополняющих действий перспективы беднейших
наций — наций, в которых проживает более миллиарда человек,
— поистине мрачны.

Страны со средним уровнем дохода имеют значительно более радужные перспективы
. Но они тоже не смогут ускорить свое настоящее
темпы роста без увеличения экспортных поступлений и постоянный
доступ к капиталу.

Необходимое увеличение экспортных поступлений может быть реализовано, если
развитые страны пойдут на скромные уступки в устранении
тарифных и нетарифных барьеров, а развивающиеся
страны сократят собственные экспортные ограничения.

Очевидно, что экономический рост является необходимым условием развития
. Но само по себе это не является достаточным условием. мало что можно
сделать без роста. Но многое, к сожалению, может остаться
незавершенным даже при росте.

Именно это произошло во многих развивающихся странах
за последние 25 лет. Был рост; в некоторых странах
очень быстрый рост. Но это не особенно помогло сильно
обездоленным вырваться из бедности.

Поэтому необходимо, чтобы правительства развивающихся стран
приняли политику, которая поможет бедным повысить их
собственную производительность и обеспечит им более справедливый доступ
к основным общественным услугам.

Но развивающиеся страны не могут решить эти огромные
задачи в одиночку. Им потребуется большая помощь со стороны развитых
стран.
Вклад Всемирного банка в это может быть в лучшем случае лишь
частью более широких усилий международного сообщества в целом
. Но его вклад не будет незначительным. Над
В ближайшие пять лет Банк должен быть в состоянии предоставить своим
развивающимся странам-членам от 30 до 35 миллиардов долларов чистого
финансирования.

Кроме того, Банк начнет работу по подробному анализу
основных проблем развития, а также стоимости и выгод альтернативных
мер политики для их решения. Цель этого продолжающегося «
Доклада о

мировом развитии» будет состоять как в том, чтобы улучшить
собственное понимание Банком этих сложностей, так и в постепенной разработке
основы, которая может лучше помочь как развитым, так и развивающимся
странам. в собственных решениях.
В конце концов, разработка всегда сложна и требовательна.
Ничто из этого не легко. Ничто из этого не обходится без затрат. И ни один из них не
без некоторого риска.
Но нападение на абсолютную бедность — основные человеческие потребности и
их удовлетворение — не может быть забыто, не может быть навсегда отложено
и не может быть окончательно отвергнуто ни одним глобальным обществом, которое
надеется спокойно выстоять.
Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 473

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Потоки капитала и статус долга беднейших стран
(в миллиардах текущих долларов США)

1973 1975′ 1976′ 198t:ri 1985�
Текущий дефицит счета до
Процентные платежи 1,1 5,6 2,2 4,7 9,2
Процентные платежи 0,6 ,6 ,7 1,0 1,8
Изменения в резервах и
краткосрочной задолженности 1,6 -,4 3,6 2,7 5,5
Итого к финансированию 3,3 5,8 8,4 16,5

— — — — Среднесрочный и
долгосрочный капитал из:
государственных источников 3,3 6,3 5,5 8,0 15,8
частных источников» ,1 -,5 ,9 ,4 ,7
Общий чистый поток капитала:
Текущие $ 3,4 5,8 n.4 8,4 16,5
1976 $
— — —
6,1 5,8 6,4
— —
-6,1 -8,6
— — — — — —
Непогашенный среднесрочный и
долгосрочный долг:
государственные источники 18,1 23,0 26,4 42,3 79,3
3,0 4,0
Частные источники
Итого-текущие $
3,4
26,4 30,4
— 5,2
-7,0

21,1 86,3 47,5
-1976 $
— — — — — —
37,8 26,2 30,4 34,8 45,1
— — — — — — —
Обслуживание долга:
выплаты процентов .6 .6 . 7 1,0 1,8
Амортизация долга 1,1 1,5 1,4 1,3 2,1
Процентные платежи в % от ВНП 0,8 ,4 ,5 ,4 ,5
Обслуживание долга в % от экспорта 16,7 15,2 14,5 9,6 8,7
Ценовой дефлятор 55,8 100,7 100,0 136,6 191,5

«Исключая экспортеров.

Включает «Прямые иностранные инвестиции»: «

Данные за 1975 и 1976 годы основаны на источниках МВФ.

«Данные за 1980 и 1985 годы представляют собой прогнозы дефицита счета текущих операций и

потоков капитала, которые согласуются с прогнозами доходов и торговли, упомянутыми
ранее. Они не являются предсказаниями того, что может произойти на самом деле.
474 ГОДЫ МАКНАМАРА В \<\orlD BANK ПРИЛОЖЕНИЕ II Потоки капитала и статус долга развивающихся стран со средним уровнем дохода (в миллиардах текущих долларов США) 1973 1975d 1976d 1980� 1985” Дефицит счета текущих операций до выплаты процентов -1,2 25,4 13,9 14,9 16,0 Выплаты процентов 3,0 5,8 6,8 14,8 29,6 Изменения в резервах и краткосрочной задолженности 10,7 -6,7 5,6 8,2 14,6 Всего к финансированию 12,5 24,5 26,3 37,9 60,2 Финансируется за счет среднесрочного и -- -- -- -- -- долгосрочного капитала из: государственных источников 4,4 9,8 10,5 15,0 21,8b частных источников 8,1 14,7 15,8 22,9 38,4 Общий чистый поток капитала: текущий $ 12,5 24,5 26,3 37,9 60,2 - -- -- -- -- -- 1976 г. $ 17,6 24,9 26,3 28,4 32,1 Непогашенная среднесрочная и -- -- -- -- -- -- Долгосрочная задолженность: Публичные источники 24,2 34,8 42,3 82,6 159,2 Частные источники 35,0 58,7 70,2 128,9 251,1 Итого-текущие $ 59,2 93,5 112,5 211,5 410,3 -1976 $ -- -- -- -- -- -- 83,1 94,9 112,9 -- Обслуживание: -- 158,1 - - - - Выплата процентов 3,0 5,8 6,8 14,8 29,6 Амортизация долга 10,2 10,8 11,3 27,7 52,9 в Процентные платежи в % от ВНП 0,8 0,8 1,1 1,4 1,3 Обслуживание долга в % от экспорта 17,5 17,2 18,8 23,3 19,5 Ценовой дефлятор 71,2 98,5 100,0 133,6 187,4 « Исключая экспортеров нефти . приходится 80% внешнего долга стран со средним уровнем дохода, импортирующих нефть. Данные за 1975 и 1976 годы основаны на источниках МВФ. «Данные за 1980 и 1985 годы представляют собой прогнозы дефицита счета текущих операций и потоков капитала, которые и торговые прогнозы, упомянутые ранее. Они не являются предсказаниями того, что может произойти на самом деле. Совету управляющих, 26 сентября 1977 г. 475 ПРИЛОЖЕНИЕ III Поток официальной помощи в целях развития от членов Комитета содействия развитию, измеряемый в процентах от валового национального продукта» 1960 1965 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 Австралия -- --. 53 -------- -------------- .38 - .59 .53 .59 .44 .55 .61 .42 .45 .47 .48 .49 Австрия .11 .07 .07 .09 .15 .18 .17 .10 .17 .18 .18 .19 Бельгия .88 .60 .46 .50 .55 .51 .51 .59 .51 .61 .64 .65 .67 Канада .19 .19 .42 .42 .47 .43 .50 .58 .48 .58 .61 .64 .66 Дания .09 .13 .38 .43 .45 .48 .55 .58 .58 .64 .67 .70 .70 Финляндия б .02 .07 .12 .15 .16 .17 .18 .18 .17 .17 .18 .20 транс 1.38 .76 .66 .66 .67 .58 .59 .62 .62 .62 .62 .62 .63 Германия .31 .40 .32 .34 .31 .32 .37 .40 .31 .32 .32 .32 .31 Италия .22 .10 .16 .18 .09 .14 .14 .11 .16 .12 .11 .10 .10 ;апан .24 .27 .23 .23 .21 .25 .25 .24 .20 .26 . 27 ,29 ,30 '~ Нидерланды .31 ,36 ,61 ,58 ,67 ,54 ,63 ,75 ,82 ,97 1,00 1,02 1,03 '~ Новая Зеландия' ,23 ,23 ,25 ,27 ,31 ,52 ,42 .41 .45 .48 .49 дорога .11 .16 .32 .33 .43 .43 .57 .66 .71 .87 .96 .97 .98 :'weden .05 .19 .38 .44 .48 .56 .72 .82 .82 .93 .97 1.00 1.00 :�Витцерланд .04 .09 .15 .12 .21 .16 .15 .18 .19 .15 .16 .17 .17 Великобритания 0,56 ,47 ,37 ,41 ,39 ,34 ,38 ,37 ,38 ,39 ,37 ,38 ,38 США 0,53 ,49 ,31 ,32 ,29 ,23 ,24 ,26 .26 .26 .26 .26 .26 Общая сумма ODA ($ B-точные цены) 4,6 5,9 6,8 7,7 8,5 9,4 11,3 13,6 13,7 16,3 18,8 21,5 24,4 ODA ($ B-Constant 1977 Цены) 14,8 16,3 17,4 18,6 19,7 ВНП ($t-номинальные цены) 0,9 1,3 2,0 2,2 2,6 3,1 3,4 3,8 4,1 4,6 5,3 5,9 6,6 ОПР в % от ВНП 0,52 0,44 0,34 0,35 0,33 0,30 0,33 0,36 33 .35 .35 .36 .37 Дефлятор ODA� .38 .42 .47 .50 .54 .66 .80 .90 .93 1,00 1,08 1,16 1,24 «Цифры за 1975 год и более ранние годы основаны на фактических данных. Цифры за 1976 год являются предварительными фактическими данными. Цифры за 1977-80 годы основаны на оценках роста ВНП ОЭСР и Всемирного банка, на информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и на политике помощи заявления правительств. Это прогнозы, а не предсказания того, что произойдет, если не будут предприняты действия, которые сейчас не запланированы . bФинляндия стала членом DAC в январе 1975 года. «Новая Зеландия стала членом DAC в 1973 году. нет данных за 1960 и 1965 годы. «В 1949 году, в начале реализации плана Маршалла, официальная помощь США в целях развития составляла 2,79% ВНП. 'Включает эффект изменения паритета. Дефляторы такие же, как и для ВНП. ВОСЕМНАДЦАТАЯ СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 25 СЕНТЯБРЯ 1978 ГОДА I. Введение 479 II. Прогноз роста в развивающихся странах, 1975–1985 годы, и абсолютная бедность в 2000 году 481 III. Расширение международной торговли 484 IV. Потоки капитала в развивающиеся страны со средним уровнем дохода 490 V. Льготная помощь странам с низким доходом 496 VI. Абсолютная бедность в 1985 и 2000 годах 498 VII. Программа Всемирного банка 502 VIII. Резюме и выводы 509 Приложение I: Приток капитала и состояние долга беднейших стран (1970-85 гг.) 516 Приложение II: Приток капитала и состояние долга развивающихся стран со средним уровнем дохода (1970-85 гг.) 517 Приложение III: Приток Официальная помощь в целях развития от Члены Комитета содействия развитию в процентах от валового национального продукта (1960–1985 гг.) 518 I. ВВЕДЕНИЕ Вы помните, что, когда мы встречались в прошлом году, я рекомендовал два конкретных действия, направленных на улучшение климата международного экономического развития. Чтобы не допустить, чтобы дебаты между развитыми и развивающимися странами по целому ряду деликатных вопросов зашли в тупик между Севером и Югом, я призвал бывшего канцлера Вилли Брандта сформировать независимую комиссию высокого уровня , которая могла бы искать практические решения. выход из нарастающего тупика. Вилли Брандт, как вы знаете, энергично продвинулся в этом вопросе. Он нанял видную группу уполномоченных , собрал штат экспертов и работает над выявлением для развитых и развивающихся стран областей, представляющих взаимный интерес во все более взаимозависимом мире. Все мы в долгу перед ним и его коллегами за выполнение этой сложной и трудной задачи. Второе действие, которое я рекомендовал, дополняет первое . Я предложил, чтобы Банк ежегодно проводил всеобъемлющий анализ экономического и социального прогресса в развивающихся странах, чтобы лучше помогать нам и нашим правительства стран-членов, оценивать альтернативы и принимать решения , которые стоят перед всеми нами в области развития. Наша цель состояла в том, чтобы ко времени этой встречи получить в ваши руки первоначальный том этой работы. Что мы и сделали. В «Докладе о мировом развитии» за 1978 г. рассматриваются фундаментальные проблемы, с которыми в настоящее время сталкиваются развивающиеся страны, и исследуется связь этих трудностей с глубинными тенденциями международной экономики. Многие выводы, сделанные в докладе, отрезвляют. Один из них намного больше этого; это шокирует. Даже если прогнозируемые и оптимистичные темпы роста в развивающихся странах будут достигнуты, около 600 миллионов человек в конце столетие останется в ловушке абсолютной нищеты. 479 480 ГОДЫ МАКНАМАРА НА ВОРЛД-БАНКЕ Абсолютная бедность — это состояние жизни, которое настолько характеризуется недоеданием, неграмотностью, болезнями, высокой детской смертностью и низкой продолжительностью жизни, что не поддается никакому разумному определению человеческой порядочности. Итак, сегодня утром я хочу: А. Изучить вместе с вами наши текущие прогнозы экономического роста в развивающихся странах и последствия этого роста для абсолютно бедных. B. Дайте понять, что для достижения даже запланированных уровней роста, которые не соответствуют оптимальным, необходимы дополнительные усилия потребуются как от развитых, так и от развивающихся стран. В частности, потребуются дополнительные международные усилия по трем направлениям: дальнейшее расширение международной торговли на основе долгосрочных сравнительных преимуществ и взаимной выгоды; � Резкое увеличение уровня капитала, поступающего в развивающиеся страны со средним уровнем дохода из частных источников, наряду с усилением поддержки со стороны многосторонних финансовых учреждений; и � Увеличение потока льготной помощи беднейшим развивающимся странам. C. Подчеркните, что даже если дополнительная международная поддержка достигнуты, и прогнозируемые темпы роста реализованы, необходимо уделять гораздо больше внимания внутренним стратегиям развития, специально разработанным для сокращения абсолютной бедности. Мы далеки от идеального понимания необходимого сочетания политик . Но в пределах наших нынешних знаний и опыта можно и нужно сделать гораздо больше. D. И, наконец, я хочу кратко обрисовать способы, с помощью которых сам Всемирный банк может помочь в достижении этих двойных целей ускорения экономического роста и сокращения абсолютной бедности. Позвольте мне начать с обобщения наших прогнозов экономического роста в развивающихся странах на следующее десятилетие. и их последствия для абсолютной бедности в конце века . Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 481 II. ПРОГНОЗЫ РОСТА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ, 1975-85 ГОД, И АБСОЛЮТНАЯ БЕДНОСТЬ В 2000 ГОДУ Важно понять цель этих прогнозов . Они не являются попыткой предсказать будущее. Их цель, скорее, состоит в том, чтобы обеспечить перспективу, в которой можно рассматривать вопросы развития, и заложить основу для определения тех действий, которые необходимы для достижения большего социального и экономического прогресса. Стремление к этому прогрессу, конечно, сократит число корыстных интересов и требуют огромных усилий со стороны самих развивающихся стран. Например, необходимо активизировать усилия по мобилизации внутренних ресурсов (таблица I). Беднейшим странам будет нелегко поднять свою низкую норму сбережений, а странам со средним уровнем дохода — сохранить свою нынешнюю высокую норму, но это необходимо . Это будет означать реформу налоговой политики, более реалистичные цены на товары и услуги государственного сектора, ограничение малоприоритетных государственных расходов и усиление стимулов для частных сбережений. Таблица I. Развивающиеся страныa: нормы сбережений и инвестиций (в процентах от валового внутреннего продукта) Валовые чистые иностранные Валовые внутренние ресурсы Притоки внутренних сбережений _ Инвестиции~ l~lm lWl~lm lWl~lm lW Азия с низкими доходами 12,6 16,7 20,5 2,1 2,5 2,0 14,8 19,2 22,5 Африка с низкими доходами 7,0 8,4 11,4 9,0 10,0 7,7 14–91 18,0 Доход 17,8 22,1 21,8 2,4 4,3 2,6 20,2 26,4 24,4 В дополнение к повышению эффективности своих внутренних сбережений развивающиеся страны должны активизировать свои усилия в двух других важнейших областях. aВ тексте развивающиеся страны делятся на страны с низким и средним уровнем дохода в зависимости от дохода на душу населения. Доход на душу населения в странах с низким уровнем дохода в 1976 году был ниже 250 долларов в год. Группы стран не включают страны с централизованно планируемой экономикой, кроме Румынии, Югославии , Камбоджи, Лаоса и Вьетнама. 482 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \MJRLO Первое – сельскохозяйственное производство. В странах с низким уровнем дохода необходимо принять меры, чтобы как минимум удвоить темпы роста сельского хозяйства с 1,5% до 3,0% в год. Во-вторых, внешняя торговля. Необходимо запустить программы по увеличению валютных поступлений за счет расширения экспорта в большем количестве стран. Но какими бы важными ни были эти действия развивающихся стран — и они сами по себе явно представляют собой грандиозную повестку дня — они просто не могут добиться успеха без более реалистичного уровня поддержки со стороны развитых стран. эта поддержка должна охватывать три основных направления: � обратить вспять нарастающую волну протекционизма в развитых странах против импорта из развивающегося мира; � Устойчивый рост чистых финансовых потоков с мировых рынков частного капитала в развивающиеся страны со средним уровнем дохода примерно на 5% в год в реальном выражении, что приведет к их увеличению в текущих долларах с 26 млрд долларов в 1975 г. до 80 миллиардов долларов в 1985 году; и � Переход от фактической стагнации льготной помощи со стороны стран ОЭСР в последние годы к темпам роста не менее 5% в год в реальном выражении, что привело к ее увеличению в текущих долларах с 15 миллиардов долларов в 1977 году до 42 миллиардов долларов. в 1985 г. Если предположить, что и развивающиеся, и развитые страны действительно предпринимают эти действия, то прогнозируемые темпы роста будут следующими : ) Общий ВВП на душу населения Азии с низким уровнем дохода - 1,5 2,8 -,0 - - - - 1960-70 1970-75 1975-85 ~~~ 2,4 3,9 5,1 Африка с низким уровнем доходов 1,9 ,4 1,5 4,3 2,8 4,1 Страны со средним уровнем доходов 4,0 4,1 3,4 6,3 6,4 5,9 Все развивающиеся страны 3,2 3,6 3,3 5,5 5,9 5] Промышленно развитые страны 4,1 2,0 3,5 4,9 2,8 4,2 Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 483 Поскольку эти прогнозируемые темпы роста основаны на основных усилий как в развивающихся, так и в развитых странах, они , хотя и осуществимы, очень далеки от уверенности. Но одно можно сказать наверняка: у развитых стран нет оснований полагать, что действия, предлагаемые им в этом сценарии, выходят за рамки их возможностей. Ибо даже если прогнозируемые темпы роста для развивающихся стран будут достигнуты, общий рост в мире все равно будет сильно перекошен в пользу развитых стран, как показано в таблице ниже. Таблица III. Распределение населения и ВНП, 1950–1985 гг. Доля o/t} в общем приросте ВНП Уровень доходов 43 69 175 286 3 4 Средний уровень доходов 33 208 873 1543 21 25 - 24 Всего в развивающихся странах 76 277 1048 1829 29 Всего в развитых странах 24 1341 3841 6 Всего 1829 70 70 4889 7624 100 100 - - - ' - Среднее годовое Рост в % группы стран 1975 1950 1975 1985 1950-75 1976-85 ---~- с низким доходом 43 104 150 195 2 5 со средним уровнем дохода 33 454 957 1327 20 37 - Всего развивающихся 76 Всего развитых 24 2614 5683 83 243 - Всего 100 - До сих пор мы говорили о темпах роста. Как насчет проблема бедности? Чтобы попытаться понять его величину в конце века, мы прогнозируем темпы роста после 1985 года еще на 15 лет. Следует признать, что такие прогнозы подвержены большой погрешности. Но исходя из того немногого, что мы знаем о взаимодействии социальных и экономических факторов и влиянии различных моделей экономического роста на перспективы бедных, прогнозы указывают на глобальная проблема шокирующих масштабов. Вероятность того, что даже если прогнозируемые темпы роста в развивающихся странах будут достигнуты, около 600 миллионов человек будут жить в абсолютной нищете в условиях крайней нищеты. конец века. Таблица IV. Прогнозируемые уровни абсолютной бедности, 1975-2000 гг .: Процент НИТ1 , 1975 г. Страны с низким уровнем дохода 630 575 540 52 39 27 Страны со средним уровнем дохода 140 140 60 16 12 4 Все развивающиеся страны 770 715 600 37 27 '17 - Теперь я хотел бы перейти к более подробному обсуждению действий, которые необходимо предпринять развитым странам для реализации или превышения прогнозируемых темпов роста. Затем я рассмотрю что можно сделать для снижения прогнозируемого уровня абсолютной бедности. И завершу заявлением о том, что наиболее полезно сделать сам Банк для содействия как ускорению роста , так и сокращению бедности. III. РАСШИРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ Нехватка иностранной валюты, безусловно, является одним из основных препятствий на пути к более активному экономическому росту в большинстве развивающихся стран. Доходы от экспорта являются главным источником иностранной валюты, и, следовательно, темпы роста, прогнозируемые в Таблице II, зависят от выполнения исходных допущений в отношении показателей экспорта. Что это за предположения? Могут ли они быть реализованы? Прогнозы предполагают, что экспорт из развивающихся стран незначительно увеличится с 5,9% в период 1960-1975 годов до 6,4% в период 1975-1985 годов. Хотя это может показаться скромным приростом, на самом деле он зависит от промышленного экспорта — не более четверти от общего объема — продолжающего расти примерно на 12%. в год, как и в течение последних 15 лет. Этот уровень просто не может поддерживаться, если протекционистские барьеры, воздвигнутые развитыми странами против промышленного экспорта развивающихся стран, будут продолжать расти, как это было в последнее время. Даже частичное возобновление действия новых ограничительных мер свидетельствует об остроте проблемы. � Австралия, Канада, Франция, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Швеция ввели новые квоты и так называемые «упорядоченные маркетинговые меры» в отношении экспорта обуви из развивающихся стран. � Новый протокол Соглашения о многоволокнистой продукции, охватывающий период до 1981 года, позволяет налагать более строгие ограничения на одежду и текстиль. В соответствии с ним, например, Европейский общий рынок сократил квоты 1978 г. для трех стран ниже фактического уровня 1976 г. и резко ограничил рост квот других стран. в том числе многие, которые только начинают экспортировать эту продукцию. � В дополнение к ЕЭС Австралия, Канада, Норвегия и Швеция также ужесточили квоты развивающихся стран на текстиль и одежду, а Соединенные Штаты в 1978 году удержали трех своих крупнейших поставщиков на уровне 1977 года. Чистым эффектом всех этих ограничительных мер будет ограничение роста экспорта одежды и текстиля из развивающихся стран лишь 5 % в год в течение следующих нескольких лет по сравнению с примерно 16 % в год в период 1967–1976 гг. . � Европейское сообщество и Соединенные Штаты ввели специальные защитные меры в отношении стали, которые создают серьезные трудности для тех развивающихся стран, которые в настоящее время становятся экспортерами. � Великобритания ввела квоты на телевизоры из двух развивающихся стран, и подобные действия угрожают в Соединенных Штатах и ​​других странах. 486 ГОДЫ МАКНАМАРА В VIORLD BANK Правда состоит в том, что во всех промышленно развитых странах эта тенденция к протекционизму набирает обороты. Растет готовность правительств стран ОЭСР оказать помощь отечественной промышленности за счет экспорта из развивающихся стран. И производители широкого спектра продуктов в промышленно развитых странах, начиная от нефтехимии и заканчивая от кораблей до велосипедных шин — теперь требуют освобождения от конкуренции с импортом. Популярное объяснение такой протекционистской позиции в развитых странах, конечно же, состоит в том, что рост экспорта развивающихся стран приводит к сокращению рабочих мест. Но хотя воздействие на рабочие места в конкретных фирмах или в отдельных производственных линиях иногда может быть серьезным, важно признать, что негативное влияние экспорта из развивающихся стран на общую занятость в развитом мире было незначительным. Дело в том, что сегодня развивающиеся страны поставляют лишь ничтожную часть промышленных товаров, потребляемых в развитых странах. Менее 2%. Даже в случае с одеждой, которая в наибольшей степени способствовала росту экспорта из развивающихся стран, отношение импорта к общему потреблению в 1976 г. в Соединенных Штатах составляло менее 8%. В 1974 г. текстиль и одежда из развивающихся стран вместе составляли лишь 8% рынка Германии, 6% — Великобритании , 5% — Канады, 4% — Японии и США и 2% — Франции. Эти низкие уровни проникновения на рынок явно оказали лишь незначительное влияние на общую структуру промышленности стран-импортеров, а влияние на структуру занятости еще меньше, поскольку в ряде отраслей существует общая потребность в конкретных профессиональных навыках. Кроме того, количество рабочих, уволенных из-за импорта из развивающихся стран, составляет лишь небольшую часть от числа рабочих, уволенных в результате изменений в технологии и спроса в самих промышленно развитых странах . Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 487 Ряд исследований показал, что в данной отрасли количество рабочих мест, потерянных из-за конкуренции с импортом, как правило, намного меньше, чем количество рабочих мест, потерянных из-за технологических достижений, повышающих производительность труда. Немецкое исследование, например, пришло к выводу, что для производства в целом в период 1962-1975 годов технологические усовершенствования вытеснили 48 рабочих в Германии на каждого. работник, вытесненный импортом из развивающихся стран. Даже в одежде, где импорт из развивающихся стран быстро рос, а технологии были относительно стабильными, это соотношение было более чем три к одному. Что протекционистская точка зрения упускает из виду, так это то, что потеря рабочих мест из-за импорта из развивающихся стран перевешивается увеличением рабочих мест из-за растущего объема экспорта в те же самые развивающиеся страны. В 1975 году промышленно развитые страны импортировали товаров из развивающихся стран на 26 миллиардов долларов и взамен экспортировали им товары на 123 миллиарда долларов. И это составляло целых 30% всей их экспортируемой продукции. Если развивающиеся страны хотят импортировать еще больше товаров из развитых стран — а они этого хотят, — им необходимо разрешить экспортировать больше, чтобы они могли зарабатывать иностранную валюту, необходимую для оплаты их стоимости. Чрезмерный протекционизм не только несправедлив. Это саморазрушение. Но, как я уже отмечал, хотя общий чистый эффект импорта из развивающихся стран на занятость в развитых странах является положительным, правда, что проблемы могут возникать в отдельных фирмах или в определенных производственных линиях, в которых сравнительные преимущества заключаются в значительной степени. с развивающимися странами. В этих случаях необходимы практические корректирующие меры, а не широкие протекционистские барьеры, которые в конечном итоге только затрудняют разумное и взаимовыгодное приспособление. Правда состоит в том, что в промышленно развитых странах проблема адаптации в значительной степени игнорировалась. Слишком часто усилия направлены просто на то, чтобы сохранить слабые и неэффективные отрасли, а не на разработку эффективных стимулов для труда и капитала, чтобы они могли перемещаться в более конкурентоспособные и продуктивные сектора. Кроме того, за заметным исключением Нидерландов и Норвегии, в развитых странах очень мало правительств , которые хотя бы изучили необходимость изменений в своих промышленная структура. Поскольку международная экономика продолжает развиваться, а возможности развивающихся стран по экспорту промышленных товаров расширяются, крайне важно иметь адекватное перспективное планирование для уменьшения трения, связанного со структурными изменениями. Страны ОЭСР, как индивидуально, так и коллективно, должны проводить такие исследования для заблаговременного выявления проблемных областей и поиска практических решений для их решения. Главной заботой промышленно развитых стран сегодня, конечно же, является достижение большего прогресса в восстановлении их собственной внутренней экономики. Менее ограничительная торговля с развивающимися странами может ускорить это восстановление. Как уже указывалось, более либеральная импортная политика приведет к более быстрому расширению экспорта в развивающиеся страны, тем самым обеспечив здоровый стимул для спроса в развитых странах. Кроме того, импорт из развивающихся стран может способствовать снижению инфляционного давления. В Соединенных Штатах, например, в то время как другие оптовые цены выросли на 66% с 1970 по 1976 год, цены на одежду из-за дешевого импорта выросли только на 26%. Помощь в адаптации и восстановление экономики являются главными задачами отдельных правительств. Что необходимо на международном уровне помимо того, что сделано в Токио Раунд — это более рациональная структура торговых отношений, с помощью которой можно быстрее демонтировать чрезмерные барьеры и установить более четкие критерии, регулирующие те барьеры , которые необходимо установить для преодоления сугубо временных трудностей. Совету управляющих от 25 сентября 1978 г. 489 Протекционистские меры, конечно, распространены и в развивающихся странах. Для тех обществ, которые все еще находятся на ранней стадии индустриализации, они часто оправданы. Но для тех стран , которые далеко продвинулись в процессе развития, все более очевидным становится негативное влияние промышленной защиты на эффективность и экономический рост . Таким странам также придется столкнуться с проблемами адаптации, если они хотят повысить свою конкурентоспособность и диверсифицировать свой экспорт. И именно эти страны в наибольшей степени заинтересованы в том, чтобы избежать введения все более ограничительной торговой системы. Очевидно, что для сохранения преимуществ более либеральной торговли потребуется совместный подход, и успех этого подхода будет возрастать по мере того, как более развитые развивающиеся страны на взаимной основе будут демонстрировать большую готовность снижать свои собственные барьеры для импорта. Хотя развитые и развивающиеся страны имеют разные интересы на разных стадиях индустриализации, в определенном смысле реализма, они могут достичь практических взаимовыгодных договоренностей . Реалистичная повестка дня таких переговоров должна включать: � Гарантированный рост импорта развитыми странами ограниченной в настоящее время продукции развивающихся стран; � Строгие правила для предотвращения новых тарифных и нетарифных барьеров, за исключением коротких периодов в соответствии с согласованными критериями и под строгим многосторонним наблюдением; � Постепенное снятие существующих количественных ограничений на импорт и упрощение административных процедур; � Большая либерализация импортной политики более развитыми развивающимися странами; � Постепенное сокращение экспортных субсидий, за исключением менее развитых развивающихся стран с особыми проблемами; и � Соглашения, способствующие росту торговли между самими развивающимися странами. 490 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ СРТ Более активно участвуя в многосторонних торговых переговорах, развивающиеся страны — и особенно страны со средним уровнем дохода — могут противостоять растущей угрозе дискриминации их экспорта. Это поможет обеспечить торговую среду, которая лучше отражает их интересы. Если этого не сделать, экономика развивающихся стран будет не только расти темпами ниже прогнозируемых, но и рост в развитых странах также пострадает. В конечном счете, более рациональная структура торговли и приспособление к изменяющимся сравнительным преимуществам должны быть центральным элементом любой долгосрочной международной экономической стратегии , которая имеет реальную надежду на успех. Теперь позвольте мне обратиться к другому аспекту той же самой общей проблемы : необходимости увеличения притока капитала в развивающиеся страны со средним уровнем дохода. IV. ПОТОКИ КАПИТАЛА В РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ СО СРЕДНИМ ДОХОДОМ За последние пять лет объем иностранной валюты, необходимой развивающимся странам со средним уровнем дохода для финансирования их импорт резко вырос. Отчасти это произошло из-за резкого роста стоимости нефти. За тот же период рецессия во многих промышленно развитых странах сократила в реальном выражении экспортные поступления, которыми страны со средним уровнем дохода могли финансировать этот импорт. Таким образом, эти страны столкнулись с дилеммой. Они могли либо сократить свой импорт, тем самым замедлив свой собственный экономический рост, а также экономический рост промышленно развитых стран. Или они могли бы попытаться сохранить уровень своего импорта и, таким образом, защитить свой рост за счет большей зависимости от внешних заимствований. Они выбрали последний путь. И как следствие, как показано в таблице I, их внешнее финансирование в процентах от GOP почти удвоилось с 2,4% в 1960 г. до 4,3% в 1975 г. Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. В Таблице II Приложения указано, что они поступили из частных источников, в первую очередь из коммерческих банков. Таблица V. Среднесрочные и долгосрочные потоки капитала в страны со средним уровнем доходаa ( млрд текущих долларов США) 1970 1975 1975 1970 1975 1985 гранты и концессионные ссуды 2.3 8,0 22,0 11,6 24,8 95,5 кредитов на рыночных терминах Многосторонние и правительство 1,0 3,3 9,2 8,9 19,6 90,8 Приватеа 6,9 26,0 80,0 15,9 83,5 349,8 Общая 7,9 29,3 89,2 24,8 103,1 440,6 349,8 3 7.3 89,2 24,8 103,1,1 440,6.6.6.6.6.6.3 349,2 3711 249,2 24,8 103,1,1 440,6.6.6.6.6.3 349,2 37.3 89,2 24,8 103,1 440,6.6.6.6.6. 36,4 127,9 536,1 -- --~- -- .- -- -- -1977 г. Цены 19,0 41,8 63,8 67,7 143,2 307,6 -- -- -- -- -- -- -- Таким образом, чистые потоки в развивающиеся страны со средним уровнем дохода из частных источников увеличивались на 30% в год в период с 1970 по 1975 год . Такой взрывной рост не мог, конечно, продолжать определенно. И он уже начал существенно замедляться. В прогнозах будущего роста этих стран предполагается, что чистые потоки будут расти на 12% в год. Как видно из таблицы, даже такое снижение роста кредитования будет означать, что чистые потоки из частных источников увеличатся с 26 миллиардов долларов в 1975 году до 80 миллиардов долларов в 1985 году. Это, в свою очередь, означает, что непогашенные остатки увеличатся с 84 миллиардов долларов в 1975 году до 350 миллиардов долларов в 1985 году. Вопрос в том, может ли частный сектор поддерживать такой огромный рост в абсолютных суммах? Прогнозируемый рост этих остатков, конечно же, отражает инфляцию: в ценах 1977 г. цифры 1985 г. были бы примерно равны «прямым иностранным инвестициям». 492 ГОДЫ МАКНАМАРА В \M)RID BANK вдвое меньше. В реальном выражении рост чистых выплат составляет всего около 5% в год. Таким образом, на этом уровне чистые потоки будут расти лишь немногим быстрее, чем ВВП в развитых странах, и несколько медленнее, чем ВВП в развивающихся странах со средним уровнем дохода. Но факт остается фактом: величина увеличения огромна, и как правительства стран-заемщиков , так и коммерческие кредитные учреждения, и их надзорные органы должны тщательно обдумать этот вопрос. Какие именно проблемы связаны с этим увеличением долга? Каковы его риски? И какие шаги следует предпринять для обеспечения разумного управления долгом, чтобы избежать любого внезапного нарушения притока основного капитала в развивающиеся страны? Два года назад, когда степень недавнего увеличения потоки коммерческого капитала стали очевидными, было выражено серьезное беспокойство по поводу благоразумности предоставления кредитов в таких масштабах развивающимся странам. Мы сказали тогда, что не было никаких реальных причин для беспокойства. И мы считаем, что сегодня существует гораздо лучшее понимание способности развивающихся стран управлять своим долгом, даже в контексте менее оптимистичных перспектив международной торговли. Но для того чтобы процесс частного кредитования проходил гладко, необходимо постоянно уделять внимание трем его аспектам. Во-первых, это проблема риска для отдельных развивающихся стран, связанная с большими объемами коммерческих банков. кредиты, подлежащие погашению в ближайшие несколько лет. Этот качественный скачок в сроке погашения долга отражает типичный 5-летний срок погашения очень большого объема заимствований в евровалюте, которые имели место в 1974 и 1975 годах . обязательства , которые не только компенсируют суммы, подлежащие погашению, но и обеспечивают значительный приток чистого внешнего финансирования. Но если перспективы той или иной страны-заемщика по каким-либо причинам вызывают сомнения , то вся сумма новых кредитных обязательств может быть поставлено под сомнение. В такой ситуации речь идет не просто о каком-то приросте новых фондов, а скорее о риске значительного чистого оттока капитала. Характер риска можно проиллюстрировать цифрами по странам со средним уровнем дохода как группе. Для того, чтобы выполнить запланированные чистые выплаты в размере 68 миллиардов долларов для этих стран в 1985 году, новые среднесрочные и долгосрочные кредитные обязательства из частных источников должны достичь к 1985 году 160 миллиардов долларов в год. Это явно огромная сумма, даже с учетом инфляции. которые могут произойти в ближайшие несколько лет. Такое высокое соотношение валовых и чистых потоков является прямым следствием относительно короткого срока кредитования коммерческих банков. Цифра в 160 миллиардов долларов предполагает средний срок погашения в пять лет. Учитывая довольно резкое увеличение сроков погашения синдицированных кредитов, которое произошло за последний год или около того, и учитывая успех нескольких стран со средним уровнем дохода в использовании международных рынков облигаций, неудивительно, если средний срок погашения был больше, чем этот. Но даже в среднем через 7 лет валовые потоки должны достичь 140 миллиардов долларов в год. Нет сомнений в том, что потоки частного капитала такого масштаба потребуют постоянного климата доверия и поддерживающей основы государственной политики как в развитых, так и в развивающихся странах. Другой причиной для беспокойства является то, что большая часть международного кредитования по-прежнему осуществляется относительно небольшим числом банков. Более половины всех непогашенных требований к развивающимся странам принадлежат примерно 30 крупным банкам, главным образом в Соединенных Штатах. Насколько эти банки смогут увеличить свое кредитование в развивающихся странах в течение следующих нескольких лет, зависит от роста их капитальной базы и диверсификации их портфелей . Это веская причина для привлечения большего числа кредиторов к международному развитию. 494 ГОДЫ МАКНАМАРА В VORLD BANK Банки в Европе и Японии проявляют все большую активность в кредитовании развивающихся стран, и важно, чтобы это тенденция ускорится. Диверсификация источников кредитования поможет смягчить чрезмерную волатильность на международном рынке капитала. Это расширение частного кредитования может быть стимулировано предоставлением заемщиками кредиторам более адекватной информации и принятием соответствующих надбавок за риск. Расширенное совместное финансирование между официальными и частными кредиторами также может значительно помочь процессу диверсификации. Третьей проблемой, вызывающей озабоченность, является высокий уровень подверженности банков рискам в относительно небольшом числе стран. Хотя число стран , имеющих значительные заимствования на частных рынках, за последние годы выросло , около 70% непогашенных требований приходится на 12 стран. Долговые проблемы в любой из этих стран, даже небольшой , могут повлиять на готовность частного рынка кредитовать все развивающиеся страны. Хотя ряд анализов пришел к выводу, что не существует общей проблемы неспособности развивающихся стран со средним уровнем дохода обслуживать долг, отдельные страны могут столкнуться с проблемами ликвидности. Доступность частного капитала для более широкого круга развивающихся стран со средним уровнем дохода сделает рынок менее чувствительным к событиям в ограниченном числе. В более общем смысле доверие частных кредиторов должно быть защищено более совершенными механизмами оказания помощи странам. в краткосрочных трудностях с платежным балансом, в частности, за счет увеличения ресурсов, имеющихся в распоряжении Международного валютного фонда. Критический приток частного капитала в развивающиеся страны может быть существенно увеличен за счет расширения кредитных возможностей официальных кредитных организаций — как экспортно-кредитных агентств, так и многосторонних финансовых учреждений. Это верно по трем основным причинам. Во-первых, сроки погашения официальных кредитов значительно больше, чем у частных кредитов, и они могут эффективно помочь развивающимся странам в управлении их внешним долгом. Официальное смешивание Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 495 кредиты на условиях, близких к рыночным, со сроком погашения от 15 до 25 лет, а частные кредиты со сроком погашения от 5 до 10 лет могут облегчить бремя обслуживания долга для развивающихся стран. Это привело бы к тому, что средний срок погашения их внешнего долга в большей степени соответствовал бы их инвестиционной программе и перспективам платежного баланса . Достигается ли это смешение за счет софинансирования одних и тех же или разных проектов, менее важно, чем то, чтобы объем средств, предоставленных официальными учреждениями, был достаточным для существенного изменения средних сроков погашения. Во-вторых, официальные кредитные учреждения поддерживают расширение коммерческих потоков, предоставляя частным кредиторам больше гарантий. оценка качества управления экономикой в ​​стране-заемщике. Посредством анализа и рекомендаций многосторонние кредиторы помогают влиять на более осмотрительное заимствование и управление экономикой , а масштаб их участия в отдельных странах является важным сигналом для частных кредиторов. Наконец, кредитные программы официальных учреждений, поскольку они не подвержены краткосрочным изменениям ликвидности, могут обеспечивать менее изменчивый поток средств, добавляя тем самым важный элемент стабильности. Важность этих факторов стала очевидной в последние годы, поскольку как официальное многостороннее кредитование, так и частное кредитование росли необычайно быстро, поддерживая друг друга в удовлетворении потребностей развивающихся стран в капитале. Как я расскажу более подробно, когда буду рассматривать программу Всемирного банка, существует опасность того, что этот взаимоподдерживающий рост может быть ослаблен неспособностью расширить кредитные полномочия многосторонних финансовых учреждений так же быстро и адекватно, как необходимо. Официальные кредиты составляли 36% непогашенной задолженности развивающихся стран в 1970 г., не считая льготных кредитов, но только 19% в 1975 г. Эта доля продолжала снижаться в 1976 и 1977 гг. ускоренный. Но может возникнуть проблема, когда баланс меняется так же быстро, как в последние годы , особенно в случае нескольких стран, которые были исключительно активными заемщиками на частном рынке. Сохранение работоспособности нынешней системы международного финансового посредничества требует, чтобы рост кредитования в следующем десятилетии был более сбалансированным между официальными и частными кредиторами. Поддержание устойчивого роста среднесрочного и долгосрочного притока капитала в развивающиеся страны в соответствии с их растущей способностью обслуживать внешний долг отвечает их потребностям в области развития. и в то же время приносит пользу промышленно развитым странам. Такое продуктивное вложение части своих сбережений приносит прибыль их финансовым учреждениям и увеличивает импортный потенциал развивающихся стран и, следовательно, объем экспорта развитых стран. Дополнительный спрос особенно пойдет на пользу их секторам по производству машин и транспортного оборудования , на долю которых, вероятно, придется около половины прироста импорта развивающихся стран из промышленно развитых стран. Как и в случае с ростом торговли, укрепление структуры международных потоков капитала, безусловно, приносит важные выгоды как развивающимся, так и развитым странам. Позвольте мне теперь обратиться к проблеме льготной помощи беднейшим развивающимся странам. V. ЛЬГОТНАЯ ПОМОЩЬ СТРАНАМ С НИЗКИМ ДОХОДОМ Стратегии развития стран Азии и Африки к югу от Сахары с низким доходом явно должны отдавать приоритет повышению производительности сельского хозяйства и удовлетворению потребностей в основных инфраструктурах, таких как дороги, здравоохранение и санитария. объекты , электрогенерирующие мощности и школы. Инвестиции, необходимые для поддержки этой стратегии, огромны. Как и в прошлом, как показано в Таблице I, основная часть средств для финансирования этих инвестиций должна поступать из внутренних сбережений; уже они обеспечивают от 80% до 85% от общего числа. Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 497 Внутренние сбережения этих стран с низким доходом растут . Но они должны быть дополнены потоками внешнего капитала, если необходимо удовлетворить общие потребности в инвестициях даже для скромного роста. А поскольку возможности большинства стран с низким доходом по обслуживанию долга ограничены, большая часть внешнего капитала должна быть получена на льготных условиях через так называемую официальную помощь в целях развития (ОПР). Каковы перспективы такой помощи? Как указано в Приложении III, последние тенденции в ОПР со стороны Страны Комитета содействия развитию (КСР) встревожены . По отношению к их ВНП он снизился с 0,52% в 1960 году до 0,31% в 1977 году » . этот уровень, и имело место неуклонное ухудшение по сравнению с целью.Дело в том, что в 1976 и 1977 годах абсолютные суммы были меньше в реальном выражении, чем в 1975, 1972 или 1971 гг . стран DAC. Некоторые из небольших стран, таких как Нидерланды, Норвегия и Швеция, превысили 0,7% цель. Другие страны, такие как Канада и Дания, значительно увеличили свою долю с 1970 года. Но из четырех крупнейших стран-доноров только Франция была близка к цели 0,7% в 1977 году. Остальные три страны, США, Япония и Германия, внесли существенный вклад. меньше половины целевого показателя в 1977 г., а показатели всех трех стран с 1970 г. ухудшились . в 1977 г. было бы больше, чем на 25%). «Помимо помощи в целях развития со стороны стран КСР, развивающиеся Страны с 1975 года ежегодно получали более 5 миллиардов долларов такой помощи от стран ОПЕК, что эквивалентно примерно 5% ВНП основных доноров. 498 ГОДЫ МАКНАМАРА В VORLD BANK При прогнозировании экономического роста в странах с низким уровнем доходов мы исходили из того, что ADA членов DAC будет увеличиваться примерно на 5% в год в реальном выражении. Увеличение текущих долларов составит от 15 миллиардов долларов в 1977 году до 42 миллиардов долларов в 1985 году. По сравнению с недавними показателями такое увеличение выглядит огромным. Маловероятно, что они будут достигнуты, а тем более превышены, если Япония, Германия и Соединенные Штаты не предпримут заблаговременных действий по существенному увеличению обязательств. Там было государство намерения увеличить поток помощи во всех трех странах . Но эти заявления еще предстоит воплотить в жизнь. Сегодня, в сентябре 1978 г., уже слишком поздно существенно повлиять на поток выплат к 1980 г. Если только в следующем году не будет предпринято очень существенное увеличение обязательств — более чем достаточное для того, чтобы не отставать от инфляции и реального роста ВНП. , и регулярно после этого даже скромная цель, которую мы постулировали на 1985 год, не будет достигнута. В этом случае темпы роста, которые мы спрогнозировали для стран с низким доходом в таблице, не будут реализованы, а число абсолютно бедных, прогнозируемое в таблице IV, уже недопустимо. Абсолютная бедность в 1985 и 2000 годах Необходимость уделять больше внимания проблемам абсолютной бедности находит все более широкое признание в ходе международных дискуссий . Но неразрешимость этих проблем и масштабы усилий, необходимых для сокращения числа абсолютно бедных, не были полностью оценены В разделах III, IV и V я рассмотрел три основных предположения: расширение международной торговли, поток коммерческого кредита и объем льготной помощи, которые лежат в основе прогнозов экономического роста в Таблице II и абсолютная бедность в таблице IV. Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 499 Поскольку эти предположения вряд ли могут быть достигнуты без дополнительных действий — действий, которые сейчас не предвидятся, — я подчеркнул необходимость ряда новых инициатив. Но даже если такие инициативы будут предприняты, мы все равно столкнемся с невыносимым уровнем абсолютной бедности, как показано в Таблице IV и повторено ниже в Таблице VI» . 1975 1985 2000 Страны с низким уровнем дохода 630 575 540 Страны со средним уровнем дохода 140 140 60 Все развивающиеся страны 770 715 600 - - - Прогноз численности населения в 600 миллионов человек в абсолютной бедности в 2000 году не предполагает отсутствия прогресса в оставшиеся годы столетия. Сокращение абсолютной бедности в любой стране зависит от роста ее ВНП, степени улучшения его распределения и прироста населения. Поскольку население b развивающихся стран, по прогнозам, увеличится с 2,1 млрд. в 1975 г. до 3,5 млрд. в 2000 г., неспособность сократить долю живущих в бедности привела бы к увеличению их числа с 770 млн. в 1975 г. до 1300 млн. в 2000 г. Таким образом, прогнозируемое сокращение до 600 млн. представляет собой улучшение. Но он остается недопустимо высоким. Теперь, что можно сделать, чтобы уменьшить этот уровень бедности? У Всемирного банка нет полного и законченного ответа на этот вопрос, и я не знаю никого в мире, кто бы еще раз подчеркнул, что так мало известно о взаимодействии экономических и социальных структур с политикой развития, что прогнозы число абсолютно бедных подвержены большим погрешностям. Они предоставляют, тем не менее достаточное указание на потенциальные результаты существующей политики, чтобы служить основой для пересмотра и оценки стратегии. bПроблема народонаселения, конечно, сама по себе критическая проблема, и в прошлом году в подробном заявлении я рассмотрел ее связь с общей задачей развития. См. Обращение к Массачусетскому технологическому институту, Кембридж, 28 апреля 1977 года . И именно поэтому я призываю Комиссию Брандта, Комитет по развитию, Обзорный комитет ООН, ЮНКТАД, Комитет содействия развитию и другие международные группы — и, прежде всего, отдельных развивающихся сами страны - каждая уделяет этому серьезное и подробное внимание . Но хотя ни у кого еще нет исчерпывающего ответа на проблему абсолютной бедности, я полагаю, что в нынешних пределах наших знаний каждая из развивающихся стран может и должна ставить конкретные цели для прямого нападения своего общества на бедность; и что международное сообщество на соответствующих форумах должно одобрить эти цели и заручиться необходимой поддержкой. Как я уже подчеркивал, такая атака на абсолютную бедность может быть успешной только в условиях роста и поддержки со стороны международного сообщества — путем дальнейшего расширения торговля и более адекватные потоки капитала необходимы для достижения оптимальных темпов роста. Но хотя рост является абсолютно необходимым условием для сокращения бедности, сам по себе он не является достаточным условием, ибо рост не может помочь бедным, если он не достигает бедных. Сегодня она недостаточно доходит до бедных, и, следовательно, сами развивающиеся страны должны и то, и другое; � Изменить модель роста, чтобы повысить производительность труда бедных; и � Улучшить доступ малоимущих к основным общественным услугам. В большинстве развивающихся стран рост слишком часто обходит стороной абсолютно бедных. Они имеют лишь слабые связи с организованной экономикой. рыночная экономика. Они владеют небольшим количеством производственных активов. Они часто неграмотны, у них часто слабое здоровье, а их скудные доходы делают практически невозможным их сбережения и инвестиции. Но хотя абсолютные бедняки имеют серьезные недостатки, их человеческий потенциал остается огромным. Если представится реальная возможность, Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 501, они ответят. Ибо не меньше, чем кто-либо другой, они больше всего хотят от жизни конца отчаянию, начала надежды и обещания лучшего будущего для тех, кого они любят. Вот почему любая практическая стратегия по сокращению абсолютной бедности должна начинаться с усилий, направленных на то, чтобы помочь бедным стать более продуктивный. Если у них есть земля, хотя бы в качестве арендаторов, то это можно сделать с помощью целого комплекса мер. Я подробно описал их в другом месте», а сейчас расскажу о нашем опыте работы в Банке за последние пять лет. Если бедняки не имеют земли или других производственных активов, то стратегия явно должна подчеркивать расширение возможностей трудоустройства, особенно в более трудоемких секторах. Не столько обычная безработица характеризует жизнь абсолютно бедных в развивающихся странах — хотя это и так достаточно плохо, — сколько рабочие места настолько крайне непроизводительны , что приносят лишь мизерный доход, несмотря на долгие часы труда. Мало того, что бедняки не имеют достаточных доходов, они лишены равноправного доступа к основным общественным услугам: к чистой воде, к базовому образованию, к профилактическому медицинскому обслуживанию, к электричеству, к общественному транспорту — к тем услугам, которые необходимы для их здоровья и жизни. производительность. Поскольку большинство этих услуг не могут быть приобретены бедными в частном порядке, их необходимо расширять за счет государственных программ, что является ключевым элементом практической стратегии по сокращению бедности. Я не утверждаю, что все это легко сделать. Это не. Я утверждаю, что абсолютную бедность невозможно устранить просто за счет традиционного благосостояния. И причина в об порочный. Никакого возможного перераспределения и без того недостаточного национального дохода в развивающемся обществе само по себе не будет достаточно для искоренения бедности. Должен быть рост этого дохода, и бедные должны иметь возможность как вносить более продуктивный вклад в этот рост, так и более справедливо участвовать в его благах. Обращение к Совету управляющих Всемирного банка, Найроби, 1973 г. 502 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОЛД-БАНКЕ Трагедия абсолютной бедности в большинстве развивающихся стран заключается в том, что они остаются в значительной степени вне всего процесса развития. Они должны быть вовлечены в него более полно. Это могут сделать только сами отдельные развивающиеся страны. Условия явно различаются от общества к обществу, но важно, чтобы правительства: � формулировали достижимые цели борьбы с бедностью на национальном, региональном и местном уровнях; � Определить четкие операционные программы и институциональную политику для достижения целей в течение конкретных периодов времени; и � Определить уровень ресурсов, необходимых для достижения минимальных целей. Если такие практические шаги не будут предприняты правительствами развивающихся стран, надежда на сокращение абсолютной бедности просто не может быть воплощена в эффективные действия. Конечно, никакое внешнее агентство по развитию — как бы полезно — может заменить внутреннюю политическую решимость, необходимую для принятия этих шагов. Но как только эта твердая решимость станет очевидной, международное сообщество должно поддержать эти политически трудные решения с сопоставимым мужеством и щедростью. Мандат Всемирного банка, конечно же, заключается в том, чтобы помогать нашим развивающимся странам-членам в решении их общих задач в области развития, включая их борьбу с абсолютной нищетой, и теперь я хотел бы перейти к обсуждению программы Банка. VII. ПРОГРАММА ВСЕМИРНОГО БАНКА Способность самого Всемирного банка содействовать ускорению роста и сокращению бедности в развивающихся странах будет зависят главным образом от двух ключевых решений, которые наши правительства-члены должны принять в ближайшем будущем. Они касаются: � общего увеличения капитала МБРР; и Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 503 � Шестое пополнение ресурсов МАР. Общее увеличение капитала определит масштаб обязательств МБРР на следующие несколько лет. Без повышения МБРР будет вынужден сократить программу кредитования, запланированную на следующий финансовый год, с 7,6 млрд долларов до примерно 6,0 млрд долларов. R А в последующие годы новые обязательства не могут превышать $6,0 млрд в номинальном выражении. В реальном выражении они, конечно же, будут снижаться примерно на 6% в год: это серьезный отход от 5%-го ежегодного роста, предполагаемого в прогнозах роста для развивающихся стран. Доводы в пользу общего увеличения капитала просты и убедительны. В настоящее время МБРР является крупнейшим источником официального финансирования развития. Сокращение кредитной программы в нынешних условиях означало бы, что развивающиеся страны столкнутся с критической дилеммой: либо им придется снизить темпы роста, либо им придется еще больше увеличить свою зависимость от потенциально нестабильных потоков частного капитала . . Ни одна из альтернатив не отвечает интересам мирового сообщества. Год назад я сообщил вам о консенсусе , который возник сначала на саммите в Лондоне, а затем на встречах ЦИК в Париже. Этот консенсус явно говорил в пользу общего увеличения капитала, достаточно значительного для поддержки существенного реального роста кредитования МБРР в течение следующих нескольких лет. После прошлогодней встречи управляющих исполнительные директора провели серию неофициальных дискуссий о будущей роли МБРР. Эти обсуждения выявили широкую поддержку реальных темпов роста кредитования в диапазоне SO100, и именно по этой причине такой темп был заложен в прогнозы. Хотя в ходе этих неофициальных дискуссий не было предпринято никаких попыток достичь соглашения о конкретной цифре общего увеличения капитала, позиции, занимаемой в отношении желаемых темпов роста, и сокращения кредитования до уровня 6,0 млрд. долл. США в год необходимо для обеспечения того, чтобы в последующие годы общая сумма непогашенных не превышать общую сумму капитала и резервов, как того требует Статья Соглашения. 504 ГОДЫ МАКНАМАРА В VORLD BANK и по другим вопросам, влияющим на требования к капиталу, предполагали увеличение от 30 до 40 миллиардов долларов. a Вопреки надеждам, высказанным год назад, эти неофициальные обсуждения не привели к официальному соглашению в Правлении до конца финансового года. К счастью, задержка в достижении Формальное соглашение еще не повлекло за собой каких-либо серьезных санкций для заемщиков МБРР. Исполнительные директора санкционировали продолжение работы над кредитом МБРР в размере 6,8 млрд долларов США, ранее запланированным на текущий финансовый год, а также над кредитом в размере 7,6 млрд долларов США, запланированным на 1980 финансовый год. Однако они сделали это одобрение подлежащим пересмотру в конце этого календарного года. Если соглашение об общем увеличении капитала не будет достигнуто, скажем, к январю 1979 года, будет очень трудно избежать шагов, которые наложат реальные и долгосрочные санкции на заемщиков МБРР. В частности, как я уже указывал, количество операций и сумма кредита, запланированная на 1980 и 1981 финансовые годы придется сократить. Такого отката в прогрессе наших развивающихся стран-членов можно и нужно избежать. Весь спектр вопросов, связанных с общим увеличением, был тщательно изучен и обсужден в течение двух с половиной лет, прошедших с момента утверждения выборочного увеличения исполнительными директорами. И политическая поддержка Всеобщего роста неоднократно подтверждалась на самых высоких уровнях власти. Остается только уточнить детали, и сделать это оперативно. Я считаю реалистичным и крайне желательным получить официальное согласие в Совете Банка относительно размера Общего Увеличение капитала не позднее января следующего года. В ближайшие несколько месяцев также начнутся переговоры о шестом пополнении МАР. Первое собрание с этой целью должно быть проведено до конца текущего календарного года. «Увеличение капитала такого размера окажет относительно небольшое влияние на бюджет стран-членов, 90% будут представлены «коллективным капиталом», условным обязательством, которое, как мы ожидаем, никогда не придется использовать и которое, по сути, служит в качестве гарантии кредиторам МБРР, Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 505 Хотя средства, предоставленные в рамках Пятого пополнения не будет полностью принят до июня 1980 года, длительный период времени, необходимый для достижения согласованного соглашения и получения законодательного одобрения, делает необходимым скорейшее начало переговорного процесса. Точный уровень шестого пополнения, конечно же, станет предметом переговоров между правительствами стран-членов. Однако я надеюсь, что ввиду острой потребности беднейших развивающихся стран в более адекватных потоках помощи на льготных условиях все наши правительства-члены поддержат уровень, который обеспечит существенное увеличение полномочий МАР по обязательствам в реальном выражении. . Утверждение реалистичного Шестого пополнения и общего Увеличение капитала вместе с увеличением капитала, недавно санкционированным для IFC, обеспечит Всемирному банку прочную финансовую базу для его операций на несколько лет вперед. Однако , прежде чем описывать размер и более широкое значение финансового вклада Всемирного банка, я хочу кратко рассказать о том, на каком этапе мы находимся в наших усилиях по содействию сокращению абсолютной бедности путем направления растущей доли нашего общего кредита на проекты, которые напрямую повышают производительность. сельской и городской бедноты. Попытки победить абсолютную бедность: отчет о ходе работы Пять лет назад на нашей встрече в Найроби я изложил стратегию борьбы с абсолютной бедностью в сельских районах. Эта стратегия ориентирована на более чем 100 миллионов фермеров, ведущих натуральное хозяйство, и их семьи. Одним из элементов этой стратегии было расширение кредитования Всемирного банка . Нашей конкретной целью было увеличение кредитования сельского хозяйства не менее чем на 40% в реальном выражении в пятилетнем периоде 74–78 финансовых годов по сравнению с предыдущими пятью годами. В контексте расширения общей сельскохозяйственной программы мы предложили уделить больше внимания проектам, специально предназначенным для повышения производительности фермеров с низкими доходами, большинство из которых обрабатывают два гектара или меньше. Цель состояла в том, чтобы по крайней мере 70% всех сельскохозяйственных кредитов нашего Банка содержали конкретный компонент для мелких землевладельцев. Каждая из этих целей была достигнута. Не только достигнуто, но и превышено. В реальном выражении наше кредитование сельского хозяйства и проектов развития села за только что закончившееся пятилетие по сравнению с предыдущим пятилетием выросло не только на 40%, но и на 145%. Кроме того, 75% из 363 сельскохозяйственных проектов, утвержденных за пятилетний период, содержали компонент, специально предназначенный для нужд мелких фермеров. На самом деле существовало более 200 проектов, в которых предполагалось, что более половины прямых выгод будет приходиться на сельскую бедноту. В сумме они увеличат доходы — в большинстве случаев не менее чем на 100% — свыше десять миллионов бедных семей. Окончательным стандартом для оценки успеха или неудачи этих усилий, конечно же, являются не выгоды, прогнозируемые на момент утверждения кредита, а выгоды, фактически достигнутые на местах. Мы очень внимательно следим за этими проектами. Поскольку они предназначены для постепенного улучшения в течение нескольких лет, еще слишком рано формировать окончательные суждения о большинстве из них. Они открывают новые горизонты, и мы должны ожидать некоторых неудач. Но я могу подтвердить из личных наблюдений в ряде стран, что эти проекты «нового стиля» могут принести ощутимую пользу жизни буквально сотен тысяч бедных фермерских семей. Наш опыт таких инвестиций подтверждает предположение о том, что в странах с низким доходом можно удвоить темпы роста сельского хозяйства, повысив их с 1,5% до 3% в год. Усилия Банка по оказанию помощи городской бедноте находятся на гораздо более ранней стадии и в гораздо меньших масштабах. Нам еще очень далеко идти, но мы делаем успехи. Два года назад в Маниле я выразил надежду, что Банк сможет профинансировать 50 городских проектов в течение периода 76-80 финансового года. Теперь кажется, что мы выполним или, возможно, даже превысим эту цель. В течение следующих двух лет мы ожидаем обрабатывать в среднем более 15 таких проектов в год по сравнению с двумя-тремя в год в середине 1970-х годов. Я также указал в Маниле, что мы будем расширять и перенаправлять наши инвестиции в другие сектора, чтобы увеличить возможности для заработка в городских районах. Мы разработали руководящие принципы с целью, чтобы к 1981 году по крайней мере одна треть кредитов, которые мы предоставляем через финансовые учреждения промышленного развития, непосредственно приносила пользу городской бедноте. Эта цель тоже кажется теперь достижимой. По мере того, как мы расширяем наш операционный опыт, мы узнаем гораздо больше о том, что лучше всего работает для расширения занятости. Традиционные трудоемкие подотрасли производства одежда, текстиль, кожа, светотехника и некоторые виды станков — очевидно, важны для создания рабочих мест, но они должны быть дополнены и другими подходами. Недавние проекты, например, были направлены на стимулирование строительной отрасли, которая может быть очень трудоемкой, а также ремесленной деятельности и надомного производства. Потребность в большем количестве рабочих мест имеет решающее значение. Города развивающегося мира растут бешеными темпами. Сочетание высокого естественного прироста населения и ускоряющейся миграции из сельской местности приведет к тому , что к концу века численность городского населения увеличится на более чем миллиард человек . Очевидно, что при любых разумных расчетах развивающимся странам придется делать огромные инвестиции, если эти люди хотят найти производительную работу. Иногда утверждают, что затраты будут просто слишком высоки; что мир просто не может себе этого позволить. Но на самом деле правда в другом. Чего мир не может себе позволить, так это промедления и проволочек, пока нарастает опасное социальное давление. Банк, со своей стороны, полон решимости активно двигаться вперед в этом секторе и искать новые и более эффективные решения растущего городского кризиса. 508 ГОДЫ МАКНАМАРА В ORLD BANK Усилия Банка в этом вопросе, конечно же, являются лишь частью его общей финансовой программы, которую я хотел бы сейчас кратко рассмотреть. Масштаб операций В прошлом году я сообщал, что обязательства Всемирного банка на год, закончившийся в июне 1978 года, должны были достигнуть 8,7 миллиарда долларов, а уровень чистых потоков капитала — банковские выплаты за вычетом выплат странами-членами-заемщиками — должен был составить немногим менее 4 миллиардов долларов. . Наши обязательства на год оказались почти в точности такими, как и планировалось, хотя, как и в случае с другими официальными источниками финансирования, наши фактические выплаты не оправдали ожиданий. Таблица VII – Группа Всемирного банка: обязательства и выплаты (млрд долларов) Ср. в среднем в среднем в год Год Год Год 78 ФГ79 64–68 ФГ 69–73 ФГ 74–78 Фактический план Новые обязательства МБРР 0,9 1,8 4,9 6,1 6,8 МАР 0,3 ,8 1,6 2,3 2,8 МФК 0,1 ,2 ,3 ,4 Итого-текущие $ 1,2 2,7 6,7 8,7 10,0 -Постоянная - - - - - 78 финансовый год $ 3,5 4,7 7,5 8,7 9,4 - - - - - Чистые выплаты МБРР ,3 ,6 1,7 1,9 2,5 МАР ,3 ,3 1,1 1,0 1,3 IFC ,1 ,2 ,2 ,3 Итого-текущие $ ,6 1,0 3,0 3,1 4,1 - - - - - -Постоянн . 78 ф.г. $ 1,6 1,9 3,3 3,1 3,8 Количество новых проектов - 71 - 152 - 242 - 277 - 294 Чистые потоки капитала от Всемирного банка, конечно, составляют относительно небольшую часть общего внешнего капитала, полученного развивающимися странами. Но доля Всемирного банка в этих потоках недооценивает его важность по ряду причин. Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 509 Во-первых, и это наиболее прямо, Банк все больше связывал свое финансирование с кредитами из других источников, как официальных, так и частных. В только что завершившемся финансовом году совместно с другими кредиторами было реализовано более 80 проектов МБРР и IDA и 35 операций I Fe . Общий объем финансирования, выделенного этими другими внешними источниками в 1978 финансовом году, составил примерно 4,4 миллиарда долларов, что почти в три раза больше, чем всего пять лет назад. При оценке полного воздействия операций Всемирного банка на поток внешнего финансирования следует также учитывать Нефинансовая роль банка. Экономическая отчетность Банка, его помощь в координации помощи, его постоянный диалог с заемщиками по отраслевой и макроэкономической политике и эффективности расходов на развитие - все эти мероприятия способствуют созданию благоприятного климата для более эффективного движения капитала в целом. Как я подчеркивал ранее, климат для потоков капитала особенно важен для частного сектора, который в настоящее время является источником примерно 60% всех среднесрочных и долгосрочных внешних финансов. Коммерческие банки, в частности, играют незаменимую роль в направлении сбережений в развивающиеся страны со средним уровнем дохода . Правительства должны учитывать необходимость создания благоприятных условий для этих потоков, включая расширение кредитных программ Всемирного банка и региональных банков развития. И они должны быть готовы рассмотреть любые дополнительные шаги, которые могут потребоваться для обеспечения более адекватного уровня таких потоков. Позвольте мне теперь обобщить и завершить основные моменты, которые я сделал сегодня утром. VIII. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ При рассмотрении сегодняшней международной сцены развития становится ясно, что существуют две фундаментальные цели, которые должны стать приоритетами для всех нас. Один из них заключается в ускорении общего экономического роста в развивающихся странах. развивающихся странах, а вторая — сократить масштабы абсолютной бедности. 510 ГОДЫ МАКНАМАРА В WJRLD BANK В Докладе о мировом развитии за 1978 г., первом томе новой ежегодной серии анализов Всемирного банка экономического и социального прогресса в развивающихся странах, эти два вопроса рассматриваются подробно. Основываясь на ряде осуществимых, хотя, по общему признанию, оптимистичных предположений, прогнозы на период 1975-1985 гг. показывают, что страны с низким уровнем доходов могут увеличить свои общие темпы роста примерно с 4% до примерно 5%, а страны со средним уровнем доходов могут поддерживать их текущий рост около 6%. Однако это не предсказания того, что произойдет на самом деле . Это перспективы, которые далеки от уверенности. Для их достижения как сами развивающиеся страны, так и развитые страны должны активизировать свои усилия. Развивающиеся страны должны, например, мобилизовать еще больше внутренних сбережений, чем сейчас. Это потребует сложных реформ в ряде чувствительных областей государственной политики. Кроме того, они должны расширить свои экспортные программы и производительность сельского хозяйства, что в случае стран с низким уровнем дохода означало бы удвоение их текущих темпов роста сельского хозяйства, повысив их с 1,5% до 3,0% в год: трудная, но достижимая цель. Но если бы развивающиеся страны сделали все это, как бы это ни было необходимо, они просто не смогли бы достичь прогнозируемых уровней экономического роста без существенно большей поддержки со стороны развитых стран. Эта поддержка необходима, прежде всего, в сфере торговли. как только развивающиеся страны начали демонстрировать свои естественные сравнительные преимущества в некоторых трудоемких производствах , в развитом мире набирает обороты новая угроза протекционизма . Это и несправедливо, и недальновидно, поскольку лишает развивающиеся страны единственной долгосрочной экономической стратегии, которая в конечном итоге может уменьшить их зависимость от иностранной помощи. Развивающийся мир уже представляет собой важный и растущий рынок для экспорта промышленно развитых стран, стимулируя спрос и помогая ускорить восстановление их собственной экономики. Но если развивающиеся страны должны импортировать еще больше товаров и услуг из стран ОЭСР, в чем они нуждаются и хотят делать, то взамен им должно быть позволено экспортировать больше в те же самые страны, чтобы заработать иностранную валюту, необходимую для Сделай так. В конце концов, чрезмерный протекционизм обречен на провал для всех : для потребителей, которым отказывают в менее дорогих и, следовательно, менее инфляционный, импортный; и для производителей, которые лишены конкурентного доступа к расширяющимся рынкам. Что требуется, так это более рациональная структура международной торговли, которая уменьшит протекционизм с обеих сторон , способствуя устранению нетарифных барьеров и расширяя сферу реальных сравнительных преимуществ. В промышленно развитых странах для этого потребуется инициировать процедуры корректировки, которые могут облегчить перемещение капитала и рабочей силы из маргинальных отраслей в более конкурентоспособные и продуктивные сектора. Таким образом, расширение международной торговли необходимо для экономического роста, в котором так отчаянно нуждаются развивающиеся страны. Еще одним требованием, особенно для развивающихся стран со средним уровнем дохода , является постоянная гарантия адекватных потоков капитала как от многосторонних финансовых учреждений, так и от рынков частного капитала. Во время рецессии, которая последовала за экономическими потрясениями начала 1970-х годов, странам со средним уровнем дохода пришлось полагаться на крупные заимствования за границей, чтобы поддерживать импульс своего развития . Международные институты развития и коммерческие банки отреагировали на эту потребность, и долговые обязательства быстро выросли. В целом это было очень позитивным явлением, которое способствовало процессу восстановления как в развитых, так и в развивающиеся нации. Но по мере роста долга начали возникать опасения, что разумные уровни могут быть превышены. Всемирный банк внимательно следил за этими событиями и пришел к выводу, что потенциальные опасности заключаются не столько в абсолютных суммах самого долга, сколько в общей обременительной структуре сроков погашения и в проблемах с ликвидностью. лемы, которые затронут ограниченное число заемщиков. Крайне важно, чтобы развивающиеся страны со средним уровнем дохода по-прежнему располагали адекватными потоками капитала для финансирования своих высокоприоритетных проектов в области развития и разумно занимали Получение от рынков частного капитала является незаменимым элементом в удовлетворении этого финансового требования. Любой риск, присущий долгу, может быть Значительно уменьшен тремя мерами: увеличение среднего срока погашения обязательств, отчасти за счет большего софинансирования между частными источниками и официальными институтами развития; увеличение числа коммерческих банков, особенно в Японии и Европе, которые занимаются финансированием развивающихся стран; и расширение числа стран, обслуживаемых частными рынками, что позволит более широко диверсифицировать их инвестиции. Ситуация с беднейшими развивающимися странами совершенно иная. энт вопрос. Эти страны из-за их ограниченной способности обслуживать долг должны неизбежно зависеть от капитала на льготных условиях и срочно нуждаются в большей официальной помощи в целях развития. Для того чтобы беднейшие страны достигли очень скромных уровней экономического роста, прогнозируемых на период 1975-1985 гг., необходимо положить конец фактической стагнации потоков ОПР и увеличить их не менее чем на 5% в год в реальном выражении. Хотя некоторые из небольших стран Комитета содействия развитию добились хороших результатов, общая тенденция в области официальной помощи развитию вызывает большое разочарование. По отношению к совокупному ВНП ОПР снизилась с 0,52% в 1960 г. до 0,31% в 1977 г. Это связано главным образом с плохими показателями трех самых богатых стран-членов КСР, ни одна из которых не достигла даже половины целевого показателя Организации Объединенных Наций в 0,7%, и все из которых отстали еще больше и еще больше отстает с 1970 года. Все три из этих стран недавно обязались обратить эту тенденцию вспять, но эти заявления, как бы они ни приветствовались, еще не претворены в жизнь. Если в следующем году не будет предпринято очень существенное увеличение обязательств — более чем достаточное для того, чтобы идти в ногу с инфляцией и ростом ВНП, — и регулярно после этого беднейшие страны просто без шансов чтобы достичь своих перспектив роста. Но ускорение экономического роста, каким бы важным оно ни было, не является единственной целью задачи развития. В равной степени императивным является сокращение массовых и жестоких масштабов абсолютной нищеты . И именно здесь «Доклад о мировом развитии» приходит к своему наиболее шокирующему выводу: даже если темпы роста, прогнозируемые для развивающихся стран, будут достигнуты к 1985 г., что вовсе не обязательно, и даже если этот рост продолжится, в течение еще 15 лет представляется вероятным, что в конце века около 600 миллионов человек все еще останутся в условиях абсолютной нищеты. Это невыносимо. И это требует активизации наших усилий как для более четкого понимания внутренней динамики бедности , так и для разработки практических стратегий борьбы с бедностью, которые будут работать. Ясно, что не сработает простое традиционное перераспределение и без того недостаточного национального дохода. Единственная реальная надежда на сокращение бедности состоит в том, чтобы помочь бедным стать более продуктивными. Каждое развивающееся общество должно сформулировать конкретные цели борьбы с бедностью на национальном, региональном и местном уровнях; подготовить оперативные программы для достижения этих целей в разумные сроки; и определить уровень ресурсов, необходимых для достижения минимальных целей. Такие программы, конечно, будут затрагивать многие укоренившиеся интересы в развивающихся странах, и для их реализации потребуется устойчивое политическое мужество. Чтобы такие действия увенчались успехом, развитые страны и международное сообщество должны проявить сопоставимое политическое мужество, предоставив щедрую помощь для их поддержки. Опыт самого Всемирного банка за последние пять лет показывает, что все это может работать. Прогресс наших новых проектов как в сельской местности, так и в городах, направленных на повышение производительности труда бедных, чрезвычайно обнадеживает. Но способность Банка расширять эти конкретные усилия, а также продвигать свою общую программу помощи в целях развития — а в настоящее время он является крупнейшим источником такой помощи в мире — будет зависеть от скорейшего решения двух первостепенных вопросов. Одним из них является решение о продолжении Общего увеличения капитала МБРР . Другой - шестое пополнение ресурсов IDA. Если в ближайшие несколько месяцев не будет достигнуто соглашение об увеличении общего капитала, заемщики МБРР неизбежно понесут реальное и долговременное наказание: программу кредитования на следующий финансовый год придется резко сократить с 7,6 млрд долл. США до 5,9 миллиарда долларов; и в последующие годы новые обязательства должны будут постепенно сокращаться примерно на 6% в год в реальном выражении. Наши развивающиеся страны-члены с готовностью подтвердят, что их сегодняшние обстоятельства оправдывают не снижение способности Всемирного банка оказывать им помощь, а, скорее, ее увеличение. Это относится и к нашим заемщикам МБРР. И это верно, конечно, для наших беднейших стран-членов, которые зависят от продолжающейся льготной помощи через МАР. Утверждение шестого пополнения, которое позволит существенно увеличить полномочия по принятию обязательств в реальном выражении, наряду с общим увеличением капитала, вместе с недавним увеличением капитала IFC, предоставит Всемирному банку финансовые возможности. фундамент, который ему понадобится в течение следующих нескольких лет. Эти годы явно потребуют от всех нас более решительных усилий, чтобы главные цели развития — устойчивый экономический рост и сокращение абсолютной бедности — имели реальные шансы на успех. Мы должны быть откровенны в выборе, который стоит перед нами. Легких альтернатив нет. Совету управляющих, 25 сентября 1978 г. 515 Но расслабляться в усилиях по развитию, терять импульс, медлить , позволять проблемам гноиться и усугубляться — этот выбор не может принести пользу ни нам, ни тем, кто должен последовать за нами . . Мы знаем, кто эти другие. Они наши дети. Будет ли их мир более рациональным, более сострадательным, более мирным, более человечным? Этот выбор больше за нами, чем за ними. Ибо варианты закрываются , а неизбежная цепочка последствий уже идет. Значит, пора действовать сейчас. Это возможность, которая не вернется. 516 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\QRLO BANK ПРИЛОЖЕНИЕ I Потоки капитала и статус долга беднейших стран& (в миллиардах текущих долларов США) 1970 1975 1976 c 1977 c 1980d 1985d Дефицит счета текущих операций до выплаты процентов 2,4 6,5 3,3 1,7 8,5 13,1 Выплата процентов ,4 ,8 1,0 1,3 2,3 3,6 Изменения в резервах, краткосрочной задолженности, а также ошибки и пропуски ,1 1,5 3,1 3,3 1,2 4,6 Итого для финансирования 2,7 8,8 7,4 6,3 12,0 21,3 -- -- -- -- -- Финансируется за счет среднесрочного и долгосрочного капитала из: государственных источников (включая гранты) 2,4 5,8 5,0 5,2 11,6 19,7 Частные источники b 0,3 3,0 2,4 1,1 ,4 1,6 Общий чистый поток капитала: текущий $ 2,7 8,8 7,4 6,3 12,0 21,3 1977 $ -- -- -- -- -- -- -- -- 12,2 5,0 9,9 8,0 6,3 9,7 -- -- -- -- -- Непогашенный среднесрочный и долгосрочный долг: государственные источники 14,5 27,0 30,8 35,4 52,8 104,0 Частные источники 1,4 7,2 9,0 9,2 14,0 8,5 Итого: текущие $ 15,9 34,2 39,8 44,6 66,8 112,5 -- - -- -- -- -- -- -- -- 1977 $ 29,6 38,3 43,1 44,6 53,8 64,5 -- -- -- -- -- -- -- -- -- Обслуживание долга: Процентные платежи 0,4 ,8 1,0 1,3 2,3 3,6 Амортизация долга 0,7 1,5 1,7 2,4 5,1 5,1 Процентные платежи в % от ВНП 0,4 ,4 ,6 ,6 ,8 ,6 Обслуживание долга в % от экспорта 14,5 11,2 11,4 12,7 17,4 11,9 Дефлятор цен 53,8 89,3 92,3 100,0 124,2 174,3 aСтраны с валовым национальным продуктом на душу населения в 1976 году 250 долларов США и ниже, в основном в Африке и Азии. включает «Прямые иностранные инвестиции». Данные за 1976 и 1977 годы основаны на источниках МВФ. dДанные за 1980 и 1985 годы представляют собой прогнозы дефицита счета текущих операций и потоков капитала. Они не являются предсказаниями того, что может произойти на самом деле. Совету управляющих от 25 сентября 1978 г. 517 ПРИЛОЖЕНИЕ II Потоки капитала и состояние долга развивающихся стран со средним уровнем дохода R (в миллиардах текущих долларов США) 1970 1976< 1977" 198()d 1985d Дефицит счета текущих операций до выплаты процентов 7,9 31,6 17,2 14,0 29,5 70,3 Выплата процентов 2,1 7,6 8,5 10,7 18,2 33,7 Изменения в резервах, краткосрочной задолженности и ошибках и пропусках .2 -1,9 9,4 20,2e 2,2 7,2 Всего подлежит финансированию 10,2 37,3 35,1 44,9 49,9 111,2 Финансируется за счет среднесрочного и долгосрочного -- -- -- капитала из: государственных источников (включая гранты) 3,3 11,3 10,7 14,0 20,6 31,2 частных источниковsh 6,9 26,0 24,4 30,9 29,3 80,0 Общий чистый поток капитала: текущий $ 10,2 37,3 35,1 44,9 49,9 111,2 -- -- -- -- 1977 $ 19,0 41,8 38,0 44,9 40,2 63,8 -- -- -- Непогашенный среднесрочный и долгосрочный долг: Государственные источники 20,5 44,4 51,4 61,9 99,4 186,3 Частные источники 15,9 83,5 106,0 134,0 169,5 349,8 -- -- -- -- -- 195.9 216,5 307,6 1977 долл. США 67,7 143,2 170,5 - - - - - Обслуживание долга: Процентные платежи 2.1 7,6 8,5 10,7 18,2 33,7 Амортизация долга 5,3 14,3 16,6 22,7 47,1 102,8 Процентные платежи как % от GNP. 7 1,0 1,1 1,2 1,2. Служба услуг по долгу долгов . в % от экспорта 15,6 11,8 11,5 13,3 19,0 22,0 )рис Дефлятор 53,8 89,3 92,3 100,0 124,2 174,3 Развивающиеся страны с валовым национальным продуктом на человека в 1976 году выше 250 долларов США, включая страны Южной Европы и исключая экспортеров нефти с избытком капитала. Включает «Прямые иностранные инвестиции!» Данные за 1976 и 1977 годы основаны на источниках МВФ. Данные за 1980 и 1985 годы представляют собой прогнозы дефицита счета текущих операций и потоков капитала. Они не являются прогнозами того, что может произойти на самом деле, включая увеличение резервов на 11 миллиардов долларов и сокращение Краткосрочный долг в размере 0,5 млрд. 518 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ ПРИЛОЖЕНИЕ III Поток официальной помощи в целях развития от членов Комитета содействия развитию, измеряемый в процентах от валового национального продукта» 1981 1982 1983 1984 1985 1960 1965 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 Австралия --- -------- .38 .53 . 59 .60 .42 ,45 .46 ,47 ,48.49 .50 .50 .50 .50 Австрия .11 .07 .17 .12 .24 .26 .27 .28 .29 .30 .30 .30 .30 Бельгия . 88 .60 .46 .59 .51 .46 .50 .53 .56 .59 .62 .65 .65 .65 Канада 0,19 ,19 ,42 ,55 ,46 ,51 ,53 ,54 ,54 ,55 ,56 ,56 ,56 ,56 Дания ,09 ,13 ,38 ,58 ,56 ,60 ,67 ,70 ,72 ,74 0,75 ,75 ,75 ,75 Финляндия б ,02 ,07 ,18 ,18 ,17 ,17 ,18 ,19 ,19 ,20 ,20 ,20 ,20 Франция 1,38 ,76 ,66 ,62 ,62 ,63 ,64 .64 .64 .65 .65 .65 .65 .65 Германия .31 .40 .32 .40 .31 .27 .30 .30 .31 .32 .33 .33 .33 .33 Италия .22 .10 .16 .11 .13 .09 .11 .11 .10 .10 .11 .11 .11 .11 Япония .24 .27 .23 .23 .20 .21 .21 .22 .24 .24 .25 .25 .25 . 25 Нидерланды 0,31 ,36 ,61 ,75 ,82 ,85 ,90 ,96 ,99 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 Новая Зеландия c 0,23 ,52 ,51 ,35 ,33 ,32 ,30 ,30 ,30 ,32 ,32 . 32 Норвегия ,11 ,16 ,32 ,66 ,70 ,82 ,91 ,96 ,98 1,00 1,02 1,03 1,03 1,03 Швеция ,05 ,19 ,38 ,82 ,82 ,99 ,97 ,99 1,00 1,02 1,03 1,03 1,03 Швейцария 1,03 04 .09 .15 .19 .19 .19 .18 .19 .19 .19 .20 .20 .20 .20 Великобритания .56 .47 .36 .37 .38 .38 .38 .38 .39 .41 . 42 ,42 ,42 ,42 СШАd 0,53 ,49 ,31 ,26 ,25 ,22 ,23 ,22 ,22 ,23 ,24 ,24 ,24 ,24 Гранд общая сумма ODA ($ B-номинальные цены) 4,6 5,9 6,8 13,6 13,7 14,8 18,0 20,3 23,0 26,3 30,0 33,6 37,5 41,8 ODA ($ B- константа 1977 г. Цены) t-номинальные цены) 0,9 1,3 2,0 3,8 4,2 4,7 5,5 6,2 6,9 7,7 8,6 9,6 10,7 11,9 ОПР в % от ВНП 0,52 ,44 ,34 ,36 0,33 ,31 ,33 ,33 ,33 ,34 0,35 0,15 0,35 ОПР Дефлятор e 0,38 ,42 ,47 ,90 ,92 1,00 1,14 1,23 1,32 1,41 1,51 1,62 1,73 U a Цифры за 1977 год и более ранние годы основаны на фактических данных. Данные за 1978–1985 годы основаны на оценках роста ВНП ОЭС и Всемирного банка, информации о бюджетных ассигнованиях на помощь и т. д. о заявлениях правительств о политике помощи. Это проекции, а не предсказания того, что произойдет, если не будут предприняты действия, которые сейчас не запланированы. bФинляндия стала членом DAC в январе 1975 г. «Новая Зеландия стала членом DAC в 1973 г. Данные об официальной помощи в целях развития Новой Зеландии за 1960 и 1965 гг . отсутствуют. В 1949 г., в начале осуществления плана Маршалла, официальная помощь США в целях развития 2,79% ВНП cРяд дефляторов включает влияние изменений обменных курсов После 1975 г. дефляторы такие же, как и для ВНП ДЕВЯТНАДЦАТЬ КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ МАНИЛА, ФИЛИППИНЫ , 10 МАЯ 1979 ГОДА I. Введение 521 II. Роль торговли в развитии 523 III. Новый протекционизм 526 IV. Цена протекционизма 529 V. Варианты политики для развивающихся и развитых стран 534 VI. Токийский раунд и не только 538 VII. Программа действий 547 I. ВВЕДЕНИЕa Для проведения заседания ЮНКТАД настало исключительно подходящее время. Критические решения, влияющие на мировые экономические отношения, только что вырабатываются на полудюжине международных форумов. В самой ЮНКТАД работа завершается финансированием соглашений о стабилизации сырьевых товаров и структурой Общего фонда; в ГАТТ близится к завершению новое многостороннее торговое соглашение ; Всемирный банк приближается к принятию окончательных решений по значительному увеличению капитала и Шестому пополнению МАР; Организация Объединенных Наций разрабатывает стратегию развития на 80-е годы и последующие годы; и Комиссия Брандта собирается подготовить свои общие рекомендации. Все эти шаги важны. Но если мы ускорим экономического и социального прогресса во всем мире, необходимо предпринять и другие шаги. Это совещание ЮНКТАД дает нам возможность определить их. В сентябре прошлого года я привлек внимание международного сообщества к шокирующему заключению « Доклада о мировом развитии за 1978 год». И это было то, что даже если прогнозируемые и оптимистичные темпы роста, которые предусматривались в «Докладе», были бы достигнуты, около 600 миллионов человек в конце века все еще оставались бы в ловушке абсолютной нищеты. Теперь это явно неприемлемо. Но, как я указывал, чтобы достичь даже таких темпов роста, на на котором основывались прогнозы абсолютной бедности, сам по себе потребовал бы значительно интенсивных усилий как от развитых, так и от развивающихся стран. «Я признателен нескольким выдающимся ученым и специалистам за их помощь в изучении последних тенденций в международной торговле, которая является основной темой этого заявления . Болдуин и Пол Стритен 521 522 ГОДЫ МАКНАМАРА В VI.ORLD BANK Таким образом, это потребует: дальнейшего расширения международной торговли на основе долгосрочных сравнительных преимуществ и взаимной выгоды; � Резкое увеличение уровня капитала, поступающего в развивающиеся страны со средним уровнем дохода из частных источников, наряду с усилением поддержки со стороны многосторонних финансовых учреждений; и � Увеличение потока льготной помощи беднейшим развивающимся странам. Меня обнадеживает тот факт, что эти три вопроса занимают видное место в повестке дня ЮНКТАД V. Ранее я уже говорил по каждому из них. Сегодня утром я хочу ограничить свое выступление более подробным рассмотрением последних тенденций в международной торговле и их последствий для мирового процветания. Моя точка зрения такова. Если мы не сопротивляемся и не откатываем защиту набирающего обороты в последние годы, мы рискуем подорвать прогресс в развитии и международном сотрудничестве, которого мы добились за последнюю четверть века. Этот всплеск протекционизма, конечно, не является самостоятельным событием. Это результат давления, вызванного вялыми темпами роста и растущей безработицей в промышленно развитых странах. Но, учитывая реальность давления, народы этих стран не осознают, что торговая защита редко является подходящим инструментом для защиты уровня доходов и занятости. Чаще ему удается только превратить потенциальные краткосрочные частные издержки в долгосрочные социальные потери. Вот с этим вопросом я и хочу разобраться. В частности, я хочу: � рассмотреть роль торговли в развитии; � Проиллюстрировать тенденцию к усилению протекционизма, особенно в период 1976-1979 гг.; � Проанализируйте последствия этого протекционизма как для развивающихся, так и для развитых стран; Конференции ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 523 � Обсудить имеющиеся варианты политики для решения проблемы; � Прокомментируйте переговоры Токийского раунда и предложите ряд предложений по дальнейшему улучшению международной торговой среды. II. РОЛЬ ТОРГОВЛИ В РАЗВИТИИ Позвольте мне начать с очевидного, но существенного момента. Торговля является средством, а не самой целью развития. Цель развития состоит в том, чтобы повысить благосостояние всех, особенно тех людей, которые были обойдены прежними усилиями. Расширение торговли само по себе не гарантирует сокращения бедности, но оно явно увеличивает возможности достижения этого. Связи между международной торговлей и экономическим ростом сложны. Торговля улучшает распределение ресурсов и, следовательно, увеличивает выпуск и делает инвестиции более продуктивными . Это достигается за счет поощрения большей специализации и более крупномасштабного производства, а также путем стимулирования инноваций и технического прогресса. изменять. Существует важный процесс взаимной причинно-следственной связи между экономическим ростом и либерализацией торговли. Быстрый экономический рост способствует либерализации и расширению торговли как за счет повышения спроса, так и за счет облегчения доступа к рынкам. А быстрое расширение торговли способствует ускорению темпов экономического развития. Именно это взаимодействие между торговлей и ростом обеспечивает ключ к экономическому прогрессу. Вот что произошло между 1960 и 1973 годами. В те годы общий экспорт развивающихся стран рос почти на 7% в год, быстрее, чем в среднем по стране. ежегодный прирост их валового национального продукта. А их промышленный экспорт увеличивался еще быстрее — более чем в два раза превышал темпы роста ВНП. 524 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ ВОРЛО Верно, что не каждый товар и не каждая страна в равной степени выиграли от этого всплеска торговли. Но для многих стран со средним уровнем дохода это обеспечило как валютные поступления, так и рыночный стимул для ускоренного экономического роста. И это обещало всем развивающимся странам растущую долю в этом расширении мировой торговли при условии, что они смогут реструктурировать свою производственную и экспортную политику, чтобы воспользоваться благоприятной конъюнктурой. Именно этой благоприятной торговой среде сейчас угрожают медленный рост, высокий уровень безработицы и, как следствие, растущий протекционизм в развитых странах. В результате темпы расширения всей мировой торговли упали с 9% в год в десятилетие 1963–1973 годов до немногим более 4% в 1973–1977 годах. Для развивающихся стран соответствующие ставки составляли 6,5% и 3,6% за два периода. Был, конечно, ряд факторов, которые привели к значительному расширению экспорта развивающихся стран до 1974 года. Они включали создание новых экспортных мощностей вместе с использованием избыточных мощностей, созданных ранее. на импортозамещающем этапе их индустриализации; возросший спрос и либерализованная торговая политика в развитых странах; и агрессивная, ориентированная на экспорт политика в некоторых развивающихся странах. Но следует помнить, что, какой бы важной ни была эта энергичная экспортно-ориентированная политика развивающихся стран, она увенчалась успехом благодаря высоким темпам экономического роста в промышленно развитых странах и значительной либерализации торговли, предоставленной ими до 1974 года. Теперь перспективы совсем другие. Замедление экономической активности в развитых странах и, как следствие, усиливающееся в последние годы протекционистское давление серьезно подрывает перспективы развивающихся стран. Прогнозы, содержащиеся в «Докладе о мировом развитии, 1978/1978 гг.», показывают, что к 1985 г. развивающимся странам потребуется около 900 миллиардов долларов импорта в год, чтобы достичь прогнозируемого скромного увеличения темпов роста их ВНП . «Торговля и развитие», 10 мая 1979 г. 525 Ожидание «Отчета» состоит в том, что они профинансируют 797 млрд. долл. из этой суммы за счет своего экспорта, а остальные 103 млрд. долл. должны будут профинансировать из других источников. предположить ции. Ежегодный рост экспорта промышленных товаров предполагался на 12% в период 1975–1985 гг. по сравнению с фактическим темпом роста в 15% в 1970–1975 гг. Очевидно, что для развивающихся стран крайне важно , чтобы они действительно были в состоянии достичь таких темпов роста экспорта. Если они этого не сделают, им придется либо увеличить и без того тяжелое бремя долга, либо сократить свои усилия в области развития. Как промышленно развитые страны могут помочь развивающимся странам заработать достаточное количество иностранной валюты своими собственными усилиями? Их первоочередной задачей должно стать восстановление моделей устойчивого роста и высокого уровня занятости. Если они этого не сделают им будет все труднее противостоять протекционистским группам давления в их собственных обществах, которые призывают к жестким мерам для решения краткосрочных проблем. В то же время как широкая общественность, так и лица , принимающие решения в промышленно развитых странах, должны понять, что недальновидные протекционистские реакции не предлагают реального решения их фундаментальных экономических проблем. Обращение к протекционизму может быть политически привлекательным выбором, особенно перед лицом сложных структурных проблем , но это почти всегда плохой выбор . по затратам, которые они требуют как из развитых, так и из развивающихся стран. Поскольку промышленные товары являются наиболее динамичным элементом в совокупном экспорте развивающихся стран и поскольку многие недавние протекционистские меры направлены против производителей , я ограничу свой анализ ими, хотя следует отметить, что в России наблюдаются тревожные протекционистские тенденции. также сельскохозяйственный сектор . 526 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ ВОРЛО III. НОВЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ С 1976 г. наблюдается заметное усиление протекционизма в промышленно развитых странах, и ощущается сильное давление в отношении еще большего количества ограничительных мер. Давление в основном связано с продолжающимся медленным и неустойчивым ростом их экономики и, как следствие, с высоким уровнем безработицы. Отчасти они являются результатом концентрации роста экспорта развивающихся стран в относительно небольшом числе категорий промышленной продукции. В конечном счете, однако, они отражают попытку организованных групп с особыми интересами в промышленно развитых странах в период медленного роста и растущей безработицы отсрочить затраты на структурную перестройку — и это даже если это означает наказание менее организованные и менее красноречивые слои своего общества, а также более слабые и бедные члены интернационального общества. национальное сообщество. Количество устройств, используемых для обеспечения такой защиты, увеличилось . В дополнение к традиционным тарифным мерам они теперь включают картельные соглашения; «добровольные» экспортные ограничения; компенсационные пошлины; субсидии и другая помощь отечественным отраслям для поддержания уровня производства выше уровня спроса; процедуры государственных закупок; и целый спектр административных, нетарифных барьеров. Цель этих мер состоит в том, чтобы распространить защиту на определенные отрасли промышленности, находящиеся в упадке, или больные секторы экономики без необходимости предпринимать более элементарные шаги, необходимые для лечения фундаментального недуга. В период с 1976 г. по начало 1979 г. промышленно развитые страны ввели большое количество новых ограничительных мер. В широком смысле их можно разделить на различные формы нетарифных барьеров в торговле, государственную помощь промышленности и попытки установить всемирный ограничительный рынок . Соглашения о совместном использовании Позвольте мне проиллюстрировать некоторые из них Конференция ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 527 Нетарифные барьеры: � Несмотря на то, что Соглашение о нескольких волокнах требует квот на одежду и текстиль, которые обычно растут ежегодными темпами 6 % и более, начиная с конца 1977 г. эти положения не препятствовали введению более жестких ограничений на экспорт развивающихся стран, особенно Европейского сообщества. Большинство этих новых квот ЕЭС ограничивали годовой прирост одежды и текстиля от 0,5 до 4%. Более того, в то время как Соглашение требует уровней квот не ниже недавнего импорта, Сообщество фактически сократило некоторые квоты для своих основных поставщиков до уровней, значительно ниже тех, что были в 1976 г. Вопреки духу Соглашения, Европейское Сообщество настаивало на применении квотные ограничения не только текущих поставщиков, но и других стран с низким доходом , таких как Индонезия, Бангладеш и Шри-Ланка, едва начавших выходить на экспортный рынок. � Австралия, Канада, Норвегия, Швеция и США также ужесточили свои квоты или ввели новые, чтобы ограничить экспорт текстиля и одежды из развивающихся стран. Чистым эффектом всех этих ограничительных мер будет ограничение роста экспорта одежды и текстиля в промышленно развитые страны на уровне значительно ниже 6%) в год. Это сопоставимо с ежегодными темпами роста порядка 15% за десять лет до 1976 года. Австралия, Канада, Франция, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты ввели новые квоты и так называемые «упорядоченные маркетинговые соглашения», ограничивающие экспорт обуви из развивающихся стран . � Великобритания ввела квоты на монохромные телевизоры из Кореи и Тайваня, а Соединенные Штаты договорились о «организованных маркетинговых договоренностях» с теми же двумя странами в отношении цветных телевизоров. � Компенсационные пошлины США активно применялись даже в тех случаях, когда ущерб отечественным производителям не доказан . 528 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ – Европейское сообщество и Соединенные Штаты ввели специальные защитные меры в отношении стали, которые создают серьезные трудности для тех развивающихся стран, которые в настоящее время становятся экспортерами. ЕЭК приняла решение продлить на очередной год, до 1979 года, его антикризисная программа в сталелитейной промышленности, включая усилия по заключению ежегодных соглашений об ограничении экспорта с внешними поставщиками. Государственная помощь промышленности налоговые и кредитные соглашения. Последние обеспечивают косвенную защиту за счет снижения производственных или торговых издержек. В соответствии с британской схемой субсидирования временной занятости текстильная, швейная и обувная промышленность получали субсидии в размере от 5 до 10% от общих производственных затрат. были поддержаны за счет увеличения прежних уровней государственной помощи. � В настоящее время судостроительной промышленности в большинстве промышленно развитых стран предоставляются очень большие субсидии . � Во Франции автомобилестроение, обработка данных, целлюлозно-бумажная, сталелитейная и часовая отрасли, среди прочих, получили различные формы государственной помощи. � Поглощение государством неплатежеспособных фирм в таких отраслях, как сталелитейная и текстильная, и финансирование их дефицита из государственных средств оказали защитное действие в Бельгии, Италии, Нидерландах и Швеции, а также в других странах. Международные картели и соглашения о разделе рынка. Были сделаны предложения о разделе международного рынка. соглашения в судостроении и стали в рамках ОЭСР. Не исключено, что Стальной комитет ОЭСР на самом деле может превратиться в квазикартель. Хотя это лишь неполный список некоторых торговых ограничений в странах ОЭСР, он иллюстрирует тенденцию. И к этому можно добавить государственную торговую политику в странах с централизованно планируемой экономикой , которая прямо препятствует расширению мировой торговли. Картина, которая вырисовывается из всего этого, не утешительна. Каковы реальные издержки этого растущего протекционизма для международного сообщества? Ясно, что она уже платит высокую цену за эти меры. Потенциальные затраты могут быть еще выше. И эти издержки ложатся как на развивающиеся, так и на развитые страны. IV. ИЗДЕРЖКИ ПРОТЕКЦИОНИЗМА Давайте кратко рассмотрим эти издержки. Цена для развивающихся стран Как защита, так и угроза защиты в промышленно развитых странах вредят развивающимся странам двумя способами. Они причиняют им непосредственный вред, сокращая их возможности зарабатывать иностранную валюту, увеличивая их безработицу и снижая темпы роста их доходов. И они причиняют им прямой вред, препятствуя им принимать инвестиции, производить и торговая политика, которая улучшит распределение их ресурсов и их общие показатели развития. Эти неблагоприятные последствия ощущают не только устоявшиеся экспортеры промышленной продукции, но и страны, которые только начинают добиваться успеха. И вредят не только фактические ограничения , но и их угроза, поскольку угроза создает атмосферу неопределенности и сдерживает долгосрочные инвестиции в экспортные отрасли. Страх перед введением в будущем протекционистских мер часто отпугивает правительства развивающихся стран от принятия ориентированной на торговлю и направленной вовне политики. Результат в том, что они соглашаются на более низкие стратегии торговли и развития и в конечном итоге укрепляют корыстные интересы в обществах, которые получают выгоду от производства по высокой цене для хорошо защищенных внутренних рынков. 530 ГОДЫ МАКНАМАРА В ОРЛД БАНКе В настоящее время не существует всеобъемлющих исследований, позволяющих количественно определить неблагоприятное воздействие протекционизма на отдельные развивающиеся страны . Но такая количественная оценка может быть сделана на двух уровнях. Частичный анализ позволил бы детализировать потери экспортных поступлений и рост безработицы по секторам. А более широкий анализ позволил бы оценить ущерб для экономики в целом с точки зрения лишения возможности генерировать экспорт, замедления роста, безработица, низкая производительность и рост бедности. Одна очевидная трудность в оценке общего ущерба, нанесенного отдельным развивающимся странам, заключается в том, что ущерб часто принимает форму нереализованных инвестиционных и экспортных возможностей, а не четко определяемых потерь иностранной валюты или безработицы . Ввиду огромной важности этого предмета удивительно, как мало было проведено до сих пор анализа общего воздействия торгового протекционизма на отдельные развивающиеся страны . Я настоятельно призываю направить больше ресурсов и усилий на этот анализ. А как насчет издержек чрезмерного протекционизма для развитые страны? Давайте рассмотрим это на мгновение. Издержки для развитых стран Мотивация развитой страны в расширении защиты , конечно же, состоит в том, чтобы спасти определенные отрасли, сектора или регионы от пагубных экономических и человеческих издержек. Но что часто упускается из виду, так это то, что это не защищает общество от столь же реальных и даже больших затрат в долгосрочной перспективе. Стремление прибегнуть к торговым ограничениям, чтобы сохранить рабочие места в умирающих отраслях или приходящих в упадок регионах, конечно, понятно, особенно когда рост вялый, а безработица широко распространена. А дело в защите - хотя бы в защите от экспорт из развивающихся стран — обычно составляет основу бремени, которое ложится на низкоквалифицированную рабочую силу, которая вытесняется. К Конференции ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 531 В наиболее трудоемких отраслях промышленности большую долю пострадавших составляют женщины, которые не могут легко переехать в другие регионы из-за семейных обязанностей. Часто растения, которым угрожает опасность, находятся в депрессивных районах с низким доходом. Многие из освобожденных рабочих слишком стары или находятся в ином неблагоприятном положении, чтобы легко найти новую работу. Кроме того, угроза безработицы ложится в основном на тех работников, которые, скорее всего, будут вытеснены автоматизацией и технические усовершенствования, так что, даже если их переобучают или переведут на другую низкоквалифицированную работу, они часто вскоре вытесняются и на эту работу. В лучшем случае их доходы снижаются из-за слабого спроса на них ввиду появления новых машин. Правительствам в целом не очень удалось одновременно сдержать инфляцию и сократить безработицу , поэтому неудивительно, что они пытаются сохранить рабочие места, даже за счет повышения цен, путем установления торговых барьеров. И богатые общества могут полагать, что они могут позволить себе отказаться от дальнейшего увеличения реального дохода, который был бы получен в результате лучшего международного разделения труда — если бы защита сионизм может, по крайней мере, купить им промышленный мир и сэкономить на затратах на структурные преобразования. Но сторонники защиты упускают из виду то, что нынешние рабочие места этих рабочих нельзя сохранить даже при защите . Дело в том, что протекционизм часто используется — к крайнему разочарованию профсоюзов, которые просят о нем — как средство, позволяющее отрасли «приспособиться», автоматизируя низкоквалифицированные рабочие места, используя гарантированно более высокие цены для оплаты труда . для машин, замещающих рабочую силу. Реальный выбор, предлагаемый протекционистами, состоит в том, чтобы общество платило более высокие цены и переводило доходы из своих более продуктивных граждан, вероятно, на постоянной основе, в то же время нанося ущерб своим собственным потребителям, связывая ресурсы в малоприоритетных целях и негативно влияя на экспортные отрасли, а также на отрасли, зависящие от дешевого импорта. Важно, чтобы реальные издержки протекционизма в промышленно развитых странах были полностью осознаны. 532 ГОДЫ МАКНАМАРА В СИЗО БЕЗОПАСНОСТИ Правда состоит в том, что протекционизм неэффективен, контрпродуктивен и, в конечном счете, обречен на провал. Он неэффективен, потому что препятствует реструктуризации неэффективных традиционных отраслей промышленности в современные, высокотехнологичные отрасли, для которых лучше всего подходят развитые страны. потому что это замораживает эти общества в неэффективных моделях производства и потребления. Избегая таких приспособлений, общества , зависящие от внешней торговли, могут столкнуться не только с замедлением роста, но и с падением уровня жизни. Протекционизм контрпродуктивен, потому что он провоцирует ответные меры со стороны других стран, пытающихся защитить свои приходящие в упадок отрасли, и потому что он подрывает более высокие доходы и лучшие рабочие места в экспортно-ориентированных отраслях, большая часть продукции которых идет в развивающиеся страны. И протекционизм в конечном счете обречен на провал, потому что в конечном итоге он наказывает всех. Это делает невозможным как справедливое , так и эффективное использование мировых ресурсов. В развитых странах протекционизм, ограждая дешевый импорт, разжигает пожары инфляции и часто возлагает самое тяжелое бремя на тех членов общества, которые менее всего способны его нести. Опрос, проведенный розничными организациями США в 1978 году, показал, что товары, импортированные из Азии и Латинской Америки , в среднем продаются в розницу в США на 16% дешевле, чем местные товары того же качества. Эти товары покупаются в основном семьями с более низкими доходами и могут способствовать смягчению последствий инфляции, особенно для малоимущих. В недавнем исследовании было подсчитано, что последствия протекционистских мер, введенных Соединенными Штатами в период с 1975 г. а в 1977 году потребители обошлись в 660 миллионов долларов в виде сахара, 1250 миллионов долларов в виде углеродистой стали, от 400 до 800 миллионов долларов в виде мяса, 500 миллионов долларов в виде телевизоров и 1200 миллионов долларов в виде обуви. С точки зрения краткосрочного прироста рабочих мест это означало, что потребительские затраты на защищенное рабочее место превышали 50 000 долларов в год. Конференция ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 533 Если защита рассматривается как временный политический ответ на проблемы с занятостью, созданные для небольшой группы рабочих, то очевидно, что существуют менее инфляционные и менее дорогостоящие формы поддержки доходов. Протекционизм вредит не только потребителям, но и росту отрасли, экспортные отрасли и отрасли с высокой производительностью. Это создает корыстные интересы, которые, однажды укоренившись, потом трудно смягчить. И это заразно. Он имеет тенденцию распространяться из промышленности в промышленность и из страны в страну. Наконец, протекционизм обречен на провал, поскольку он подрывает международную систему потоков капитала и торговли, на которой были построены успехи последних двадцати пяти лет. Большая часть излишков экспорта из промышленно развитых стран в развивающиеся страны, от которых зависит так много рабочих мест, финансируется за счет кредитов. Единственный способ обслуживать эти долги — это позволить развивающимся странам экспортировать и зарабатывать иностранную валюту, чтобы погасить эти долги. Существующая международная система кредита и торговли окажется под серьезной угрозой, если протекционистские препятствия будут поставлены на пути обслуживания значительных долгов, которые развивающиеся страны уже накопили и продолжают накапливать. Но, несмотря на эти большие издержки растущего протекционизма для промышленно развитых стран, политическая борьба против протекционистского давления часто бывает очень сложной. Это сложно, потому что временные проигравшие от либерализации торговли видны и громко заявляют о себе, в то время как те, кто выигрывает, как правило, рассеяны и дезорганизованы. Тысячи домохозяек, разбросанных по всей стране, часто меньше голоса, чем у текстильщика, работа которого поставлена ​​на карту. Но в долгосрочной перспективе на карту поставлены не просто более дешевые обувь, одежда и покрывала, а рабочие места и уровень жизни всего населения. Общие затраты Трудно подсчитать общие затраты на защиту для международного сообщества в целом. По оценке Секретариата ГАТТ в 1977 г., применение протекционистских мер промышленно развитыми странами в предыдущие два года привело к ограничению от 3 до 5% мировых торговых потоков на сумму 30 долл. США. до 50 миллиардов долларов в год. Но такая оценка не может передать миру полную стоимость сообщества из-за потери общего объема производства, рабочих мест и потенциальных инвестиций. Оценки могут различаться в отношении общей стоимости протекционизма как для развитых, так и для развивающихся стран. Но ясно, что эти издержки — для отдельных лиц, стран и глобального общества в целом — потенциально велики. Должен ли мир продолжать платить эту цену? Очевидно, что нет. Правда в том, что нынешнее неблагоприятное сочетание медленного роста, безработицы и безудержной инфляции представляет собой как угрозу, так и возможность. Угроза состоит в том, что мы можем принять решение о еще большем протекционизме , что в конце концов вызовет серьезное напряжение в мировая экономика, и для восстановления от которой потребуется очень много времени . И возможность заключается в том, что вместо этого мы можем начать реструктуризацию моделей производства в развитых и развивающихся странах и создать международную среду , которая поощряет быстрый и более справедливый рост при более высоких уровнях занятости как в торговле, так и в развитии. давайте рассмотрим различные варианты, с которыми сталкиваются развивающиеся и развитые страны в нынешней ситуации. V. ВАРИАНТЫ ПОЛИТИКИ ДЛЯ РАЗВИВАЮЩИХСЯ И РАЗВИТЫХ СТРАН Варианты для развивающихся стран Соблазнительным вариантом для развивающихся стран будет повернуться внутрь себя, укрыться в хорошо защищенных отраслях импортозамещения и избежать борьбы за расширение торговли. К Конференции ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 535 Но это было бы явной ошибкой. Есть и другие варианты , гораздо более перспективные, хотя, надо признать, они требуют больших решительных усилий. К ним относятся: создание эффективного экспортного потенциала; расширение торговли Юг-Юг; и постоянные усилия по отмене протекционистских мер в промышленно развитых странах как в рамках, так и за пределами торгового соглашения Токийского раунда . позвольте мне кратко обсудить каждый из этих вариантов. Некоторые развивающиеся страны проводят политику, которая дискриминировали собственное расширение экспорта. Независимо от торговой среды, эта политика никогда не была оправдана. Дело в том, что у развивающихся стран есть значительные возможности для увеличения своего экспорта даже в нынешних ограничительных условиях, как это показали примеры Кореи, Бразилии и Сингапура. Во-первых, развивающиеся страны могут диверсифицировать свой экспорт за счет продуктов, не встречающих высоких торговых барьеров. С другой стороны, те страны, которые менее развиты, должны стремиться модернизировать свою экспортную структуру, чтобы воспользоваться преимуществами экспортных рынков, освобождаемых более развитыми развивающимися странами. Что касается торговли Юг-Юг, то есть веские аргументы — на основании сравнительных преимуществ — в пользу того, чтобы развивающиеся страны увеличивали объем торговли между собой. Развивающиеся страны уже начали использовать эти новые каналы торговли. Есть возможности для дальнейшего расширения. В настоящее время Бразилия больше торгует с другими развивающимися странами, чем с Соединенными Штатами, а экспорт Индии в развивающиеся страны растет более высокими темпами, чем их торговля с промышленно развитыми странами. Но торговля между развивающимися странами не может заменить расширение торговли с развитым миром. Импорт развивающихся стран по-прежнему сильно ограничен сосредоточены в машиностроении и транспортном оборудовании, и большая часть этих товаров производится промышленно развитыми странами. Эти продукты имеют решающее значение для экономики развивающихся стран, и они могут быть поставлены самими развивающимися странами лишь в очень ограниченном объеме . Наконец, развивающиеся страны должны начать играть более активную роль в изменении торговой среды. Такая роль , конечно же, предполагает более широкое участие в текущих и будущих торговых переговорах. Я вернусь к этому вопросу позже в своих комментариях по итогам переговоров Токийского раунда. позвольте мне теперь перейти к вариантам, которые промышленно развитые страны лицо в нынешних условиях. Варианты для развитых стран Необходимо начать с признания фундаментального момента. И это то, что ухудшение нынешних условий мировой торговли не было вызвано тем, что развивающиеся страны затопили рынки промышленно развитого мира. Что бы там ни говорили протекционисты, развитый мир не «завален дешевыми товарами». Наоборот, сегодня развивающиеся страны поставляют лишь незначительную часть промышленных товаров, потребляемых в развитых странах: менее 2%. Доля, конечно , разная для разных отраслей, но даже в самых успешных текстиль и одежда — эта доля пока невелика: 5%, например, в США. Недавнее ухудшение было вызвано, скорее, утратой экономического динамизма того типа, который преобладал в 1960-х годах в развитых странах. Этот динамизм позволил отраслям развитых стран осуществить важные структурные изменения — изменения, которые были необходимы как для повышения эффективности, так и для справедливости. Эти изменения повысили эффективность, поскольку позволили развитым странам лучше использовать свои ресурсы. И они увеличили капитал, потому что позволили производителям в развивающихся странах перейти к видам производства. которые они не могли бы себе позволить только на основе своих внутренних рынков. На Конференцию ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 537 Но замедление роста промышленно развитых стран серьезно затормозило этот процесс динамической адаптации. И развитые страны полагали, что есть по существу два ответа на эту ситуацию: ограничить поступление на свои рынки товаров из более конкурентоспособных источников и/или принять корректирующие меры. Я уже говорил о долгосрочных издержках ограничений на импорт из развивающихся стран. Позвольте мне теперь проанализировать опыт промышленно развитых стран в отношении корректирующих мер. Прошлый опыт применения корректировочных мер в большинстве промышленно развитых стран оказался неудовлетворительным . Часто эти меры приводили к замораживанию существующих моделей производства и сопротивлению изменениям, вместо того чтобы стимулировать подлинное структурное улучшение за счет переподготовки рабочих и перемещения их в отрасли и регионы, где они могли бы быть более производительными и зарабатывать больше. Недавнее исследование DECO показывает, что даже когда эта политика проводилась энергично, она приводила к большей капиталоемкости, поскольку государственные средства на перестройку использовались для покупки нового оборудования, а не для удержания рабочей силы. Попытки, с другой стороны, замедлить процесс приспособления и Получение «передышки» использовалось для обеспечения постоянной защиты, что, в свою очередь, приводило к повышению цены, которую потребитель должен был платить за защищенный продукт. Но ничего из этого не должно произойти. Правильно проводимая политика корректировки будет направлена ​​на компенсацию тем, кто пострадал от увеличения импорта из развивающихся стран, а также на переподготовку уволенных рабочих и облегчение их перехода из низкопроизводительных в высокопроизводительные отрасли. Чтобы уменьшить политическое сопротивление изменениям и гарантировать справедливость, корректировочная компенсация должна быть надежной и быстрой и должна соответствовать налагаемым частным издержкам. на пострадавших. Сюда вполне могут входить как владельцы, так и работники, особенно в случае небольших фирм, хотя деловые люди , конечно, не могут ожидать, что правительство избавит их от всех возможных конкурентных рисков. Дополнительным подходом может быть помощь местным сообществам, пострадавшим от закрытия заводов или массовых увольнений. Успешные программы такого типа были организованы в США и Германии. Такая региональная помощь может как увеличить местное предложение квалифицированной рабочей силы, так и помочь выявить новые возможности для относительно неквалифицированных рабочих. Меры, направленные на устранение препятствий для мобильности — лучший перенос пера право собственности, например, тоже важно. Но самым важным для успеха всей этой политики является наличие высокого уровня совокупного спроса и быстрое развитие новых и динамичных отраслей. Япония, например, особенно преуспела в заблаговременном внесении корректировок и, таким образом, сохранении общего импульса торговой и экономической деятельности, вместо того, чтобы откладывать и полагаться на защиту для спасения отраслей, которые уже стали проблемными и неэффективными. Итак, какой вывод можно сделать из всего этого обсуждения вариантов? Я считаю, что в конце концов единственный разумный вариант, который любой из мы в международном сообществе должны предпринять решительные усилия для улучшения самой торговой среды. Это было основной целью Токийского раунда. Позвольте мне теперь перейти к анализу нашего положения на этих переговорах. VI. ТОКИЙСКИЙ ВСЕГДА И НЕ ТОЛЬКО За последние пять лет международное сообщество приложило огромные усилия для согласования новых рамок правил поведения, регулирующих международную торговлю. Эти усилия начались, когда в сентябре 1973 года был официально начат Токийский раунд многосторонних торговых переговоров . В настоящее время эти переговоры завершены, хотя некоторые детали еще предстоит проработать. Однако до официального подписания На церемонии осенью участники переговоров, парафировавшие пакетное соглашение, должны представить его на утверждение соответствующим государственным органам и внести изменения во внутреннее законодательство, необходимые для его реализации. В течение следующих нескольких месяцев большинство развивающихся стран также должны решить, желают ли они участвовать в различных соглашениях. Поэтому уместно спросить: что уже достигнуто и что еще предстоит сделать? Соглашения по существу делают четыре вещи: Они предусматривают ряд подробных кодексов, в которых излагаются допустимые и недопустимые действия правительств. в установлении нетарифных барьеров в торговле; � Они устанавливают рамки как для урегулирования споров, которые могут возникнуть между странами в отношении этих нетарифных барьеров, так и для наблюдения за такими мерами, которые могут быть инициированы в будущем; � В них предусмотрены специальные положения для развивающихся стран; и � Они включают существенное снижение тарифов. Теперь позвольте мне кратко обозначить области, в которых, по моему мнению, торговое соглашение может привести к улучшению существующей международной торговой среды, при условии, конечно, что оно реализуется таким образом, который отражает истинный дух и намерения оригинал Токийской декларации. Области прогресса � В странах-членах ОЭСР будет произведено существенное дальнейшее снижение среднего уровня промышленных тарифов на 30-35% в результате согласованной формулы, предусматривающей более значительное снижение более высоких пошлин. Предлагаемые сокращения выгодно отличаются от среднего снижения импортных пошлин на 35% раунда Кеннеди для облагаемых пошлинами производителей. Выгоды от этих сокращений будут автоматически распространяться на развивающиеся страны в соответствии с положением о наибольшем благоприятствовании, не требуя от них полной взаимности . 540 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ 'M)RLD . В перспективе, конечно, следует помнить, что средний уровень тарифов на облагаемые пошлиной промышленные товары в странах OEeD уже довольно низок — около 10% — и недавние колебания обменных курсов, как правило, затмевают влияние новых сокращений, которые будет осуществляться поэтапно в течение восьмилетнего периода. Кроме того, как я сейчас объясню, выгоды для развивающихся стран будут еще более ограниченными из-за многочисленных исключений для определенных категорий товаров и сокращения их преференциальной маржи. Но, несмотря на эти факторы, нет сомнений в том, что предлагаемое снижение тарифов представляют собой дальнейшее движение в правильном направлении. Как я уже отмечал, одним из наиболее предпочтительных протекционистских приемов в промышленно развитых странах сегодня является практика, посредством которой они заключают различные двусторонние соглашения с другими странами — вне рамок ГАТТ — и требуют, чтобы эти страны согласились ограничить «добровольно» экспорт отдельных товаров. Предлагаемый защитный кодекс, который все еще находится на стадии обсуждения , пытается вернуть различные типы защитных действий — прошлые, настоящие и будущие — в рамки ГАТТ . Он определяет процедуры и критерии, которые должны соблюдаются при принятии защитных мер, а также условия, которым должны соответствовать отдельные защитные меры . Таким образом, кодекс направлен на предотвращение произвольных национальных действий со стороны могущественных стран-импортеров. Одним из противоречивых аспектов этого кодекса является настойчивое требование некоторых важных промышленно развитых стран включить в него положение о селективности, которое давало бы им право избирательно ограничивать импорт из нескольких источников. Кодекс о субсидиях попытается контролировать еще одну излюбленную протекционистскую меру. портовые субсидии на промышленные товары со стороны развитых стран, а также начать контролировать внутренние субсидии, которые в последние годы все чаще используются развитыми странами. Кроме того, Соединенным Штатам больше не будет позволено вводить компенсационные пошлины без явных доказательств материального ущерба своим отечественным производителям. При правильном применении этот кодекс представляет собой потенциально значительное достижение , которое может позволить международному сообществу реально контролировать искажающие торговлю последствия внутренних и экспортных субсидий. � Существует ряд других кодексов, которые, хотя и не могут значительно увеличить торговлю, будут способствовать уменьшению многих раздражающих факторов, которые ставят под угрозу международное сотрудничество. Технические кодексы по стандартам, таможенной оценке и лицензированию, а также предлагаемое соглашение о коммерческой подделке помогут упростить существующие процедуры; предоставит лучшую информацию экспортерам; и уменьшит риск использования этих положений в протекционистских целях. Это принесет особую пользу тем развивающимся странам , в которых отсутствует адекватная информация о технических стандартах и ​​процедурах таможенной оценки. Еще один кодекс о государственных закупках расширяет принцип недискриминации государственных закупок и устанавливает административные процедуры для предоставления необходимой информации и справедливого обращения с иностранными поставщиками. � Основным нововведением в торговом соглашении является то, что отдельные кодексы также предусматривают усовершенствованный механизм, облегчающий урегулирование споров. Каждый кодекс будет администрироваться комитетом всех подписавших его стран. Эти комитеты уполномочены создавать компетентные комиссии в каждом случае возникновения спора в соответствии с кодексом, давать рекомендации заинтересованным сторонам и предпринимать соответствующие действия, включая разрешение на встречное меры - если их рекомендации не выполняются. � Торговое соглашение признает особые проблемы развивающихся стран и содержит некоторые специальные положения в их пользу. Он включает «разрешительную оговорку», которая обеспечивает правовую основу для дифференцированного и более благоприятного отношения к развивающимся странам. Им могут быть предоставлены тарифные преференции со стороны промышленно развитых стран, и они могут устанавливать преференциальные соглашения между собой. Подписанты из развивающихся стран, как правило, освобождаются от запрета на экспортные субсидии. В различных кодексах предусмотрены специальные положения для защиты интересы наименее развитых стран. В свою очередь, развивающиеся страны должны принять принцип «градации» в соответствии с прогрессивным развитием их экономики и улучшением их торговой ситуации. Ал! этих положений представляют собой прогресс по сравнению с текущей ситуацией. Если различные соглашения будут полностью выполнены, существует вероятность того, что недавнее ухудшение международной торговой среды может быть остановлено. Но важно решить два фундаментальных вопроса: что на самом деле будет означать торговое соглашение с точки зрения открытия торговых возможностей для развивающихся стран? � И как улучшения в рамках международной торговли и самого процесса либерализации торговли следует укреплять и продолжать после Токийского раунда? Позвольте мне предложить как можно скорее провести подробный анализ всех последствий Токийского раунда для торговых перспектив развивающихся стран. Это должны сделать сами развивающиеся страны, а также промышленно развитые страны и международные институты. Всесторонняя оценка этих последствий и необходимых дальнейших действий может быть основана только на гораздо более подробном и тщательном анализе, чем это доступно в настоящее время. Есть, как когда-нибудь, несколько важных моментов, которые можно сделать на этом этапе. Совершенно очевидно, что многостороннее торговое соглашение представляет собой некоторые области подлинного прогресса для развивающихся стран, даже несмотря на то, что обсуждения Токийского раунда были сосредоточены в основном на торговых проблемах развитых стран, и несмотря на тот факт, что развивающиеся страны часто были лишь маргинальными участников этих переговоров. К Конференции ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 543 Впервые существуют согласованные кодексы поведения в отношении большинства нетарифных барьеров, а также механизм разрешения споров. Предстоит дальнейшее — и существенное — снижение тарифов. И существуют и другие положения, специально предназначенные для помощи развивающимся странам. Конечно, остается еще много областей, вызывающих серьезную обеспокоенность у развивающихся стран, о которых я сейчас расскажу. Но, хотя они должны продолжать работать над дальнейшими улучшениями , я считаю, что развивающиеся страны сильно заинтересованы в реализации торгового соглашения: первоначальные намерения Токийской декларации не должны быть нарушены на практике, и новые кодексы не должны использоваться в качестве прикрытия для легализации существующих торговых ограничений. Развивающиеся страны могут наилучшим образом защитить свои интересы, в конечном счете подписав соглашения после того, как они нынешние сомнения были разрешены; активно участвуя в реализации и будущих обзорах соглашений; и стать полноправными партнерами в будущих торговых переговорах как в рамках, так и вне рамок соглашений. Области, вызывающие озабоченность Следует, однако, полностью признать, что существует множество областей, вызывающих озабоченность у развивающихся стран, которые не были должным образом рассмотрены в ходе текущего раунда переговоров и которые требуют дальнейшего рассмотрения как в ходе реализации торгового соглашения, и в будущих торговых дискуссиях. Позвольте мне уточнить. � Торговые переговоры не касались вопроса при существующих количественных ограничениях. Таким образом, квоты на текстиль и одежду, а также на обувь остались нетронутыми. Эти квотные ограничения представляют жизненно важный интерес для развивающихся стран, особенно в соответствии с Соглашением по многоволоконному волокну, официальное продление которого намечено на конец 1981 года . Необходимо предпринять энергичные усилия для пересмотра и постепенной отмены всех существующих количественных ограничений, 544 THE MACKNAMARA YEARS AT the V\ORLD BANK, а также гарантировать, что не будут вестись переговоры о дальнейших договоренностях о квотах на другие продукты, такие как сталь. При полном устранении всех квоты потребуют времени, должны быть предприняты шаги по отмене хотя бы сейчас квот для беднейших развивающихся стран. Более того, уже сейчас должна быть начата работа по обновлению Многоволоконного соглашения с существенно либерализованными квотами. � Развивающиеся страны обеспокоены эрозией преференциальной маржи из-за общего снижения уровней тарифов. Однако это может оказаться излишним беспокойством, поскольку, согласно недавним исследованиям, потери экспорта из-за снижения преференций составят менее одной десятой того увеличения экспорта, которое могли бы получить развивающиеся страны. пользоваться в результате либерализации торговли в рамках Токийского раунда. Более серьезную озабоченность вызывают конкретные исключения, сделанные индустриальными странами в согласованной формуле снижения тарифов. Пошлины на некоторые ключевые экспортные товары развивающихся стран , например на текстиль и обувь, либо не снижаются вовсе, либо снижаются в меньшей степени, чем согласованная формула снижения тарифов. Несправедливость такого обращения становится более очевидной, когда признается, что существующие тарифы на эти экспортные товары из развивающихся стран обычно выше (15-30%), чем средний тариф (10%) в промышленно развитых странах, и если вспомнить об этом. что эти экспорт также подлежит количественным ограничениям. В будущих переговорах международное сообщество должно обеспечить постепенное снижение тарифных ставок на основные статьи экспорта развивающихся стран путем отмены нынешних исключений и установления для них более глубоких тарифных сокращений. .. Еще одна область, вызывающая серьезную обеспокоенность у развивающихся стран, - это настойчивое требование некоторых промышленно развитых стран о включении в предлагаемый кодекс гарантий "оговорки о селективности". Развивающиеся страны опасаются — и не без оснований — того, что наиболее эффективные и активные экспортеры участвующие страны могут быть выделены для торговых ограничений. Конференция ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 545 В идеале пункт о селективности должен быть вообще исключен из кодекса, поскольку он легализует дискриминационное отношение к отдельным нациям. Если он вообще будет включен, в критериях отбора должно быть указано, что этот пункт не будет применяться против развивающихся стран, и особенно против беднейших и наименее развитых стран. � Развивающиеся страны также обеспокоены тем, что механизм наблюдения и санкции остаются слишком слабыми в соответствии с недавно заключенными соглашениями. Они боятся что именно более слабые и бедные члены международного сообщества, скорее всего, пострадают от любых нарушений предлагаемых кодексов поведения. Это вопрос, который необходимо решать откровенно, поскольку, в конечном счете, договор хорош настолько, насколько хороши международное мнение и силы правоприменения, стоящие за ним. Как я уже указывал, развивающиеся страны значительно помогут своему собственному делу, в конечном счете подписав соглашения, чтобы они могли получить представительство в комитетах, которым поручено выполнение отдельных кодексов. Таким образом, в общем смысле представитель по переговорам Токийского раунда возмущаться некоторыми областями подлинного прогресса, несколькими областями, вызывающими серьезную озабоченность, и возможностью дальнейшего развития уже достигнутого прогресса. Теперь, как мы должны подойти к этой ситуации? Позвольте мне кратко изложить мои собственные взгляды. Прежде всего, необходимо быстро утвердить общее торговое соглашение. Это, конечно, не «идеальное» соглашение, и при его реализации не следует отказываться от поиска дальнейших улучшений в рамках международной торговли . Но это представляет собой еще один согласованный шаг в постоянных усилиях по улучшению международной торговой среды. Было бы мудро принять тот прогресс, который он уже представляет, и наметить конкретную программу действий по дальнейшему совершенствованию , опираясь на его положительные черты и корректируя отрицательные . 546 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ МИРЛДА Реальная опасность состоит в том, что промышленно развитые страны могут быть вынуждены заплатить высокую цену своим протекционистским лобби, чтобы добиться ратификации торгового соглашения через свои законодательные органы. Некоторые правительственные меры уже предпринимаются помимо переговоров, такие как схема «спускового крючка» для стали, повышение поддерживающей цены на сахар и ужесточение текстильных квот в Соединенных Штатах. Эти действия вызывают опасения относительно реальной стоимости соглашения, а также расходы, которые, возможно, придется заплатить, чтобы добиться его ратификации. Важно решительно противостоять давлению протекционистских групп вне рамок торгового соглашения и обеспечить его быструю ратификацию без необходимости платить неприемлемую цену за одобрение в законодательном порядке. Далее, самым важным моментом в торговых соглашениях является не тщательный юридический язык, на котором они выражены, и даже не точные положения, которые они содержат, а среда и дух, в которых они осуществляются. Коренные причины протекционистского давления в промышленно развитых странах, как я уже указывал, кроются в их медленном и неустойчивом экономический рост, приводящий к сочетанию безработицы и инфляции. Эти проблемы усугубляются отсутствием разумной политики структурной перестройки. Если эти проблемы не будут атакованы, и атакованы систематически, шансы на полное выполнение любого торгового соглашения останутся ненадежными. В то же время существует большая потребность в более широкой политической осведомленности и более полном информированном общественном мнении, чтобы обеспечить создание правильного политического климата для противодействия нарушениям соглашения. Многие кодексы нетарифных барьеров оставляют широкие возможности для административной интерпретации и усмотрения. Это усмотрение может стать существенным союзником либерализации торговли или, наоборот, мощным инструментом, противоречащим самой цели торгового соглашения. Таким образом, задача улучшения мировой торговой среды не завершится с подписанием договора. Это только начнется. На Конференцию ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 547 Позвольте мне теперь обобщить и завершить основные моменты, которые я сделал сегодня утром, и предложить конкретную программу действий. VII. ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ Я привел следующий аргумент. Крайне важно, чтобы мы поняли основные причины недавней протекционистской тенденции, а также большие издержки, которые она налагает как на развитые, так и на развивающиеся страны. Мы должны тщательно и объективно оценить прогресс, достигнутый на переговорах Токийского раунда, а также оставшуюся незавершенную работу. И мы должны определить, как лучше добиваться дальнейшего улучшения условий мировой торговли как посредством периодических обзоров, предусмотренных самим соглашением, так и посредством других специальных переговоров. Таким образом, на мой взгляд, в повестку дня международного сообщества должны быть включены следующие конкретные действия: Положения соглашений Токийского раунда и возможности дальнейшей либерализации и расширения торговли должны быть детально проанализированы с точки зрения развивающимися странами, как заинтересованными правительствами, так и ЮНКТАД и ГАТТ. Мы во Всемирном банке готовы оказать полную поддержку такому анализу. � Соглашение Токийского раунда предусматривает «регулярный и систематический» обзор развития международной торговой системы между договаривающимися сторонами. Эта возможность должна быть использована, и она должна быть реализована путем периодических обзоров по существу, а не только обычного мониторинга. ГАТТ и ЮНКТАД могут выступать в качестве форумов для проведения консультаций по этим обзорам. � Основные проблемы развивающихся стран должны решаться посредством будущих переговоров как внутри, так и за пределами в рамках соглашения Токийского раунда. С некоторыми из них можно справиться посредством периодического пересмотра каждого кодекса подписавшими его сторонами. Но есть и другие, которые потребуют специальных договоренностей для переговоров: пересмотр, например, существующих ограничений квот и дальнейшее снижение тарифов на экспорт из развивающихся стран. И есть некоторые проблемы , которые необходимо решить при заключении оставшихся соглашений: например, исключение « оговорки о селективности» из предлагаемого кодекса гарантий. � Есть несколько направлений торговой политики, которые не полностью охвачены соглашением Токийского раунда: например, торговля государственными предприятиями; внутрифирменная торговля между транснациональными корпорациями; торговля услугами и так далее. Это важные упущения. Некоторые из этих вопросов уже обсуждаются, особенно в рамках ЮНКТАД. Другие требуют специального анализа и переговорного механизма. Но главное заключается в том, что должны быть предприняты дальнейшие усилия для охвата областей, которым в настоящее время не уделяется должного внимания, путем уточнения переговорного механизма и разумного периода времени, в течение которого переговоры должны быть завершены. � Токийский раунд не приведет к откату и снятие уже действующих нетарифных барьеров. Очевидно, что такой демонтаж может осуществляться только постепенно, поэтапно в течение определенного периода времени. Но не может быть никаких сомнений в том, что демонтаж этих барьеров должен быть первоочередным пунктом международной повестки дня, и необходимо использовать все возможности для достижения этой цели. Переговоры Токийского раунда проводились и завершились в период больших экономических трудностей для промышленно развитых стран. Возможно, по мере того, как экономический подъем в странах ОЭСР будет набирать силу, для них станет более политически целесообразным начать демонтаж этих нетарифные барьеры. Что международное сообщество должно рассмотреть, так это конкретные механизмы и форумы, с помощью которых может быть успешно достигнута цель постепенного сокращения и ликвидации существующих нетарифных барьеров . К Конференции ООН по торговле и развитию, 10 мая 1979 г. 549 — Чтобы в полной мере воспользоваться улучшением торговой среды , развивающимся странам необходимо провести структурные преобразования в пользу своих экспортных секторов. Это потребует как соответствующей внутренней политики, так и адекватной внешней помощи. Я призываю международное сообщество рассмотреть с пониманием относится к возможности дополнительной помощи развивающимся странам, которые проводят необходимые структурные корректировки для стимулирования экспорта в соответствии со своими долгосрочными сравнительными преимуществами. Я готов рекомендовать исполнительным директорам, чтобы Всемирный банк рассмотрел такие просьбы о помощи и в соответствующих случаях предоставлял кредиты по программам. � По мере принятия дополнительных мер для защиты законных интересов развивающихся стран и по мере того, как они сами достигают все более высоких стадий развития, они , конечно, должны быть готовы умерить свои собственные действия. местные протекционистские меры. Принцип взаимности должен быть принят после достижения определенной стадии развития . Импортная политика должна быть либерализована более промышленно развитыми развивающимися странами. Это дало бы им более сильную позицию в переговорах с развитыми странами; это будет стимулировать их внутренние экспортные интересы; это дало бы экспорту из более бедных развивающихся стран лучший доступ к рынкам более развитых членов развивающегося мира; и это соответствовало бы принципу , согласно которому к странам, находящимся на разных этапах экономического развития, должны применяться разные правила . Важно признать, что совершенствование структуры международной торговли является частью непрерывного процесса , который не начался и не должен заканчиваться с Токийского раунда. Мы должны систематически продвигаться к более либерализованной системе международной торговли и усовершенствованной хартии мировой торговли , охватывающей те области, которым в прошлом не уделялось должного внимания . В то же время следует полностью признать, что судьба соглашения Токийского раунда и любых дальнейших улучшений в нем во многом зависит от силы и политической активности . приемлемость механизма надзора и правоприменения для соглашения. Простого решения этой проблемы не существует. Укрепление организационной структуры и полномочий ГАТТ могло бы помочь. Так же как и большая политическая осведомленность о вопросах торговли в развитых и развивающихся странах. Но, в конечном счете, единственными эффективными санкционными полномочиями являются те, которые возникают из осознанного и осознанного эгоизма наций и навязываются в результате их коллективного согласия. Я очень надеюсь, что все эти вопросы получат подробное внимание в ходе ваших обсуждений. Торговые проблемы, конечно, не единственные экономические проблемы , беспокоящие нашу планету. Есть много других, и большинство из них трудны и сложны. Но [по-прежнему убеждены, что либеральная мировая торговая среда имеет решающее значение для успеха международного развития. Если мы не сможем спасти эту среду от повторяющихся угроз торгового протекционизма, то темпы самого развития и качество жизни сотен миллионов менее обеспеченных людей, которые заслуживают гораздо большего, чем то немногое, что у них есть , останутся под угрозой. Их надежды в наших руках. ДВАДЦАТЬ В ЧИКАГСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ ПО РАЗВИТИЮ И ГОНКЕ ВООРУЖЕНИЙ после получения премии Альберта Пика-младшего ЧИКАГО, ИЛЛИНОЙС 22 МАЯ 1979 г. Президент Грей, доктор Харрис, миссис Пик, дамы и господа, я глубоко польщен и благодарен за эту награду — за скульптуру, которая к ней прилагается, и за щедрый денежный приз в размере 25 000 долларов, который я внесу. к деятельности, направленной на развитие . Мне кажется, что директора Фонда Альберта Пика-младшего и этого великого университета, учреждая эту награду в честь международного взаимопонимания, имели в виду указать на то, что нам нужно более глубоко задуматься о новом типе мира, который возникающие вокруг нас. Старый порядок, безусловно, проходит. Возможно, начало его Начало аварии можно отнести к тому холодному декабрьскому дню 1942 года , когда в нескольких сотнях ярдов от того места, где мы сейчас сидим, началась первая цепная ядерная реакция. Последствия этого события изменили всю нашу концепцию международной безопасности, потому что теперь у человека появилась возможность не только вести войну, но и уничтожить саму цивилизацию. Если позволите по этому поводу говорить совершенно лично, то мне, конечно, пришлось столкнуться с проблемой фундаментального характера международной безопасности во время моего пребывания на посту министра обороны США , и в 1966 г. я публично говорил об этом в речи перед американским Встреча Общества редакторов газет в Монреале. Моя центральная мысль заключалась в том, что само понятие безопасности стало опасно упрощенным. Долгое время существовала почти всеобщая тенденция думать о проблеме безопасности как исключительно военной проблеме, а о военной проблеме думать прежде всего как о проблеме систем вооружений или техники . «Мы по-прежнему склонны воспринимать национальную безопасность, — заметил я, — почти исключительно как состояние вооруженной готовности: огромный, устрашающий арсенал оружия». Но, как я указывал, если задуматься над проблемой глубже, становится ясно, что одна только сила не гарантирует безопасности и что нация может достичь точки, в которой она не может купить больше безопасности. для себя, просто закупив больше военной техники. 553 554 ГОДЫ МАКНАМАРА В МЕНЯ В:>RLD BANK

Таково было мое мнение тогда. Это остается моей точкой зрения и сейчас.
позвольте мне быть точным в этом вопросе.
Ни одна нация не может избежать ответственности за обеспечение надлежащего
и разумного уровня защиты своего общества. В несовершенном
мире это необходимо. Но столь же необходимо
понять, что концепция безопасности включает в себя гораздо больше
, чем просто военную силу, и что общество может достичь точки,
в которой дополнительные военные расходы больше не обеспечивают
дополнительную безопасность.
Действительно, в той мере, в какой такие расходы серьезно сокращают
ресурсы, доступные для других основных секторов и социальных услуг
, и подпитывают бесполезную и реактивную гонку вооружений, чрезмерные военные
расходы могут подрывать безопасность, а не укреплять ее.
Многие общества сегодня сталкиваются с такой ситуацией. Конечно,
мир в целом. И любой разумный выход из этой проблемы
должен начинаться с осознания тех опасностей и несоразмерных
издержек, которые влекут за собой непомерные военные расходы для
благосостояния людей и социального прогресса.
Глобальные расходы на оборону выросли настолько, что трудно
понять их полный размер.
Общая сумма в настоящее время превышает 400 миллиардов долларов в год.
По оценкам, 36 миллионов человек находятся под ружьем в действующих регулярных и военизированных силах мира
, еще 25 миллионов находятся в
резерве и около 30 миллионов гражданских лиц заняты военными
профессиями.
Государственные расходы на исследования и разработки вооружений
в настоящее время приближаются к 30 миллиардам долларов в год и мобилизуют таланты полумиллиона
ученых и инженеров по всему миру. Это
большая исследовательская работа, чем любая другая деятельность на
земле, и она требует больше государственных денег на исследования, чем
тратится на проблемы энергии, здоровья, образования и питания
вместе взятые.
Соединенные Штаты и Советский Союз вместе составляют
более половины мировых расходов на оборону и около
двух третей мировой торговли оружием.
Чикагский университет, 22 мая 1979 г. 555

И все же не в промышленно развитых, а в развивающихся
странах военные бюджеты растут быстрее всего.
В среднем по миру каждый шестой налоговый доллар идет
на военные расходы, а это означает, что при нынешнем уровне
расходов средний налогоплательщик может рассчитывать на то, что в течение своей жизни
он отдаст свой доход за три-четыре года на гонку вооружений.
И что он на это купит?
Повышенная безопасность?
Нет. На этих преувеличенных уровнях только больший риск, больший дан
гер, и большая задержка в достижении реальных целей жизни.
Крайне важно, чтобы мы ясно понимали этот вопрос.
Дело не в том, что национальная безопасность относительно менее важна,
чем другие соображения. Безопасность имеет основополагающее значение.
Дело просто в том, что чрезмерные военные расходы могут снизить
безопасность, а не укрепить ее.
В вопросе военной силы, как и во многих других жизненных вопросах,
больше не обязательно лучше. За разумным пределом большее
может оказаться намного хуже.
И если мы изучим расходы на оборону во всем мире
сегодня и сравним их с полным спектром
действий, направленных на укрепление порядка и стабильности внутри и
среди наций — очевидно, что имеет место весьма нерациональное
распределение ресурсов.
Есть ли способ смягчить безумный импульс
глобальной гонки вооружений?
Не очень легкий путь, учитывая степень подозрительности и недоверия
.
Но как человек, участвовавший в первоначальных
договоренностях о запрещении ядерных испытаний и других дискуссиях по ограничению вооружений, я абсолютно
убежден, что разумные рабочие договоренности достижимы.
эти вопросы явно требуют реализма. Но реализм — это не
жесткая, негибкая, лишенная воображения позиция. Напротив,
реалистический ум должен быть беспокойным творческим умом, свободным от
наивных заблуждений, но полным практических альтернатив.
556 ГОДЫ МАКНАМАРА НА БАНКЕ ВОРОЛИ

Существует множество альтернатив гонке вооружений. Есть
много гораздо лучших способов внести свой вклад в глобальную безопасность. Я
предложил ряд таких путей в своем выступлении в Монреале в
1966 г., указав на важность ускорения экономического и
социального прогресса в развивающихся странах. Когда два года
спустя я ушел из Пентагона во Всемирный банк, это был аспект
мирового порядка, которым я особенно интересовался.
Одиннадцать лет работы в Банке в сочетании с посещением примерно 100
развивающихся стран внесли неизмеримый вклад
в мое международное понимание. Они разрешили мне
исследовать весь новый мир, который обрел политическую независимость
— в значительной степени за последнюю четверть века.
Я встречался с лидерами этого нового мира — их Джефферсонами,
Вашингтонами и Франклинами — и чувствовал их гордость и
гордость их народов своей новой национальной независимостью и
их разочарование своей экономической зависимостью.
Я разделяю их чувство достижения замечательных
темпов экономического роста, которых многие из них достигли, в основном
благодаря своим собственным усилиям. Но я был потрясен отчаянным
положением тех, кто не участвовал в этом росте и чье число
неуклонно росло с огромной волной роста населения.
Сегодня в развивающихся странах насчитывается более миллиарда человек,
чьи доходы на душу населения почти не
изменились за последнее десятилетие. В статистических терминах и в постоянных
ценах они росли лишь примерно на два доллара в год: со
130
долларов в 1965 году до 150 долларов в 1975 году
. из них
лица осуждены из-за бедности.
Недоедание истощает их энергию, останавливает их тело и укорачивает
их жизнь. Неграмотность омрачает их умы и исключает
их будущее. Предотвратимые болезни калечат и убивают их детей.
Убожество и уродство загрязняют и отравляют их окружение.
Чудесный дар самой жизни и весь ее внутренний потенциал,
столь многообещающий и вознаграждающий нас, разрушается и сводится для
них к отчаянным усилиям по выживанию.
Из Чикагского университета, 22 мая 1979 г. 557

Самовоспроизводящееся бедственное положение абсолютной бедности, как правило, отрезает
их от экономического прогресса, который имеет место
в других странах их собственного общества. Они остаются в значительной степени вне всех
усилий по развитию, не в состоянии ни внести в них значительный вклад, ни
получить от них справедливую пользу.
И когда мы размышляем об этом профиле бедности в развивающихся
В мире мы должны напомнить себе, что мы говорим не
просто о ничтожном меньшинстве несчастных — о разном
наборе неудачников в жизни — прискорбном, но незначительном
исключении из правила. Наоборот, речь идет о сотнях
миллионов людей — 40% всего населения
более 100 стран.
Решаема ли вообще проблема абсолютной бедности в этих странах
?
Это. И пока не будет видимого прогресса в направлении решения, у нас
не будет мира во всем мире. Мы не можем построить безопасный
мир на основе человеческих страданий.
Теперь, как мы можем помочь снять это бремя абсолютной бедности
со спины миллиарда людей? Это проблема, которой мы
интенсивно занимаемся во Всемирном банке в течение последних шести
или семи лет.
Понятно, что мы в более богатых странах не можем сделать это своими
силами. Не могут они, массы беднейших стран,
сделать это своими собственными усилиями. Должно быть партнерство
между сравнительно небольшим вкладом денег и навыков
со стороны развитого мира и решимостью развивающегося мира
как увеличить темпы своего экономического роста, так и
направить больше выгод от этого роста на абсолютно бедных.
Большая часть усилий должна исходить от развивающихся стран.
собственные правительства. По большому счету они прилагают к этому усилия.
За последнее десятилетие бедные страны финансировали более 80%
своих инвестиций в развитие из собственных скудных доходов
. Но это правда, что они должны прилагать еще большие усилия. Они
слишком мало инвестировали в сельское хозяйство, слишком мало в
планирование народонаселения, слишком мало в основные общественные услуги. И слишком большая
часть того, что они вложили, принесла пользу лишь немногим привилегированным.
558 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ ОРЛО

Это требует политических реформ, и это, конечно, всегда
сложно с политической точки зрения. Но когда распределение земли, доходов
и возможностей искажается до отчаяния,
политические лидеры должны взвесить риск социальных реформ против
социального бунта. «Слишком мало, слишком поздно» — это универсальная эпитафия в истории
для политических режимов, которые потеряли свой мандат из-за требований
безземельных, безработных, бесправных и отчаявшихся людей.
В любом случае, какова бы ни была степень пренебрежения,
за которое несут ответственность правительства бедных стран, она
более чем соответствует неспособности развитых стран оказать
им адекватную помощь в решении задачи развития.
Сегодня Германии, Японии и Соединенным Штатам особенно
не хватает уровня их помощи.
Пример США показателен. Он пользуется большим
самый валовой национальный продукт в мире. И все же в настоящее время он является
одним из самых плохих исполнителей в вопросе официальной
помощи в целях развития. Среди развитых стран Швеция,
Нидерланды, Норвегия, Австралия, Франция, Бельгия, Дания,
Канада, Новая Зеландия и даже — при всех своих экономических проблемах
— Великобритания: все эти страны тратят больший
процент своего ВНП на на официальную
помощь в целях развития, чем США.
В 1949 г., в начале реализации плана Маршалла, официальная
помощь в целях развития США составляла 2,79% ВНП. Сегодня это
меньше одной десятой от этого: 0,22% ВНП. И это после четверти
века, в течение которого доход среднего американца
с поправкой на инфляцию увеличился более чем в два раза.
Конечно, есть много веских причин для
оказания помощи в целях развития.
Но фундаментальный случай, я думаю, моральный. Вся
история человечества признавала принцип, согласно которому
богатые и могущественные несут моральную обязанность помогать бедным и
слабым. Вот что такое чувство общности в любом
сообществе: в сообществе семьи, в сообществе
нации, в сообществе наций как таковом.
Моральные принципы, если они действительно здравы — а этот явно таков
,

— также являются практическими способами действовать. Социальная справедливость не
просто абстрактный идеал. Это разумный способ сделать жизнь более
приемлемой для всех.
Теперь верно, что моральный аргумент не убеждает
всех.
Очень хорошо. Для тех, кто предпочитает аргументы, апеллирующие к личным
интересам, есть несколько очень сильных аргументов.
Экспорт обеспечивает одно из каждых восьми рабочих мест в обрабатывающей промышленности США
, и он получает продукцию с одного из каждых трех акров
сельскохозяйственных угодий США, и примерно треть этого экспорта сейчас идет
в развивающиеся страны.
Действительно, сейчас США экспортируют в развивающиеся страны больше,
чем в Западную Европу, Восточную Европу, Китай и
Советский Союз вместе взятые.
Кроме того, США теперь получают все больше сырья
из развивающихся стран — более 50% олова,
каучука и марганца, а также весьма значительные количества вольфрама
и кобальта, не говоря уже о нефти.
Таким образом, экономика США все больше зависит от способности
развивающихся стран как закупать ее экспорт, так и
снабжать ее важным сырьем.
И такие же отношения взаимозависимости
существуют между другими промышленно развитыми странами — Общим
рынком и Японией — и развивающимся миром.
Таким образом, для развитых стран делать больше для помощи развивающимся
странам не только правильно, но и целесообразно.
становится все более экономически выгодным.
Во что обойдется Соединенным Штатам и другим промышленно развитым
странам сделать больше?
Гораздо меньше, чем многие из нас себе представляют.
Правда состоит в том, что развитым странам не придется ни
в малейшей степени снижать свой и без того чрезвычайно высокий уровень жизни
, а направить лишь ничтожную часть дополнительного
дохода на душу населения, который они заработают в предстоящее десятилетие.
560 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ RLD

Дело не в том, что богатые нации уменьшают свое нынешнее
богатство, чтобы помочь бедным нациям. Вопрос лишь в том,
готовы ли они поделиться крошечным процентом — возможно, 3% —
их дополнительный доход.

Верно то, что развитые страны, по вполне понятным причинам озабоченные
сдерживанием инфляции и поиском структурных
решений собственных экономических диспропорций, могут прийти к искушению сделать
вывод, что до тех пор, пока эти проблемы не будут решены, соображения помощи
следует просто отложить в сторону.

Но поддержка развития — это не роскошь,
желанная в легкие времена и излишняя, когда
наступают временные хлопоты.

Это как раз наоборот. Помощь развивающимся
странам является постоянной социальной и моральной ответственностью, и
потребность в ней сейчас больше, чем когда-либо.

Справимся ли мы с этой ответственностью?

Когда я оглядываюсь назад на свое собственное поколение — поколение, которое в
университетские годы считало себя либеральным, — я поражаюсь
нечувствительности всех нас в те годы к
несправедливости расовой дискриминации в нашем собственном обществе.

Потребуется ли еще 50 лет, прежде чем мы полностью признаем
несправедливость массовой нищеты в международном сообществе?

Мы не можем этого допустить.

И этого не произойдет, если мы серьезно сосредоточимся на
фундаментальных проблемах.

Все чаще старые приоритеты и старые ценностные суждения
пересматриваются в свете растущей взаимозависимости
между нациями — и это правильно.

Как только они будут продуманы, станет очевидным, что международное
развитие является одним из самых важных движений,
происходящих в этом столетии.

В конечном итоге это может оказаться самым важным.
В Чикагском университете, 22 мая 1979 г.

Наша задача, таким образом, состоит в том, чтобы исследовать — исследовать бурный мир, который
беспокойно движется у нас под ногами, даже когда мы пытаемся
его понять. И исследовать наши собственные ценности и убеждения о том, каким
мир мы действительно хотим, чтобы он стал.
Именно Т. С. Элиот в одном из своих самых задумчивых настроений написал:
«Мы не прекратим исследования
, И конец всем нашим исследованиям
Будет прибыть туда, откуда мы начали ,
И узнать место для первого раза».
Спасибо и добрый вечер.
ДВАДЦАТЬ

ПЕРВАЯ

СОВЕТУ ГУБЕРНАТОРОВ

БЕЛГРАД, ЮГОСЛАВИЯ

2 ОКТЯБРЯ 1979 ГОДА

I. Введение
565
II. Уроки второго Десятилетие развития
566
III. Критические проблемы развития в 1980-е годы
и последующий период
571
IV. Подходы к новой международной

стратегии развития

585
V. Всемирный банк в 80-е годы
596
VI. Резюме и выводы
605
Приложение I: Поток официальной помощи в целях развития от

членов Комитета содействия развитию, измеряемый в

процентах от валового национального продукта (1965-85 гг.)

610
I. ВВЕДЕНИЕ

Мы встречаем этот год, когда одно бурное десятилетие подходит к концу,
и что обещает быть еще более критическим вот-вот начнется
.

Нам не нужно напоминать, что экономическая напряженность
1970-е годы были более суровыми, чем когда-либо со времен
Второй мировой войны и предшествовавшей ей глобальной депрессии. Но
правда в том, что проблемы, с которыми мы все столкнемся в
1980-е годы, почти наверняка окажутся более сложными. Сложнее
потому, что с безвозвратно утраченным временем
стали исчезать более простые решения этих проблем.

То, с чем мы столкнемся в предстоящем десятилетии, — это все более
болезненные дилеммы, которые больше нельзя игнорировать или откладывать.
Нам придется решить — и решить в ближайшее время, —
действительно ли мы можем позволить себе продолжать медлить с серьезными
проблемами разработки, которые скорее ухудшаются, чем улучшаются.

Различные элементы международного сообщества в настоящее время работают
над подготовкой своих предложений по общей стратегии на
третье десятилетие развития (DDIII).a

Настало время реалистично взглянуть на
уроки развития семидесятых годов и решить, как мы можем наилучшим образом применить этот
опыт к восьмидесятым и далее.

Итак, сегодня утром я хотел бы вкратце сделать следующее:

прокомментировать результаты 1970-х годов и реализацию
стратегии, принятой на второе
десятилетие развития;

� Определить ключевые проблемы, с которыми богатым и бедным странам
придется вместе сталкиваться в
1980-е годы;

«В настоящее время в Подготовительном комитете ООН по Новой международной стратегии развития ведется работа
над основными идеями, которые должны быть
включены в эту стратегию, когда она будет представлена ​​на одиннадцатой специальной сессии
ООН, намеченной на май 1980 года.

565
566 TK: МАКНАМАРА ГОДЫ В TK: \\ORLO BANK –

Предложите, что можно сделать для решения этих проблем посредством
новой международной стратегии развития, основанной на
реалиях взаимозависимости; и
� Укажите, как сам Банк может наиболее эффективно помочь в
решении этой задачи.
Позвольте мне начать с выступления семидесятых годов.

II. УРОКИ ВТОРОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ РАЗВИТИЯ
В конце октября 1970 года Генеральная Ассамблея ООН путем аккламации приняла
«Международную стратегию развития на
второе Десятилетие развития Организации Объединенных Наций» (0011).
Главная цель общей стратегии заключалась в том, чтобы развивающиеся
страны в целом должны достичь в течение десятилетия
среднегодовых темпов роста их валового внутреннего продукта
(ВВП) не менее 6%.
Из этой основной цели были выведены шесть дополнительных целей. Это
были: общий среднегодовой прирост в развивающихся
странах 3,5% в ВВП на душу населения, ежегодные темпы роста 8%
в обрабатывающей промышленности, 4% в сельскохозяйственном производстве и 7% в
объем экспорта; уровень внутренних сбережений, который к 1980 году достигнет 20%
ВВП; и ежегодная официальная помощь в целях развития
(ОПР) от развитых стран, достигающая 0,7% их
валового национального продукта (ВНП) к 1975 году
. Что же на самом деле произошло с этими целями?
Показатели производительности до 1978 года уже известны, и можно
с достаточной точностью спрогнозировать результаты на оставшиеся
два года десятилетия.
Главная цель — 6-процентный рост совокупного ВВП
всех развивающихся стран — не будет достигнута. В лучшем случае
их рост не превысит 5,2% в год. Это отражает
постепенное замедление роста во всем мире во
второй половине семидесятых годов.
Кроме того, были серьезные недостатки в каждой из четырех вспомогательных
целей. Особое значение имело недополучение в
Совете управляющих на 2 октября 1979 г. 567

сельскохозяйственных производств при темпах роста всего 2,8%, а не
запланированных 4%; и официальная помощь в целях развития
от развитых стран, что в среднем составляет менее половины
целевого показателя.

Более того, эти общие средние статистические данные о производительности скрывают
столько же, сколько и раскрывают.
Например, средние темпы роста в 5,2%, хотя и
достигнутые развивающимися странами в целом, затемняют тот
факт, что рост был очень неравномерным среди этих стран;
и этот доход меньше всего рос там, где в нем больше всего нуждались,
в беднейших странах с наибольшей совокупной численностью населения.

� Крупнейшие страны-экспортеры нефти, в которых проживает менее 10%
населения всех развивающихся стран, имели
темпы роста ВВП не 6%, а 9,5%.

� В странах со средним уровнем дохода, не экспортирующих нефть, где проживает
всего 29% населения, темпы роста составили 6,2%.

� А самые бедные страны, с подавляющим 61%
населения, имели темпы роста всего 4%.
Различия еще более заметны в случае
роста ВВП на душу населения.
� В странах со средним уровнем доходов, экспортирующих нефть, рост
показатель был не просто целевым 3,5%, но почти вдвое
больше: 6,6%.
� Даже в странах со средним уровнем дохода без доходов от нефти
темпы роста превысили цель в 3,6%.
� Но в беднейших странах доход на душу населения рос всего на
1,7% в год, а в Африке – всего на 0,2%. Это виртуальный застой
. Это означает, что для сотен миллионов людей
, уже оказавшихся в ловушке на грани выживания, рост
дохода составлял два-три доллара в год.
Нет большого смысла в установлении общих целей, на достижение которых у
беднейших стран, где проживает более половины населения, нет
никакой надежды. Эти страны, как показано в таблице I,
были в состоянии производить лишь 16% совокупного ВВП развивающихся стран
и

менее 10% их экспорта. Их
средний доход на душу населения составляет лишь одну седьмую от дохода стран со средним
уровнем дохода.

Таблица I. Профиль развивающегося мираa
ВВП на душу населения в % от
населения, долл. США Рост жизни Развивающиеся страны Всего
(млн) Сумма Уровень грамотности Ожидаемая численность населения ВВП на душу населения Экспортcd
середина 19 г.
— — — — — — —
1918 г.b 1910–80 1915 гг.
— — — 1911 1919

1916 1916

Беднейшие
страны
Индия 656 175 1,4 36 51 28,7 7,9 2,7
Другие страны
Азии 455 200 2,7 48 51 19,9
6,1 5,2 16,1 9,6
Средне-
Страны
дохода
Латинская
Америка
и Карибский бассейн 346 1,390 2,6 77 63 15,1
32,8
24,2
Африка
Африки
. —
Всего 1 009 1 225 2,9 69 60 44,1 83,9 90,4 Всего по
всем развивающимся
странам
2 288 645 2,8 50 54 100,0 100,0 100,0
— — = = =====
% мира 76,9 21,0 23,0
У этих беднейших стран есть, конечно, очень серьезные
недостатки: их население менее грамотно, больше страдает от
недоедания и болезней и имеет более короткую продолжительность жизни.
Их общества имеют ограниченные внутренние ресурсы и отчаянно
нуждаются в помощи на льготных условиях в дополнение к своим собственным усилиям.
aЗа исключением стран с централизованно планируемой экономикой.

цены бин 1978 г., предварительные оценки.

цены 1975 года.

дТолько товар.

Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 569

Страны со средним уровнем дохода, с другой стороны, смогли
воспользоваться преимуществами своего более благоприятного положения с
ресурсами, лучшими рыночными возможностями и более высоким
притоком капитала. Их перспективы многообещающи, если они смогут сочетать
разумное управление внутренней экономикой с продолжающимся
расширением своего экспорта и доступом к капиталу развития.

Таким образом, первый урок, который можно извлечь из опыта
реализации стратегии 0011, заключается в том, что при планировании стратегического развития
в будущем следует уделять больше внимания этому разнообразию
и разбивать свои цели на предложения действий, более
конкретно адаптированные к конкретным потребностям. особые условия. Совокупные цели
могут служить полезной цели, но только в той мере, в какой они обеспечивают
согласованную основу, в рамках которой
могут быть разработаны подробные национальные программы действий.
Второй урок, который мы можем извлечь из 0011, является следствием
первого.
Хотя в стратегическом плане говорилось о желательности «особых
мер в пользу наименее развитых из развивающихся
стран», он не включал какой-либо конкретной цели по сокращению
абсолютной бедности.
Целевой показатель роста Республиканской партии в 6%, каким бы желательным он ни был, не
рассматривался как средство долгосрочного фундаментального социального преобразования
развивающихся стран.
Во время сужения было много дискуссий
относительный разрыв в доходах между промышленно развитыми странами и
развивающимися странами. Однако это не только недостижимая цель, но и та, которая,
даже если она будет достигнута,
вряд ли принесет облегчение сотням миллионов абсолютно бедных в развивающихся странах
.
Гораздо важнее и неотложнее в качестве
цели стратегии развития стремление сократить относительный разрыв между
богатыми и бедными странами с точки зрения качества жизни:
питания, грамотности, продолжительности жизни, физической и социальной
среды.
Эти разрывы в качестве жизни действительно сократились в семидесятые годы, как
показано в Таблице II, а в беднейших странах они сократились.
570 ГОДЫ МАКНАМАРА В ‘M:>RLD BANK,

даже несмотря на то, что их разрыв в доходах на душу населения с развитыми
странами увеличивался.

Таблица II – Индексы относительного социального прогресса
Все развивающиеся
страны с низким доходом и средним уровнем дохода
1960 1970 1976 1960 1970 1976 1960 1970 1976

Калории в % от
потребности 71 73 73b 78 82 83b
74 77 nb 81″ 68 71 73″
Грамотность взрослых 30 32 36c 52 67 70c 39. 47 51 c
Охват начальным школьным образованием
45 62 72 69 84 90 55 71 81
Доход на душу населения
4,7
3,2 2,5d 17,2 14,5 16.()d 10,2 8,2 8,5d

Если бы в стратегии 0011 г. Жизненные факторы
могли бы улучшиться значительно больше, чем они сделали.
Дело не в том, что разница в доходах не имеет значения. В борьбе за
скудные мировые ресурсы они чрезвычайно важны. Они
иллюстрируют явную способность богатых и сильных помогать
бедным и слабым. Но этот разрыв в значительной степени не имеет значения для
определения долгосрочных целей развивающейся страны.
пробует себя.
Все это связано с еще одной серьезной проблемой.
Международное сообщество развития действительно не имеет достаточных
средств для реализации согласованной политики развития.
Когда, например, в стратегии указывается производственная цель,
такая как темпы роста сельского хозяйства на уровне 4%, или финансовая цель,
такая как увеличение официальной помощи в целях развития до 0,7% ВНП
Организации экономического сотрудничества и развития.
странах (ОЭСР), эти цели на самом деле не более
чем надежды или чаяния.

«Значение показателя выражено в процентах от значения для
средней развитой страны.
б За 1974 г.
«За 1975 г.
г За 1977 г.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 571 Правда в том, что
за этими целями

нет единой международной решимости или силы.
Таким образом, если формулировка стратегии развития должна
стать действительно эффективной, она должна делать больше, чем просто ставить
недифференцированные глобальные цели. Он должен включать в себя политические альтернативы
и быть подкреплен достаточным международным
пониманием и согласием как между развитыми, так и развивающимися странами, чтобы обеспечить
выполнение
его широкого направления .
Некоторые из наиболее важных аспектов, например,
текущего диалога Север-Юг, могли бы получить конкретную форму в рамках
в рамках такой стратегии развития, а не
вне ее.
Теперь, когда формулируется новая стратегия на следующее десятилетие развития
, у всех нас есть возможность — и
ответственность — извлечь все, что мы можем, из опыта последних
десяти лет и спросить себя, как нам лучше действовать.
Одной из отправных точек является рассмотрение некоторых критических
проблем развития, с которыми мы обязательно столкнемся в 1980-х годах — проблем
, которые влекут за собой огромные штрафы за прокрастинацию и промедление.

III. КРИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ В 1980-Х

И ПОСЛЕДУЮЩИХ НАЧАЛАХ

Мы можем начать с самой важной проблемы из всех:
роста населения.

Население
Как я уже отмечал в другом месте, если не считать самой ядерной войны,
это самая серьезная проблема, с которой мир столкнется в
предстоящие десятилетия.
Рост населения планеты в конечном счете находится в руках
не правительств, институтов или организаций. Он находится в
руках буквально сотен миллионов отдельных родителей, которые
определят его исход. Именно это делает проблему народонаселения
такой расплывчатой ​​и трудноразрешимой. И именно поэтому с ней нужно считаться
тем, чем она неизбежно является: центральной детерминантой человеческого
будущего

, требующей гораздо более эффективного внимания, чем
она получает в настоящее время.

По иронии судьбы, одна из причин, по которой актуальность проблемы недооценивается
сегодня, заключается в том, что общий уровень рождаемости в развивающихся странах
— за пределами Африки к югу от Сахары — фактически снижается. Это само по
себе очень желанная тенденция. И это вполне может означать
, что период быстрого ускорения темпов роста
населения мира наконец достиг своего пика, и теперь он движется
вниз, в сторону стабилизации.

Таблица III. Общие тенденции рождаемости в отдельных развивающихся (СНР)
и развитых странах (РС),
1979 г. Население.
Общий коэффициент рождаемости (на тысячу)
Региональные страны (миллионы) 1955 1960 1965 1970 1975

Африка 50 454 48,1 47,8 47,3 46,5 46,0
Латинская Америка 24 318 42,9 42,1 40,8 39,0 37,6
Азии 36 1,399 43,1 43,8 42,8 40,7 39,3
Всего из
LDCS A 110 2171 44.444444444444. 44.4444 44.4 44.44.44.44.44.44.44.44.44.44.44.44.44.44.44.4 4.44.44.44.4 44.4 40,7 39,3
. 1 172 22,8 21,6 19,7 17,9 16,8

Что вводит в заблуждение в этом обнадеживающем развитии,
так это то, что оно, кажется, предполагает, что проблема необузданного
рост населения, наконец, был остановлен, и, к счастью,
теперь это стало менее насущным вопросом.
Это очень опасное недоразумение.

Нынешние темпы снижения рождаемости в развивающихся странах
не являются ни достаточно большими, ни достаточно быстрыми, чтобы
в конечном итоге они не достигли стабилизированного населения, значительно превышающего более
желательные и достижимые уровни.

Если нынешние тенденции сохранятся, то мир в целом не достигнет
воспроизводственного уровня рождаемости, т. е. в среднем двух детей на семью,
примерно
к 2020
году. 10 миллиардов человек по сравнению с сегодняшними 4,3 миллиардами.

«Исключая Китайскую Народную Республику и некоторые страны Южной
Европы.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 573

Мы должны попытаться понять, каким на самом деле будет такой мир
.
Мы называем его стабилизированным, но какой должна быть стабильность?
Можем ли
мы предположить, что уровни бедности, голода, стресса,
скученности и разочарования, которые такая ситуация может вызвать в
развивающихся странах, где к тому времени будет проживать 9 из
каждых 10 человек на земле,
социальная стабильность? Или политическая стабильность? Или, если уж на то пошло, военная
стабильность?
Это не тот мир, в котором кто-либо из нас хотел бы жить.
Такой мир неизбежен?
Это не так, но есть только два возможных способа
предотвратить мир с населением 10 миллиардов человек. Либо текущий
уровень рождаемости должен снижаться быстрее. Или текущий уровень смертности
должен возрасти.
Другого пути нет.
Конечно, есть много путей, по которым уровень смертности может
возрасти. В термоядерный век война может сделать это очень
быстро и решительно. Голод и болезни — это древние
препятствия, сдерживающие рост населения, и ни один из них не исчез
со сцены. По оценкам Всемирного банка, в прошлом году около 12 миллионов
детей в возрасте до пяти лет умерли от недоедания или
причин, связанных с недоеданием.
Но если наш выбор заключается в более низкой рождаемости, а не в более высокой
смертности — а так и должно быть, поскольку любой другой выбор немыслим,
— тогда мы просто не можем продолжать неторопливый подход к
проблеме народонаселения, характерный для последней четверти
века.
Что мы должны понять, так это фактор времени.
Это вопрос огромной важности, и тем не менее он
часто неправильно понимается даже высшими должностными лицами в
правительстве.
На каждое десятилетие задержки в достижении чистого
коэффициента воспроизводства (NRR) равного 1,0, то есть рождаемости на уровне воспроизводства,
в

конечном итоге стабилизировавшееся население мира составит около 11%.
больше. Если, таким образом, дату, когда
будет достигнут уровень воспроизводства, можно будет перенести с 2020 на 2000 год, то
окончательное население мира будет примерно на 2 миллиарда
меньше, что эквивалентно почти половине сегодняшней общей численности населения мира.
Этот демографический факт в поразительной форме раскрывает скрытые
последствия бездействия и принятия незамедлительных мер по снижению рождаемости
. Время, потраченное на выжидание с проблемами народонаселения,
просто невосполнимо. Это никогда не может быть составлено.
Как бы то ни было, если глобальные уровни воспроизводства рождаемости должны были быть
достигнуты примерно к 2000 году, когда мир в конечном итоге стабилизируется
на уровне около 8 миллиардов, то есть 90% прироста по сравнению с сегодняшним.
уровень будет в развивающихся странах.
Как показано в Таблице IV, если бы каждая страна следовала одному и тому же общему образцу, это означало бы,
например, Индию с населением 1,4
миллиарда человек; Индонезия с населением 305 миллионов человек; Бангладеш с
населением 215 миллионов человек; Нигерия с населением 225 миллионов человек; и Мексика 170 миллионов.
По сравнению с нынешним населением этих стран эти
цифры впечатляют.

Таблица IV. Предельная численность стационарного населения
в отдельных развивающихся странах
(в миллионах)
Предельная численность стационарного населения� % Увеличение
NRR на 1,0 NRR на 1,0 Вызвано
Достигнуто за два Dec.des
Country Pop. 1979 г. 2000 г. 2020 of Delay

Индия 656 1 375 1 700 24
Индонезия
139 305 380 25
Бангладеш 86 215 290 35
Нигерия 83 225 315 41
Мексика 68 170 230
37
Дело в том, что, какими бы большими ни казались эти цифры, они будут на
25–40 % больше, если достижение уровня воспроизводства

стационарного уровня населения будет достигнуто примерно через 70 лет после даты,
когда будет реализован чистый коэффициент воспроизводства, равный 1,0. .
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 575

рождаемость задерживается на 20 лет и происходит в 2020 г., а не
в 2000 г.
Таким образом, правительства должны избегать суровых наказаний за
промедление и пытаться ускорить сокращение рождаемости.
Но как?
Существуют две широкие категории вмешательств, которые
могут предпринять правительства: меры, направленные на то, чтобы побудить пары
желание меньших семей; и те, которые предназначены для предоставления родителям
средств для реализации этого желания.
Первый набор вмешательств направлен на изменение социальной и
экономической среды, способствующей фертильности, и путем
ее изменения создать у родителей спрос на новую и
меньшую семейную норму. И второй набор вмешательств
, эффективных услуг по планированию семьи, обеспечивает необходимые средства
, которые сделают эту новую норму достижимой.
Споры о том, какие усилия по снижению рождаемости имеют наибольшее
значение — социально-экономический прогресс или
программы планирования семьи, — в значительной степени неуместны. Исследования показывают, что
оба важны.
Недавние исследования, безусловно, подтверждают, что развивающиеся страны
, которые занимают хорошие позиции в улучшении социально-экономической среды
, а также имеют сильную программу планирования семьи, в среднем имеют
гораздо большее снижение рождаемости, чем страны, в которых
есть одно или другое, и гораздо большее. чем те страны, где
нет ни того, ни другого.
Истина, конечно же, в том, что проблема народонаселения является
неотъемлемой частью более крупной общей проблемы развития.
Но это больше, чем просто это. Проще говоря: чрезмерный
рост населения является самым большим препятствием на пути экономического и
социального прогресса большинства обществ в развивающемся
мире.
Есть, конечно, и другие препятствия. Много препятствий. Но
нет более всепроникающего, более неподатливого и более
карательного наказания за прокрастинацию. Ибо
проблема народонаселения усложняет и усложняет
практически любую другую задачу развития.
576 ГОДЫ МАКНАМАРА В WORLD BANK

Позвольте мне сейчас кратко проиллюстрировать это, обратившись к трем другим
крупным проблемам развития, которые маячат перед нами в десятилетие
1980-х и далее: проблема рабочих мест, проблема продовольствия
и Проблема абсолютной бедности.

Занятость
По состоянию на этот последний год в десятилетие семидесятых есть
около 4,3 миллиарда человек на земле. В следующем году в это время
будет еще 74 миллиона. Завтра утром их будет
почти на 200 000 больше, чем сегодня.
Каковы последствия этих цифр для мировой
проблемы занятости?
По оценкам Международной организации труда (МОТ),
в течение следующих двух десятилетий глобальный резерв рабочей силы вырастет
примерно на 750 миллионов человек.
Две трети этого прироста придется на развивающиеся страны
, и большинство людей, которые будут искать работу в
этот период, уже родились.
Они являются наследием темпов роста населения недавнего
прошлого, и все, что можно сделать, чтобы смягчить эти темпы
в течение следующих 20 лет развивающиеся страны столкнутся
с проблемой занятости 1980-х годов и позже,
которая не имеет аналогов в истории.
Каждый год миллионы молодых людей выходят на рынок труда
, который смог поглотить лишь часть тех, кто
им предшествовал.

Но открытая безработица, какой бы огромной она ни была в развивающемся
мире, является лишь видимой поверхностью проблемы занятости.
Гораздо более распространенной и столь же серьезной является неполная занятость,
уровень которой в среднем составляет примерно 35% от общей численности рабочей силы.
За последнюю четверть века миллионы людей уехали из сельской местности
в города в поисках работы. В результате получилось так,
в то время как население развивающихся стран удваивается
каждые 25–30 лет, их крупные города удваиваются
каждые 10–15 лет, а городские трущобы и трущобы в
этих городах — каждые 5–7 лет.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г.

За время жизни одного поколения эти города приняли более 550
миллионов человек, примерно половину за счет естественного прироста, а половину
за счет миграции.
Сегодня в этих обширных городских центрах проживает в общей сложности около 760 миллионов человек .
Более 250 миллионов из них живут в трущобах или скваттерных поселениях
, не имея надлежащего доступа к минимальному питанию, чистой
воде, медицинским учреждениям, начальному образованию, общественному транспорту и
другие основные услуги. Это городская абсолютная беднота,
и их число увеличивается на 15 миллионов в год.
Давление на муниципальные администрации и
национальные правительства уже огромно. Во что
превратятся напряжения, когда города вырастут в размерах в течение следующих двух
десятилетий? К тому времени в городе будут жить трое из каждых четырех латиноамериканцев
и каждый третий африканец и азиат.
Тридцать лет назад только в одном городе развивающегося мира проживало
5 миллионов человек. К 2000 году их будет 40.
Восемнадцать из этих городов будут иметь население 10 и более миллионов человек.
У человека вполне может быть в три раза больше этого числа.
С практической точки зрения правительства развивающихся
стран сегодня имеют мало возможностей контролировать урбанизацию. Это
происходит неумолимо, и в настоящее время это происходит быстрее
, чем почти любой крупный город может справиться упорядоченным образом
.
Ясно, что расширение экономических возможностей
в сельской местности может замедлить этот процесс. Здесь
возможности многообещающие, хотя задача огромна по
своему масштабу.
Было продемонстрировано, что, когда мелкие фермеры имеют
равный доступ к ирригации, улучшенным семенам, удобрениям, кредитам и
техническим консультациям, они имеют одинаковую или более высокую производительность на душу населения.
гектаров, чем крупные фермеры. И почти везде
мелкий земледелец употребляет на гектар больше труда, чем крупный
. Мелкие фермы в Колумбии, например, используют рабочую силу в пять
раз интенсивнее, чем крупные фермы, и в тринадцать раз интенсивнее,
чем скотоводческие ранчо.
Земельная реформа, какой бы трудной она ни была, также является
мощной силой для повышения производительности и занятости. Большинство развивающихся
стран,

которые существенно сократили сельскую бедность
и неполную занятость, имели эффективные
программы распределения земли.
Но нельзя ожидать, что одни только улучшения на ферме остановят
городская миграция. Важен и несельскохозяйственный сектор в сельской местности.
Несельскохозяйственная деятельность в сельской местности является основным источником
занятости и заработка примерно для четверти сельской
рабочей силы в большинстве развивающихся стран, а также важным
источником вторичных заработков в периоды застоя как для мелких
фермеров, так и для безземельных сельскохозяйственных рабочих. Именно эта группа
поставляет основную массу мигрантов в города. И есть
ряд способов улучшить их перспективы трудоустройства
в сельской местности.
К ним относятся:
� программы профессионального обучения для повышения квалификации;
� Банковские и кредитные схемы для предоставления небольших сумм
капитал сельским предпринимателям;
� Исследования и услуги технической помощи;
� Инвестиции в торговую инфраструктуру для расширения рынков и
улучшения доступа к материалам и оборудованию; и
� Отдельные программы общественных работ в депрессивных районах для
обеспечения краткосрочной занятости в
сезон застоя в сельском хозяйстве.
Но все, что можно сделать для увеличения занятости в
сельской местности как на ферме, так и вне ее, — а сделать можно очень многое,
— миграция в город будет продолжаться, и
там необходимо столкнуться с массовой проблемой неполной занятости и решать
ее напрямую.
Как?
Честный ответ заключается в том, что никто еще не знает.
Обычные политические рецепты — расширение малых предприятий
, более подходящие системы ценообразования, программы обучения — все
имеют смысл, но ни один из них не будет адекватным в ближайшие
десять или два десятилетия перед лицом суровых демографических реалий.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 579

Мы знаем, что нужно делать в городах. Мы не знаем
самого эффективного способа сделать это.
То, что необходимо сделать, достаточно ясно:
� возможности продуктивной занятости должны быть созданы при
гораздо меньших капитальных затратах; и
� Должны быть разработаны программы для предоставления основных общественных услуг
массам городской бедноты в гигантских масштабах,
и по стандартам, которые экономика может себе позволить.
Акцент на низкие капиталовложения в расчете на одно рабочее место и недорогие
стандартные услуги, доступные бедным домохозяйствам, является ключом к
решению.
Основная концепция состоит в том, чтобы предоставить бедным доступ к производственным
активам и улучшенным технологиям, устранив перекосы
, благоприятствующие капиталоемкому производству:
например, очень низкие процентные ставки и чрезмерно высокие ставки заработной платы.
Акцент на доступность основных услуг делается для того, чтобы эти программы можно было воспроизвести с финансовой точки зрения в
необходимом
крупном масштабе .
И этот масштаб не просто велик. Это массивно.
Рассмотрим предмет жилья отдельно.
Из 40 миллионов семей, находящихся в группе абсолютной бедности
в городских районах, только около половины имеют адекватное жилье. При
нынешних темпах урбанизации потребуется еще 30 миллионов единиц жилья, чтобы
к концу столетия
все бедные семьи могли получить приличное жилье .
Инвестиционные и эксплуатационные затраты на достижение такой цели огромны
: около 215 миллиардов долларов (в текущих ценах) в течение следующих двадцати
лет, даже если стандарты будут оставаться весьма скромными.
Ни одно правительство в развивающейся стране не может
легко взяться за масштабную программу строительства государственного жилья. Опыт пока
не очень обнадеживает. Слишком часто такие программы являются дорогостоящими
и неэффективный; слишком часто они превращаются в бессрочную субсидию;
слишком часто они не содержатся в надлежащем состоянии и превращаются
в трущобы; и что больше всего угнетает, так это то, что слишком часто
так

называемое государственное жилье для малоимущих становится слишком дорогим для бедных
и в конечном итоге становится жильем для людей со средним доходом.
Опросы показывают, что до 70% малоимущих не могут позволить себе
даже самое дешевое жилье, производимое государственными учреждениями. Опыт
подсказывает, что более эффективным подходом является модернизация
и благоустройство существующих трущоб, а также предоставление базовых участков и услуг
для новых поселений.
Но проблема жилья и проблема городской миграции
ция и общая проблема занятости сами по себе не начинают
исчерпывать повестку дня в области развития, которая предстоит в
«восьмерке » и далее.
давайте на мгновение обратимся к родственной проблеме — вопросу
о еде.

Еды хватит на всех
По мере того, как миллионы людей в развивающихся странах переезжают из
сельской местности в города, система производства продуктов питания в этих
странах должна претерпеть кардинальные изменения. Ей придется
совершить переход от системы в основном натурального хозяйства к
системе с высокой производительностью, которая может обеспечить значительный излишек для
растущих городов.
В конце концов, именно сельское хозяйство сделало города возможными в первую
место. Города не выращивают еду. В сельской местности. И если
где-нибудь в сельской местности не будет избытка продовольствия, то в городах
его не будет.
Деревни, выращивающие
сегодня большую часть излишков хлеба, вовсе не относятся к развивающимся странам. Они находятся в
Северной Америке, которая в последнее время стала мировой житницей
.
Северная Америка обеспечивает полностью 80% всего экспорта зерна. Но
большая часть этого зерна выращивается в богарных условиях. Серия
плохих урожаев в Северной Америке — всегда возможная, учитывая
капризы погоды — может означать, что большая часть мира может
внезапно оказаться в опасности.
Произошли серьезные структурные изменения в структуре
мировая торговля зерном.
Это вполне может привести к тому , что беднейшие развитые

страны будут просто вытеснены с рынка другими
странами с дефицитом зерна, которые относительно благополучны в финансовом отношении.
Развивающиеся страны со средним уровнем доходов, Организация
стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Советский Союз и
другие страны в настоящее время являются основными покупателями на международном рынке зерна, и, вероятно, в
ближайшие годы их число
возрастет еще больше .
Согласно детальному анализу, проводимому в настоящее время, мы оцениваем
, что при сохранении нынешних тенденций в сельском хозяйстве
производства, развивающиеся страны не смогут удовлетворить
свои потребности в калориях в конце века без
утроения импорта зерна до уровня 90-100 миллионов тонн
в год.
Вопрос в том, смогут ли страны Северной Америки и Океании, имеющие избыток продовольствия,
создать экспортные излишки в
таких масштабах по приемлемым ценам. И сомнительно
, что многие из развивающихся стран могут финансировать высокий
уровень импорта.
Что означают эти прогнозы?
Они подразумевают, что в будущем
развивающиеся страны должны будут в гораздо большей степени производить собственные продукты питания.
Другого способа убедиться в достаточности запасов нет .
Для достижения этой цели им придется более эффективно
использовать уже имеющиеся у них ресурсы. Будущее увеличение
производства продовольствия в развивающихся странах должно происходить
в основном за счет повышения урожайности на акр, а не за счет
быстрого расширения земель, а это означает значительное
увеличение предложения сельскохозяйственных ресурсов.

Вода на сегодняшний день является наиболее важным ресурсом для сельского хозяйства. Он
внес решающий вклад в увеличение сельскохозяйственного производства
в развивающихся странах за последние два десятилетия. Но этот
ресурс явно не доступен в неограниченном количестве. Во многих
районах его становится мало, поскольку сельское хозяйство становится все более интенсивным.
сив. Его нужно бережно хранить и использовать эффективно.
Сократив возникающие отходы, количество воды
, доступной для орошения, можно было бы существенно увеличить. Обширная система
реки

Инд, например,
ежегодно теряет около 60 миллиардов кубометров воды на уровне деревень в результате просачивания
и испарения. Это более двух третей всего
годового стока Нила.

Такая программа по сокращению отходов потребует
улучшения управления водными ресурсами на фермах и потребует участия
миллионов земледельцев, разбросанных по тысячам квадратных миль.
Для эффективного использования этого ресурса не требуется никаких новых технологий.
источник. Но что требуется, так это местные организации и капитал,
разумная система ценообразования и ряд дополнительных ресурсов.

Согласно
исследованиям Банка и Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО){, программа увеличения сельскохозяйственного производства на
3,5% в год в развивающихся странах будет включать:

� Увеличение на 10% в год использования удобрений;
� Увеличение посевных площадей высокоурожайных семенных сортов
с нынешних 25% от общей посевной площади до не
менее 50%;
� Увеличение запасов оросительной воды за счет бережного использования
имеющихся подземных вод и неиспользованного потенциала
крупных речных систем;

� Расширение пахотных земель не более чем на 1 % в год
по сравнению с 2 % в прошлом;

� Улучшение исследований в области многокультурного и богарного земледелия
; и

� Прилагать больше усилий для предоставления практических услуг по распространению знаний мелким
фермерам.
Благодаря этим усилиям развивающиеся страны могли бы удвоить
производство сельскохозяйственной продукции в течение следующих двух десятилетий. В сочетании
с иностранными источниками продовольствия (ежегодный импорт 90-100
млн т к концу века) это могло обеспечить
минимально приемлемое продовольственное обеспечение.

Но надо признать, что такая
программа сельскохозяйственного производства также обошлась бы очень дорого — примерно в 30–40 миллиардов долларов.
в год в течение следующих двух десятилетий.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 583

Таким образом, хотя верно то, что развивающиеся страны должны взять на себя
основную инициативу по улучшению своего собственного сельского хозяйства,
требуемые финансовые ресурсы явно слишком велики, чтобы они могли
справиться в одиночку.
Им понадобится помощь международного сообщества
.
Позвольте мне теперь перейти к проблеме бедности.

Абсолютная нищета

Если мы сосредоточимся на конечных целях развития, то
очевидно, что одной из важнейших из них должно быть освобождение 800
миллионов человек в развивающихся странах, попавших в ловушку нищеты.
абсолютная бедность — состояние жизни, настолько ограниченное недоеданием,
неграмотностью, болезнями, высокой младенческой смертностью и низкой продолжительностью жизни,
что оно не поддается никакому рациональному определению человеческой порядочности.

Как я уже говорил ранее, это требует, чтобы традиционный
подход к росту был дополнен прямой заботой об
основных потребностях бедных.
Это не рецепт глобальной благотворительности. Не следует также
смешивать средства и цели и исключать средства, которые могут быть
необходимы для достижения цели, например, индустриализации
или инвестиций в экономическую инфраструктуру. Он также не должен
лечить только симптомы, а не причины бедности.
Такие грубые упрощения могут подорвать репутацию самой концепции
борьбы с бедностью. И часто имеют.
Во-первых, подход, ориентированный на борьбу с бедностью, должен быть
специфичным для страны; оно не может быть глобальным. Области вмешательства будут различаться в зависимости
от страны. Базовые потребности могут не удовлетворяться в одном обществе,
потому что оно не выделяет достаточных ресурсов для их производства
или импорта. Они могут не встречаться в другом обществе
, потому что оно мало что сделало для повышения эффективности системы доставки
.
Относительная важность областей политического вмешательства
может быть определена только после тщательного анализа
ситуации в конкретной стране.
584 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ ВИРЛДА

То, что предлагает ориентированный на бедность подход, является не заменой
экономического роста, а альтернативным способом достижения этого
роста за счет повышения производительности труда бедных. Суть
в следующем: целенаправленный подход, ориентированный на бедность, может искоренить
или сократить абсолютную бедность за более короткий период времени и
с меньшими ресурсами, чем более традиционный
подход, ориентированный на рост.

Очень немногие из развивающихся стран с доходом Джоу имеют ресурсы
, даже при внешней помощи, для одновременного удовлетворения всех основных
потребностей абсолютно бедных в их обществах.
Очевидно, что должны быть установлены приоритеты, а целевые группы должны
быть идентифицированы.

Если необходимо сделать выбор — как это должно быть во многих бедных
странах, — программы образования, питания и водоснабжения становятся
первоочередными элементами в большинстве страновых исследований. И женщины,
и дети в возрасте до пяти лет, по-видимому, являются наиболее важными целевыми
группами в этих усилиях.
Но, как всегда, обстоятельства различаются в разных обществах.

Что важно, так это то, что наш коллективный ответ на задачу
существенного удовлетворения основных потребностей абсолютной бедности
к началу этого века должен быть переведен в два практических
результата:

Наступление на абсолютную бедность должно стать
ключевым элементом национальные планы развития,
определенные приоритеты и институциональные изменения, которые для этого
необходимы.
� И международное сообщество должно оказывать постоянную
финансовую и техническую поддержку этим конкретным усилиям.

* * * *
Таковы некоторые из основных проблем развития
, с которыми мы столкнемся в восьмидесятые годы и далее.

В конечном счете, все они связаны. И ясно, что
для достижения прогресса в решении этих проблем потребуется
среда экономического роста.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 585

Именно связь между экономическим ростом и
эти вопросы развития составляют реальное обоснование
установления целей экономического роста и изучения
факторов, влияющих на эти цели, в частности, потоков капитала и
расширения международной торговли.
Позвольте мне теперь перейти к обсуждению перспектив экономического
роста в восьмидесятые годы и внешней поддержки, необходимой для
достижения этого роста.

IV. ПОДХОДЫ К НОВОЙ

СТРАТЕГИИ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ

Каковы перспективы роста развивающихся стран
в 1980-е годы?
Мы рассмотрели ряд альтернативных сценариев роста
в Банке. Смысл таких проекций, конечно, не в том, чтобы
попытаться статистически предсказать, что на самом деле произойдет, а
скорее проиллюстрировать диапазон вариантов политики, которые необходимо учитывать
в стремлении ускорить нынешние темпы
развития.
Реализм диктует, что мы должны начать с темпов роста
, которые фактически были достигнуты за последнее десятилетие — примерно
5,2% для развивающихся стран в целом, — принять во внимание
современные тенденции и последние экономические события, и в свете
разумных предположений, попытайтесь определить, каким
может быть достижимый набор целей на 1980-е годы.
Базовый случай в Таблице V иллюстрирует это. Он иллюстрирует
набор прогнозов, которые кажутся достижимыми, но только при очень
решительные усилия предпринимаются как развивающимися,
так и развитыми странами.
Если бы эти усилия были предприняты — а они очень значительны, —
ежегодный рост ВВП развивающихся стран как группы
составил бы в среднем 5,6% в 1980-х годах по сравнению с 5,2% в 1970-х годах.
5,6% могут показаться чрезмерно скромным и даже робким
прогнозом роста. Это не. На самом деле это зависит от некоторых очень
смелых предположений: серьезного экономического подъема стран ОЭСР
; активная мобилизация внутренних ресурсов в
развивающемся мире; существенное увеличение роста
промышленного

экспорта из развивающихся стран; и рост
отток капитала из промышленно развитых стран.
Таблица V. Перспективы развития развивающихся стран
(Темпы роста: проценты в год)
Прогноз на
1970–1980 гг.
на 1980–1990 гг.
(приблизительная оценка) (базовый сценарий)
I.
Перспективы роста развивающихся

стран
-Азия 4,2 5,0
-Все с низким доходом 4,0 4,8

Страны со средним уровнем доходов 5,5 5,8
Все развивающиеся страны 5,2 5,6
b) ВВП на душу населения Страны
с низким уровнем доходов — Африка 0,3 1,0 —
Азия 2,0 2,8
— Все страны с низким уровнем доходов 1,7 2,6
Страны со средним уровнем доходов 2,9 3,4
Все развивающиеся страны 2,8 3,3
c) Отрасли
Сельское хозяйство 2,7 3,0
Промышленность 6,2 6,2
Услуги 5,6 6,0
II. Предположения о внешней

среде

а) ВВП промышленно развитых стран 3,4 4,2

б) Мировая торговля товарами 5,9 6,0

в) ОПР 3,3 3,6

г) Потоки частного капитала 7,3 3,9

III. Предположения о внутренних
действиях в НРС
a) Валовые внутренние инвестиции �,,2 6,5
b) Валовые внутренние сбережения 5,0 6,7
c) Экспорт товаров из НРС 5,7 6,5
Обрабатывающая промышленность 10,0 11,1

Первичная продукция 4,2 3,3

Если рассматривать вопрос более четко, то для достижения
роста ВНП на уровне 5,6% в течение следующего десятилетия потребуется:
� Чтобы беднейшие развивающиеся страны росли почти на 5%
в год по сравнению с 4% в предыдущее десятилетие ;
� Сельскохозяйственное производство в развивающихся странах
увеличивается не менее чем на 3% в год;
Совету управляющих от 2 октября 1979 г. 587

� Примерно 27% прироста доходов в развивающихся
странах следует сберегать и реинвестировать;

� Официальная помощь в целях развития, несмотря на рост
ограничения государственных расходов в странах ОЭСР
– рост в реальном выражении более высокими темпами, чем в последнее
десятилетие;

� Восстановление в странах ОЭСР обеспечивает средний
рост на уровне 4,2% в год в течение следующего десятилетия по сравнению
с 3,4% в 70-е годы и прогнозом 2,2% на 1980 год;

� И что экспорт промышленных товаров из развивающихся стран
растет на 11,1 % в год, несмотря на краткосрочные
проблемы адаптации и нарастающую волну протекционизма во многих
странах ОЭСР.

Теперь, чтобы достичь всего этого, очевидно, потребуются некоторые очень
серьезные изменения в текущей политике и экономических тенденциях, а также
вернуться к более благоприятным условиям 1960-х гг.

Некоторые наблюдатели вполне могли бы утверждать, что такие изменения находятся за пределами
того, что реально достижимо в течение следующих десяти
лет. Ясно, что изменения такого масштаба поднимают ряд
серьезных политических вопросов, которые как развитые, так и развивающиеся страны должны открыто решить, если
они хотят согласовать и поддержать
какую-либо значимую международную стратегию развития
. Политические вопросы, такие как эти:
� Примут ли развивающиеся страны необходимые политические
меры, чтобы ускорить темпы роста своего сельского хозяйства в
1980-х годах до 3%, когда они никогда в среднем не превышали 2,7%?

в предыдущие два десятилетия, несмотря на национальные и
международные усилия по его повышению?

� Смогут ли они сберечь и реинвестировать более четверти
своей дополнительной продукции в 1980-е годы?

� Могут ли беднейшие развивающиеся страны, в которых проживает большая часть
абсолютно бедных в мире, достичь темпов роста ВВП почти на
25% выше, чем в последнее десятилетие? Могут ли они создать
институты, мобилизовать управленческие навыки и мотивировать предпринимательский
напор,

необходимый для такого быстрого экономического
роста и связанных с ним структурных изменений?

� Будут ли страны ОЭСР действовать для увеличения официальной
Помощь – в реальном выражении – более быстрыми темпами в
1980-х годах5, чем в 1970-х годах57

� Будет ли приток частного капитала из развитых стран
увеличиваться в будущем адекватными темпами, как в 1970-х годах5,
несмотря на растущую обеспокоенность по поводу роста долга? услуга?

� Будет ли мировая торговля перед лицом сохраняющихся угроз
рецессии и торгового протекционизма расширяться в 1980-х годах
более быстрыми темпами, чем в 1970-х, что позволит
промышленному экспорту развивающихся стран
занять более разумную долю? рынка?

� И, наконец, могут ли темпы роста стран ОЭСР в
1980-е годы существенно подняться по сравнению с нынешним
депрессивным состоянием и таким образом обеспечить основу для необходимого
расширения торговли и финансовой помощи?
Простая постановка таких вопросов указывает на необходимость серьезного
политического анализа этих проблем, если
мы хотим добиться успеха в обсуждении новой стратегии развития.
Ясно, что политические допущения, лежащие в основе базового
сценария, — если их действительно удастся превратить из допущений в
реальность в течение 1980-х годов, — принесли бы значительную пользу
многим развивающимся странам.

Это особенно верно в отношении тех стран со средним уровнем дохода
, которые находятся на пути к эффективному и ориентированному на экспорт
производственный сектор; которые предпринимают серьезные усилия по ограничению
роста своей популяции; и которые предприняли эффективные
меры по земельной реформе.

И все же факт остается фактом, что общий целевой показатель роста в 5,6%,
как бы труден он ни был, все равно будет далек
от того, что желательно с точки зрения результатов в развивающемся
мире: не будет выращиваться достаточно продовольствия;
будет создано недостаточно новых рабочих мест ; и не будет
генерироваться достаточный личный доход.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 589

Кроме того, цель роста на уровне 5,6% имеет обескураживающие последствия
в отношении значительного сокращения бедности к концу столетия
.

Согласно прогнозам,
в 2000 году около 600 миллионов человек останутся на самом краю жизни.

Сейчас это просто неприемлемо. И тем не менее, это ставит
всех нас перед серьезной дилеммой. Если бы мы предложили значительно
более высокий общий целевой показатель роста для 19 БО, скажем, 6,6%, и если
бы мы постулировали все необходимые допущения в международной
экономике, которые сделали бы этот уровень роста возможным,
то мы могли бы фактически спрогнозировать гораздо более приемлемым снижением
абсолютной бедности к концу столетия.

Прогнозы предполагают,
что при таком сценарии высокого роста нынешнее общее количество абсолютно бедных, составляющее примерно BOO миллионов человек, может
упадет примерно до 470 миллионов к 2000 году.

Но дилемма состоит в этом. Совершенно бесполезно
предлагать цели международного роста — и все лежащие в их основе
допущения, — которые практически не имеют никакой возможности быть
достигнутыми. Это просто подрывает доверие к таким стратегиям
и гарантирует разочарование и разочарование в международном
сообществе, а также скептицизм и усталость в национальных
законодательных органах и их избирателях.

Давайте будем откровенны. Учитывая текущие глобальные экономические условия
и влияние недавних событий, будет очень трудно достичь
даже гораздо более умеренных предположений о росте,
заложенных в так называемом базовом сценарии.

В самом деле, вполне возможно представить себе менее удовлетворительный
случай для 1980-х годов, когда развивающиеся страны в целом
достигли, возможно, только 4,0% роста. Воздействие такого
набора прогнозов, которые, к сожалению, вовсе не являются полностью невероятными
, может привести к еще менее приемлемым результатам в плане сокращения
абсолютной бедности.

Как показано в таблице VI, такие прогнозы предполагают, что до
710 миллионов человек все еще будут находиться в ловушке в этих
ужасных условиях.
590 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ

Таблица VI. Уровни абсолютной бедности при альтернативных

темпах роста, 2000 г.

Базовый вариант Верхний вариант Низкий вариант
(рост 5,6 %) (рост 6,6 %) (рост 4,6 %)
Миллионы процентов Миллионы процентов Миллионы процентов
Абсолютное значение Абсолютное значение Абсолютное значение
Бедное население Бедное население Бедное население Страны
с низким доходом
440 22 340 17 520 26
Страны
со средним уровнем дохода 160 10 130 8 190 12
Все развивающиеся
Страны 600 17 470 13 710 20

Что нам делать перед лицом этой дилеммы?

Первое, что мы должны сделать, это быть реалистами.

Абсолютная бедность не может быть значительно сокращена в
приемлемые сроки только за счет темпов роста — какими бы эти
темпы ни оказались.

Рост абсолютно необходим, и необходимо приложить все усилия
для его увеличения в развивающихся обществах. Но хотя рост и является необходимым
условием сокращения бедности, сам по себе он не является достаточным
условием. Наивно предполагать в любом обществе, что абсолютная
бедность автоматически исчезнет просто потому, что
растет валовой национальный продукт.

Важно понимать, что темпы роста сами по
себе — даже самые амбициозные — не могут
сократить абсолютную бедность так быстро, как это должно быть.

Это требует, помимо роста, конкретных и адресных
программ. На протяжении семидесятых годов на серии
всемирных конференций, спонсируемых ООН, международное сообщество
политически взяло на себя обязательство улучшить качество жизни в развивающихся
обществах, предоставив каждому начальное образование,
базовое медицинское обслуживание, чистую воду, санитарию и адекватное питание. .

Усилия восьмидесятых годов в области развития должны превратить эти уже
согласованные политические обязательства в практические программы
действий.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 591

В рамках международной стратегии развития
на восьмидесятые годы отдельные развивающиеся страны должны разработать
свои собственные планы действий, направленные на конкретное повышение
уровня жизни абсолютно бедных слоев населения в их обществах в заявленный
период планирования 5, 10 или 15 лет.

Только такие конкретные программы на национальном уровне
могут воплотить международные намерения в реальное улучшение
жизни людей и обеспечить реалистичную основу
для оценки типа и объема необходимой внешней помощи.

Большая часть этих усилий, конечно, должна исходить от
сами развивающиеся страны. Совершенно очевидно, что при решении насущных
проблем развития никакая внешняя
помощь со стороны международного сообщества не может заменить
целенаправленных внутренних усилий отдельных развивающихся стран.

Эти усилия абсолютно необходимы. Без них ничего нельзя
достичь.

Но также верно и то, что эти внутренние усилия должны сопровождаться
большей помощью со стороны международного сообщества, если
мы хотим добиться успеха в решении задачи развития.

Эта помощь потребуется в ряде взаимосвязанных
действий. Кратко остановимся на некоторых из основных
.

Официальная помощь в целях развития
Чтобы темпы роста ВОП в беднейших развивающихся странах
в 1980-х годах были выше, чем в базовом сценарии, ОПР должна
увеличиваться быстрее, чем рост ВНП в странах ОЭСР.
Верхний сценарий предполагает рост ОПР на уровне 6,7% в год, что
в два раза превышает нынешние темпы роста. При таком уровне к 1990 г. ОПР
составит 0,39% ВНП ОЭСР по сравнению с
0,33% в настоящее время. Но это, конечно, не может быть реализовано — а
значит, и не может быть достигнуто ускорение экономического роста в этих странах
, — если основные доноры существенно не увеличат
свои взносы: особенно США (сейчас на уровне
0,22% ВНП), Япония (на уровне 0,22% ВНП). 0,25%) и Германии (0,32%).
592 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВСЕМИРНОМ БАНКЕ

Как показано в Приложении I, текущие данные свидетельствуют о том, что по отношению
к ВНП Соединенные Штаты вообще не увеличат свои взносы
в течение периода, охватываемого прогнозом (1979–1985 гг.). , и
что Япония и Германия увеличат свои только на три
сотых процента.

Потоки частного капитала
Для перспектив развития
стран со средним уровнем дохода столь же важно, чтобы потоки частного капитала увеличивались в
1980-х годах темпами, близкими к темпам 1970-х годов. Но далеко не
факт, что это произойдет.
Будет усиливаться конкуренция за частные средства со стороны
странах ОЭСР по мере того, как их экономическое восстановление набирает обороты.
И что еще более важно, частные банки, уже активно
работающие в ряде развивающихся стран, могут не
захотеть расширяться в темпах, необходимых для поддержки роста
, на который способны эти страны.
Что может понадобиться, так это новые институциональные механизмы для
преодоления непредвиденных кризисов ликвидности; более широкая роль
Международного валютного фонда в урегулировании краткосрочных
чрезвычайных ситуаций с платежным балансом; и большая гибкость для Всемирного
банка в предоставлении долгосрочного финансирования. Это были темы
вчерашнего заседания Комитета по развитию, и они должны
продолжать привлекать наше внимание.

Расширение мировой торговли
Кроме того, как я уже отмечал ранее, любая улучшенная модель роста
потребует постоянного здорового расширения как мировой
торговли в целом, так и особенно промышленного экспорта
развивающихся стран.
Этого явно не может произойти, если странам ОЭСР не удастся
восстановить модели стабильного роста и высокого уровня
занятости, а также если не
будет эффективно противодействовать нынешнему всплеску протекционизма.
Я подробно рассматривал этот вопрос на Конференции Организации Объединенных Наций
по торговле и развитию (ЮНКТАД) в Маниле в начале этого
года и !сопоставил тяжелые экономические санкции, которые торговый
протекционизм налагает на развитые и развивающиеся страны.
Совету управляющих от 2 октября 1979 г. 593

попытки. Но, как я подчеркивал тогда и хочу повторить здесь
, задача улучшения мировой торговой среды не
завершится с подписанием договора Токийского раунда. Это только начнется.
Есть незавершенная повестка дня, которая требует серьезного внимания.
У развивающихся стран по-прежнему есть ряд законных и
неотложных проблем.
К ним относятся: � Отмена и демонтаж уже
действующих
нетарифных барьеров , особенно действующих квот на текстиль и
обувь;
� Дальнейшее снижение тарифов для экспорта из НРС, которые освобождаются
от среднего снижения в текущем раунде; и
� Освещение вопросов, исключенных из
обсуждений Токийского раунда, таких как внутрифирменная торговля многонациональных корпораций
, торговля между государственными предприятиями и
торговля услугами.
Дело в том, что либерализация мировой торговой среды
должна быть непрерывным процессом.
Мы должны подумать о том, как мы можем быстрее и систематичнее продвигаться
к более справедливой
системе международной торговли и к более открытой хартии мировой торговли.

Рост в странах ОЭСР
Базовый сценарий предполагает значительное восстановление темпов
роста в странах ОЭСР. Без него перспективы
самих развивающихся стран сильно ограничены.
Дело в том, что экономические судьбы развитых
и развивающихся стран все более и более переплетаются
в нашем все более взаимозависимом мире.
Рост развитых стран будет сдерживаться, если
доходы — а, следовательно, и рынки — развивающихся стран
не будут расширяться.
И если экономический рост и уровень занятости
в промышленно развитых странах будут по-прежнему низкими, эти общества
не захотят открывать свои рынки и предлагать большую помощь
развивающимся странам.
594 ГОДЫ МАКНАМАРА В VIORLD BANK

В ближайшее десятилетие промышленно развитые страны могут столкнуться с
во многом тот же выбор, что и в эпоху депрессии
1930-х годов: либо со страхом обратиться внутрь себя в обреченных на провал
попытках сохранить узкие привилегии, либо смело взглянуть вовне
и помочь себе и менее обеспеченным стать
продуктивными партнерами в расширение международной
системы.
Как я уже отмечал, реалии взаимозависимости
неизбежно формируют новый мировой порядок, но институциональные механизмы
и меры политики, направленные на его преодоление, сильно отстают.

Наконец, мы должны напомнить себе, что никакой особой
магии не связано ни с каким агрегированным показателем экономического роста
для развивающихся стран, будь то 5,6% или любое другое число.

Рассмотрение таких целей на международном уровне ценно только
в той мере, в какой оно ведет к политическому диалогу по вопросам и
предположениям, лежащим в его основе.

Вот такой диалог нам нужен, и как минимум
этот анализ должен касаться задач развития на
1980-е годы, которые явно фундаментальны: рост населения,
создание рабочих мест, производство продовольствия, сокращение абсолютной бедности,
энергетический вопрос, и необходимые структурные изменения как
внутри развивающихся стран, так и между ними и
промышленно развитыми странами.

Каждая из этих проблем актуальна, и каждая из них
в настоящее время страдает разной степенью отсрочки, тем
поризация или задержка.
Это не облегчает их решение. Это только усложняет задачу
. Варианты закрыть. Осложнения растут. Затраты растут. А
штрафы за прокрастинацию множатся.

Мы должны, таким образом, приступить к этим задачам.

Если международная стратегия вообще должна быть полезной с практической точки зрения,
она должна обеспечивать основу, в рамках которой
могут разрабатываться национальные программы действий. Независимо от того, насколько конкретна стратегия
на международном уровне, она никогда не может быть очень подробной,
ее
окончательный успех или неудача полностью зависят от степени, в
которой она дает полезные рекомендации для осуществимых национальных действий.

ориентированные программы.
,.. ,.. ,..
*
Подводя итог этому разделу, можно сказать, что разработка
стратегии развития на восьмидесятые годы дает международному сообществу
ценную возможность пересмотреть основные
цели самого развития.
До сих пор одним из главных разочарований диалога Север-Юг
было то, что он настолько увяз в спорах
о средствах, что имел тенденцию упускать из виду цели.
Как я уже указывал ранее, больше всего необходимо
базовое понимание между сторонами относительно:
Характера и масштабов текущего развития
проблемы;
� Действия, необходимые для их устранения;
� относительная ответственность сторон за совершение таких
действий;
� И затраты и выгоды для каждого из них.
Подготовка к новой международной
стратегии развития, для которой будет полезен отчет Комиссии Брандта,
запланированный на конец этого года, обеспечивает контекст
для достижения этого базового понимания.
Такое понимание тем более необходимо, что мы
просто еще не располагаем теми инструментами реализации
на международном уровне, которые доступны и считаются
само собой разумеющимися на национальном уровне.
Очевидно, что нет системы глобального планирования, мирового казначейства,
основанного на международном налогообложении, и
механизма централизованного составления бюджета для распределения государственных финансовых ресурсов.
Возможно — и даже вероятно — что некоторые из этих институтов
со временем разовьются. Безусловно, реалии нашей растущей взаимозависимости
должны подтолкнуть всех нас к менее произвольному и,
надеюсь, к более рациональному управлению глобальными ресурсами.
596 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLD BANK

Тем временем мы должны формировать и улучшать институты
и систему, которые у нас есть, настолько разумно, насколько это возможно.
Позвольте мне затем перейти к рассмотрению того, как сам Банк
может лучше всего помочь международному сообществу справиться с
проблемами развития 1980-х годов.

V. ВСЕМИРНЫЙ БАНК В 1980-е годы

Банк вступает в 1980-е годы с прочной финансовой базой для
планирования своих операций на предстоящие годы. Ожидается , что в текущем
финансовом году будет утверждено более 300 операций,
в рамках которых общая сумма обязательств Группы Банка составит около 11,5 млрд долларов США.
Выплаты должны составить почти 6 миллиардов долларов. Хотя
масштаб операций в последующие годы сохраняется. являются предварительными и
могут быть пересмотрены по мере изменения обстоятельств,
следующие цифры показывают масштабы наших текущих
планов работы на пятилетний период 79–83 финансовых годов по сравнению с фактическими
t

результатов за предыдущие пятилетки.

Таблица VII-Всемирный банк: новые финансовые обязательства и

чистые выплаты по пятилетнему периоду

(млрд долларов)
Рабочий
план
64–68 ФГ 69–73 ФГ 74–78 ФГ 79–83

Новые обязательства
МБРР 4,3 8,9 24,4 42,5
МАР 1,3 3,9 7,9 19,0
IFC 0,2 0,6 1,2 2,6

общий товар 5,8,8,4,4 33,5 64,1

Колн. FY79 долл. США 21,0 28,2 40,9 56,7

Чистые выплаты
IBRD 1,7 2,9 8,4 18,6
IDA 1,3 1,4 5,3 10,11,1 0,3 0,3
0,8
1,5.
�—Постоянный 79 финансовый год в долларах 10,0 11,8 19,5 26,4
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 597

Эти планы отражают тот факт, что в конце июня исполнительные
директора согласились рекомендовать управляющим
общее увеличение на 40 миллиардов долларов в Международном банке реконструкции.
и капитала развития (lBRD), что обеспечивает надежную
основу для дальнейшего реального роста кредитования в течение следующих нескольких
лет.

Кроме того, я настроен оптимистично в отношении того, что во время нашей встречи здесь, в
Белграде, будет достигнуто
достаточное соглашение о Шестом пополнении Международной ассоциации развития (МАР).
в размерах, чтобы обеспечить существенное реальное увеличение
полномочий на принятие обязательств в течение следующих трех лет.
Конечно, по этим двум вопросам

еще предстоит решить важную повестку дня . Но как учреждение мы вступаем в
трудное десятилетие восьмидесятых годов, будучи уверенными, что мы можем опираться
на наш опыт и прогресс, достигнутый в семидесятые годы,
и что мы можем продолжать внедрять инновации и адаптировать нашу политику
к задачам, которые стоят перед нами.

Прежде чем я расскажу об этих задачах более подробно, позвольте мне подчеркнуть один
общий момент. Развивающиеся страны все чаще обращаются
к Банку как к основному источнику внешней помощи. Поэтому я считаю
, что в течение ближайших двух лет мы должны основательно
пересмотреть нашу роль в процессе развития, чтобы
убедиться, что Банк удовлетворяет меняющиеся потребности наших
членов, и посмотреть, сможем ли мы лучше предоставлять полный спектр
услуг, предусмотренных нашим мандатом. При таком пересмотре ни
одна из наших программ или политик не должна рассматриваться как высеченная в
камне. Наш мандат заключается в содействии постоянному развитию
, а не в инструментах, которые мы используем для его реализации.

Теперь позвольте мне обратиться к тому, что Банк делает и планирует сделать,
чтобы помочь решить некоторые проблемы, которые я описал.

Позвольте мне начать с вопроса о населении.

Население
Всемирный банк реагирует на проблему населения
в развивающихся странах-членах по трем основным направлениям: путем
повышения осведомленности о критической важности реалистичного
планирования народонаселения
;

путем финансирования деятельности, прямо или
косвенно снижающей рождаемость; и поддерживая исследования, чтобы лучше
понять детерминанты фертильности.
В настоящее время завершены

исследования в области народонаселения, дающие общее руководство для страновых программ в 15 странах,
в которых проживает одна треть населения развивающегося мира.
В течение следующих пяти лет
будут охвачены еще 11 стран с 20% населения.
Проекты в области народонаселения, финансируемые Банком, обеспечивают широкий

диапазон поддержки национальных программ в области народонаселения. Они включают
такие компоненты, как организационно-административная
помощь в укреплении институтов; образование населения;
мотивационные программы, способствующие уменьшению размера семьи; комплексные
системы здравоохранения и планирования семьи; и многие другие.
В ближайшие пять лет мы планируем профинансировать как минимум в два раза
больше проектов в области народонаселения, чем за прошедшую пятилетку.

Мы, конечно, признаем, что усилия по планированию семьи необходимо
дополнять действиями, способствующими социально-экономическому
прогрессу. Банк уже давно занимается поддержкой
проектов, которые напрямую улучшают производительность и, следовательно,
благосостояние бедных. Такие инвестиции были сосредоточены
в сельскохозяйственном секторе и, конечно же, имеют
решающее значение для удовлетворения потребностей
стран-членов в продовольствии.

Продовольствие
В настоящее время Банк является крупнейшим источником внешнего
финансирования сельского хозяйства в развивающихся странах, особенно
для производства продуктов питания. В настоящее время мы предоставляем более 40%
всей официальной внешней помощи сектору.

За последние пять лет Банк напрямую выделил около
12 миллиардов долларов на развитие сельского хозяйства, финансируя проекты
общей стоимостью около 30 миллиардов долларов, что составляет от 15 до 20%
от общего объема государственных инвестиций в сельское хозяйство.

Более 75% этих инвестиций было направлено на
увеличение производства продуктов питания.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 599

Мы ожидаем, что в начале 1980-х годов проекты, финансируемые Банком, будут
обеспечивать до одной пятой годового прироста производства продуктов питания
в наших развивающихся странах-членах.
В соответствии с этим акцентом на сельское хозяйство и расширение
производства продовольствия Банк за последние пять лет:
� Предоставил около 1,5 млрд долларов технической и финансовой поддержки
проектам по производству удобрений, на
долю которых
будет приходиться треть всего дополнительного производства удобрений. в развивающихся странах в период 1980-85 гг.;
� Инвестировал около 6 миллиардов долларов в ирригационные системы,
что составляет одну четвертую от общего объема мировых государственных
инвестиций в ирригацию в развивающихся странах;
� Профинансировано почти пятую часть всех инвестиций в
сети сельских дорог, по сути, построение сети сельских дорог, превышающей
всю систему автомагистралей между штатами Соединенных
Штатов; и
� Возглавлял и оказывал финансовую поддержку Консультативной
группе по международным сельскохозяйственным исследованиям, которая обеспечивает
финансирование международной
системы сельскохозяйственных исследований; и, кроме того, инвестировал 160 миллионов долларов США в развитие
13 национальных исследовательских программ.
В следующем десятилетии потребуется дальнейшее укрепление
этих программ.
По нашим оценкам, Банк предоставит от 20 до 25 миллиардов долларов США для
инвестиций в сельское хозяйство в течение 79-83 финансовых годов, и что это поддержит в
общей сложности проекты и программы на сумму более 50 миллиардов долларов США.
Таким образом, проекты Банка будут по-прежнему обеспечивать не менее
15–20% всех государственных сельскохозяйственных инвестиций в развивающихся
странах в 1980-е годы.
Банк также будет готов предоставить техническую и
финансовую поддержку правительствам, которые стремятся разработать конкретные
национальные планы по решению своих продовольственных проблем.
В дополнение к этой прямой помощи для повышения продовольственной
600 ЛЕТ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ
В развивающихся странах Банк рассматривает вопрос о том, как
можно разработать
программы продовольственной безопасности, основанные на системах децентрализованного хранения , для обеспечения адекватных цен для фермеров,
сокращения значительных объемов послеуборочных потерь, и
укрепить внутренние распределительные системы от угрозы
неблагоприятных погодных условий.
Сокращение абсолютной бедности
Ожидается, что инвестиции, которые Банк помог финансировать в сельскохозяйственном
секторе за последние пять лет, повысят доходы
примерно 60 миллионов самых бедных людей в развивающихся
странах. Это было центральным направлением усилий Банка по

помочь сократить абсолютную бедность — и так будет и впредь.
Однако сегодня я хочу подчеркнуть важную дополнительную
деятельность Банка, которая подкрепляет наши
непосредственные усилия по повышению производительности. И я хочу особо отметить два
важных сектора: водоснабжение и здравоохранение.
Банк начал кредитовать водоснабжение и удаление отходов
в начале 1960-х годов, но до 1970 года такие проекты были направлены
почти исключительно на удовлетворение потребностей в водоснабжении
крупных городов — часто столиц — в развивающихся
странах. В начале 1970-х годов, в соответствии со стратегическими соображениями,
изложенными в моем выступлении на нашей встрече в Найроби,
это кредитование начало формироваться не только как важный вклад
в инфраструктуру, но и как жизненно важная общественная услуга, которая, если она будет
направлена ​​на абсолютно бедных, может оказать серьезное влияние
на их жизнь. Таким образом, за последние четыре года более половины
кредитов на водоснабжение включали средства для этих целей.
Связи с производительностью и повышением уровня жизни
очевидны. В прошлом производственный потенциал бедных
домохозяйств, и особенно женщин в этих семьях,
сильно снижался из-за того, что время и энергия тратились на
получение достаточного количества воды для удовлетворения основных потребностей.
Во многих сельских районах водоносы, в основном женщины,
пройти от одной до пяти миль, чтобы добраться до ближайшего источника. А
грязная вода и неправильная утилизация отходов являются одними из главных
причин болезней и смерти, особенно среди младенцев.
Стратегии, направленные на то, чтобы помочь бедным улучшить свое здоровье, имеют решающее значение
как для качества их жизни, так и для повышения их производительности.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 601

За последние четыре года Банк экспериментировал с финансированием
компонентов здравоохранения в проектах в других секторах.

На основе этого опыта было принято решение о том, что
Банк должен инициировать полную программу технической помощи и
кредитования в самом секторе здравоохранения.

При решении этих фундаментальных проблем развития
— народонаселения, производства продовольствия и борьбы с
абсолютной нищетой — Банк, конечно же, должен учитывать
те изменения в мировой экономической среде, которые могут
оказать серьезное влияние на способность развивающихся стран. страны
для поддержания разумных темпов экономического роста. В десятилетие
семидесятых ни одна проблема не вырисовывалась более серьезной, чем
резкое повышение относительной цены энергии.

Удовлетворение потребностей в энергии
Расходы развивающихся стран на импорт нефти выросли с 4 миллиардов долларов
в 1972 году до 26 миллиардов долларов в 1978 году, и, по нашим оценкам, в 1980 году они составят
около 42 миллиардов долларов.
экономика энергоснабжения, повышение стимулов для эксплуатации
известных энергетических ресурсов в развивающихся странах и
для интенсификации разведки ресурсов и прединвестиционной деятельности.

С учетом этой ситуации мы рассмотрели перспективы 78
развивающихся стран, не входящих в ОПЕК, с потенциалом
добычи нефти и газа. Только 23 из них в настоящее время находятся в производстве, и в большинстве
случаев объем производства невелик. При
наличии достаточных ресурсов — порядка 12 миллиардов долларов в год — эти
78 стран смогут увеличить свою добычу нефти
примерно на 3 миллиона баррелей в день, а добычу газа — примерно на
1,2 миллиона баррелей в день в нефтяном эквиваленте. к концу 1980-х гг.,
тем самым сэкономив около 30 миллиардов долларов на импортных расходах.

Это, в дополнение к запланированному утроению их
производства гидроэлектроэнергии и удвоению добычи угля за
тот же период, станет важным вкладом в
расширение глобальных поставок энергии.

Вопрос в том, будет ли необходимое финансирование?
602 ГОДЫ МАКНАМАРА В V\ORLD BANK

Чтобы гарантировать, что это произойдет, Банк недавно запустил
пятилетнюю энергетическую программу.
Наши предварительные планы состоят в том, чтобы:
� Постепенно увеличить наше нефтяное кредитование до 1,2 миллиарда долларов в
год к 1983 финансовому году – ежегодное финансирование разведки нефти и газа.
и производственные проекты общей стоимостью более 4 миллиардов долларов,
что составляет примерно треть общих инвестиционных
потребностей наших развивающихся стран-членов в этом
секторе;
� 60% этой программы кредитования нефти и газа придется на
более бедные страны;
� 40% этой программы кредитования нефти и газа будет приходиться на
такие виды деятельности, как изыскания, разведочное бурение и
подготовка проектов;
� Оказание помощи до 40 странам в течение 78–83 финансовых годов в оценке и
обновлении данных предыдущих геологических исследований или в заказе
новых исследований; и
� Провести отраслевую работу примерно в 15 развивающихся странах.
каждый год, чтобы помочь установить свои энергетические потребности и
производственный потенциал, а также помочь в подготовке национальных
энергетических планов.
Конечно, наша роль в этой области заключается в том, чтобы быть катализатором: основная часть
внешнего финансирования должна поступать из других источников. Но реакция
Банка в этой сложной области иллюстрирует ту
гибкость, которую мы должны обеспечить в нашей политике, если мы хотим помочь
удовлетворить меняющиеся потребности развивающегося мира.

Финансирование структурных изменений и процесс корректировки
Повышение цен на энергоносители является лишь одним из примеров изменений
мировых экономических условий, влияющих на
перспективы внешнего финансирования развивающихся стран. как я подчеркиваю
Ухудшение перспектив экономического роста в промышленно
развитых странах угрожает усугубить проблемы, стоящие перед
развивающимися обществами. Это придает дополнительную ценность быстрому
приспособлению модели производства каждой страны к ее меняющимся
сравнительным преимуществам.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 603.

Как группе, развивающимся странам необходимо увеличивать свой
промышленный экспорт на 11-13% в год в 1980-х годах, чтобы
иметь возможность финансировать разумные темпы роста ВВП. Это
потребует сложной структурной перестройки внутри страны, особенно
с учетом перспектив замедления роста и угрозы роста
протекционизм в развитых странах.
Эти трудности будут усугубляться недавним
повышением цен на нефть, что добавит около 14 миллиардов долларов к
дефициту счета текущих операций развивающихся стран-импортеров нефти
в 1980 г. R Необходимые корректировки потребуют времени и
стран, готовых принять трудные решения. потребуется внешняя помощь
для поддержки процесса адаптации.
В своем выступлении перед ЮНКТАД в этом году я призвал международное
сообщество с пониманием отнестись к вопросу о дополнительной помощи
развивающимся странам, которые проводят необходимые структурные
преобразования. Я указал, что готов рекомендовать
исполнительным директорам, чтобы Банк рассмотрел такие запросы на
помощь, а также предоставление дополнительных программ кредитования
в соответствующих случаях. Особое внимание необходимо уделить
возможности оказания помощи странам до того, как
они столкнутся с острыми трудностями платежного баланса.

Поддержка потоков частного капитала
Как и в случае с финансированием энергетики, где роль Банка
по существу является катализатором, прямая помощь, которую мы можем оказать
из наших собственных ресурсов странам-членам, которые сталкиваются
с растущими потребностями в внешнем капитале, конечно, ограничена.
Основная часть внешнего финансирования, особенно для быстро индустриализирующихся
стран со средним уровнем дохода, должна по-прежнему поступать от
коммерческих банков и прямых частных инвесторов.
В течение следующих нескольких лет потребности
развивающихся стран в финансировании могут быть удовлетворены — в соответствии с
разумными темпами роста — только в том случае, если частным рынкам удастся
рециркулировать средства в эти страны в еще большем масштабе, чем
в прошлом. Эти потребности просто не могут быть удовлетворены за счет официальных потоков.

Дефицит счета текущих операций развивающихся стран-импортеров нефти оценивается
примерно в 50 миллиардов долларов в 1980 году по сравнению с 23 миллиардами долларов
в 1978 году и 5 миллиардами долларов в 1972 году
. ‘JRLD BANK

один. И существует значительная неопределенность в отношении способности
коммерческих банков предоставить необходимые средства. Их
Сам успех последних нескольких лет в работе по рециркуляции значительно
увеличил их вложения в долговые обязательства развивающихся стран, и неясно,
можно ли еще увеличить эти вложения в достаточной степени
, чтобы соответствовать новым требованиям.

Банк стремился поддерживать потоки частного капитала на
разумных условиях посредством собственного прямого кредитования,
операций по совместному финансированию с коммерческими банками и, что, возможно,
наиболее важно, своими усилиями по продвижению в отдельных
странах реалистичных и устойчивых стратегий развития
. А поскольку основные факторы неопределенности омрачают перспективы
будущего объема кредитования коммерческих банков де
развивающихся странах, мы будем внимательно следить за уровнем общих
финансовых потоков и, если они окажутся недостаточными, мы будем работать
с Международным валютным фондом и другими учреждениями для
разработки новых подходов.

Вклад в диалог Север-Юг
позволил мне, наконец, коснуться растущей роли Банка в подготовке
анализа международных проблем, затрагивающих развивающиеся
страны.

Благодаря более чем 30-летнему опыту, который
Банк приобрел в экономической работе в развивающихся странах,
и ресурсам своего международного персонала он обладает уникальной способностью
объективно анализировать последствия
усиление взаимозависимости между развитыми и развивающимися
странами. Ранее в этом году в Маниле я затронул некоторые аспекты
взаимозависимости в торговле промышленными товарами. Тип
представленного там анализа может быть и будет расширен и
углублен в предстоящий период. Но — и именно это я хочу
подчеркнуть — есть много других аспектов взаимозависимости,
требующих тщательного профессионального анализа.

Как вы знаете, мы уже взялись за подготовку
Доклада о мировом развитии на ежегодной основе. Первые
два Доклада проанализировали перспективы и
проблемы развития стран с низким и средним уровнем дохода на
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 605

на основе альтернативных предположений о собственных внутренних усилиях
и международной обстановке.
В дополнение к продолжению оценки перспектив роста
развивающихся стран каждый отчет будет посвящен анализу
одного или двух приоритетных вопросов политики, стоящих на международной
повестке дня.
Мы надеемся, что с помощью этих средств внесем полезный вклад
в понимание проблем глобального развития и в
продолжающийся диалог Север-Юг.
Всемирный банк является крупным финансовым учреждением, которому поручено
финансовое посредничество. Но мы также разрабатываем
агентство, играющее жизненно важную роль в обеспечении того, чтобы
адекватно рассматривались альтернативные стратегии ускорения
экономического и социального прогресса в развивающихся странах.
Это учреждение появилось на свет в
1944 году, во времена беспрецедентных глобальных потрясений, благодаря смелой
вере в созидательный принцип международного сотрудничества.
Требования, которые предъявляют к нам 1980-е, могут оказаться
даже выше, чем требования критической середины 1940-х.
Мы должны быть готовы. Я уверен, что мы будем.
Позвольте мне теперь подвести итоги и сделать выводы по основным пунктам,
сделанным сегодня утром.

VI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ
Поскольку семидесятые подходят к концу, важно попытаться извлечь
уроки, которые мы можем извлечь из периода, который оказался столь
неожиданно бурным.
Главная цель, принятая международным
сообществом девять лет назад в его официальной стратегии на второе
десятилетие развития, — средний целевой показатель темпов роста в 6% для развивающихся
стран как группы — не будет достигнута. В лучшем случае рост
не превысит 5,2% в год.
Кроме того, возникнет серьезная нехватка вспомогательных
целей, особенно сельскохозяйственного производства в НРС, и
уровня официальной помощи в целях развития со стороны
стран ОЭСР.
606 ГОДЫ МАКНАМАРА В ORID BANK

Кроме того, общая статистика эффективности скрывает очень существенные
различия между различными группами стран.

Доходы росли меньше всего там, где они были нужнее всего: в
беднейших странах, где проживает более половины населения развивающегося
мира. Экономика большинства этих стран, где
сотни миллионов людей уже оказались в ловушке абсолютной
нищеты, почти не развивалась.

Сейчас международное сообщество размышляет, какие
предложения ему следует включить в свою официальную стратегию на третье
Десятилетие развития.

Должен ли он еще раз составить ряд конкретных статистических
показателей для общих средних показателей развивающихся стран?
попытки, или следует подойти ко всему вопросу о целях как-то по-
другому?

В конце концов, эффективные стратегии развития в основном вращаются
вокруг политических решений. Количественные целевые показатели могут быть полезны
для мониторинга прогресса после
принятия фундаментальных политических решений, но сами по себе целевые показатели не гарантируют
адекватность политики.

Поэтому мне кажется, что более практичным подходом к
планированию 00111 было бы подробное рассмотрение трудных политических
решений, с которыми развивающимся и развитым странам придется
столкнуться в восьмидесятые годы и далее, если фундаментальные
цели развития будут достигнуты. быть реализованным.

Эти политические решения неизбежно будут вращаться вокруг таких
огромных и сложных проблем, как рост населения,
производство продуктов питания, создание рабочих мест, урбанизация, сокращение
абсолютной бедности и расширение международной торговли и финансовых
потоков.

Все эти проблемы взаимосвязаны.

Но наш опыт с ними начинает показывать, что
меры прошлого просто не будут адекватными в
предстоящие десятилетия.
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 607

Правда в том, что структурные изменения огромного масштаба
будут необходимы, если мы хотим добиться сколько-нибудь значительного
прогресса в решении таких проблем.

В некотором роде именно в этом суть диалога между Севером и
Югом, и я считаю, что диалог
должен быть полностью связан с формулированием любой новой
согласованной стратегии.

Со своей стороны, Банк, конечно же, активно занимается всеми
этими фундаментальными вопросами развития, но он может и должен сделать гораздо
больше, чтобы помочь своим странам-членам эффективно решать
их.

Наша недавняя инициатива в области энергетики — сектору, которому мы будем
уделять первоочередное внимание в ближайшее десятилетие, — является
примером гибкости, необходимой нам для быстрого
и эффективного реагирования на изменяющиеся потребности наших развивающихся
стран-членов.

Банк вместе со всем международным
сообществом, занимающимся вопросами развития, должен смотреть на новый взаимозависимый мировой порядок
, который неизбежно будет развиваться в восьмидесятые годы и далее, с видением
, мужеством и смелостью, которых история явно требует
от всех нас.

Варианты закрываются, простые ответы исчезают,
трудный выбор становится все более настойчивым.

Промедление, промедление и неадекватные усилия перед лицом
этих важных вопросов могут привести лишь к самым суровым наказаниям
для тех, кому в следующем столетии придется жить с
последствиями решений, которые мы должны принять — и принять в ближайшее время.

Это эпоха, когда мы учимся тому, что наше естественное
источники не должны быть расточительно потрачены впустую.

Но наш самый невосполнимый ресурс — это время.

Мы должны использовать то время, которое у нас есть. И мы должны использовать его сейчас.

Он никогда не вернется.
608 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВО ВОРЛД БАНКЕ ВКЛАДКА НА СТР. 596,
ПОДГОТОВЛЕННАЯ

ПОСЛЕ ПЕЧАТИ
ТЕКСТА В СЕНТЯБРЕ
1979 ГОДА. в разделе
, посвященном работе самого Всемирного банка, говорится, что Банк
вступает в 1980-е годы с прочной финансовой базой.
И хочу подчеркнуть, что за последнее время в этом вопросе достигнут большой прогресс
. 28 июня Исполнительный

Директора одобрили общее увеличение капитала на 40 миллиардов долларов
и рекомендовали его губернаторам, и переговоры
о шестом пополнении Международной
ассоциации развития идут очень хорошо.
Но после того, как текст моего обращения был напечатан, Палата
представителей США приняла поправку к законодательству, предусматривающую выделение
средств на Пятое пополнение МАР, которая исключает
использование средств США для определенных целей, в частности,
для кредитов Вьетнаму, и ряд других стран.
При таких обстоятельствах наши Статьи Соглашения запрещают
Банку принимать средства. И в аб
Ввиду вклада США Банку прямо запрещено
условиями соглашения МАР использовать средства любого
другого донора. В такой ситуации Банк был бы вынужден
немедленно прекратить операции с МАР.
Грубая правда состоит в том, что если эта поправка наконец будет принята
в качестве закона, Конгресс буквально уничтожит крупнейший
единственный источник экономической помощи для одного и одной четверти
миллиарда человек, живущих в беднейших развивающихся странах.
Я не могу поверить, что Соединенные Штаты — сами основные
учредители Международной ассоциации развития — хотят
этого.
Но факт в том, что он находится на пути к осуществлению.
И единственный актуальный вопрос сейчас: как нам справиться с
этим кризисом?
Совету управляющих, 2 октября 1979 г. 609

Ясно, что
в этом вопросе мы должны иметь поддержку всех наших стран-доноров. Я благодарен президенту Картеру за его
заверения в том, что администрация США сделает все возможное, чтобы
помочь в решении проблемы. И я буду уделять
этому вопросу приоритетное внимание, пока оно не будет решено.
Конечно, ради тех, кто страдает от самых больших лишений
, проблема должна быть решена. Повторяю: я не могу
поверить — я не верю, — что Соединенные Штаты хотят повернуть
спиной к более чем миллиарду человек в беднейших
странах развивающегося мира.
610 ГОДЫ МАКНАМАРА В W)RLD BANK

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Поток официальной помощи в целях развития от
членов Комитета содействия развитию, измеряемый в процентах от валового национального продукта a

1965 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 — —
— —
Австралия 0,53 ,59 ,60 A2 ,45 ,45 A5 ,46 ,47 A7 ,48 ,49 ,50
Австрия 11 ,07 ,17 ,12 ,24 ,27 ,28 ,29 ,29 ,30 ,30 ,31 ,32
Бельгия ,60 ,46 ,59 ,51 ,46 ,55 ,54 ,58 ,60 ,62 ,65 . 67 .70
Канада .19 .42 .55 .46 .50 .52 ,46 ,47 ,47 ,48 .50 .50 .50
Дания .13 .38 .58 ,56 .60 .75 ,69 .70 .70 . 71 ,71 ,72 ,72
Финляндия b ,02 ,07 ,18 ,18 ,17 ,18 ,20 ,21 ,21 ,22 ,23 ,24 ,25
Франция ,76 ,66 ,62 ,62 ,60 ,57 ,57 .57 .58 .58 .59 .60 .61
Германия AO .32 AO .31 «‘»
.LI .31 .32 ,33 .33 .34 .34 .35 .35
Италия .10 .16 .11 .13 .10 .06 .10 .10 .09 .13 .11 .10 .11
Япония .27 .23 .23 .20 .21 .23 .25 .26 ,26 .27 ,28 .28 ,28
Нидерланды .36 .61 .75 .B2 ,85 .82 .90 .93 .93 ,93 .94 ,95 .97
Новый Зеландия c 0,23 ,52 ,41 ,39 ,34 ,30 ,27 ,27 ,27 ,29 ,31 ,33
Норвегия ,16 ,32 ,66 ,70 ,83 ,90 ,92 ,94 ,96 ,97 ,98 . 99 1,00
Швеция .19 .38 .82 .82 .99 ,90 .93 ,94 .95 ,96 .98 ,98 100
Швейцария .09 .15 .19 .19 .19 .20 .21 .21 .22 .23 .23 .24 .25
Великобритания A7 .36 .37 .38 .37 ,40 .39 .39 .40 AO .40 Al .41
США d .49 ,31 .26 .25 .22 .23 .22 ,22 .22 .22 .22 .22 .22
Гранд общий
QDA ($ B-тональные
цены) 5,9 6,8 13,6 13,7 14,7 18,3 20,7 23,0 25,7 29,0 32,7 36,7 41,3
ODA ($ B-Constant
1979 Цены) 16,7 15,9 19,2 18,8,6 20,0 20,7 21,5 22,4 23,7 25,0 26,1
27,5
Цены) 1,3 2,0 3,8 4,2 4,7 5,6 6,3 7,0 7,7 8,6 9,5 10,6 11,9
ОПР в % от ВНП ,44 ,34 ,35 ,33 ,31 ,32 ,33 ,33 ,33 ,33 ,34 34 ,35
Цена Дефлятор e 0,36 A3 0,71 0,73 0,79 0,91 1,00 1,07 1,15 1,23 1,31 l00 1,50 a

Исторические данные до 1977 г. и предварительные оценки за 1978 г. взяты из ОЭСР. Данные за
1979-85 гг. основаны на оценках роста ВНП ОЭСР и Всемирного банка, на информации о
бюджетных ассигнованиях на помощь и на заявлениях правительств о политике помощи. Это проекции
, а не предсказания того, что произойдет, если не произойдет действие, которое сейчас не запланировано.
hФинляндия стала членом DAC в январе 1975 года.
(«Новая Зеландия стала членом DAC в 1973 г., данные по ОПР для Новой Зеландии
за 1965 г. отсутствуют
. В 1949 г., в начале реализации плана Маршалла, официальная помощь США в целях развития составляла
2,79% ВНП
.
дефлятор
ВНП
в
долл
.
США
,
который включает влияние изменений обменных
курсов
. Регулировка
617

IV. Борьба с бедностью
629
V. Роль Всемирного банка в 80-е годы
639
VI. Резюме и выводы
654
Приложение I: Поток официальной помощи в целях развития от

членов Комитета содействия развитию в

развивающиеся страны и многосторонние учреждения (1965-85)

659
Приложение II: Распределение официальной помощи в целях развития из стран ОЭСР в
1978 г. по группам доходов развивающихся стран
660
I.

ВВЕДЕНИЕ это тринадцатый и последний адрес, по которому я буду иметь
привилегия делать в этом форуме.
Я считаю, что это обстоятельство возлагает на меня особую ответственность,
и поэтому то, что я должен сказать сегодня утром, будет особенно
откровенным и искренним, особенно в том, что касается будущей роли Всемирного
банка.
За последние 18 месяцев внешняя среда, влияющая на
экономический рост в развивающихся странах-импортерах нефти
и, следовательно, на темпы их социального прогресса, стала существенно
более сложной.
Новый скачок цен на нефть и спад в торговле с
развитыми странами привели к тому, что эти страны столкнулись с огромным
и потенциально неприемлемым дефицитом счета текущих операций. Там
В результате их важнейшие задачи развития, которые никогда не были легкими в прошлом
, теперь находятся под серьезной угрозой.
Тем временем промышленно развитые страны продолжают бороться
с проблемами инфляции, безработицы и рецессии. Правительства
ищут политически осуществимые способы сокращения
государственных расходов. И хотя официальная
помощь в целях развития остается мизерной и незначительной долей валового национального
продукта — и, по сути, совершенно неадекватной насущным
потребностям, — законодательная инициатива по ее увеличению незначительна.
Кроме того, глобальная финансовая система в целом, все еще пытающаяся
справиться с прошлыми дисбалансами, теперь должна найти способ вернуться к
соответствующим получателям более 100 миллиардов долларов в год из дополнительных
излишков, получаемых
странами-экспортерами нефти с избытком капитала.
Совокупным эффектом всего этого является климат опасений,
в котором как развитые, так и развивающиеся страны будут сильно испытывать искушение
действовать неразумно.
У развивающихся стран возникнет соблазн отложить
изменения внутренней политики, необходимые для приспособления к новым
внешним

условиям
. И у развитых стран появится соблазн обратиться
к недальновидным протекционистским и ограничительным мерам, которые в

конец может лишь отсрочить восстановление экономики как богатых, так и бедных
стран.

Эти искушения очень реальны. И они очень опасны.
Они ведут точно в неправильном направлении.

Нам нужны меры, которые ведут в правильном направлении.
Они доступны, но, как почти все остальное в
жизни, они потребуют мужества, усилий и дальновидности.

Я хочу изучить эти меры с вами сегодня утром.

В частности, я хочу изучить: —

перспективы экономического роста и социального прогресса в
развивающихся странах-импортерах нефти на протяжении
1980-х годов5;

� Действия самих развивающихся обществ, а также
промышленно развитые страны и страны ОПЕК могут
максимизировать этот рост;

� Необходимость ускорить атаку на абсолютную бедность; и,
наконец,

роль, которую Всемирный банк должен сыграть во всем этом в
предстоящее десятилетие.

Позвольте мне начать с текущих экономических перспектив.

II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИВАЮЩИХСЯ

СТРАН

Глобальные экономические перспективы серьезно ухудшились с тех пор, как
мы встретились в прошлом году в Белграде. Прогноз сейчас таков, что
развивающимся странам-импортерам нефти в ближайшие годы
предстоит очень трудное время. Банк в настоящее время про
предполагая, что в течение десятилетия 1980-х годов темпы экономического
роста в этих странах были ниже, чем двенадцать месяцев назад.
Совету
управляющих
,
30
сентября

1980
г. —
ВСЕ-ИМПОРТИРУЮЩИЕ
РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ
с низким уровнем дохода:
Африка Африки к югу от к югу от Сахары 141 239 1,6 0,2 -0,3
Азии 992 212 1,6 1,1 1,1 1,1
Суб-1 133 216 1,6 0,9 1,0 1,6
1,638 3,6 3,1 2,0 Всего 1
834
751
3.1 2,7
1,8
. Промышленно развитые страны 671 9 684 3,9 2,4 2,5
Централизованное планирование
экономики» 1 386 1 720 3,8 3,3
Наиболее вероятным исходом, по крайней мере, в ближайшие пять лет будет снижение
среднегодового прироста на душу населения в
развивающихся странах-импортерах нефти, который составлял 3,1% в 1960-х годах и 2,7%
в 1970-х годах. в 1980-1985 годах до 1,8%.Еще
более удручает перспектива для 1,1 миллиарда человек,
проживающих в беднейших странах.Их и без того отчаянно низкий
доход на душу населения, менее 220 долларов в год, вероятно, вырастет
не более чем на 1% в год — в среднем всего два-три доллара на
человека
.
Африка.
Есть две основные причины. Новый скачок цен на нефть
более чем удвоил стоимость импортируемой энергии для
развивающихся стран-импортеров нефти. А продолжающаяся рецессия
в промышленно развитых странах, составляющих их самые важные
рынки, серьезно ограничивает спрос на их экспорт.
В 1973 году стоимость импорта нефти этих развивающихся стран (по

предварительным оценкам,
включая Китай
в текущих долларах)

составляла 7 миллиардов долларов. В 1980 году он, вероятно, составит 67 миллиардов долларов
. Цена на нефть не собирается снижаться, наоборот,
она, вероятно, продолжит расти в реальном выражении, возможно, на 3%.
год. Таким образом, прогноз на 1985 год составляет 124 миллиарда долларов, а к
1990 году — даже если предположить, что эти страны более чем удвоят
собственное производство энергии и предпримут значительные усилия
по ее сохранению, — прогнозируется, что счет составит почти 230 миллиардов долларов
(см. Таблица 2).

ТАБЛИЦА II. ИМПОРТ НЕФТИ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН, ИМПОРТИРУЮЩИХ НЕФТЬ

(

млрд. текущих долларов США)

1973 г. 1978 г. 1980 г. 1985 г. 1990 г.
Стоимость импорта нефти для стран
с низким уровнем доходов 1 2 6 13 23 Для стран
со средним уровнем доходов 6 30 61 111 206
Итого 7 32 67 124 229
ПРИМЕЧАНИЯ:
— — —
Цена за баррель
(у.е., долл. США)
Текущие доллары 4,20 13,70 29,80 50,30 78,30
1980 г. Доллары 8,88 17,13 29,80 35,10 40,85
Объем чистого импорта
(млн баррелей в день) 4,6 6,4 6,2 6,8 8,0
«Объем внутреннего
производства» 5,7 7,3 8,5 12,7 18,5

Между тем, как я уже указывал, сохраняющаяся вялость темпов
роста промышленно развитых стран вызовет дополнительные
проблем для этих развивающихся стран. Расширение их
основных экспортных рынков будет снижаться, и и без того неблагоприятная
ситуация может быть серьезно усугублена дополнительной
дефляционной политикой и усилением протекционизма в
развитых странах.
Отражая влияние этих двух факторов,
дефицит счета текущих операций стран-импортеров нефти резко увеличился.

Все формы производства энергии переведены в эквивалент миллионов
баррелей нефти в день.
Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 617

Ожидается, что в 1980 г. они составят почти 4% их ВНП
(см. Таблицу III).

ТАБЛИЦА III. ДЕФИЦИТ СЧЕТА ТЕКУЩИХ
СРЕДСТВ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН-

ИМПОРТИСТОВ
НЕФТИ

(млрд. текущих долларов США)
1973
г. 1915 г. 1918 г.
1980
г.
Дефицит счета текущих операций
— — —
в процентах от ВНП
с низким доходом 2,2 3,8 2,7 3,6
со средним доходом 0,9 5,3 2,2 4,0
Итого 1,1 5,1 2,3 3,9

III. ПРОГРАММА СТРУКТУРНОЙ АДАПТАЦИИ
Постоянные дефициты величин, отраженных в Таблице III,
не могут поддерживаться бесконечно. В краткосрочной перспективе дефицит может финансироваться
и финансируется за счет дополнительных внешних займов. Но в
долгосрочной перспективе этого будет недостаточно, поскольку на соответствующих уровнях растущее
бремя обслуживания долга вскоре станет непосильным
.
Таким образом, странам придется сделать эти структурные
изменения в их экономике, которые могут позволить им платить из
собственных ресурсов за все более дорогую, но необходимую
нефть. Этого можно добиться только за счет расширения их экспорта, или
за счет сокращения их импорта, не связанного с нефтью, или за счет сочетания того и
другого.
Теперь, поскольку нет другого способа сделать это, эти внутренние
корректировки фактически произойдут рано или поздно. И они
будут иметь место независимо от того, будет ли
доступна внешняя финансовая помощь для их выполнения.
Но дело в том, что это будет иметь очень большое значение

. За исключением официальных переводов.
618 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНИ 1MJRLD

зависит от экономического и социального прогресса этих стран, то есть от
их прогресса в развитии, вне зависимости от того, будут ли эти корректировки
произведены раньше или позже и с внешней финансовой
помощью, а не без нее.
Ибо если действие в данной стране задерживается или если
доступная ей внешняя финансовая помощь недостаточна, то
процесс приспособления должен будет происходить во внутренней среде
низкого или отрицательного роста, малой социальной рекламы или ее отсутствия.
Вэнс и почти верный политический беспорядок — очень тяжелое
и ненужное наказание для этого общества.
Но если, с другой стороны, требуемые структурные изменения
быть начато до того, как разовьется кризисная ситуация, и запланировано на
разумный период времени, скажем, от пяти до восьми лет, и если
в течение этого периода адаптации стране будет оказана помощь в
поддержании разумного уровня импорта за счет увеличения
доступных внешних финансовых ресурсов. к ней, то негативное
влияние процесса перестройки на экономический рост страны
и социальный прогресс будет существенно меньше.
Это позволило бы темпам роста в развивающихся странах
восстановиться до более удовлетворительного уровня в 1985-1990 годах, возможно
даже превысив темпы, достигнутые в 1960-х и начале 1970-х годов.
Но добиться такого поворота судьбы будет нелегко.
Начнем с того, что существуют значительные различия между
нынешней ситуацией корректировки и ситуацией периода 1974-78 гг.:
Реальная стоимость нефти фактически снизилась с 1974 по 1978 г.
примерно на 23%. С 1978 года он резко вырос, и теперь
ожидается, что он продолжит расти в 1980-е годы.
� В предыдущий период

коммерческие банки быстро увеличили свои требования к развивающимся странам-импортерам нефти
: с 33 миллиардов долларов в 1974 году до приблизительно 133 миллиардов долларов
в
1978 году. некоторых из этих
стран.
� Некоторые развивающиеся страны со средним уровнем дохода, которые
Коммерческие
банки, получившие большие кредиты в прошлом, рассматриваются Коммерческими

банками сегодня как менее кредитоспособные, чем они
были тогда.
Вероятны увеличение спредов по новым кредитам и замедление темпов роста таких кредитов.
В период 1974-1978 годов

стало доступно значительное финансирование для смягчения воздействия более высоких цен на энергию
из двусторонних программ помощи и международных финансовых
учреждений. Сейчас кажется, что ни один из источников не будет расширяться
так быстро в будущем, как это было в прошлом.
� Бремя обслуживания долга было значительно снижено в

1970-е годы по отрицательным реальным процентным ставкам, в то время как развивающиеся
страны в последнее время занимали большие суммы
по положительным реальным процентным ставкам.

� Многие развивающиеся страны уже осуществили значительное
сокращение объемов импорта, инвестиций и потребления,
так что возможностей для дальнейшего сокращения теперь
значительно меньше.

� Страны-экспортеры нефти, которые в настоящее время накапливают
излишки, скорее всего, на этот раз будут иметь их дольше, что
продлит задачу утилизации, поскольку их импорт не будет
расти так быстро, как в предыдущий
период, равно как и денежные переводы рабочих. из этих стран
пытается разогнаться так же быстро.
� И, наконец, возможность затяжной рецессии в
промышленно развитых странах, особенно если она будет сопровождаться
ограничительными мерами, применяемыми к торговле или потокам капитала,
на этот раз значительно усложнит
задачу адаптации развивающихся стран .
Хорошо бы напомнить себе об этом сравнении между
настоящим и прошлым. Чувство облегчения по поводу относительно успешного
приспособления в более ранний период не должно
привести к ощущению самоуспокоенности сейчас.
Правда состоит в том, что даже в более ранний период наблюдалось значительное
ослабление экономического роста. И новые рабочие места, и новые

доходы были просто потеряны в большинстве развивающихся стран.
Их политическая и экономическая системы уже испытывают серьезное
напряжение

. И есть пределы тому, насколько больше они могут ограничивать
уровень своего внутреннего потребления.
Кроме того, эта новая проблема приспособления вызвана постоянным
изменением в мировой экономике, а не каким-то временным
явлением, которое позже автоматически обратится вспять. Следовательно,
чем дольше развивающиеся страны будут откладывать политику корректировки
, тем более неразрешимыми станут их проблемы.
Многие правительства не смогли признать этого в 1970-х годах. Вместо этого они
смотрели на краткосрочное финансирование как на ответ на свои
рассматривается как преходящая проблема. Но такие финансы
просто занимали время; он не мог и не заменял
базовую политику корректировки.

Страны, осознавшие долгосрочный характер проблемы
, расширили свой экспорт, сократили импорт за счет
эффективного внутреннего производства, использовали заимствования для поддержки
инвестиций и структурной перестройки и восстановили
импульс роста после относительно короткого спада. С другой стороны, те страны
, которые воспринимали это как краткосрочную проблему,
не использовали свои внешние заимствования для проведения фундаментальных структурных
преобразований и, как следствие, просто накапливали
больше долга и гораздо большую проблему на будущее.

Здесь я хочу подчеркнуть необходимость использования внешнего
финансирования для поддержки структурных преобразований, а не в качестве
их замены. В интересах развивающихся стран, да и
в интересах мирового сообщества в целом, другой жизнеспособной альтернативы нет
.
Очевидно, что желательно, чтобы эта политика корректировки осуществлялась
в рамках активной деятельности по развитию,
а не при сниженном уровне инвестиций и усилий. Необходимо
не просто новое равновесие платежного баланса,
но чтобы это равновесие было достигнуто при максимально возможном уровне
экономического роста. Действительно, главный урок 1970-х годов заключается в том, что
Успех корректировки должен измеряться не только сокращением
дефицита счета текущих операций до нынешнего уровня, но и ростом,
достигнутым во время и после периода корректировки.
Это жизненно важно для будущего этих стран, и тем более
необходимо, если они не хотят потерять позиции в самой фундаментальной
борьбе из всех: атаке на абсолютную бедность в их обществах
. .
Теперь позвольте мне перейти к некоторым конкретным действиям, которые необходимо предпринять, если
предполагаемые дефициты платежного баланса должны быть сокращены
до управляемого уровня в течение разумного периода времени, скажем,
в течение следующих пяти или шести лет, при сохранении как можно большего

импульс роста в развивающихся странах, насколько это возможно.

Потребуются серьезные корректировки как в национальной, так и в
международной политике, а также последовательные коллективные усилия со стороны
мирового сообщества, в том числе:

Резкий рост нормы сбережений в
странах с низким доходом, импортирующих нефть, и реинвестирование более 25% прироста
их ВНП за период 1980-1990 гг.;

� Значительное увеличение чистых потоков ресурсов в эти страны
с 9 миллиардов долларов в 1980 году до 19 миллиардов долларов в 1985 году и 33 миллиардов долларов
в 1990 году;

� Существенное увеличение притока частного капитала в
страны со средним уровнем дохода;
� Более высокие темпы роста экспорта
развивающихся стран-импортеров нефти в 80-е годы, чем в 70-е;
� Увеличение внутреннего производства энергии в
этих странах более чем в два раза в период с 1980 по 1990 год, что предполагает импортозамещение
в энергетическом секторе на сумму более 280 миллиардов долларов в год
к 1990 году; и
� Гораздо более высокая эффективность внутреннего использования капитала.
Это явно сложный набор действий и
изменений в политике. Важно, чтобы первые годы этого десятилетия
были использованы для создания необходимых рамок корректировки, с тем
чтобы в последующие годы могло произойти энергичное восстановление экономики
.

Каждая страна, конечно, должна будет разработать для этого свой конкретный
план действий. Если экспорт является динамичным сектором
в данной экономике, многообещающей стратегией, очевидно, будет
упор на дальнейшее расширение экспорта. Если существуют хорошие возможности для
импортозамещения — как это происходит в отечественном производстве энергии,

их следует использовать.
Позвольте мне кратко прокомментировать этот вопрос внутреннего производства энергии
в развивающихся странах-импортерах нефти.
Внутреннее производство энергии
Это может внести очень существенный вклад во весь
процесс корректировки.

Чтобы понять это, нужно только учесть, что даже если их
внутреннее производство энергии будет увеличиваться в будущем темпами
последних лет (6,7% в год), их расходы на импорт нефти в 1990 году превысят
280 миллиардов долларов — уровень, который был бы трудно финансировать
за счет любого мыслимого расширения экспорта или увеличения внешних
заимствований.
Хотя резкий рост мировых цен на нефть вызвал значительную
нагрузку на платежный баланс развивающихся
стран, он также резко изменил экономику внутреннего
производства энергии.
При текущих и предполагаемых ценах на нефть многие развивающиеся страны-импортеры нефти
теперь могут изменить то, что ранее считалось
как предельные энергетические запасы нефти, газа, угля, гидроэлектроэнергии и
лесных ресурсов в коммерческие предложения. Если они максимизируют
производство энергии до конца десятилетия и
будут проводить активную программу энергосбережения, по нашим оценкам
, эти страны к тому времени смогут сократить свои ежегодные расходы на импорт нефти
более чем на 50 миллиардов долларов.
Но если они хотят достичь этой существенной экономии, им придется
скорректировать свои внутренние цены, стимулы и инвестиционные приоритеты
, чтобы уделять гораздо больше внимания, чем в настоящее время,
внутреннему производству энергии. Слишком во многих странах правительства
удерживали внутренние цены на нефтепродукты на уровне
официально низкие по сравнению с мировыми ценами, в результате чего
у потребителей было мало стимулов к сбережению, а у
производителей — к инвестированию.
Мы предлагаем следующее: развивающиеся страны-импортеры нефти
должны установить эффективное замещение импорта в энергетике в качестве
одной

из своих основных задач на 1980-е годы. Они должны составить
конкретные национальные энергетические планы и сформулировать конкретные внутренние
инвестиционные программы. Они, в свою очередь, должны быть подкреплены недавно
мобилизованными внутренними ресурсами и дополнительной внешней помощью
, включая помощь Всемирного банка, о которой я
расскажу чуть позже.

Внешние финансовые потребности стран с низкими доходами
Как я указывал ранее, существует острая необходимость в дополнительных внешних
фондах, если развивающиеся страны хотят управлять
процессом корректировки, включая расширение внутреннего
производства энергии, без предотвратимых и, следовательно, ненужных штрафов
для их экономический рост и социальный прогресс. Позвольте мне сейчас перейти к этому
вопросу, сначала коснувшись потребностей
стран с низким доходом.
В 1980-е годы требуется

значительное увеличение льготных потоков в эти страны для поддержки их программ перестройки.
Мы должны помнить, что они получат лишь небольшую выгоду
от расширения мировой торговли и будут иметь ограниченный доступ к
международные рынки капитала. Их финансовые потребности,
вероятно, увеличатся на $8 млрд в 1980 г. по сравнению с 1978 г. главным образом из-
за ухудшения условий торговли, вялого роста
в странах ОЭСР и инвестиций, необходимых в настоящее время
для приспособления их экономики к изменившимся международным условиям.
окружающая среда.
Это также те самые страны, которые меньше всего могут позволить себе урезать
свои программы, направленные на сокращение бедности. И все же
они внезапно оказываются втянутыми в новое и болезненное
ограничение своих ресурсов. Они явно являются приоритетным случаем для
значительного увеличения льготной помощи.

Но каковы перспективы?

Общие потоки официальной помощи в целях развития, в том числе
из стран ОПЕК, не увеличились в период 1977-79 гг.
В реальном выражении они снизились, и перспективы на будущее неутешительны
.
Недавние действия вызывают беспокойство.
Объявленная британским правительством помощь сокращает
объем ОПР
до 0,38% ВНП к 1985 г. по сравнению со средним показателем 0,49% в 1977–1979 гг.
Законопроекты о помощи продолжают сталкиваться с трудностями в Конгрессе США,
предполагая, что поддержка со стороны крупнейшего донора, вероятно
, останется самой низкой по отношению к ВНП среди всех основных промышленно развитых стран. Германия
и Япония заявили о своем намерении продолжать

улучшить свои потоки помощи, но большинство доноров не взяли на
себя обязательств по увеличению доли ВНП, выделяемой на льготную
помощь.
Что еще более разочаровывает, так это то, что доля этих
потоков ОПР, направлявшаяся странам с низким уровнем дохода, которые,
конечно же, нуждались в ней больше всего, была поразительно мала как в
абсолютном, так и в относительном выражении. Он составил менее половины
от общего количества (см. Приложение II). В расчете на душу населения
страны с низким уровнем дохода получают меньше льготной помощи, чем страны со средним
и высоким уровнем дохода.
Ввиду штрафов, которые новая глобальная экономическая ситуация
налагает на эти беднейшие страны — положение, в котором они их
сами по себе не оказали и не могут оказать существенного влияния —
доноры, как ОЭСР, так и ОПЕК, должны четко указать
, насколько они готовы помочь, если вообще готовы. Потребности беднейших
стран хорошо известны. Сейчас не время медлить с
проблемой. Пришло время действовать.
Страны ОЭСР должны рассмотреть следующий курс
действий:
Как минимум, каждая страна должна поддерживать свою
официальную помощь в целях развития на том же процентном уровне от
своего ВНП, что и в 1978 году, и, таким образом, должна увеличить реальный
уровень своей ОПР как можно быстрее. по мере роста его ВНП.
� Те страны, которые находятся значительно ниже нынешнего уровня ОЭСР
в среднем на уровне 0,34% — в частности, Соединенным Штатам и Японии
— следует рассмотреть вопрос об увеличении своих реальных потоков ОПР быстрее,
чем рост их ВНП. Бывший госсекретарь США
назвал выступление США «позорным»,
и я с ним согласен.
� Ввиду особенно трудных перспектив
, с которыми

столкнутся самые бедные страны в 1980 году5, страны ОЭСР должны увеличить
долю, которую эти страны получат в своих
индивидуальных ассигнованиях ОПР. Как указано в Приложении II, в 1978 г.
эти страны получили менее половины всей ОПР,
предоставленной КСР: в случае Австрии и Новой Зеландии
она составила менее одной пятой; а для Австралии, Франции и
США не более одной трети.
� Страны ОЭСР в 1978 году поддержали ретроактивную корректировку
условий в отношении прошлого долга бедных и наименее
развитых стран. Однако
до сих пор было аннулировано или реструктурировано только около 5 миллиардов долларов прошлых долгов из
потенциальной общей суммы около 26 миллиардов долларов, и далеко не
факт, что это облегчение бремени задолженности представляет собой дополнительную помощь.
Полная отмена или изменение графика будет эквивалентно
существенному увеличению льготных потоков, особенно если его
распространить на все страны с низким уровнем доходов.
Большая ответственность также лежит на
странах-экспортерах нефти с избытком капитала.
С 1973 г. уровень взносов этих стран
— Саудовской Аравии, Кувейта, Ирака, Объединенных Арабских Эмиратов,
Ливии и Катара — в ОПР был значительным:
в период 1974–1979 гг. они внесли 4,0% своего совокупного ВНП ( см. Таблицу IV).
ТАБЛИЦА IV-ПОТОКИ ОПР ОТ ЭКСПОРТЕРОВ НЕФТИ С ИЗБЫТОЧНЫМ КАПИТАЛОМ В
РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫsu
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
% % % % % % % См
. ВНП см. ВНП см. ВНП см. ВНП см. ВНП см. ВНП см. GNP
— — — —
Саудовская
Аравия 305 4,0 1,029 4,5 1,997 5,4 2,407 5,7 2,410 4,3 1,470 2,8 1,970 3,1
Кувейт 345 5,7 622 5,7 976 8,1 615 4,4 1,518 10,268 6,4 1,099 5,1,1,1,1,2 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18 4,18
4,18 4,18. .8 861 2,9
ОАЭ. 289 16,0 511 7,6 1,046 14,1 1,060 11,0 1,177 10,2 690 5,6 207 1,6
Ливия 215 3,3 147 1,2 261 2,3 94 .6 115 .7 169 .9 146 .6 Катар
94 15,6 9,3 339 15,6 195 8,0 197 7.7 3,7 5,7 5,6
. 1 259 4,5 2 917 4,5 4 837 5,8 4 603 4,6 5 478 4,5 3 875 3,0 4 534 2,9
Справочная статья:
Текущий излишек пива
– в
миллиардах долларов США 7 43 31 36 34 20 56

Данные за 1978 и 1979 годы являются предварительными.
626 ГОДЫ МАКНАМАРА В W)RLD BANK

Теперь вопрос касается будущих тенденций в их ОПР. Если ОПЕК
страны с избытком капитала начинают увеличивать свои
потоки помощи на льготных условиях после недавнего и, как мы надеемся, временного спада
, это может внести важный вклад в решение
проблемы приспособления беднейших стран. Хотя у них есть
ряд планов, находящихся в стадии активного рассмотрения, ситуация
сейчас требует принятия твердых решений, чтобы удовлетворить самые
насущные потребности этих стран с низким уровнем дохода.

� Ожидается , что в 1980 году положительное сальдо счета текущих операций
стран-экспортеров нефти с избытком капитала увеличится примерно на
100 миллиардов долларов по сравнению с уровнем 1978 года. Как уже отмечалось, они
предоставили 4,0% своего ВНП в форме ОПР в течение
в 1974-79 гг. Вопрос в том, смогут ли они продолжать делать это в
будущем, и может ли она предоставляться в форме быстрой
помощи большому числу
стран с низкими доходами для удовлетворения их неотложных потребностей?

� Ирак, Венесуэла и Мексика предложили компенсировать
беднейшим странам, импортирующим их нефть,
недавний рост цен на нефть, предоставив им долгосрочные
кредиты под низкие проценты. Если эта инициатива будет принята другими экспортерами нефти
, это немедленно и благотворно скажется на
снижении дефицита платежного баланса беднейших
стран.

� Комитет по долгосрочной стратегии ОПЕК недавно
поддержал предложение Алжира и Венесуэлы о преобразовании
Фонда ОПЕК в агентство развития с уставным
капиталом в 20 млрд долларов. Если эта инициатива будет реализована в ближайшее время,
она также может оказать существенную помощь
развивающимся странам с низкими доходами.

Вклад Советского Союза и других промышленно
развитых стран с централизованно планируемой экономикой в ​​официальную
помощь в целях развития настолько мал, что его едва ли можно измерить
— всего 0,04% их ВНП. Конечно, они тоже должны делать больше.

Внешние финансовые потребности стран со средним уровнем дохода.
Теперь я хочу обратиться к внешним финансовым потребностям стран со средним уровнем дохода.
Совету управляющих от 30 сентября 1980 г. 627

стран-импортеров нефти со средним уровнем дохода. Как показывает таблица III
, между 1978 и 1980 годами эти потребности вырастут
более чем вдвое в абсолютном выражении (с 21,4 до 51,0
миллиарда долларов) и почти вдвое по отношению к ВНП (с 2,2% до
4,0%).
Коммерческие банки, безусловно, представляли собой наиболее
динамичный элемент потоков капитала в развивающиеся
страны со средним уровнем дохода в 1970-е годы (см. Таблицу V).

ТАБЛИЦА V. ЗАИМСТВА РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН СО
СРЕДНИМ ДОХОДОМ В МИРОВОЙ ЧАСТНОЙ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ8
(млрд долларов США)
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
——
Требования частных
банков к НРС-
Конец годаb 30 37 44 53 72 92 110 151 204 251
— —
Увеличение требований банков
к НРСb 7 7 9 9 20 18 41 53 47

Больше всего сегодня беспокоит то, что коммерческие банки, возможно, не
смогут играть аналогичную роль в 1980-х годах.
Этому есть несколько причин:
� Как отмечалось ранее, вероятно, будет жесткая конкуренция за
средства между развивающимися странами, с одной стороны.
промышленно развитые страны и централизованно планируемая экономика
— с другой;
� Две трети кредитов коммерческих банков были сосредоточены
только в 10 развивающихся странах со средним уровнем дохода.
В настоящее время они приобрели значительные коммерческие долги, и
некоторые банки обеспокоены
лимитами своих собственных портфелей; и
� Со стороны национальных регулирующих органов усиливается тенденция
ограничивать деятельность коммерческих
банков в развивающихся странах.

также небольшие суммы кредитов странам с низким уровнем доходов, которые невозможно выделить
из общей суммы.
b1970-7S и оценки Всемирного банка за 1979 год. За другие годы данные BIS.
628 ГОДЫ МАКНАМАРА В МИРОВОМ БАНКЕ

Это не означает, что коммерческие потоки в развивающиеся
страны не будут расширяться в 1980-х годах. Но ключевой
вопрос заключается в следующем: будут ли они достаточно расширяться, чтобы позволить
процессу приспособления в этих странах происходить при относительно высоких
, а не при неприемлемо низких темпах роста? По всей вероятности,
они произойдут в 1980 г. и, возможно, даже в 1981 г. Но после
1981 г. они вполне могут и не появиться. Ведущие коммерческие банкиры
Западной Европы и Северной Америки уже выразили свои
сомнения.

Поэтому еще не рано обсуждать действия по дополнению
и облегчению роли коммерческих банков, если эти сомнения
материализоваться. Это должно стать основным направлением работы Комитета
по развитию и советов Международного
валютного фонда и Всемирного банка в предстоящем году.

Если задача рециркуляции в развивающиеся страны части
излишков капиталоизбыточных экспортеров нефти должна быть решена
эффективно и справедливо в 1980-х годах, то нет ни малейшего
сомнения в том, что финансовое посредничество бреттон-вудских
учреждений, а также как и другими международными учреждениями, должны
значительно увеличиться по сравнению с ранее запланированными уровнями, чтобы
дополнить роль коммерческих банков.

Финансовое посредничество было, по сути, одной из главных причин
для создания этих институтов: быть готовыми выступить в качестве
посредников последней инстанции, чтобы помочь перераспределить средства из тех стран
, которые имеют избыток, в те страны, которые в них
больше всего нуждаются, будь то для краткосрочной поддержки платежного баланса или
долгосрочные потребности в развитии.

Таким образом, 1980-е годы призывают к серьезному пересмотру функции
бреттон-вудских учреждений в рециркуляции финансовых
потоков. И я сейчас прокомментирую возможную роль
Всемирного банка во всем этом.

Однако, прежде чем перейти к этому, я хочу еще раз подчеркнуть
основную проблему, которая сегодня рискует быть затемненной
беспокойством по поводу проблемы глобальной адаптации. И это
самый фундаментальный вопрос развития: борьба с
абсолютной нищетой.
Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 629

IV. БОРЬБА С НИЩЕТОЙ

За последнее десятилетие я неоднократно обращал внимание на
этом форуме — иногда с риском утомления — на главные
цели развития. Вот они: ускорить экономический рост
и искоренить то, что я назвал абсолютной нищетой.
Экономический рост, конечно, достаточно очевиден. А как только
человек соприкасается с развивающимися обществами, так и абсолютная
бедность: это условие жизни, столь ограниченное недоеданием, неграмотностью
, болезнями, высокой детской смертностью и низкой продолжительностью жизни.
как ниже любого рационального определения человеческой порядочности.
Эти две цели неразрывно связаны, хотя правительства
часто склонны преследовать одну, не уделяя должного внимания
другой. Но с точки зрения разработки такой подход
всегда терпит неудачу. Стремление к росту без разумной
заботы о справедливости, в конечном счете, является социально дестабилизирующим, и
часто очень жестоким. А погоня за справедливостью без разумной
заботы о росте просто приводит к перераспределению экономической
стагнации.
Ни одно из этих направлений само по себе не может привести к устойчивому и
успешному развитию.
Когда мы встретились здесь в 1972 году, я начал обсуждение
эти вопросы с вами. Я указал на то, что слишком мало преимуществ
экономического роста доходит до беднейших 40%
населения в развивающихся странах. Для 800 миллионов человек
их страны продвигались вперед в валовом экономическом
выражении, но их собственная индивидуальная жизнь стояла на месте в человеческом
масштабе, застряв в нищете.
Поскольку наш анализ роста и справедливости продолжался на этих встречах
в последующие годы, мы наметили ряд конкретных действий
, направленных на непосредственное решение этой проблемы в контексте
общего планирования развития. Было ясно, что любые успешные
усилия по борьбе с бедностью должны быть направлены на достижение двух основных целей:

� Помочь бедным повысить их производительность; и
� Обеспечить им доступ к основным общественным услугам.
На нашей встрече в Найроби в 1973 г. я предложил большую помощь
сельским районам , где
сосредоточено

подавляющее большинство абсолютно бедных. Стратегия ориентирована на целевую группу из
примерно 100 миллионов фермеров, ведущих натуральное хозяйство, и их семей, большинство
из которых обрабатывают два гектара или меньше. Он направлен на повышение
производительности их сельского хозяйства и, следовательно, их доходов, а также на предоставление им более справедливого доступа к
необходимым им
услугам .
Два года спустя, на нашей встрече в 1975 г., я изложил
программа-притча для городских районов. Хотя положение
примерно 200 миллионов абсолютно бедных в городах отличается от
положения в сельской местности, в основе своей стратегия остается той же:
устранить барьеры на пути к более высоким возможностям заработка,
расширить их доступ к основным общественным услугам и помочь им
более полно реализовать свои возможности . их производственный потенциал.
В каждый из следующих лет наша дискуссия развивала
эти вопросы дальше.
Но сейчас, как я указывал сегодня утром, большинство развивающихся
стран столкнулись с новой, непредвиденной и, несомненно,
— по крайней мере в ближайшие несколько лет — очень сложной
ситуацией.
Темпы их роста будут низкими. Их требования к капиталу
будут высокими. И на их правительства будет оказано
серьезное давление, чтобы они приняли жесткие бюджетные
ассигнования для каждого вида деятельности, который не считается неотложным
приоритетом.
В этих условиях будет велико искушение отодвинуть
и отложить программы борьбы с бедностью. Аргумент будет
заключаться в том, что бедность — это долгосрочная проблема, а
дефицит счета текущих операций — краткосрочная чрезвычайная ситуация: бедность может
подождать, а дефицит — нет.
Это очень благовидный аргумент.
Нарастающий дефицит не может поддерживаться бесконечно, и, поскольку
мы видели, необходимое решение заключается в структурной корректировке
. Усилия по осуществлению этой базовой корректировки
действительно нельзя откладывать.
Но и
абсолютная бедность в обществе не может существовать бесконечно долго
. Игнорировать его, медлить с ним, принижать
его срочность под удобным предлогом того, что его решение является
«долгосрочным» — и что есть другие неотложные проблемы, которые
опережают его приоритет — это опасный самообман.
Сокращение и ликвидация массовой абсолютной нищеты лежит в
основе самого развития. Это критически важно для выживания
любого приличного общества.

Очевидно, что развитие — это не просто экономический прогресс,
измеряемый валовым национальным продуктом. Это нечто гораздо
более основное. По сути, это развитие человека; то есть
реализация человеком его или ее собственного врожденного потенциала.

Абсолютная бедность, с другой стороны, представляет собой набор карательных
обстоятельств, которые серьезно препятствуют реализации человеком
этого самого потенциала. Это прямое отрицание благ
развития.
Но это больше, чем просто это. Это открытое оскорбление человеческого
достоинства всех нас: самих бедняков, потому что просто как
люди они заслуживают лучшего; и всем нам в этом
места, поскольку коллективно мы могли сделать больше
для борьбы с бедностью, но не смогли этого сделать.

Теперь, когда и развивающиеся страны, и развитые
страны переживают тяжелые времена, будем ли мы делать
еще меньше?
Давайте проясним один момент. Борьба с
бедностью — это не экономическая роскошь, доступная
в легкие времена и излишняя в
трудные времена.

Это как раз наоборот. Это постоянная социальная и моральная
ответственность и экономический императив — потребность в этом сейчас
больше, чем когда-либо. Это правда, что вялый экономический рост
как в развивающихся, так и в развитых странах в первые годы
1980-х годов может означать, что привилегированные и богатые в большинстве
обществ должны будут согласиться с более медленными темпами прогресса или даже
некоторым выборочным снижением их и без того предпочтительного уровня
жизни. Если надо, они могут поглотить такие неудобства.
632 ГОДЫ МАКНАМАРА В V.ORI.D BANK

Но для 800 миллионов абсолютно бедных такая корректировка в сторону понижения
— совсем другое дело. Для них нисхождение означает не
неудобство, а ужасающие лишения. У них мало
возможностей для жесткой экономии. Они уже находятся на грани выживания.
Мы должны помнить, что абсолютная бедность не является простым
следствием неадекватного личного дохода. Хотя бедные
имеют слишком маленький доход и отчаянно нуждаются в большем, их бедственное положение
связано не только с этим.
Их лишения выходят за рамки дохода. И во многих случаях,
даже если бы их доход был выше — а он должен был бы стать, —
они не могли бы уже одним этим фактом освободиться от своих
трудностей.
Причина в том, что абсолютная бедность представляет собой сложную сеть
обстоятельств, все они карательные, которые подкрепляют и
усиливают друг друга.
И чтобы мы не стали нечувствительными к размаху этих обстоятельств
в развивающихся странах, стоит напомнить
себе об их размахе:
600 миллионов их взрослых — на 100 миллионов больше, чем в 1950 г.
— не умеют ни читать, ни писать, и только 4 из каждых 10
их детей заканчивают более 3 классов начальной
школы.
� Из каждых 10 детей, рожденных в бедности, 2 умирают в течение года;
другой умирает в возрасте до 5 лет; только 5 доживают до
40 лет.
Распространенные детские болезни — корь, дифтерия, коклюш
и полиомиелит, — которые в развитых странах либо ликвидированы,
либо сведены к незначительным неприятностям, в развивающихся странах
часто приводят к летальному исходу.
Вероятность смерти ребенка от кори там в 200 раз выше, чем здесь
.
� Хотя все четыре из этих болезней можно предотвратить
простой вакцинации в настоящее время защищено
менее 10% детей, рождающихся каждый год в развивающихся странах.
� От недоедания страдают сотни миллионов людей,
снижая их энергию и мотивацию, снижая их
успеваемость в школе и на работе, снижая их устойчивость
к болезням и часто наказывая их физические и
умственные способности
. разработка.
� В развивающихся странах с низким доходом средняя продолжительность жизни
для 1,3 миллиарда человек составляет 50 лет. Это почти
75 в промышленно развитых странах.
� Короче говоря, по сравнению с теми, кому посчастливилось жить в

в развитых странах у жителей беднейших стран
младенческая смертность в восемь раз выше; ожидаемая продолжительность жизни
на треть ниже; уровень грамотности взрослых на 60% ниже;
уровень питания каждого второго населения
ниже минимально допустимых норм; а для миллионов
младенцев меньше белка, чем достаточно для
оптимального развития мозга.

Эти обезличенные округленные числа — не просто статистика
на компьютере какого-нибудь экономиста. Они представляют отдельных
людей. Самое трагичное, что среди них много детей.
Из общего числа двух с четвертью миллиардов человек в более чем 100
В развивающихся странах, которые обслуживал Банк, около 900 миллионов человек
моложе 15 лет.

Они являются главной надеждой своего общества на будущее. И все же
почти половина из них страдает от изнурительной болезни, которая может
иметь долгосрочные последствия. Более трети из них недоедают
. Треть детей младшего школьного возраста не посещают
школу.

Все это иллюстрирует трагическую расточительность бедности. Если миллионы
граждан страны необразованы, недоедают и больны, как
они могут внести разумный вклад в
экономический рост и социальный прогресс своей страны? Бедность
, в которую они погружены не по своей вине, просто лишает
их этого.

Как я уже указывал ранее, бедность сама по себе является обузой
. Не те люди, которые оказались бедными. Они представляют
собой огромный человеческий потенциал.
634 ГОДЫ МАКНАМАРА В LD BANK

Раньше говорили, что нехватка капитала является главным препятствием для
экономического роста. Но теперь мы знаем, что накопление капитала объясняет
менее одной трети различий в темпах роста
между развивающимися странами. Развитие человеческих ресурсов объясняет
гораздо больше.

Таким образом, инвестиции в человеческий потенциал бедных не
только правильны с моральной точки зрения; это очень разумная экономика.

Конечно, очень неразумно с экономической точки зрения допускать куль
Нищета настолько развилась внутри нации, что начала заражать
и разрушать всю социальную и политическую ткань.

Ни одно правительство не хочет увековечивать бедность. Но не все правительства
в период застоя экономического роста убеждены,
что они действительно могут многое сделать для решения такой огромной
проблемы.
Но есть.

Заслуживают внимания несколько направлений атаки. Сегодня я
хочу выделить два, которые отражают наше исследование прошлого
года. Оба они связаны с развитием человеческих ресурсов
. Это: переработка социальных программ с целью снижения их
стоимости на душу населения при расширении их охвата; и ремонт
включение всего набора программ в социальном секторе для установления приоритетов
, позволяющих использовать взаимосвязь и взаимодополняемость
между ними, тем самым снижая их общую стоимость. Если
основные услуги не будут переработаны и реорганизованы таким образом, чтобы они дополняли
друг друга, правительства не смогут предоставлять их
в необходимых масштабах, особенно в периоды жесткой экономии.

Наши исследования подтверждают синергетическое воздействие на продуктивность
действий, направленных на удовлетворение основных потребностей в каждой из пяти основных
областей: образование, здравоохранение, чистая вода, питание и жилье.
Каждый имеет связи с другими. Прогресс в одном способствует
прогрессу в других, и все они способствуют повышению производительности.

Сокращение, например, заболеваемости желудочно-кишечными
заболеваниями и паразитарными инфекциями посредством просвещения, более чистой воды
и программ здравоохранения и санитарии значительно повышает питательную
ценность, получаемую от любого данного количества пищи.
Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 635

Это улучшение питания, в свою очередь, может повысить
способность учащихся к обучению и, следовательно, выгоды, которые они получат
от образования, включая повышение производительности и доходов.
Исследования, проведенные во многих странах, показали, что мелкие фермеры
с начальным образованием более продуктивны, чем
без него. Они быстрее принимают инновации и более
восприимчивы к советам агентов по распространению знаний.
Исследования также подтвердили положительную связь между
начальным образованием и снижением младенческой смертности. Исследования
в Бангладеш, Кении и Колумбии показали, что дети
с меньшей вероятностью умрут, чем более образованы их матери, даже
с учетом различий в доходах между семьями.

В Шри-Ланке широко распространенное базовое образование в какой-то степени
компенсировало низкое качество воды, поскольку жителей деревни
учили кипятить ее, чтобы устранить загрязнение.
А здоровье и питание повсюду в развивающемся мире
влияют на то, насколько хорошо дети учатся в школе, как долго они остаются в школе и даже
поступают ли они вообще.
Занятость в городах, особенно в современном секторе,
часто зависит не только от степени образования, но
также от здоровья и питания. Рабочие, которые легко утомляются и имеют
низкую устойчивость к хроническим заболеваниям, неэффективны и существенно увеличивают
количество несчастных случаев, прогулов и ненужных медицинских
расходов. Что еще более серьезно, в той мере, в какой их умственные
способности были ослаблены недоеданием в детстве,
снижается их способность выполнять технические задачи. Ловкость, бдительность
и инициатива были истощены.
И все же не только основные общественные услуги часто недоступны
для бедных, но и те средства, которые существуют, могут быть таковыми.
спроектированы ненадлежащим образом, чтобы практически не соответствовать их
потребностям: впечатляющие четырехполосные шоссе, но слишком мало рыночных
дорог; развитые лечебные городские больницы, но слишком мало
сельских профилактических клиник; престижные высшие
учебные заведения, но слишком мало начальных школ и сельских
программ обучения грамоте.
Общественные услуги, которые не имеют скромного дизайна и низкой стоимости за
единицу,

почти наверняка закончатся тем, что будут обслуживать привилегированное
меньшинство, а не обездоленное большинство.

Чтобы обратить вспять эту тенденцию, правительства должны быть готовы к принятию
жестких и политически чувствительных решений, а также к перераспределению дефицитных ресурсов.
ресурсы в менее сложные, но более широкие
системы предоставления услуг, которые могут предоставлять услуги бедным, а бедные
— услугам.

Развивающиеся страны, конечно, не располагают
сегодня финансовыми и административными ресурсами, чтобы быстро устранить
все недостатки в образовании, здравоохранении и других общественных
услугах, от которых страдают бедные. Они должны — по вполне реальной
необходимости — быть избирательными в определении того, на чем сосредоточить
свои усилия.

Тем более, что они должны анализировать наиболее
важные взаимосвязи и взаимодополняемости между различными
государственными услугами, поскольку их совместное использование может привести к
существенное снижение стоимости отдельных услуг и,
следовательно, общей стоимости текущей программы борьбы с бедностью.

Было подсчитано, например, что в Египте полное использование
такой взаимодополняемости между секторами вместе с переработанными
программами внутри секторов сократило бы более чем на
треть ресурсы, необходимые для сокращения и, в конечном счете
, для ликвидации абсолютной бедности.
Если приходится делать выбор — а они делаются, — какие из
них наиболее многообещающие?

Это, конечно, будет отличаться в разных обществах, но в случае
большинства развивающихся стран два из них заслуживают особого внимания.
Одним из них является начальное образование, особенно для девочек. И
другой — первичная медико-санитарная помощь.

Начальное образование
Количество учащихся в школах в развивающихся странах по-прежнему
намного ниже цели обеспечения всеобщего начального образования как для
мальчиков, так и для девочек, и эта картина усугубляется тем,
что показатели отсева часто превышают 50%.
Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 637

Исследования ясно показывают, что экономическая отдача от начального
образования для мальчиков высока. Это не всегда осознается. Но
сегодня я хочу подчеркнуть нечто гораздо менее известное и
понятное. И это чрезвычайно благотворное влияние на
сокращение бедности, которое дает образование девочек.
В большинстве развивающихся стран женщины просто не имеют
равного доступа к образованию. Число неграмотных женщин
растет быстрее, чем число неграмотных мужчин. Почти две трети
неграмотных в мире составляют женщины, и практически повсеместно
предпочтение отдается мужчинам как в общеобразовательной, так и в профессиональной
подготовке.
Одна из причин этого заключается в том, что преобладающий образ женщин
искажает их полноценный вклад в жизнь общества. Женщин уважают
— и поощряют уважать самих себя — прежде всего
в роли матерей. Их экономический вклад, хотя
он и значителен в ряде развивающихся стран, почти
всегда недооценивается.
Дело в том, что в натуральных обществах женщины обычно выполняют
не менее 50% работы, связанной с сельскохозяйственным производством
и переработкой, а также занимаются детьми и
хозяйством.
Школьное образование явно увеличивает шансы девочки найти работу
вне дома. В сравнительном исследовании 49 стран
уровень образования женщин в каждой стране продемонстрировал
значительное влияние на долю женщин, получающих заработную плату
или оклады.
Более широкие возможности для получения образования женщинами также существенно
снизят рождаемость. В Латинской Америке, например, исследования показывают,
что в таких разных районах, как Рио-де-Жанейро, сельские районы Чили,
и Буэнос-Айресе, женщины, окончившие начальную школу,
в среднем примерно на двух детей меньше, чем женщины, не окончившие начальную школу.

Из всех аспектов социального развития уровень образования
наиболее последовательно связан с более низкой рождаемостью. И
знаменательно, что рост образования женщин имеет тенденцию
к снижению рождаемости в большей степени, чем аналогичный рост образования
мужчин. В обществах, в которых быстрый рост населения
истощает

ресурсы, расходы на образование и обучение
мальчиков, которые не соответствуют сопоставимым расходам на
девочек, в конце концов, скорее всего, сократятся. афера девочек
сохранялась высокая рождаемость.
Женщины представляют серьезно недооцененный потенциал в
процессе развития. И продолжение несправедливых практик,
отводящих им исключительно узкие традиционные роли, не только
лишает их и общество преимуществ этого потенциала, но и
очень серьезно усугубляет проблему сокращения бедности.

Первичная медико-санитарная помощь
В секторе здравоохранения также тщательно продуманные и целенаправленные
усилия могут внести огромный вклад в общую
программу борьбы с бедностью.
В большинстве развивающихся стран расходы на здравоохранение были
в значительной степени сосредоточены на снабжении небольшой городской элиты дорогостоящими
системами лечения — высококвалифицированными врачами и техническими средствами.
или больницах, которые не могут охватить 90% людей. Требуются
менее сложные, менее дорогостоящие, но более эффективные
системы оказания профилактической помощи, которые охватывают массы населения
.
В этом могут преуспеть даже весьма бедные страны при условии
проведения разумной политики. Около 25 лет назад, например,
в Шри-Ланке было принято решение улучшить сельские медицинские учреждения. В результате
его усилий в области здравоохранения, наряду с усилиями в области образования и
питания, за последние два десятилетия произошло снижение
младенческой смертности до 47 на 1000, увеличение ожидаемой продолжительности жизни
до 69 лет и связанное с этим снижение в общей рождаемости
до 26.
Но многие другие страны — страны с гораздо более высоким
национальным доходом на душу населения, чем Шри-Ланка, — тратят столько же или даже
больше на здравоохранение и, не делая упор на простые, недорогие, но
эффективные системы первичной медико-санитарной помощи, получают гораздо более низкие результаты.

Турция, например, имела ВНП на душу населения в 1200 долларов в 1978 г.
по сравнению со 190 долл. США в Шри-Ланке, но она сосредоточилась на городском
здравоохранении с обычными учреждениями, и сегодня у нее младенческая смертность
Совету
управляющих, 30 сентября 1980 г. 639
показатель 118 на 1000, ожидаемая продолжительность жизни 61 год и
общий уровень рождаемости 32 — все это далеко от достижений Шри-Ланки
.
В рамках своих профилактических программ правительства
следует приложить особые усилия для резкого снижения нынешних
показателей младенческой и детской смертности. Средние показатели младенческой
смертности на 1000 человек в первый год жизни значительно превышают 140 в Африке,
примерно 120 в Азии и 60 в Латинской Америке. В
развитых странах они в среднем составляют всего около 13.
Почему они так высоки в развивающихся странах? в значительной степени
из-за низких стандартов питания и плохой гигиены, медицинских
практик и услуг. Но уровни младенческой и детской смертности можно
относительно быстро снизить за счет сочетания переработанной
и переориентированной политики в области здравоохранения, образования и питания.
И возврат в сниженной рождаемости, более здоровых детях и в
повышенная производительность явно стоит затраченных усилий и затрат.
Правда в том, что базовый пакет обучения как для мужчин, так и
для женщин, и особенно для женщин, и тщательно разработанная
программа первичной медико-санитарной помощи как для сельской местности, так и для
городов, являются инвестициями, которыми ни одна развивающаяся страна не может позволить себе
пренебрегать.
Экономическая отдача будет огромной. То же самое можно сказать и о
других инвестициях в огромный неиспользованный человеческий потенциал
абсолютно бедных. Даже в период жесткой экономии — особенно
в период жесткой экономии — эти инвестиции должны быть
ускорены.
Теперь я хочу обратиться к той роли, которую может сыграть сам Всемирный банк.
в 1980-х годах. И чтобы установить фон, на котором
это следует рассматривать, позвольте мне кратко резюмировать основные
моменты, которые выявились ранее в ходе нашего обсуждения.

V. РОЛЬ ВСЕМИРНОГО БАНКА В 80-е годы
Дефицит счета текущих операций развивающихся
стран-импортеров нефти резко возрос. Увеличение этого дефицита
является зеркальным отражением части увеличения профицита стран-
экспортеров

нефти. Главная цель мировых
посреднических усилий по обращению с этими излишками должна заключаться в
обеспечении того, чтобы соответствующие части этих излишков прямо или
косвенно возвращались в эти развивающиеся страны.
Помощь, которая потребуется развивающимся обществам в 1980-х годах — как
для облегчения их бремени абсолютной нищеты, так и для
содействия структурным изменениям в их экономике, требуемым
изменениями во внешней среде, — намного больше, чем
прогнозировалось до событий прошлого. 18 месяцев.
Развивающимся странам, которые уже финансируют 90% своих собственных
усилий в области развития, теперь придется мобилизовать значительные дополнительные
ресурсы. Но они не могут справиться с этой огромной
задачей только своими собственными усилиями. Вот почему все ранее
запланированные программы международной помощи, включая программу
Банка, должны быть пересмотрены, чтобы определить, как
могут быть удовлетворены самые насущные потребности развивающегося мира.
Именно с этой точки зрения следует рассматривать будущий уровень
кредитования Всемирного банка и характер его операционной политики
. Банк явно не может сделать все. Не следует и
пытаться. Но нельзя также допустить, чтобы он не выполнил свою основную ответственность
перед развивающимися странами-членами.
давайте на мгновение рассмотрим роль, которую Банк взял на себя
за последнее десятилетие.
За последние двенадцать лет Группа Всемирного банка
резко увеличила объем финансовой помощи развивающимся
странам (см. Таблицу VI).
Совету

управляющих
,
30
сентября
1960
г.
_
_ Кредиты
— 79 ф.г. 80 ф.г. 82
ф.г. МБРР .9 1,8 4,9 7,0 7,6 8,6 9,6 10,7 11,9 13,2

IDA .3 .8 1.6 3.0 3.8 3.6 4.1 4.7 5.0 5.3
IFC .1 .2 .4 .7 .6 .7 .8 .9 1.1
Total-Current $ 1.2 2.7 6.7 10.4 12.1 12.8 14.4 16.2 17.8
— —
Постоянная
– – – – – – –

80
ФГ $ 5,0 6,8 9,5 11,2 12,1 11,9 12,6 13,3
13,8
14,3 1,2 1,4 1,8 2,2 2,7 3,5 4,1
IFe .1 .2 .2 .3 .3 .5 .7 .8 .9
r otal—Current $ .8 1.3 3.5 5.0 6.1 7.3 9.0 10.8 12.6 14.2
—Constant
— — — — — — — — —

fY80 $ 3,1 3,5
5,5 6,1 6,7
5,3 7,6 8,6 9,4 9,9
— — — — — — — — — —
Но наша цель в эти годы заключалась не в основном в
размере операций Банка. Мы не просто хотели сделать
больше. Скорее, мы хотели сделать больше того, что способствовало бы
больше всего отвечает меняющимся потребностям наших стран-членов в области развития.

Таким образом, за последнее десятилетие произошли серьезные качественные
изменения в кредитовании Банка и в его политике развития.
Это изменение было вызвано пониманием того, что если абсолютно
бедным придется ждать, пока преимущества общего экономического роста дойдут
до них, их доходы и благосостояние будут расти
невыносимо медленными темпами.

Стало ясно, что развивающимся странам необходимо разработать
политику и инвестиционные программы, чтобы помочь бедным в их
обществах стать более продуктивными и обеспечить справедливое
распределение основных услуг для них.

архе Рабочий план ежегодно пересматривается исполнительными директорами и
основан на предположении, что необходимые законодательные меры по общему
увеличению капитала и пополнению МАР VI будут завершены в соответствии с
графиком.
642 ГОДЫ В БАНКЕ ВОРЛО

В течение 1970-х годов Банк прилагал решительные усилия
, чтобы помочь своим странам-членам разработать такую ​​политику, а также
финансировать и осуществлять такие проекты. На достижение этой цели она направила
большую часть своих интеллектуальных ресурсов и
растущую долю своих расширенных кредитов. В период 64-68 финансовых годов
такие кредиты в среднем составляли всего 60 миллионов долларов в год.
и составляли менее 5% от общего объема кредитования. В 80 финансовом году они
выросли до 3 565 миллионов долларов, и на их долю приходилось более 30% от
общего объема кредитования. Только в этом году Банк утвердил
проекты развития сельского хозяйства и сельских районов, направленные на повышение производительности и,
следовательно, доходов 29 миллионов человек, в том числе 18 миллионов
самых бедных в мире, а также на увеличение производства продуктов питания на 6
миллионов тонн в год.

Автомагистрали, электроэнергетика и другие традиционные
инвестиции в инфраструктуру и производство остаются, конечно, жизненно важными для развития
. Они необходимы для укрепления основ роста,
а также для расширения возможностей трудоустройства и повышения
доходов всех членов общества. Хотя Банк сократил долю
кредитования этих секторов, он существенно увеличил
его абсолютный объем. Банковское кредитование традиционных инфраструктурных
проектов выросло в среднем с 700 миллионов долларов в год в 1964-68 годах
до 4,4 миллиарда долларов в 1980 году; а для традиционных производственных проектов —
с 350 миллионов долларов до 3,5 миллиардов долларов.

Только за счет повышения общего уровня кредитования Банк смог
удовлетворить новые потребности в области развития своих стран-членов, не
пренебрегая их традиционными потребностями.

Это явно остается путем на будущее. Банк должен быть
в состоянии реагировать на новые потребности, которые уже возникли.
грушевидный. И, безусловно, к нему будут обращаться снова и снова, чтобы
помочь удовлетворить потребности, которые мы пока не можем предвидеть. Он должен быть в состоянии
сделать это, не нарушая другие программы, в которых развивающиеся
страны рассчитывают на его помощь.

Находится ли Банк в таком положении сейчас?

В прошлом году я сообщал вам, что мы успешно закладываем
основу для дальнейшего расширения
кредитной программы Группы Всемирного банка в 1980-е годы. Позвольте мне подытожить шаги
,

которые были предприняты за последние двенадцать месяцев, и где
мы находимся сегодня.

Общий капитал Увеличение уставного капитала Банка,
с 45 миллиардов долларов до 85 миллиардов долларов, был одобрен Советом
управляющих в январе 1980 года. Некоторым странам, включая
Соединенные Штаты, потребуется одобрение законодательного органа, прежде чем они смогут
подписаться на дополнительные акции.

Переговоры о шестом пополнении Международной
ассоциации развития (МАР) были успешно завершены
в декабре прошлого года, и основа для пополнения была
одобрена управляющими в марте 1980 года
. Однако само пополнение все еще неэффективно, поскольку несколько стран, и,
в частности, Соединенные Штаты, еще не смогли завершить
необходимое законодательство.
Другие страны-доноры согласились пойти на добровольные
взносы для предотвращения длительного перерыва в программе кредитования МАР
. Но я хочу подчеркнуть важность незамедлительных действий всех
правительств, чтобы сделать шестое пополнение эффективным, а также
суровые наказания для беднейших стран мира, которые
последуют за длительной задержкой и неопределенностью.

Предположим, однако, что все необходимые законодательные действия
по Общему увеличению капитала и
пополнению МАР VI будут завершены в ближайшее время.
Будет ли программа кредитования, кратко изложенная в Таблице VI,
для поддержки которой предназначены Программа общего увеличения капитала и МАР VI,
адекватна той роли, которую Группа Всемирного банка должна играть в 1980-х годах5?
помочь своим членам из развивающихся стран? Позволит ли это Банку
удовлетворить потребности этих стран хотя бы в ограниченной степени, на которую мы
надеялись, когда готовилась программа?

Ответ однозначно нет.

Программа кредитования на 81–85 финансовые годы отражает оценку Банком
будущих финансовых потребностей развивающихся стран в том виде, в каком они возникли в начале 1977 года, когда был
подготовлен
план . В свете этой оценки мы полагали, что
запланированный уровень кредитования позволит Банку увеличивать свои новые
обязательства

каждый год на 5% в реальном выражении, и что этот
прогнозируемый рост позволит Банк, чтобы сделать адекватный
вклад в удовлетворение приоритетных потребностей стран-членов в области развития
.
Эта оценка больше несостоятельна.
Тем временем произошли четыре события , которые опровергают лежащие в его основе
предположения.
Безудержный и неожиданный уровень инфляции снизил
реальную стоимость обязательств, предусмотренных
соглашениями об общем увеличении капитала и МАР VI. При планировании программы в
1977 году Банк исходил из того, что мировой уровень инфляции на
79 финансовый год составит 7,5%. Получилось 13,3%. И теперь мы прогнозируем, что инфляция
в последующие годы будет снижаться медленнее, чем мы
ожидали ранее. В результате реальная стоимость кредитной программы
запланированное на 1981-85 годы упадет на 10,5% ниже прогнозируемого.
В сегодняшних долларах это представляет собой убыток в размере более 5,6 миллиарда долларов.
Помимо этого,
потребности наших развивающихся стран-членов в помощи Банка увеличились по трем другим причинам:
во-первых, как я уже подчеркивал, резкий рост цен на нефть
увеличил стоимость их импорта, в то время как спад в
промышленно развитых странах ухудшила их экспортные перспективы.
Они должны отреагировать на эти события, осуществив далеко
идущие структурные перестройки в своей экономике, о которых
говорилось ранее, и при этом не снижая свой рост
до совершенно неприемлемого уровня в переходный период.
� Во-вторых, в рамках этого процесса, в собственных интересах, а также
в интересах мирового сообщества, они должны
существенно увеличить свои инвестиции в развитие энергетики.
� И в-третьих, изменение представительства Китая увеличило
на 45% количество людей, которые теперь нуждаются,
которые теперь желают и которые теперь имеют право на получение
кредита Группы Всемирного банка.
позвольте мне кратко обсудить влияние на банк каждого из этих
трех пунктов по очереди.
Во-первых, финансирование, необходимое для гораздо большего, чем предполагалось,
дефицита счета текущих операций:
Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 645

Позвольте мне резюмировать ключевые моменты выдвинутой ранее аргументации
.

По сравнению с 1978 г. расходы развивающихся стран на импорт нефти
увеличились на 35 млрд. долл. США. И даже если промышленно развитые
страны сопротивляются внутреннему протекционистскому давлению, как они должны,
их продолжающиеся проблемы рецессии и медленного роста
уже уменьшили экспортные перспективы развивающегося мира.

Проблема не в том, что развивающиеся страны останутся с
дефицитом, который они не смогут покрыть. Если дефициты не могут быть профинансированы, они
исчезнут. Но если они исчезнут из-за невозможности найти адекватное финансирование
, это серьезно подорвет их
программы развития.

Если бы это произошло, остальной мир не смог бы
смягчить дефляционное давление, вызванное таким
крахом. Даже самые узкие личные интересы промышленно развитых
стран требуют, чтобы эти основные потребности в финансировании были
удовлетворены.

Адекватное финансирование импорта не заменяет структурной
адаптации к новым внешним обстоятельствам. Скорее, это
предпосылка такой корректировки: она позволяет развивающимся
странам разумно адаптировать свои
модели производства, торговли, инвестиций и сбережений к новым потребностям. Без надлежащего финансирования
своего импорта они будут вынуждены применять «быстродействующие» меры
, такие как полный контроль над импортом или произвольные сокращения.
в государственных инвестиционных программах, которые не отвечают ничьим долгосрочным
интересам.

Финансирование структурной перестройки также не заменяет
финансирование других потребностей в области развития. Масштабы
других инвестиций, необходимых для оказания хотя бы минимально приемлемого
воздействия на абсолютную бедность, не уменьшились. Стоимость
и безотлагательность повышения производительности труда бедняков мира
и предоставления им равного доступа к основным
общественным услугам, в которых они отчаянно нуждаются, остаются высокими.

Не должен ли тогда Банк взять на себя часть бремени финансирования структурной перестройки своих
развивающихся
стран-членов?

мент? При этом он явно не заменит частные
рыночные механизмы по переработке излишков. Наоборот
, это помогло бы поддержать частные потоки и,
активно поддерживая процесс корректировки, повысило бы
кредитоспособность получателей.

Банк также не заменит соответствующие действия
МВФ. Скорее, он будет дополнять такие действия,
привлекая свои ресурсы и свой опыт для решения более долгосрочных
аспектов структурной перестройки, связанных с развитием.

Чтобы помочь выполнить эти требования, Банк
несколько месяцев назад ввел кредитование структурной перестройки и предварительно
планирует выделить 600-800 миллионов долларов США для этой цели в
текущий финансовый год. В 82 или 83 финансовом году объем таких кредитов может составить
1 500 млн долл. США, а в последующие годы — больше.

Однако в настоящее время такие кредиты на структурную перестройку должны
быть включены в ранее запланированную программу кредитования. Но эти
новые и непредвиденные потребности явно дополняют требования, выявленные в 1977 г.,
для удовлетворения
которых была разработана текущая программа кредитования . Поэтому Банку необходимо
расширить текущую программу, чтобы отреагировать на них. Если он этого не сделает
, он просто не будет способствовать решению мировой
проблемы посредничества.

Позвольте мне теперь перейти ко второму пункту: финансированию, необходимому
для развития энергетики.

Помимо непосредственного воздействия на стоимость импорта, более высокие
цены на энергоносители создают как долгосрочные проблемы, так и возможности
для развивающихся стран-импортеров нефти.

Наши исследования показывают, что при новом уровне цен в этих странах есть
высокодоходные инвестиционные возможности
, которые являются дополнительными к текущим планам и которые вместе
с энергичными мерами по консервации позволили бы сократить импорт нефти
на 3 млн баррелей нефти в сутки — 150 млн тонн. в год
к 1990 году. Это имело бы очевидные преимущества для всех производящих и
потребляющих стран. Но использование этих возможностей
потребует значительных инвестиций в течение следующих пяти лет.
Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 647

Общие потребности в инвестициях для развития энергетики в развивающихся странах-импортерах нефти
в
период 1981-1985 гг
. инвестиций в эти страны за последние
пять лет. Большая часть этих потребностей будет финансироваться за счет
собственных сбережений и внешних источников, помимо Банка.

Однако Банк должен помочь, расширив свою ранее
запланированную программу развития энергетики как для того, чтобы служить
катализатором для других фондов, особенно из частных источников,
так и для финансирования тех потребностей, для которых такие средства не нужны.
скорее всего будет в наличии. Чтобы помочь в выполнении этой жизненно важной роли, по нашим оценкам,
Банк должен дополнительно предоставить ссуду в размере 12 миллиардов долларов сверх 13
миллиардов долларов, запланированных на развитие энергетики в период 1981-85 годов.

Наконец, позвольте мне перейти к вопросу о Китае.

Изменение представительства Китая в Банке увеличило
почти на миллиард число людей, которые теперь
претендуют на ресурсы Банка. Это утверждение не менее
убедительно, а их потребности не менее насущны, чем потребности
других членов Банка. Потребуется время, чтобы воплотить эти потребности
в конкретные проекты Банка, но когда это будет сделано, становится
ясно, что они будут составлять несколько миллиардов долларов в год.

Если бы нам пришлось удовлетворять эти потребности в рамках
запланированной ранее программы кредитования, нам пришлось бы резко сократить
кредитование других стран-членов. Это серьезно подорвало бы
их программы развития, а этого делать нельзя. Явно требуется дополнение
к программе кредитования.

Неизбежный вывод из всех этих соображений таков:
Группа Всемирного банка должна мобилизовать значительные дополнительные ресурсы,
если она хочет эффективно помогать своим развивающимся странам-членам
в критические 1980-е годы. Но это должно быть сделано таким образом
, чтобы полностью учитывать текущие бюджетные ограничения, с которыми
сталкиваются правительства развитых стран.

Что нам нужно сделать сейчас, так это достичь широкого согласия по
следующей цели.
648 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \MJRLD

Банк должен:
� Увеличить свою кредитную программу, чтобы полностью компенсировать
более высокие, чем ожидалось, уровни инфляции;
� Финансировать структурную перестройку, но не за счет сокращения
финансирования развития, уже запланированного для
развивающихся стран-импортеров нефти;

� Содействовать финансированию расширенной программы развития энергетики
, но не за счет сокращения ее помощи другим,
не менее важным программам; и
� Реагировать на потребности развития Китая, но не за
счет других его заемщиков.
Если мы согласимся с этой целью — а я верю, что сможем, — тогда
наша задача состоит в том, чтобы найти средства для финансирования расширения кредитования,
не возлагая чрезмерного бремени на бюджеты
наших правительств-членов.
Несколько подходов к этой, казалось бы, невыполнимой задаче
заслуживают рассмотрения. Позвольте мне кратко остановиться на них.
Именно через платежи по подписке на капитал Международный
банк реконструкции и развития (МБРР)
предъявляет требования к бюджетам наших правительств-членов.
Эти бюджеты скудны, и поэтому акционерный капитал, который они
финансируют, является дефицитным ресурсом. Заемные средства, с другой
стороны, доступны и даже в избытке на мировых финансовых
рынках.
Проблема, стоящая перед Банком сегодня, заключается в том, используем ли мы
этот очень скудный ресурс, наш акционерный капитал, наилучшим образом,
чтобы мобилизовать эти другие более богатые средства. Вопрос
в том, можем ли мы увеличить наши заимствования на частных
финансовых рынках, не предъявляя дополнительных требований к дефицитным
средствам со стороны правительств?
На протяжении всей своей истории Всемирный банк постепенно улучшал
использование своей базы акционерного капитала.

Двадцать лет назад, например, Банк пришел к выводу, что он
едва начал использовать всю финансовую мощь этого
совета. Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 649

базы в поддержку своего заимствования. В то время, в 1960 г., подлежащий отзыву капитал Банка
в размере 17,3 млрд долл. США — в основном
гарантии правительства-члена по его займам — плюс его оплаченный капитал и резервы
в размере 2,5 млрд долл. США, общая капитальная база в размере 19,8 млрд долл. США, поддерживали
заимствование только в размере 2,1 долл. США. млрд и кредиты $ 2,8 млрд.
Чтобы повысить эффективность использования своего оплаченного капитала
, в 1960 г. Банк удвоил свой подписной капитал
без какого-либо увеличения суммы оплаченного капитала. И все же
даже в 1970 г., когда оплаченный капитал и резервы выросли до
3,9 млрд долларов, а подлежащий отзыву капитал — 20,8 млрд долларов, займы —
всего 4,6 млрд долларов, кредиты — 6,0 млрд долларов. Мы
были учреждением с недостаточным финансированием.
В 1970-е годы Банк начал использовать свой акционерный капитал для
мобилизации гораздо больших объемов заемных средств для инвестиций
в своих развивающихся странах-членах.
К концу 1980 финансового года займы и
непогашенные кредиты увеличились до 30 миллиардов долларов и 27 миллиардов долларов соответственно. Тем временем оплаченный капитал и резервы Банка
выросли до 7 миллиардов долларов, из которых более половины
приходится на нераспределенную прибыль, а подлежащий отзыву капитал вырос до 36
миллиардов долларов. Кроме того, губернаторы, уменьшив сумму
оплаченной части подписки на капитал 1960 года с 20%
до 10%, теперь уменьшили оплаченную часть нового
Общего увеличения капитала с 10% до 7,5%.
Когда общее увеличение капитала будет завершено, общий подписной капитал Банка
составит 85 миллиардов долларов.
Тогда будет внесено около 7,5 миллиардов долларов . Эта сумма будет увеличена за счет
резервов и нераспределенной прибыли, которые сегодня составляют около 3,4 миллиардов долларов
и быстро растут. Это означает, что если Банк полностью использует
полномочия, предоставленные ему Общим увеличением капитала,
собственный оплаченный капитал и резервы Банка будут финансировать около 15%
непогашенных кредитов. Когда включается капитал, подлежащий отзыву, каждый
доллар непогашенных кредитов будет обеспечен долларом
капитала или резервов.
Эти соотношения контрастируют со стандартной практикой крупных компаний.
коммерческие банки, у которых отношение капитала к риску активов составляет менее
6%. И все же ни один из этих банков не имеет кредитной истории МБРР
; ни один из них не полагается на такие долгосрочные источники средств;
и ни у кого нет такой сильной позиции ликвидности.
650 ГОДЫ МАКНАМАРА В W::>RLD BANI< Всемирный банк должен продолжать повышать эффективность, с которой он использует свою чрезвычайно широкую и уникально гарантированную финансовую базу. Он должен начать использовать продемонстрированную силу своего кредитного портфеля, отражающую разумную кредитную политику, которой он придерживался на протяжении более тридцати лет. Это необходимо для более полного удовлетворения потребностей развивающихся стран. без наложения дополнительного бремени на бюджеты других правительств в период, когда внутренние потребности многих особенно насущны. Вопрос в том, как это лучше всего сделать, в то же время полностью сохранив прочность и целостность финансовой структуры Банка ? Следует рассмотреть как минимум три действия. Соотношение между кредитами Банка — и, следовательно, его непогашенной задолженностью — и его собственным капиталом может быть изменено. Статьи Соглашения, составленные более 35 лет назад в совершенно иных финансовых обстоятельствах, предусматривают, что общая сумма выданных и непогашенных кредитов Банка не может превышать его общий подписной капитал и резервы. Комиссия Брандта, инвестиционные банкиры и другие финансовые эксперты задавали нам в Банке следующий вопрос: в нынешних обстоятельствах, в отличие от обстоятельств 1944 года, имеет ли все еще финансовый смысл ограничивать любое увеличение Кредитные полномочия банка на равное увеличение его капитала? Предварительный ответ, по-видимому, заключается в том, что соотношение 1 к 1, установленное в Бреттон-Вудсе в последние месяцы Второй мировой войны, больше не имеет реального отношения к финансовому состоянию Банка или экономическому положению его основных акционеров, и что результатом сейчас является ненужное недоиспользование ресурсов Банка. капитальная база. Очевидно, что любое действие по изменению коэффициента не должно рассматриваться как замена завершения Общего увеличения капитала. Наоборот, его следует рассматривать как необходимый дополнительный шаг. Общее увеличение капитала было согласовано до более поздних событий, которые значительно увеличили финансовые потребности наших развивающихся стран-членов. Изменение коэффициента позволит Банку отреагировать на эти новые требования за счет более эффективного использования увеличения его капитальной базы, которое уже было санкционировано. Второй возможностью была бы организация филиала энергетического сектора с отдельным капиталом. Как я уже отмечал ранее, потребность и потенциал для разработки новых источников энергии представляют собой серьезную проблему, а также большие возможности для развивающихся стран и для мирового сообщества в целом. Чтобы ответить на этот вызов и использовать эту возможность, в настоящее время существует международный консенсус, отраженный в первую очередь в решениях Венецианского экономического саммита и встреч министров ОПЕК, что необходимо принять меры для оказания помощи развивающимся странам в освоение их энергетических ресурсов. Точнее, Мир Банку было предложено изучить возможность создания энергетического филиала для оказания помощи в этих усилиях. Такой филиал будет служить как прямым источником финансирования, так и катализатором для других государственных и частных фондов. Акционерный капитал такой организации может формироваться из прибыли МБРР и взносов правительств стран-членов: не обязательно всех правительств стран-членов и не в той же пропорции, что и их взносы в капитал Банка. Такая база акционерного капитала будет использоваться для поддержки заимствований и кредитов , которые в конечном итоге могут многократно превысить скудные фонды акционерного капитала. Третьим подходом было бы увеличение кредитования Банка и снова заимствовать полномочия, как это было сделано в 1960 году, путем увеличения подписных акций, но без необходимости дополнительного оплаченного капитала. Любое из этих трех действий или их сочетание позволит Банку более чутко реагировать на насущные потребности своих развивающихся стран-членов, которые не были предусмотрены, когда предлагалось общее увеличение капитала . Разнообразие средств, позволяющих Банку действовать более оперативно, должно вдохновлять тех, кто, как и я, считает, что нынешняя атмосфера бюджетных ограничений в развитых странах не должна стоять на пути необходимых усилий. действие. В то время как эти меры изучаются, из-за срочной необходимости расширить кредитную программу Банка на 82-86 финансовые годы мы должны рассмотреть вопрос о переносе части кредитов, запланированных в настоящее время на более поздние годы, на более близкий срок. Таким образом, мы могли бы увеличить кредиты МБРР в течение следующих пяти критических лет в общей сложности на 10 миллиардов долларов. Реализация этих различных предложений позволит МБРР расширить свою программу кредитования. Однако само по себе это не помогло бы беднейшим странам-членам Банка, которым требуется очень льготное финансирование с очень длительным сроком погашения. Как я уже говорил, потребности этих стран с низким доходом также сильно возросли. помятый. И пополнение IDA VI, хотя и щедрое, далеко не соответствует им. Точно так же, как нам нужно найти способ более полного использования акционерного капитала МБРР, мы также должны увеличить использование скудных ресурсов МАР. Кредитоспособность ряда стран, которые в прошлом получали кредиты МАР, в настоящее время заметно улучшилась . В первую очередь это касается таких экспортеров нефти, как Индонезия и Египет. Но и другие увеличили свою способность обслуживать долг на промежуточных условиях. Некоторые из этих стран могут в будущем перейти только на кредиты МБРР или на сочетание кредитов МБРР и МАР на менее льготных условиях, чем нужно было раньше. Это позволило бы увеличить кредитование МАР тем странам, чьи финансовые потребности увеличились, но которые еще не кредитоспособны для получения кредитов МБРР. Само собой разумеется, что предоставление беднейшим странам дополнительных средств МАР путем перевода некоторых стран из МАР в заимствования МБРР будет возможно только в том случае, если сам МБРР сможет удовлетворить эти дополнительные потребности в своих ресурсах. И нет необходимости добавлять, что для действительно адекватного реагирования на нужды беднейших стран потребуются дополнительные ресурсы, возможно, собранные с помощью таких новых средств, как предложенные Комиссией Брандта. Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 653 В этом обсуждении роли Банка в 1980-х годах я сосредоточился только на одном аспекте его работы: его займах развивающимся странам и средствах их финансирования. В краткосрочной перспективе это должно привлечь наше внимание в первую очередь. Но в долгосрочной перспективе, как неоднократно подчеркивали в последние месяцы как исполнительные директора, так и министры развивающихся стран , именно нефинансовая помощь Банка имеет еще большую ценность, чем его финансовая поддержка, какой бы необходимой она ни была. В 1970-е годы политические рекомендации и техническая помощь Банка были направлены на достижение двойной цели: ускорение экономического роста. экономического роста и сокращения абсолютной бедности. Эти цели должны оставаться нашими целями и в 1980-е годы5. Но условия, в которых эти цели будут преследоваться, будут столь иными и настолько сложными, что потребуют серьезного смещения акцентов внутри Банка: Рост населения, хотя и замедлится, ложится все более тяжелым бременем на ресурсы большинства развивающихся стран; � Рабочая сила, растущая взрывными темпами, отражающая прошлые уровни роста населения, будет уделять больше внимания созданию рабочих мест; � Миграция из сельской местности будет обременять мегаполисы, которые стали больше, чем в большинстве развитых стран мира; � Широко распространенное недоедание, если оно будет преодолено, потребует значительного увеличения производства продовольствия на гектар, поскольку возможности для обработки земли в развивающихся странах резко сокращаются; и � Несбалансированность внешних платежей потребует ускорения индустриализации и расширения экспорта в условиях замедления роста мировой торговли и усиления протекционизма . Удивительно осознавать, что, несмотря на прогресс последней четверти века и успехи, вероятные в следующие два десятилетия, вполне вероятно, что в конце этого века 600 миллионов люди в развивающихся странах будут продолжать жить в абсолютной нищете. 654 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ CRLO Ясно , что в 1980-х годах Банку потребуются огромные интеллектуальные и технические усилия в дополнение к его финансовому вкладу, если он хочет эффективно помочь развивающимся странам в решении их фундаментальных социальных и экономические проблемы. позвольте мне теперь обобщить и завершить основные моменты, которые я сделал сегодня утром. VI. РЕЗЮМЕ И ВЫВОДЫ Мировые экономические условия за последние 18 месяцев значительно усложнились, и перспективы рост в развивающихся странах-импортерах нефти в течение десятилетия 1980-х годов сейчас кажется менее многообещающим. Новый резкий рост цен на нефть более чем удвоил стоимость импортируемой энергии в этих странах, а продолжающийся спад в промышленно развитых странах серьезно ограничит спрос на их экспорт. В результате их дефицит счета текущих операций быстро увеличился и в настоящее время составляет в среднем 4% их валового национального продукта, а для многих стран значительно больше. Хотя они могут продолжать финансировать этот дефицит в краткосрочной перспективе за счет дополнительных внешних заимствований, в более долгосрочной перспективе обслуживание их растущего долга станет невыносимым. Дефицит должен быть уменьшена. Что необходимо, так это фундаментальные структурные корректировки в их экономике. Если эти трудные изменения будут предприняты в ближайшее время и могут быть завершены в течение следующих пяти-восьми лет, темпы роста в развивающихся странах-импортерах нефти должны восстановиться до более удовлетворительного уровня во второй половине десятилетия. Это, однако, потребует финансовой помощи в промежуточный период, помимо того, что сейчас ожидается, если мы хотим избежать резкого сокращения уровня их деятельности в области развития. Если эта финансовая помощь недоступна или если развивающиеся страны откладывают инициирование необходимых структурных изменений, их развитие прогресс будет серьезно скомпрометирован в течение всего десятилетия. Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 655 Нынешний процесс корректировки, вероятно, будет более сложным, чем предшествующий в период 1974-1978 гг. Одним из наиболее важных действий, которые развивающиеся страны-импортеры нефти могут предпринять для смягчения ее разрушительных последствий, является принятие эффективной политики импортозамещения в энергетике. При нынешних и будущих ценах на нефть многие из этих стран могут превратить то, что ранее считалось маргинальными энергетическими запасами нефти, газа, угля, гидроэлектроэнергии и лесных ресурсов, в выгодные инвестиции. Это потребует от них мобилизации дополнительных внутреннего и внешнего финансирования, но позволит им к концу десятилетия сократить свои ежегодные расходы на импорт нефти, которые, по прогнозам, к тому времени составят примерно 230 миллиардов долларов, т. е. более чем на 50 миллиардов долларов. Нынешняя глобальная экономическая ситуация наложила особенно суровые санкции на беднейшие развивающиеся страны. Они отчаянно нуждаются в дополнительной официальной помощи в целях развития , чтобы пройти период адаптации. Но общие потоки ОПР сократились в реальном выражении с 1977 по 1979 год, и та часть потоков, которая направлялась беднейшим странам, была поразительно мала как в относительном, так и в абсолютном выражении. Как страны ОЭСР, так и страны с избытком капитала Теперь ОПЕК следует подумать о том, какие меры они могут принять для увеличения помощи на льготных условиях беднейшим странам, которые продолжают страдать от глобальной экономической ситуации, которую они не вызвали и на которую не могут повлиять. Развивающиеся страны со средним уровнем дохода будут по-прежнему зависеть от притока внешнего капитала из коммерческих банков в течение всего десятилетия, хотя сомнительно, будет ли объем этих источников достаточным для удовлетворения дополнительных требований, предъявляемых новыми трудностями перестройки. Если задача рециркуляции в развивающиеся страны части более чем 100 миллиардов долларов в год дополнительных излишков в настоящее время В 1980-х гг., когда страны-экспортеры нефти должны эффективно и справедливо бороться с заработками, нет сомнений, что финансовое посредничество Всемирного банка и других международных организаций должно существенно увеличиться по сравнению с ранее запланированным уровнем. 656 ГОДЫ МАКНАМАРА В \\ORLD BANI< В течение 1980-х годов Банку следует: Увеличить свою кредитную программу, чтобы полностью компенсировать более высокие, чем ожидалось, уровни инфляции; � финансировать структурную перестройку, но не за счет сокращения финансирования развития, уже запланированного для развивающихся стран-импортеров нефти; � Оказание помощи в финансировании расширенной программы развития энергетики, предложенной на Венецианском экономическом саммите, но не за счет сокращения помощи другим жизненно важным программам; и � Реагировать на потребности развития Китая, но не за счет других его заемщиков. Все это можно сделать — и с полным учетом текущих бюджетных ограничений, с которыми сталкиваются правительства развитых стран, — при условии, что мы в полной мере используем потенциал капитальной базы Банка и облегчаем использование большие частные ресурсы, доступные для надежных инвестиционных возможностей. 1980-е, вероятно, будут бурным десятилетием, озабоченным с целым рядом новых финансовых трудностей. Но под непосредственными финансовыми проблемами остаются более фундаментальные проблемы. Самым фундаментальным из них является сохранение широко распространенной абсолютной нищеты. Само развитие включает в себя двоякую задачу: ускорить экономический рост и искоренить абсолютную бедность. Эти две цели взаимосвязаны, хотя правительства иногда испытывают искушение преследовать одну, не обращая должного внимания на другую. В конце концов, такой подход терпит неудачу с точки зрения развития . Стремление к росту без разумной заботы о справедливости, в конечном счете, дестабилизирует общество. И стремление к справедливость без разумной заботы о росте просто имеет тенденцию перераспределять лишения экономической стагнации. На наших встречах в течение 1970 -х годов мы рассмотрели различные требования этих двух целей. Сегодня утром я подчеркивал как острую необходимость, так и экономический смысл развития тех человеческих ресурсов, которые были несправедливо обойдены процессом модернизации. Никто из нас, конечно, не может делать вид, что наше понимание сложности проблемы бедности является полным. Мы все еще учимся. Но я считаю, что мы можем принять меру удовлетворения что многие правительства и учреждения в рамках международного сообщества развития, включая этот Банк, начинают думать о бедности более вдумчиво, чем десять лет назад. И они начинают спрашивать себя, как они могут изменить свои собственные усилия, чтобы справиться с этим более эффективно. Это должно воодушевить всех в этом зале. Благодаря вашей поддержке и поддержке правительств, которые вы представляете , Всемирный банк за последние десять лет стал самым крупным и влиятельным институтом развития в мире. Это важно. Но гораздо важнее то, что произошло через из развивающегося мира в миллионах индивидуальных жизней, которых коснулась эта организация. Эти бесчисленные миллионы бедняков нуждаются и хотят того же, что и каждый из нас: благополучия тех, кого они любят; лучшее будущее для своих детей; конец несправедливости; и начало надежды. Мы не видим их лиц, не знаем их имен, не можем сосчитать их количество. Но они есть. И их жизнь была затронута нами. И наши ими. 658 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLD BANK ЛИЧНОЕ ЗАПИСАНИЕ, ПОДГОТОВЛЕННОЕ ПОСЛЕ ПЕЧАТИ ТЕКСТА В СЕНТЯБРЕ 1980 ГОДА А теперь — если позволите — позвольте мне добавить чисто личное примечание. Эти последние 13 лет были самыми вдохновляющими в моей жизни. Я бы не променял их ни на что. И я хочу сказать всем вам, как глубоко я благодарен за честь служить с вами все эти годы. Этот Всемирный банк, рожденный на руинах Второй мировой войны 11, превратился в один из самых конструктивных в мире инструментов человеческого устремления и прогресса. И тем не менее, он только начал полностью раскрывать свой потенциал обслуживания и помощи. Он может сделать гораздо больше, и еще больше должен сделать , чтобы помочь тем, кто нуждается в его помощи. Каждый из нас здесь может помочь в этом. И как мы можем начать? Мы должны начать — как начали основатели этого великого института — с видения. С ясным, сильным, смелым видением. Джордж Бернард Шоу прекрасно сформулировал это: «Вы видите вещи и говорите, почему? Но я мечтаю о том, чего никогда не было, и я говорю, почему нет?» Спасибо, и доброе утро. Совету управляющих, 30 сентября 1980 г. 659 ПРИЛОЖЕНИЕ I ПОТОК ОФИЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА РАЗВИТИЕ ОТ ЧЛЕНОВ КОМИТЕТА ПО ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ РАЗВИВАЮЩИМСЯ СТРАНАМ И МНОГОСТОРОННИМ УЧРЕЖДЕНИЯМa (в процентах от валового национального продукта) 1965 1970 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 11 .07 .17 .12 .24 .29 .19 .23 .25 .27 .28 .29 .30 Бельгия .60 .46 .59 .51 .46 .55 .56 .59 .60 .61 .63 .65 0,67 Канада 0,19 ,41 ,52 ,39 ,48 ,52 ,47 ,46 ,45 ,45 ,45 ,44 ,44 Дания ,13 ,38 ,58 ,56 ,60 ,75 ,75 ,67 ,70 ,70 ,70 .70 .70 Финляндия b .02 .06 .18 .17 .16 .17 .22 .22 .23 .24 .26 .27 .28 Франция .76 .66 .62 .62 .60 .57 .59 .59 . 59 .59 .60 .60 .60 Германия .40 .32 .40 .36 .33 .37 .44 .44 .44 .44 .45 .46 .46 Италия .10 .16 .11 .13 .10 .14 . 09 .09 .10 .10 .11 .11 .11 Япония .27 .23 .23 .20 .21 .23 .26 .27 .27 .28 .28 .29 .30 Нидерланды 0,36 ,61 ,75 ,83 ,86 ,82 ,93 ,94 ,94 ,96 ,97 ,98 ,99 Новая Зеландия e ,23 ,52 ,41 ,39 ,34 ,30 ,30 ,30 ,30 ,30 .30 .30 Норвегия .16 .32 .66 .70 .83 .90 .93 .95 .96 .97 .98 .99 1.00 Швеция .19 .38 .82 .82 .99 .90 .94 .95 .95 . 95 ,95 ,95 ,95 Швейцария ,09 ,15 ,19 ,19 ,19 ,20 ,21 ,22 ,25 ,26 ,26 ,27 ,28 Великобритания ,47 ,41 ,39 ,40 ,46 ,48 ,52 0,52 ,49 ,45 ,42 ,40 ,38 Соединенные Штаты d ,58 ,32 ,27 ,26 ,25 ,27 ,19 ,18 ,22 ,22 ,22 ,22 , 22 Цены) 6,5 7,0 13,8 13,8 15,7 20,0 22,3 24,6 28,7 32,1 35,7 39,7 44,1 Ода ($ B-константная цена 1980 года) 20,3 18,0 21,9 20,9 22,1 24,4 24,5 24,6 26,3 27,2 28,3 29,4 30,8 GNP ($ T -nominal) 1,3,0 4,8 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4. 5,6 6,5 7,2 8,0 9,0 9,9 11,0 12,1 ОПР в % от ВНП ,49 ,34 ,36 ,33 ,33 ,35 ,34 ,34 ,36 ,36 ,36 ,36 ,36 Price Deflatore ,32 ,39 ,63 ,66 . 71 ,82 ,91 1,00 1,09 1,18 1,26 1,35 1,43 «Исторические данные до 1979 г. основаны на депозитных банкнотах, как сообщается ОЭСР / КСР. Цифры за 1980-85 гг . ассигнования на помощь, а также заявления правительств о политике помощи. прогнозы, а не предсказания того, что произойдет, если не произойдет действие, которое сейчас не запланировано. bФинляндия стала членом DAC в январе 1975 г. cНовая Зеландия стала членом DAC в 1973 г. Данных по ОПР для Новой Зеландии за 1965 г. нет. % ВНП. eДефлятор – это дефлятор ВНП в долларах США, который исключает влияние изменений обменных курсов. 660 ГОДЫ МАКНАМАРА В IMJRLD BANK ~--~--~- --.--- ПРИЛОЖЕНИЕ II РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОПР ИЗ СТРАН ОЭСР В 1978 ГОДУ ПО ГРУППЕ ДОХОДОВ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН (Суммы в миллионах долларов) Странам со средним� и высоким� и низким� доходомa Доходу Countrysa TolalODA --------. Процент от Percenl Процент от Percenl Percenl Я. ТолалОДА ВНП АМИ. Толал ОПР ВНП Am!. ВНП Австралия --~---~-- 198 34,18 ------------- 390 66,36 588,54 Австрия 31 19,06 135 81,23 166,29 Бельгия 384 72,40 152 28,15 536,55 Канада 564 53,28 496 47,24 1060,52 Дания 254 66,50 129 34,25 383,75 Финляндия 30 56,10 24 44,07 54,17 Франция 768 28,16 1937 72,41 2705,57 Германия 1171 50,19 1176 50,19 2747 66,09 128 34,05 375,14 Япония 1136 51,12 1079 49,11 2215,23 Нидерланды 606 56,46 468 44,36 1074,82 Новая Зеландия 7 13,04 48 87,30 S5,34 Норвегия 237 67,60 118 33,30 3SS ,90 Швеция 508 65,59 275 35,31 783,90 Швейцария 91 53,11 82 47,09 173,20 Соединенное Королевство 897 62,29 559 38,19 1 456,48 США 2 078 37,10 3 586 63,15 5 664,27 - - Итого 9 207 46,16 10 783 54,18 19 990,34 --- --- --- a1978 год является последним годом, по которому имеющаяся информация позволяет распределить ОПР между странами с "низким уровнем дохода" и "средним и высоким уровнем дохода". Общая численность населения стран с низким уровнем дохода составляет 1,3 миллиарда человек, а доход на душу населения составляет в среднем 200 долларов США в год. Население стран со средним и высоким уровнем доходов составляет 900 миллионов человек, а доход на душу населения составляет в среднем 1250 долларов США в год. Распределение включает двусторонние взносы в рамках ОПР и подлежащие распределению доли взносов в многосторонние учреждения по оказанию помощи в целях развития. ИНДЕКС Абсолютная бедность: объяснение, 238 технологии, 312-13; Мир 39 268 341-42; степень, 242, 314, Банк инвестиционных проектов далеко, 557,632-33; отдельная страна ap 19805,599-600. См. а/50 Сельские районы , 583-84, 591; уровни, Алжир, рождаемость в, 390n 590; прогноз, 484, 498-99; общественный Альянс за прогресс, 19, 28 службы по снижению, 459, 461-63, 634 Болезни животных и растений, исследования 36; социальная и моральная ответственность в, 79-80 уменьшить, 560, 631-32; стратегия к оценке, проектов для инвестиций, боевые, 297, 308-09, 459-65, 500-02, 62 505-10, 513, 557, 584-85; Мировая Азия: абсолютная бедность, 309; усилия семейного банка по сокращению, 19805, 600 планирования, 125; урожай продовольственного зерна 01. См. также Самый бедный развивающийся прирост, 47-48, 57, 152-53; иль страны; Бедность, грамотность, 10; младенческая смертность, Фонд развития Абу-Даби, 287 639; кредиты, 8; отсева из школы Африка: планирование семьи в, 125; литровая норма, 76; урбанизация в, 316. аки в, 10; младенческая смертность в 639; См. также Восточная Азия; Влияние инфляции в Южной Азии на страны Сахеля Азиатский банк развития, 93 оф., 280-81; кредиты к, 8-9, 72, 235; Австралия: сельскохозяйственные исследования, рост дохода на душу населения, 4; 153; помощь развитию, 177, 558; бедность в, 309; Протекционистские меры по отсева из школ , 485, 527, 76 Австрия, помощь развитию, 177 Африканский банк развития, 93 Сельское хозяйство: зеленая революция, 11 12,47-48,57, 78, 132, 153-55, 218; Платежный баланс: развитие индустриализации за счет, 87; дачные трудности, 7-8; экономические инвестиции на развитие, 10, рост и равновесие в, 620--21; 12, 77, 257-58, 270, 505; земля и излишек Германии в ней, 60; Реформы аренды ОПЕК , 251; Профицит стран Латинской Америки, 275. См. также American, 24-25; потребность в экстенсивном счете текущих операций снизила производство в, 63, 116, 282 Бангладеш: влияние инфляции на, 280; 83, 581-83; необходимо увеличение прогнозируемого стационарного населения в г., дуктивность мелкотоварная, 165, 246, 388-89 , 247-49, 259, 269, 505; 1969 и Барбадос, программа планирования семьи 1970 проектов, 113; потенциал в, 49 социальная революция в России, 132; исследования основных потребностей человека, 320, 459-64, 470, в, 11, 79-80, 116, 153; состояние 631 мелкого хозяйства в, 154-55, 218, 313-14; Бельгия: помощь в целях развития, 558; 663 664 ГОДЫ МАКНАМАРА В ВОРЛД БАНИ< Бельгия (продолжение) развивающимся странам-импортерам нефти предложена цель помощи, 119, 177; попытки, 302; беднейшим странам, 473, протекционистские меры, 528 516; частные, 454-57, 592, 627-28; Berelson, Bernard, 122n, 379n повторное использование, 285, 628, 655; Берг Алан, 143н. г., 58; Доля Всемирного банка в рождаемости 14, 37, 164, 441; коррела 508-09; Поддержка Всемирного банка для связи между социальными и экономическими частными, 603-04 развития и, 400-05; снижение подписки на капитал: в целом в сырой нефти, 392-97, 429, 572; образование креа в, 307, 502-05, 514, 597, тион и, 400-03, 407 -09,637; мер 608,643-44,650; безопасность для World ures for redUCing, 405-28, 530-32; Банковские облигации, 64-65 программа общественной информации повторно Картер, президент, 609 duce, 416-19; семьи мелких фермеров Центральные банки, долг Всемирного банка и, 409-11, 431; социально-экономический по, 60 развития и, 400-04, 575; Цейлон, программа планирования семьи, урбанизация и, 400-02, 411-12; 49 переменных, влияющих, 397-99. См . также Детская смертность, 194; степень, 144, Фертильность; Планирование народонаселения 172, 239; сокращение, 406-07 Черный, Юджин, 55 Чили: кредит на развитие, 19; семейные облигации, Всемирный банк: программа субдисциплинарного планирования капитала, 49 пунктов для обеспечения, 64-65; финансировать Китай, помощь в целях развития, 644, 647, кредиты, 7-8, 59, 71; высокий рейтинг, 648, 656 60-61 Колумбия: землевладение в, 247; Заем, Всемирный банк. См. национальную программу здравоохранения Облигаций, 462-63; Комиссия Брандта, 521, 595, 650 эффективности мелких ферм, 154 Брандт, Вилли, 97, 439 Коммерческие банки: капитал для риска Бразилия: кредиты на развитие, 19 272; соотношение активов, 649; кредиты на средний экологический эффект добычи полезных ископаемых развивающихся стран по, проект в, 202; распределение доходов 592, 627-28; кредиты на нефтеимпорт цию в, 130, 174; землевладения развивающихся стран, 618 в, 247; произведенный экспорт, Цены на сырьевые товары: разработки 158; доход на душу населения, 82n, экспорт стран, 276; эффект на 130; прогнозируемое стационарное население условия торговли по, 276-77, 290 в, 388-89; мелкофермерская продукция Льготная помощь. См. Официальная деятельность в 247 Бреттон-Вудских учреждениях по содействию развитию , 628 Конго (Народная Республика), обзор показателей развития Камерун: детская смертность в 144; из 115 ирригационных проектов, 202 Консультативная группа по производству продуктов питания Канада: помощь в целях развития, 497, ция и инвестиции в развитие 558; предлагаемая цель помощи, 119, Страны, 310n 177; протекционистские меры, 485, Страновые экономические миссии, ex 486, 527 расширенная программа, 107-08, 114 Потоки капитала: и экономический рост, Страновые экономические отчеты, расширенные, 300-01; к развитию со средним уровнем дохода всеобъемлющий, 90, 114, 236 стран, 454-55, 474, 490-96, Кредитоспособность развивающихся стран 655; нужно увеличить, 283-88, 465; т, 56, 360 Индекс 665 Текущий счет, нефтеимпорт, д. 57, 82, 173, 437; разрыв в доходах является дефицитом страны, 617, 654. между богатыми странами и, 5, 13, 35, см. также платежный баланс 82n, 104, 130, 173-74, 179, 339, 443-44, 569-70; рост доходов DAC. См. тенденцию содействия развитию, 338-41, 371; доход и Комитет инвестиционных уровней, 1970-80, 303; Смертность, 14; рождаемость против, 573; по мере снижения рынка для развитых стран , 37, 138, 164, 398, 441; товары, 278, 299, 451, 510; проблемы «модификации в развитом и развивающемся» в, 128-29; страны, 393; в восемнадцатом веке темпы роста ВНП на душу населения, 279, в Европе, 386; женщины, 385 284; рост цен на нефть ef Долговые обязательства: валютные fect on, 274-75, 289; население должно удовлетворить, 160; увеличение классификации политики планирования, внешней общественности, 115-16, 240-41; 134; предлагаемая отечественная разработка предел, 181; политики среднего дохода для, 227-28; предложенные развивающиеся страны, 352-56, 474, уровень индустриализации для, 89-90; 517; нефти-импорта развивающихся необходимых потоков капитала, 284-85; страны, 617; платежи, 215; ответственность за развитие сельских районов беднейших стран, 346-48, 473, по, 256, 260; самопомощь по, 464, 502, 516; проблемы с обслуживанием, 115. См. 557, 640. См. также Средний доход, также Платежный баланс; Кредитные развивающиеся страны; Экспортная способность развивающихся стран; Нефть им Демографический переход, 391-92. См. портирование развивающихся стран; Бедный a/50 Fertility est развивающиеся страны Дания, помощь в целях развития, 177, Развитие: комплексная стратегия 497, 558 egy for, 81, 90-94; страна эко Deutsche Bank, 60 номические отчеты как инструменты, 90, 107 Развитые страны: сравнение 08; потребность в работоспособных вариантах для беднейших стран и, 341 я стоит 97; 19705 объективы для, 127-33; протекционизма, 530-33; грубая предложенная международная стратегия по рождаемости, 393; демографический 438-40,468-69,472,585-91,595-96, переход в, 391; экологические 656-57; перспективы, 19805, 586 помощь в защите, 205-06; 88; качественные цели, 72-73, 105, переход рождаемости в, 398; доход 108; запись, 441-48; тенденция роста исследования в, 338-41; доходы и анализ для, 106-07; роль и уровень капиталовложений, 1970-80, г., 321-22; неприемлемо 303; инфляция в, 274; ОПР, 98, ст., 171-74, 193-94. См. также 177-79, 238; бедность в, 239; про развивающиеся страны со средним уровнем дохода, направленное на увеличение помощи в целях развития; Беднейшие развивающиеся страны , 100, 120, 179, 227; Протекционистская помощь развитию: экологические меры, 485-88. См. также Или психические соображения в, 197-202; Организация экономического сотрудничества для справедливого распределения выгод от экономического роста в области экологии и развития, 243–44; Развивающиеся страны: капитал требует неадекватности, 195, 226-27; для ментов, 58; кредитоспособность людей со средним доходом по сравнению с самыми бедными 56-57,618-19; демографически переходные страны, 359-60; мораль в, 392; экономический рост в России, причины, 240, 261, 560; согласно 666 ГОДЫ МАКНАМАРА В 'MJRLD BANK Помощь в целях развития (продолжение) 77; и снижение младенческой смертности, в процентах от ВНП, 98, 99, 101, 118 635; релевантность, 76-77; сельская, 255 19; состояние, 4-5. См. также Официальный 56; городской, 326-27; для женщин, 637 Содействие развитию 38 Комитет содействия развитию EEe. См. European Economic Com (DAq, ОЭСР: помощь беднейшим странам, попытки , 344; цель помощи, 118-19; Эйзенхауэр, Милтон, 102 потоков, в процентах от ВНП, EI Salvador, жилищная программа в, 462 189, 229, 263, 293, 334, 376, 473 Занятость : образование и, 76, 635 ; Десятилетие развития; Второй рост Девиля и, 82, 576, 653; городской, опмент Десятилетия; Third Develop 317, 323. См. также Десятилетие неполной занятости; Безработица Болезни: здравоохранение для сокращения, 634; Энергия: альтернативные источники, 283; распространенность, 194; исследования в области сохранения, 283; рост животных и растений, 79-80 цен, 274-75, 289, 602, 615-16; Программа Всемирного банка на 1978-83 гг., Восточная Азия, рост дохода на душу населения 601-02,647-48 дюймов, 4. См. также Азиатское экологическое управление, Всемирный банк, Экономический рост: поглощать рабочую силу 201 абитуриентов, 83; целесообразность охраны окружающей среды, 193; эко предлагает целевые ставки для, 589, 606; номическая помощь, 205-06; требования к экономическому капиталу для достижения роста по сравнению с 194-97; оценка 284-85, 300-01; развивающихся стран проектов развития, 197 попыток, 57, 82, 173 437; и образование 202; профилактические меры по, 203; ция, 64, 77; критерии справедливого распределения Всемирного банка, 200-01 преимуществ, 243-44; и рождаемость, Эфиопия, показатели развития 400, 412-14; и производство, обзор, 115 156-58; неправильно направлен, 446-48; Эксплуатация природных ресурсов Европейского экономического сообщества на Урале (ЕЭС), протекционистские меры, 175; политики ускорения, 448 485,528 57, 470-71; политика перенаправления, Экспорт, развивающиеся страны: топливо, 457-65; эффект роста населения 181-82; производство, 158-60,162 на, 4, 12-13, 34-35; предпочтительная скорость 63, 182-83, 453; Проектная, д. 484, оф., 131; спроектированный, 481-83; 510, 585 525; предлагаемое расширение, 653; 86; перспективы, 614-17; Социальное предлагаемый льготный режим справедливости и, 216-19, 268-73; ООН для, 163-64, 184-85, четный, 446 Консультационные услуги, сельское хозяйство, 253 Образование: для абсолютно бедных, 461 55 63; и экономический рост, 64, 77; и занятости, 76, 635; и Планирование семьи: аргументы за, 14, фертильность, 400-03, 407-09, 431, 637; 44-46; государственные программы, увеличение, 442; увеличение кредитов 48-49,211-12,416-17,423-24,575; для, 75-76, 113; инвестиции, 10 политическая поддержка, 125; воспроизвести 11, 63-64; кредиты для улучшения латыни tive biology research for, 49, 126, American, 21, 24; пилотные проекты для, 424-26; социокультурные исследования, Индекс 667 50; этап развития страны ГОП. См. Валовой внутренний продукт и, 426-28 Генеральное соглашение по тарифам и ФАО. См. «Продовольствие и сельское хозяйство или торговля» (ГАТТ): предлагаемая организация усиления , 540, 550; торговая либерализация Рождаемость: уровень замещения, 384-В5, ция через, 547 3В8-В9, 397, 572, 574; переход в, Германия, Федеративная Республика: de 398, 403. См. также помощь в развитии рождаемости, 97-9B, 497; про удобрения: потребление, 282-83; текционистские меры, 486, 4B7; воздействие на окружающую среду от производства средств Всемирного банка из, 60 инг, 200 Гана, программа планирования семьи в, Первое десятилетие развития, 4, 5, 175, 140-41 17B GNP. См . Пятилетнюю программу валового национального продукта , Всемирный банк, 1969 г. Зерновые: производство, 7B, 2B2-83; 73: цели, 71-72, 112, 139, мировая торговля, 580-81 185-86; результаты, 112-14, 140, 210 Валовой внутренний продукт (ВОП): 13,233-36 темпы роста развивающихся стран Пятилетняя программа, Всемирный банк, 1974 попытки, 300, 302, 482; Производство 78: задачи, 215, 241-42; prob в процентах от, 156; на душу населения в достижении целей, 237 темпов роста, 567-6B; мишень для, 41 19705, 566; цель для, 19805, 586 Еда: для абсолютно бедных, 459; воспользоваться 89 способностью, 442; зеленая революция Валовой национальный продукт (ВНП): капитал и предложение, 48, 153; потенциал тал переводы в процентах, 137; кризис, относящийся к, 116, 580; производитель сравнил темпы роста, 173; оф, 78, 79, 246н, 581-83; Рост инвестиций Банка в развивающихся странах мира на душу населения, 279, 284, 442, 446, 615; производство, 19805, 598-99 помощи развитию в процентах, Продовольственной и сельскохозяйственной организации 98,99,101,118-19; распространение, (ФАО), 11, 80, 93, 107, 153, 246n, 483; как показатель развития 582; межевание по, 247; прогресс, 103, 104-05, 243; ОПР как о недоедании, 125, 129, 143n процентов, 229, 263, 2B6, 293, Фонд Форда, 80 334, 376, 475, 518, 558, 610; ОПР в иностранной валюте: цель капитальных трансфертов , 177, 189, 213-14, 304; и, 137; кризис в, 297, 308, 332; Страны ОЭСР, 277-78; целевое расширение экспорта, чтобы обеспечить, 152, темпы роста, 151, 160, 213-14; 297; факторы, угрожающие росту, нас, 100-01 29Б-300; промышленный экспорт в Гватемалу, производительность мелких ферм обеспечена, 162-63; поступления от экс в, 247 порты, 115-16; требования к, 160; источники, 161 Харт, Джудит, 98 Франция: помощь развитию, 98, 177, Здравоохранение: для абсолютно бедных, 461, 497, 558; протекционистские меры, 462, 634-36; в экологических условиях 485,4Б6, 527, 52Б , 199; и плодородие, 400; Фридман, Рональд, 379n в общей программе борьбы с бедностью, 638-39; прирост населения по ГАТТ. См. Генеральное соглашение об авансе, 129; городская, 326-27, Тарифы и торговля 638 668 ГОДЫ МАКНАМАРА В VIORLD BANK Строительство автомобильных дорог, рост населения окружающей среды в г., 36; предполагаемые тал соображений в, 201 стационарное население в, 388-89; Холиок, Кейт Дж., 98 проектов развития сельских районов, 271, Гондурас: кредит на развитие, 19; 272, 311-12; программа планирования семьи в мелких фермерских хозяйствах , 49 г., 247 г.; безработица, 82 Гонконг, программа планирования семьи 83 , 48 Индонезия: сельскохозяйственные исследования, Жилье: для абсолютно бедных, 459, 462, 313; программа планирования семьи, 579; общественное, необходимое увеличение, 212; кредиты, 235; резидент мис 579-80; городская, предлагаемая политика, 9, 72; риски в помощь, 7; для, 320, 327-29 Программа улучшения трущоб в, 462 Индустриализация: экономическая защита МБРР (Международный банк реконструкции для поощрения, 88; за счет строительства и развития). См. сельского хозяйства, 87; расширение экспорта Всемирный банк сион и, 157-58; импортозамещающая ИДА. См. Международное развитие и, 157-58; кредиты для, 88-89; Рекомендуемые ассоциации уровни, 89-90 IFe. См. International Finance Corpo Детская смертность: образование и, 635; пропорция степени, 103, 130, 342; профилактическая неграмотность, 23-24, 40, 194; степень, программы ухода, чтобы уменьшить, 639; ре 10, 76н, 103, 130, 239; как следствие, 406-07, ставка на развитие, 77. См. также Инфляция: влияние на образование в развивающихся странах, 274, 278-80, 289; усилия МО. См. раздел «Международная рабочая сила» или «Влияние на удовлетворение», 281–83; эрозия организации потоков ОПР, 285; и для МВФ. См. Международный валютный фонд eign exchange, 299; и Мировое импортозамещение: в энергетике, 622 Банковские кредитные операции, 305 23; неэффективность в, 87, 157–58 Неформальный сектор, 322–24 Распределение доходов, развивающиеся страны Межамериканский банк развития, попытки, 5, 104, 130; меры по улучшению 93, 176-77; потребность в большей процентной ставке, Всемирный банк, 61-62; равенство 151, 165, 242; возможный объект Третьего окна для субсидирования, эффекты выравнивания, 220-21; 306 искажено, 174–76, 195, 258 Международный банк реконструкции Доход на душу населения: разрыв между богатыми и развитыми (lBRD). См . и бедные страны, 5, 13, 35, 82n, Всемирный банк 104, 130, 173–74, 179, 339, 443–44, Международная ассоциация развития. 569-70; рост, 4, 442,446,567 tion (IDA): помощь Индонезии 68 через, 7, 72; распределение re Индия: детская смертность в, 144; сырые источники, 288, 346; капитал перерождаемости в, 404; расширение требований, которые должны быть выполнены, 57; большие фермы в, 154; расходы по планированию семьи, 1979-83, 467; экс программа в, 48, 211, 421; незаконная программа пандирования, 360; повторные аборты в г., 41; Доходы о распределении денежных средств, 186, 262, 288, ция в, 130; влияние инфляции на, 306-07, 331-32, 368-70, 374, 465, 280; землевладение в, 247; по 503-05, 514, 597, 608-09, 643; ре доход на душу населения, 82n, IBn, 130; ограничение на использование средств, 608; Индекс 669 рол, 116-17; Всемирный банк в ил-плановой программе в, 48; промышленная передача, 112 пробное производство и экспорт, 57; Международная финансовая корпорация произвела экспорт, 158; pro (IFCl, ​​19, 374; увеличение капитала для методов производства, 159-60 505, 514; первые инвестиции, 19; Кувейт: взносы ОПР, 625; больший акцент на средства Всемирного банка на развитие, 60 , 115 ; роль, 374 Кувейтский фонд развития, 287-88 Международная организация труда (110), 93, 107, 125; оценки рабочей силы: потребность в полной занятости, безработица и неполная занятость, 84; влияние на рост населения , 148n on, 82-83 Международный валютный фонд (МВФ), распределение земли, в сельском хозяйстве, 154 115, 646; предлагаемое увеличение в 55, см. также квоты на сельские районы, 307; Дополнительная Латинская Америка: Фонд финансирования экономических достижений, 457 мес., 20–21; Экономический и Международный институт риса, 79 социальных проблем, 21-22, 25-26; Инвестиции: влияние образования развивающихся стран на рождаемость, 637; прогнозируемый валовой внутренний доход, 481 ; планирование семьи в, 41, 125; литровые уровни, 1970-80, 303 аци в, 10, 23-24; младенческая смертность Инвестиции, Всемирный банк, 8-9; эко в, 639; кредиты к, 8-9, 23-25, 72; номическая доходность, 56; безопасность, недоедание, 144; налог на заработную плату в, 62 159; рост дохода на душу населения в Иране, отсрочка платежа за нефть согласен 4; прирост населения в, 26-28; ции, 287 бедности, 309; урбанизация в Ираке: соглашение об отсрочке платежа за нефть 316 из 287; Взносы ОПР Ли, Куан Ю, 420н. by, 625 кредитная политика, Всемирный банк: фактическое орошение: воздействие на окружающую среду и предлагаемое, 1966-80, 306; бор 200; техника по, 153 гребли по, 59-60; ограничения, Израиль, сельскохозяйственные исследования, 153 363-68, 374; критерии, 55-56; ex Италия, протекционистские меры, 528 pansion, 6, 9, 66, 69-71, 105, Кот-д'Ивуар: смертность в, 385; изд. 112, 213, 234, 288-89, 304-08, 50С, уч. проект, 77 642, 652-53; инфляция и, 305. См. также кредиты, развитие; Всемирный отчет Джексона, 92 Bank Ямайка: программа планирования семьи в Ливии, взносы ОПР, 625 49; безработица в г. 83 продолжительность жизни 103, 130, 239, 342; Япония: сельскохозяйственные исследования, 153; женщина, 385-86 помощь в развитии, 98, 177, 497; ликвидность, Всемирный банк, 59; усилия по протекционистским мерам, 486 улучшения, 70, 71; увеличение, 111 12, 138-39, 209, 213 Кеннеди, президент, 28 Кредиты, развитие: выпуски облигаций Кеннеди Раунд, 539 финансов, 7-8, 59; спрос на, 59; Кения: примеры кредитов на развитие сельского хозяйства, 19; процентная ставка, к, 270-71; планирование семьи про 61-62; экспертизы проектов, 6; ре грамм в, 49 платеж, 64-65; для сельских районов, Корея: общий коэффициент рождаемости, 403; сем. 257-58, 270; для поддержки городских сер 670 ГОДЫ МАКНАМАРА В \\ORID BANK кредиты (продолжение) Модернизация: скорость роста для, 131; пороки, 329-30. См. также проблемы кредитования, связанные с политикой 128-29; Всемирный банк Марокко, программа планирования семьи в Лондоне, Англия, борьба с загрязнением 49 ment in, 204 Multi-Fiber Arrangement, 485, 527, 544 Малайзия: сельскохозяйственные исследования, 313; экономический рост, 57; семейная национальная безопасность, 379-80; программа военного планирования, 49, 420n расходов и, 553-55 Мали, кредит на развитие сельских районов, 271 Природные ресурсы, экономический рост Недоедание: причины, 146; эффектов и,175 из, 143-45, 165, 194, 239, 371, 556; Нидерланды: помощь в целях развития, 98 степени, 103, 129, 172; белок 99, 177, 497, 558; предложенная помощь недостаточна, 80, 145; предложенная цель решения, 119; протекционистские меры для, 146-47, 650 уров, 528 Производство, в развивающихся странах Чистый коэффициент воспроизводства (NRR), 385-86 попытки: вклад в экономическую Новую Зеландию, помощь развитию, рост, 156-58; занятость в, 98, 558 150-51,156; на экспорт, 158-60, 162 Нигерия: показатели развития 63 453; трудоемкая технология обзора, 115; проектируемый стационарный для, 159-60; рентабельность, 167 населения в, 388-89; сельский девел Маркос, Фердинанд Э., 124 n опмент проектов, 271-72, 311 План Маршалла, 99,119 Норвегия: помощь в целях развития, 98, 177, Маврикий, программа планирования семьи 497, 558; предлагаемая цель помощи, 49 119 дюймов; протекционистские меры, 485, Мексика: возрастное распределение, 387; экономический 527 рост, 57; коэффициент фертильности NRR. См. Чистый коэффициент воспроизводства в, 387, 403; распределение доходов в, 174; произведенный экспорт, ОПР. См. Официальное развитие 158; прогнозируемое стационарное население. Помощь , 388–89; развитие сельских районов ОЭСР. См. Организация экологических кредитов, 272-73 номическое сотрудничество и развитие развивающихся стран со средним уровнем дохода: займы , 627; потоки капитала Official Development Assistance to, 454-55, 474, 490-96; долговые обязательства (ОДА), 186, 187; актуальный и профессиональный стр. 352-56, 474; экономический выброшенный поток, 284; дефицит, рост, 339, 470, 567; экономические 180, 214-15, 237-38, 240, 241, 454, проблемы, 350; перспективы роста 497-98, 558; Целевой показатель ВНП для, 177 для, 450-51, 569; ОПР, 346; 79, 213-14, 304, 497; инфляция влияет на бедность, 351; торговые цели на, 285; для развивающихся стран со средним уровнем дохода , 356-58 стран-участниц, 346; по миграции ОЭСР : сельские, 83, 85, 150; как соли страны, 345, 482, 624-25; по приросту населения, 37 % ВНП, 229, 263, 286, 293, военные расходы: за счет развития 334, 376, 454, 475, 518, 558, 610; страны, 555; и национальное обеспечение беднейших развивающихся стран, rity, 379-80, 553-55; мир, 102-03, 344, 346, 372, 623-26, 654; pro 132-33,379-80,554 введено, 189, 229, 263; предложенный ex Index 671 пансион, 258-59, 512; цель, налоги на заработную плату, уровни, 159 19805,591 Комиссия Пирсона, 5; иск о Олин, Горан, 379н следствии, 97-98; цель помощи для развивающихся стран-экспортеров нефти: составлено, 117, 118-21; темп роста профицита платежного баланса, цель предложена, 131; члены 275 619 626; Темп роста ВВП, из, 91 н; рекомендации по де 567; ODA от, 625-26, 655 координация помощи в развитии и развивающихся стран-импортеров нефти: оценка, 117, 121-22; рек внутреннего производства энергии, рекомендации по плану населения 622-23; кредиты на развитие энергетики, ning by, 122-27; рекомендации , 647-48; рост ВНП на душу населения по данным Всемирного банка, 114-16; из, 615; импорт нефти, 616; отчет, 91-93, 97, 114 структурных преобразований в экономике Пирсон, Лестер, 5, 91, 128, 130 мс, 617-22, 645-46, 654 Персонал, вербовка Всемирной ОПЕК. См. Organization of Petroleum Bank Professional, 63, 212-13, 236 Целевая группа Петерсона по странам-экспортерам Международной организации экономического сотрудничества и развития, 92, 99 tion and Development (OEeD), 93, Нефтехимия, воздействие на окружающую среду 125: помощь в целях развития , 289, 302, 2oo-01 03, 345, 454, 587, 591; семейная нефть: исследование планирования развивающихся стран , 127: порты роста, 616; цены, 274-75, 289 скорость, 277-78, 587, 588, 592-93, Филиппины: разработка 623; как рынок для развития манс обзор, 115; земли землевладельцев , 278, 299, 451; ОПР по доставке, 247; прирост населения в 345 482 624–25 655 человек; частный капи 37; планирование населения в, 124; тальные потоки, 592: протекционистское производство риса в, 78, 79 меры, 528-29; Всемирный банк Беднейшие развивающиеся страны: совместные усилия с, 115. См. растворимая бедность в, 342; помощь, а также кредиты Com помощи развитию , 343; потоки капитала в, 473, mittee 516; сравнение развитых стран Организации экспортеров нефти и, 341; долговые обязательства стран (ОПЕК): платежный баланс , 346-48, 473, 516; экологический профицит, 275; развитие номического роста, 457-58, 470, 567, помощь путем, 287, 289, 302-03; финансовый 629; перспективы роста, 449-50, позиция, 287; ОПР с, 345н, 568; ОПР для, 344, 346, 372, 497 624, 626, 655; как источник World 98, 623-26, 655; обеспечение основного банка ссудным капиталом, 307 чел.потребл., 459-64, 470, 631; торговые цели для, 348-49,465 Население: распределение, 483; glos Пакистан: детская смертность, 144; ex sary of terms for, 433; стационарные, пансионат КФХ в, 154; 389, 574 программа планирования семьи в, 48; в Росте населения: конфликты между приходом и распределением, 130; земли наций в результате, 51; степень владения в, 247; продукты пшеницы , 138, 142, 382, ​​389, 574; заблуждения в, 78 в аргументах за, 42-44; влияние на Панамериканскую организацию здравоохранения, экономический рост по, 4, 12-13, 34 144 35, 390-91, 653; влияние на жизнь 672 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ МДЖРЛО Рост населения (продолжение) 592-93; увеличение в, 485-86, 522, качество на, 38-41, 381, 390, 571; 526; и произведенный экспорт, прогнозы, 36; общественное здравоохранение 484-85; рекомендации forcoun влияние на, 129; и безработица, teracting, 489-90, 534-38 82, 576; городская, 85, 315-16, 576-77; Белковая недостаточность: влияние, 145; способы убавления, 14, 27-28, 37 исследование, 79-80 38; мир, 382-84 протестантские церкви, развитие, планирование населения, 14, 73, 81, 113; планы, 93 классификация развивающихся стран Общественные услуги: для абсолютно бедных, попытки по отношению к, 134; голов, 459, 461-63, 634-36; сельская, 255-56, 123; государственная политика, 422; 578; городские, 325-30, 579 высокий приоритет для, 34, 52, 75,142-43, 164, 211; увеличение, 140-41; inter Qatar, вклад aDA, участие 625 национальных агентств, Качество жизни: влияние населения 125; чистый коэффициент воспроизводства и, рост на, 38-41; индексы, 570; 142; реквизиты для, 123-26; Планирование народонаселения мира и, 123; Проекты банка ООН , 19805, 597-98. приемлемо, 172-73, 179 См. также Департамент проектов в области планирования семьи, Всемирный банк, 75, 235 Исследования: сельское хозяйство, 11, 79-80, 116, Порты и развитие гаваней, en 153,312-13; природоохранное воздействие, 200 т., 196-97; новые инструменты Бедность, 4, 35, 102; категории, требуемые, 106-07; репродуктивная 216-17; степень, 174, 217; биология неудач , 49, 126; социокультурная семья для устранения, 445; общее планирование развития, 50 программа борьбы, 177 224 Производство риса, 78, 79 25; политика сокращения, 219-22; по Фонду Рокфеллера, 80 литических усилий по сокращению, 223; Римско -католической церкви: развитие беднейших развивающихся стран, план 217, 92-93; и поп 20, 222-23, 233, 268, 269; общественная проблема, 51 расходы на сокращение, 225; публичный Сельские районы: доступ к кредиту для малого понимания, 223, 358-59; держатели rela в, 251-52; развитие , 238-39, 242, 309; сельская, 218, Стратегия, 246-58, 312-15, 360-62, 233, 244А6, 259, 269, 310-15; 577-78; консультационные услуги для, 253 городских, 245, 259, 506-07, 577; США, 55; распределение земли в, 154-55, 101. См. также Абсолютная бедность; 247; миграция с, 83, 245; или Объединение местных фермерских групп в беднейших развивающихся странах, Цены, международный индекс, 274. 249-50; бедность в, 218, 233, 244 См. также Цены на товары; Петро 46, 259, 269, 310-15; public ser leum, цены пороков, 255-56; Неполная занятость Производительность: сельскохозяйственная, 165, 246, ментальная, 149-50; безработица в, 247-49,259, 269, 505; методы для 148; водоснабжение г., 252-53 пов., 460-61, 463-64, 513; городская, 323; Проекты Всемирного банка и МАР по увеличению, 360 Сахелианская зона, засуха, 262 Прибыль, Всемирный банк, 61, 71,112 Сай, Фредерик Т., 379n Протекционизм: затраты, 511, 529-34, Сато, Эйсаку, 98 Index 673 Саудовская Аравия: взносы ОПР Танзании, проект развития сельских районов 625; Средства Всемирного банка от, 60 в, 271, 312 Фонд развития Саудовской Аравии, Тарифы. См. Торговля 287 Технологии: сельскохозяйственные, 11-12, 47 Сбережения: прогнозируемый валовой внутренний, 48,57; защита от загрязнения, 203-04; капи 481; целевая ставка для, 566 тал-интенсивных, 84; орошение, 153; Скримшоу, Невин, 143 н трудоемкий, 159-60; сократить второе десятилетие развития, 91-92, бедность, 221-22, 312-13 97 175 565; несоблюдение обьекта Условия торговли: влияние инфляции на, тивы, 216, 566-67, 605; ВНП 276-77; беднейших развивающихся целевых показателей роста, 160, 177, 187, стран, 348. См. также Торговля 213-14; уроки, извлеченные из 569 развивающихся стран 71; цели, 105, 108; торговля Таиланд: цель развития , 184 обзор, 115; развитие сельских районов Безопасность: глобальная, 553; национальный, 379 проектов, 312 80, 553 Третье десятилетие развития, 565 606 Сехар, А. Чандра, 379n Объект Третьего окна, 306 Приют. См. Жилищный раунд торговых переговоров в Токио, Сингапур, программа планирования семьи 452, 538, 593; рекомендации в, 48 относительно, 545-46, 549; результаты, Snow, CP, 46, 48 539,545,547-48; торговые соглашения Социальное развитие: показатели 570; под, 539-43 моральные обязательства для достижения, 133; Торговля развивающихся стран: и рост населения, 74; Мировые капитальные трансферты, 137; как средства банка для развития, 113-14, 523; объекты для, 161 Социальная справедливость и экономический рост, 64, 181-85, 348-49, 356-58; проблема 216-19,268-73,308-10 лем области в, 543-46; перспективы для Южной Азии, рост доходов на душу населения расширяется, 451-52, 488-90, 511; в,4 тарифные и нетарифные барьеры, 164, Юго-Восточная Азия, сельскохозяйственная революция 237, 357, 452, 527-29; условия, ция в, 47, 57 276. См. также Токийский раунд Советского Союза, ОПР от, 626 Транспорт: для абсолютно бедных, Специальные права заимствования, ссылка на помощь 461; город, 327 финансирование, 186 Тунис, программа планирования семьи, Шри-Ланка: снижение уровня смертности, 398; 49 образований, 635; здравоохранение в г. Турция: экологический контроль для 638; влияние инфляции, 280 сталелитейных заводов, 201; планирование семьи Судан, кредит на развитие сельского хозяйства, 270 программ в, 49; здравоохранение в, Надзор за инвестиционными проектами 638-39,62 Швеция : возрастное распределение в, 387; рождаемость в, 390n; разработка U~CTAD. См. помощь Организации Объединенных Наций , 98, 497, 558; и предлагаемая ссылка на цель помощи в области торговли и развития, 119; протекционистские меры Неполная занятость, 40, 148, 165; уровень уре, 485, 527, 528, 148н; в процентах от рабочей силы Швейцария, помощь в целях развития, 178 сил, 576; проекты общественных работ 674 ГОДЫ МАКНАМАРА В БАНКЕ \I\QRL[) Неполная занятость (продолжение) в странах, 559; ВНП, 120; уменьшить, 224; сельская, 149-50; городской и ИДА, 608-09; 149. См. также Исследование занятости, SO; бедность в, ПРООН. См. United Nations Develop 101; протекционистские меры, 485, ment Программа 486,528,529 Безработица: причины, 83-84, Верхняя Вольта: образовательная программа, 147; уровень, 148н; Нужно учиться, 463; кредит на развитие сельских районов, 270 132; в процентах от мужской рабочей силы Городские районы: сила стратегии развития , 104, 130; проекции оф, 82 для, 321-30, 332-33, 362; население 83, 165; проекты общественных работ для роста, 85, 315-16, 576-77; уменьшить, 224; социальные затраты, 84-85; бедность в, 245, 259, 315-21, 506 городской, 81-82, 129. См. также Employ 07, 577; коммунальные услуги, 325-30; неполная занятость в, 149; унэм Юнеско. См. United Nations Educa ployment in, 81-82, 129 tional, Scientific and Cultural Or Urbanization: and Born Rate, 400-02, организация 411-12; усилия по предотвращению превышения, ЮНИСЕФ. См. UN Chil 106; степень, 316; необходимость изучения причин и следствий фонда Дрена , 132; сельские районы Объединенных Арабских Эмиратов, ОПР способствуют развитию контроля, 577-78; ции, 625 сельской миграции и, 86 Объединенная Арабская Республика: детская смертность Налоги с пользователей, для городских услуг, 329 в, 144; программа планирования семьи , 49 лет , Васена, Кригер, 26 лет, Великобритания: помощь в развитии Венесуэла: землевладение, 247; по, 98, 178, 558, 624; предложенная помощь безработице в, 83 цели, 119; протекционистские меры, 485, 486, 527, 528 Организация Объединенных Наций: система планирования семьи Ward, Barbara, 92 tem of, 14; Отдел населения, Водоснабжение: для абсолютно бедных, 461 и 125; программа второго развития сельскохозяйственного производства, 581-82; Десятилетие, 91-92 исследования в области управления, 79 Детский фонд Организации Объединенных Наций Westdeutsche Landesbank, 60 (ЮНИСЕФ), 125 Пшеница. См. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле зерном ВОЗ. См. Всемирная организация здравоохранения и развития (ЮНКТАД), 521; Уилсон, Гарольд, 98 лет , цель помощи, 118 лет; либерализация торговли Женщины: образование, 637-38; Плодородие через, 547,548 город и статус, 400, 414-16,431 Организация Объединенных Наций развития Pro Woods, Джордж, 5, 10, 55, 91 грамм (ПРООН), 77, 80, 93, 107, Всемирный банк: административный бюджет 125, 153 оф, 71, 112; сельскохозяйственное развитие Организация Объединенных Наций, образовательные, научные займы, 257-58, 314-15; делать ставку и Организация культуры (ЮНЕСКО), т.е. использование акционерного капитала, 648-52; 10, 77, 93, 107, 125 увеличение капитала, 307, 502-05, 514, США: сельскохозяйственные исследования 597, 608, 643-44, 649, 650; вход , 153; смертность в, 385; развития , 1964-76, 363; Комментарий помощи, 99-100, 119-20, 178, митменты, 1964-79, 466, 508; 497, 558, 624; экспорт для развития обязательств, 1964-83, 596; Указатель 675 обязательств, 1964-85, 641; 105; региональное финансовое обязательство ограничения на кредитование, 364-68, ments by, 1946-73, 234-35; структура 374; и кредитоспособность, 56, 360; tural Adjustment Кредитование, 645 выплат, 1964-79, 508; 46, 656. См. также International De disbursements of, 1964-83, 596; Ассоциация развития (IDA); В бюллетенях, 1964-85, 641; бюллетени Международной финансовой корпорации , 1968–1983 467 гг.; кредиты на развитие энергетики (lFC) , 647-48, 656; Доклад о мировом развитии: будущее в 19805, 596-604, 639-54, 656; содержание, 604-05; начальные шаги операции, 1970, 111-12; опера к, 468-69, 471-72; Мировые определения , 1971, 138-39; Отчет о развитии операций, 1978, 479-80, оф., 1972, 209-10; программа 1964 г. 510 521 524 79 466; программа, 1969-73, 234 Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), 35; программа, 1974-78, 241-42; Программа 93 107 125 144 , 1975-79, 288-89; программа 1975-80, 304-05; qualita Югославия, промышленный экспорт, цели развития, 72-73, 158